公益文化事業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

1、公益文化事業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告 為摸清我區(qū)公益文化事業(yè)發(fā)展情況，進(jìn)一步推進(jìn)公益文化事業(yè)發(fā)展，最近，區(qū)政協(xié)組織專題調(diào)研組深入全區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)基層文化單位、4家文化企業(yè)及相關(guān)區(qū)直部門，通過走訪、座談、匯報(bào)等形式，較全面了解全區(qū)公益文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，廣泛聽取和收集了社會(huì)各界的建議和意見?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下： 一、我區(qū)公益文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 近年來，我區(qū)積極實(shí)施“文化強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)文化體制改革，完善公共文化服務(wù)體系，發(fā)展壯大文化隊(duì)伍，豐富群眾文化生活，深入實(shí)施文化惠民工程，城鄉(xiāng)基層文化活力不斷增強(qiáng)。全區(qū)現(xiàn)有文化館、圖書館、博物館（文物局）、蘇維埃紀(jì)念館、陽戲劇團(tuán)、電影公司、廣播電視技術(shù)管理站等公益

2、文化事業(yè)單位7個(gè)，其中全額撥款單位5個(gè)，差額撥款單位1個(gè)，企業(yè)1個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站21個(gè)，農(nóng)家書屋366個(gè)；從事公益文化事業(yè)的單位職工或工作人員有565人，民間藝術(shù)人才3700余人。 （一）文化建設(shè)投入大幅增長。近年來，我區(qū)不斷加大對(duì)公益文化建設(shè)的投入，2011年，財(cái)政投入文化建設(shè)資金達(dá)1746萬元，其中區(qū)本級(jí)財(cái)政投入1000萬元，占2011年區(qū)本級(jí)財(cái)政收入的比例達(dá)到3.7%，比2010年增長25%。其中，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站財(cái)政支出及上級(jí)撥款138萬元，農(nóng)家書屋投入物資達(dá)240萬元。政府作為公益性文化服務(wù)的責(zé)任主體，主導(dǎo)作用日益凸顯。 （二）公共文化設(shè)施建設(shè)逐步完善。我區(qū)把加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完

3、善公共文化服務(wù)體系列入“為民辦實(shí)事”內(nèi)容，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，公共文化服務(wù)水平大幅度提高。截至2011年底，全區(qū)已建成四星級(jí)電影院1個(gè)，博物館1個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)文化站21個(gè)，文化活動(dòng)廣場9個(gè)，文化信息資源共享工程222個(gè)，農(nóng)家書屋366個(gè)，完成廣播電視村村通直播衛(wèi)星覆蓋工程1961個(gè)、22454戶，文化館、圖書館、宣傳文化中心和張家界文化影視城等標(biāo)志性文化項(xiàng)目先后建成投入使用。 （三）群眾文化活動(dòng)富有特色。近年來，按照“辦出規(guī)模、辦出特色、辦出品牌”的思路，通過發(fā)掘整合，精心打造了極富地方特色的公益文化活動(dòng)品牌。元宵燈會(huì)被國家文化部重點(diǎn)推介為“全國五大燈會(huì)之一”?！傲铝泵袼孜幕?/p>

4、節(jié)、端午龍舟賽等節(jié)會(huì)影響力也迅速擴(kuò)大，深受中外游客和廣大市民喜愛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化活動(dòng)聞名遐邇，涌現(xiàn)出了王家坪鎮(zhèn)、羅水鄉(xiāng)“全國民族文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，尹家溪鎮(zhèn)“全國百優(yōu)群眾文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”等文化名鄉(xiāng)名鎮(zhèn)。2011年，全區(qū)成功舉辦了市xx縣區(qū)元宵燈會(huì)、“六月六”民俗文化節(jié)和慶祝建黨90周年等大型活動(dòng)近20場，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)開展文化活動(dòng)近百場。 （四）文化惠民工程扎實(shí)開展。深入實(shí)施送電影下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)、送圖書下鄉(xiāng)“三送”活動(dòng)，文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實(shí)行免費(fèi)開放。2011年，送戲下鄉(xiāng)153場，其中“惠民演藝送戲下鄉(xiāng)”68場；公益電影放映3948場次；送圖書3000多冊(cè)。加強(qiáng)張家界陽戲的傳承保護(hù)，精心培育

5、地方特色戲種。去年，區(qū)財(cái)政專門投入74萬元用于張家界陽戲傳承保護(hù)及劇團(tuán)發(fā)展。 （五）文化遺產(chǎn)保護(hù)成效顯著。區(qū)政府制定出臺(tái)了文物保護(hù)管理辦法，開展了全國第三次文物普查工作。目前，全區(qū)有國家級(jí)文物保護(hù)單位1處，省級(jí)文物保護(hù)單位7處，區(qū)（縣）級(jí)文物保護(hù)43處，文物保護(hù)點(diǎn)209處。館藏文物6609件（套），其中珍貴文物537件。非遺保護(hù)力度不斷加大，一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及部分代表性傳承人得以載入各級(jí)保護(hù)名錄。目前全區(qū)有國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目1項(xiàng)、省級(jí)3項(xiàng)、市級(jí)11項(xiàng)、區(qū)級(jí)31項(xiàng)，其中，張家界陽戲已于2011年列入第三批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄；有省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人4人，市級(jí)代表性傳

6、承人16人，區(qū)級(jí)代表性傳承人16人。 （六）文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。為消除文化發(fā)展束縛，我區(qū)把握全省文化體制改革試點(diǎn)機(jī)遇，深入實(shí)施文化體制改革，進(jìn)一步理順了文化管理體制。2010年12月，將文化、廣電、新聞出版三家機(jī)構(gòu)合并，組成區(qū)文化廣電新聞出版局，將文化稽查隊(duì)、廣電稽查隊(duì)合并，組成區(qū)文化綜合執(zhí)法大隊(duì)，事業(yè)單位由原來的14個(gè)減少到10個(gè)，34個(gè)差額或自收自支編轉(zhuǎn)成全額編。電影公司改制轉(zhuǎn)企，區(qū)文物局、蘇維埃紀(jì)念館競編考試已全面完成。張家界陽戲劇團(tuán)體制改革正在穩(wěn)步實(shí)施，今年5月底前可全面完成。 二、我區(qū)公益文化事業(yè)存在的問題 （一）城鄉(xiāng)文化發(fā)展不平衡。雖然我區(qū)城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大成績，但從

7、總體來看，全區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施仍相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)之間發(fā)展很不平衡。xx縣區(qū)在文化資源、文化氛圍等方面占有優(yōu)勢(shì)，在公益性文化服務(wù)上能夠較好地滿足群眾需求，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于占有文化資源少，缺乏文化氛圍等因素，文化活動(dòng)開展少，農(nóng)民看書難、看戲難、看電影難、收聽收看電視難的問題仍然不同程度地存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)除王家坪、羅水鄉(xiāng)、尹家溪鎮(zhèn)及臨近xx縣區(qū)的幾個(gè)外，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展乏力，公益文化服務(wù)普惠不夠。調(diào)查的情況來看，全區(qū)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，其中12個(gè)站文化活動(dòng)設(shè)備缺乏、陳舊，開展一般性的活動(dòng)都需要租借設(shè)備，舉辦活動(dòng)較少。 （二）公益文化發(fā)展資金緊缺。近年來，雖然我區(qū)在文化投入上逐年加大，但由于財(cái)力有限，上級(jí)專項(xiàng)資金投入少，

8、現(xiàn)有的資金投入與公益文化事業(yè)發(fā)展需求還存在很大差距，導(dǎo)致重點(diǎn)公益文化事業(yè)發(fā)展緩慢。一是“兩館一站”免費(fèi)開放、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋等建設(shè)地方配套資金不能到位，后續(xù)投入不夠，導(dǎo)致無法正常使用。二是在市xx縣區(qū)元宵燈會(huì)、“六月六”等大型文化活動(dòng)組織上，資金壓力大，難以創(chuàng)新發(fā)展。以市xx縣區(qū)元宵燈會(huì)為例，2012年總投入達(dá)到150萬元，而市、區(qū)財(cái)政投入不到70萬元，缺的資金依靠向各單位“化緣”，難度很大。三是xx縣區(qū)文化設(shè)施負(fù)債建設(shè)多，影響建設(shè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如“兩館一中心”項(xiàng)目目前欠債達(dá)1100萬元。 （三）文化人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。目前我區(qū)文化人才隊(duì)伍建設(shè)面臨年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、用人機(jī)制不活等

9、問題。全區(qū)24名鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站專干，年齡在40歲以上有16人，大專以上文化程度只有10人，本科學(xué)歷只有2人。其中僅5名專職從事文化工作，其他19人均身兼數(shù)職，主要是從事民政、計(jì)生等多項(xiàng)事務(wù)，精力難以保證。村級(jí)文化輔導(dǎo)員更是難以配備到位，基層開展文化活動(dòng)難度很大。 三、加快我區(qū)公益文化事業(yè)發(fā)展的對(duì)策 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。我區(qū)地處xx市xx縣區(qū)，是張家界旅游核心服務(wù)區(qū)，是全市公益性文化事業(yè)建設(shè)主戰(zhàn)場和服務(wù)展示中心。市區(qū)兩級(jí)黨委政府特別是市委、市政府要像重視教育一樣重視文化建設(shè)，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓文化建設(shè)，每年召開一次高規(guī)格的“議文會(huì)”，有針對(duì)性地解決文化建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題和困難，把文化

10、建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。 （二）全力推動(dòng)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，做到文化建設(shè)人、才、物向基層傾斜，努力培養(yǎng)一批文化骨干、建設(shè)一批文化站點(diǎn)、幫扶一批文化設(shè)施、壯大一批文化陣地，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、結(jié)構(gòu)合理的公共文化服務(wù)體系。在現(xiàn)有實(shí)施的文化惠民基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)范圍、增加服務(wù)數(shù)量、提高服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間布局合理、平衡發(fā)展，標(biāo)志性與普及型文化設(shè)施配套，形成各類功能齊備的城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展新格局。 （三）建立完善文化投入保障機(jī)制。要加大政府公共財(cái)政對(duì)公益性文化事業(yè)投入力度，切實(shí)保障公益文化事業(yè)建設(shè)資金。積極爭取省、市財(cái)政資金支持，爭取上級(jí)設(shè)立公益性文化事業(yè)發(fā)展配

11、套資金，進(jìn)一步改善公益性文化設(shè)施。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，建立健全同我區(qū)財(cái)力相匹配，同人民群眾文化需求相適應(yīng)的政府投入保障機(jī)制，提高文化支出占區(qū)財(cái)政支出比例，并形成逐年投入增長機(jī)制。支持公益性文化事業(yè)單位發(fā)展，提供基本的經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)免費(fèi)開放的地方配套資金、文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承經(jīng)費(fèi)等。重點(diǎn)保障基層開展基本公共文化服務(wù)活動(dòng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋、文化惠民工程等建設(shè)配套資金。進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)的相關(guān)政策，推動(dòng)形成社會(huì)力量積極參與的公共文化服務(wù)投入機(jī)制。 （四）加快民族文化活動(dòng)品牌提質(zhì)升級(jí)。進(jìn)一步提高規(guī)模和檔次，包裝升級(jí)“市xx縣區(qū)元宵燈會(huì)”、“六月六土家民俗文化節(jié)”、“端午節(jié)龍舟賽”三大文化活動(dòng)品牌，為xx市公益文化事業(yè)發(fā)展增強(qiáng)影響力和吸引力。對(duì)市xx縣區(qū)大型群眾文化活動(dòng)特別是三大節(jié)會(huì)活動(dòng)創(chuàng)新舉辦方式，由市委、市政府主辦，xx區(qū)委、區(qū)政府承辦，形成聯(lián)動(dòng)合力。完善市、區(qū)兩級(jí)資金配套聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保集中力量對(duì)節(jié)會(huì)活動(dòng)進(jìn)一步提質(zhì)升級(jí)，把節(jié)會(huì)辦成文化與旅游深度融合、文旅商一體化、公益文化廣惠民的知名活動(dòng)品牌。 （五）全面加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)。要加快構(gòu)建門類齊全、結(jié)構(gòu)合