關于XX縣區(qū)市政管理的調研報告 (4)

1、關于xx縣區(qū)市政管理的調研報告 改革開放以來，我區(qū)市政管理工作在完善xx縣區(qū)功能、美化xx縣區(qū)環(huán)境、提升xx縣區(qū)形象、提高xx競爭力等方面做出了積極貢獻。但是，由于種種原因，市政管理工作仍然受到“條塊”關系不順、“事、費”不對稱，“權、責”不夠明確等諸多因素制約。要提高城市管理水平，實現(xiàn)xxxx縣區(qū)形象大提升，市政管理工作仍需進一步加強。 一、xx縣區(qū)市政管理歷史與現(xiàn)狀 （一）市政管理體制隨城市化進程不斷演變 xxxx縣區(qū)市政管理體制經歷了三個時期。一是“建管合一”時期。上世紀80年代初期，縣城兩路面積不足1平方公里，市政管理工作主要由原江北縣城建局負責。隨著江北機場的動工建設，帶動了兩路xx

2、縣區(qū)拓展，以及龍溪開發(fā)建設的啟動，xx縣區(qū)市政管理工作日顯重要，1986年成立了江北縣市政環(huán)境衛(wèi)生管理所，隸屬江北縣城鄉(xiāng)建設委員會。環(huán)衛(wèi)所負責環(huán)衛(wèi)規(guī)章制度、道路保潔、垃圾清運、下水道疏浚和環(huán)衛(wèi)執(zhí)法等工作。環(huán)衛(wèi)所內設清掃保潔組、排污組、疏浚組，下設水土、兩路兩個環(huán)衛(wèi)站。二是“建管共治”時期。1988年初，成立了江北縣城管辦，隸屬江北縣城鄉(xiāng)建設委員會。城管辦負責執(zhí)行國家城鎮(zhèn)管理法律、法規(guī)和政策，對全縣的運輸秩序、市場秩序、衛(wèi)生、環(huán)保、園林綠化、施工現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查，對創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)進行組織實施。1990年底，江北縣城管辦作為縣政府的直屬機構獨立開展工作。1991年成立江北縣城管監(jiān)察中隊，由縣城管辦領

3、導。按照xx市人民政府規(guī)定，縣城管監(jiān)察中隊協(xié)助規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、園林綠化、環(huán)境保護、公安、食品衛(wèi)生監(jiān)督、工商、民政、煙草專賣、文化市場等部門做好城市管理工作。三是“建管分離”時期。適xx縣區(qū)化進程需要，2001年成立了xx區(qū)市政管理委員會。市政委負責xx縣區(qū)建成區(qū)的市容市貌、市政設施、環(huán)境衛(wèi)生、廣告燈飾管理和市政綜合執(zhí)法工作，現(xiàn)下設區(qū)市政綜合行政執(zhí)法局、市政設施管理處、環(huán)境衛(wèi)生管理處、回興市政環(huán)衛(wèi)所、龍溪市政環(huán)衛(wèi)所、區(qū)國衛(wèi)辦等機構。自1984年龍溪開發(fā)建設開始，各開發(fā)園區(qū)的市政管理工作由各開發(fā)園區(qū)負責。20多年來，xxxx縣區(qū)市政管理體制在城市化進程中日趨成熟。 （二）清掃保潔機制在實

4、踐中不斷完善 從歷史與現(xiàn)將看，可分為區(qū)市政委成立前和成立后的清掃保潔機制及各開發(fā)園區(qū)的清掃保潔機制。 1、2001年前的xx縣區(qū)清掃保潔機制。區(qū)市政委成立前，清掃保潔人員實行多種用工制度，采取定編不定人，以聘用人員為主。一是加強人員管理。正式職工由建委統(tǒng)一調配，清掃保潔人員按工作需要臨時聘用。建立了考勤考核評定制度，實行定獎金、崗位津貼浮動、辭退與記分獎勵相結合的管理辦法，對工作中積極負責、責任心強的留用，對工作中責任心不強、表現(xiàn)不好的，及時給予辭退。二是明確工作責任。xx縣區(qū)主次干道的車行道、人行道、區(qū)間道、支路等責任區(qū)域，由區(qū)環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍清掃保潔和垃圾清運，嚴格落實“四定一包”（定人員、定

5、崗位、定任務、定質量，包責任區(qū)）的制度，清掃保潔實行掛牌服務，接受管理人員和群眾的監(jiān)督管理。其他責任區(qū)域由街道居委會清掃保潔，環(huán)衛(wèi)部門進行監(jiān)督指導。三是落實經費保障。管理人員和聘用人員均由區(qū)財政全額撥款。聘用人員每年經費實行包干制。包干經費在不同階段略有不同，若有人員增加，按實際數(shù)額進行追加。四是嚴格檢查監(jiān)督。主要通過市建委、市市政環(huán)衛(wèi)處組織爭創(chuàng)山城杯檢查評比、區(qū)（縣）對城管目標進行檢查，創(chuàng)衛(wèi)辦和重點職能部門設立公開舉報投訴電話等進行監(jiān)督。五是突擊創(chuàng)衛(wèi)機制。從1992年創(chuàng)建xx省衛(wèi)生縣城開始，連續(xù)10年堅持通過與各單位層層簽訂創(chuàng)建衛(wèi)生城市（區(qū)）責任書，分級負責，標本兼治。通過實行“門前三包”責

6、任制，發(fā)動廣大群眾階段性地突擊整治環(huán)境衛(wèi)生，開展機關干部環(huán)衛(wèi)日、全民動手日等活動，xx縣區(qū)衛(wèi)生面貌發(fā)生了顯著變化。 2、2001年后的清掃保潔機制。一是人員管理更加規(guī)范。正式職工由區(qū)人事局統(tǒng)一調配，清掃保潔人員由區(qū)編辦核定人數(shù)，對其年齡、文化、健康狀況和進出有了具體要求。建立健全了考勤考核評定制度，嚴格落實管干分離、分段包干、責任到人、考核到位的管理制度。中華人民共和國勞動合同法出臺后，區(qū)市政委與清掃保潔人員簽定了用工合同，聘用、辭退嚴格遵守勞動合同法。二是責任進一步細化。將兩路xx縣區(qū)劃分為南區(qū)環(huán)衛(wèi)站、北區(qū)環(huán)衛(wèi)站和空港環(huán)衛(wèi)站。龍溪市政環(huán)衛(wèi)所將龍溪xx縣區(qū)劃分為龍山環(huán)衛(wèi)站、龍塔環(huán)衛(wèi)站和龍脊環(huán)衛(wèi)站，各站主要負責本轄區(qū)路面清掃保潔、廁所保潔管理、市政環(huán)衛(wèi)設施的維修維護等工作。區(qū)市政綜合行政執(zhí)法局成立前，區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處、回興市政環(huán)衛(wèi)所和龍溪市政環(huán)衛(wèi)所設立了環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察大隊，負責xx縣區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理和監(jiān)察執(zhí)法工作。2008年5月，x