關于XX縣區(qū)楊當鎮(zhèn)小河灣村建房用地有關問題的情況匯報 (2)

1、關于xx縣區(qū)楊當鎮(zhèn)小河灣村建房用地有關問題的情況匯報 關于xx縣區(qū)楊當鎮(zhèn)小河灣村建房用地有關問題的 情 況 匯 報 湖北日報內部參考第26期反映xx縣區(qū)楊當鎮(zhèn)小河灣村2001年以來收取的建房土地款去向不明等問題的案件后，xx縣區(qū)委、市政府對省領導指示也非常重視，責成市紀委、市審計局、市經管局于2007年6月6日至18日，對小河灣村財務進行了認真清理，重點對建房土地款情況進行了調查，調查的有關情況仍在進一步核查中。我廳根據(jù)省政府要求，于近期組成專班趕赴xx縣區(qū)，重點對小河灣村建房用地問題進行了認真調查?，F(xiàn)將有關情況報告如下： 一、2001年以來楊當鎮(zhèn)小河灣村建房情況 楊當鎮(zhèn)屬xx縣區(qū)行政建制鎮(zhèn)，

2、距棗陽xx縣區(qū)30公里，集鎮(zhèn)面積約3平方公里。小河灣全村轄5個村民小組，共289戶，1236人，耕地面積1174畝，其中 一、 二、三組位于楊當鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內。 2001年以來，小河灣村在集鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內共建住房141戶，每戶規(guī)定占地面積標準為100平方米，總占地面積14100平方米，計21.15畝。其中本村村民建房的87戶，外來戶54戶。辦理建房土地手續(xù)的24戶，未辦的117戶。 2002年前，楊當鎮(zhèn)政府為了規(guī)范集鎮(zhèn)范圍內個人建房管理，方便群眾，提高辦事效率，楊當鎮(zhèn)政府成立了聯(lián)合辦公室。聯(lián)合辦公室由分管土地工作的副鎮(zhèn)長牽頭，從鎮(zhèn)財政、城建、土地等部門抽調人員組成。集鎮(zhèn)范圍內的個人建房由聯(lián)合辦統(tǒng)一管

3、理，一次性收費，按政策分解到各單位，再由各單位辦理建房相關手續(xù)。2002年農村稅費改革時聯(lián)合辦撤銷。經查實，上述141戶建房，聯(lián)合辦收費的僅19戶，其余的小河灣村收費51戶，村支部書記杜東軍以個人名義收款71戶。小河灣村和杜東軍收取的建房費，存在代收代交城鎮(zhèn)建設、土地、財政、稅務等部門費稅的情況，同時代辦手續(xù)。小河灣村和杜東軍收取建房費的詳細情況有待xx縣區(qū)進一步核實。 二、楊當鎮(zhèn)政府與杜東軍協(xié)議簽訂情況 小河灣村一組地處楊當鎮(zhèn)中心腹地。2002年前，該組出入僅有一條不到兩米寬的狹窄便道，沒有排水設施，每到夏季雨期，住戶家中積水，農用機械和運輸車輛出入極不方便，群眾為此多次到鎮(zhèn)上訪，要求拆遷、

4、擴寬出入道路和修建排水設施。為了解決這一問題，2001年底，楊當鎮(zhèn)政府決定規(guī)劃河灣小區(qū)，打開兩條通道：一是拆除鎮(zhèn)飲料廠大門，打開通往北街的出口；二是拆除供銷生資大倉，打開通往東街的出口，并硬化道路，修建相應的排水設施。由于當年鎮(zhèn)財務不足，無資金投入，楊當鎮(zhèn)政府當年分管城建工作的副鎮(zhèn)長于宏強給鎮(zhèn)黨政主要領導匯報并征得原則同意后，決定將何灣小區(qū)交由時任小河灣村黨支部書記杜東軍負責開發(fā)建設。2002年3月18日，杜東軍與楊當鎮(zhèn)人民政府簽訂了對小河灣小區(qū)進行開發(fā)的協(xié)議，并商定：（1）本組村民建房只收取辦證費每戶2000元（每戶兩間）；（2）外來戶建房，本著自愿的原則，按市場化運作；（3）杜東軍所收費用

5、主要用于水泥硬化河灣小區(qū)道路和修建下水道，以及辦證費用等。杜東軍按此協(xié)議在小區(qū)內修建了三條水泥路，并于2002年底開始，沿三條路兩邊給本村一組老住戶和外來戶劃發(fā)宅基地。 三、存在問題 根據(jù)調查情況，我們認為楊當鎮(zhèn)在個人建房用地管理方面存在以下三個問題： 1、楊當鎮(zhèn)政府存在越權批地行為。根據(jù)土地管理法，法律只授予了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府個人建房用地審核而不是審批的權利。但楊當鎮(zhèn)政府超越職權，與杜東軍簽訂協(xié)議，將小河村集體土地交杜東軍開發(fā)，并由杜東軍個人向本村村民和其它居民劃發(fā)宅基。杜東軍已發(fā)宅基71個，面積10.65畝，并收取了建房費。71戶房屋都已建成，除其中21戶已辦理土地證外，其余50戶都沒辦理土地

6、使用權證。楊當鎮(zhèn)政府的行為嚴重違反了中華人民共和國土地管理法，屬非法批地。 2、楊當鎮(zhèn)個人建房用地監(jiān)管缺位。根據(jù)土地管理法，個人建房應先由個人提出用地申請，經村委會同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，最后經（市）縣人民政府批準。這一規(guī)定對村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）各自的職責作了明確的規(guī)定。但楊當鎮(zhèn)政府在個人建房用地上管理比較混亂，僅小河灣村6年來建房141戶，辦理土地證只有24戶，個人建房用地違法高達80%。主要原因：一是以收費代審批。在楊當鎮(zhèn)只要是個人建房，一經收費，就視為批準；個人一旦交費，就可以動工建設，只要收了費，無論有無準予建設的批文，有關部門不予監(jiān)管。二是多頭收費。按規(guī)定村委會只能收取土地補償

7、費、附著物補償費，各職能部門只能收取各自的費稅，個人無權代替村委會和部門職責收費。在楊當鎮(zhèn)有鎮(zhèn)政府成立的聯(lián)合辦收費，有村委會收費，有職能部門收費，還有以個人的名義收費，很不規(guī)范，很不嚴肅。三是收費項目、收費標準不明確。致使國家的有關稅費流失，挪作他用。建房戶繳了費，但辦證落了空，影響社會和諧。 3、杜東軍個人倒賣集體土地使用權。杜東軍與楊當鎮(zhèn)政府簽訂協(xié)議，開發(fā)河灣小區(qū)，劃發(fā)宅基71戶，劃發(fā)宅基面積7100平方米，收取村土地補償費，代收土地、稅務、財政、城建等費稅，屬不經批準倒賣集體土地使用權行為。杜東軍雖然與鎮(zhèn)政府簽訂了協(xié)議，收取的部分費用用于基礎設施建設，但杜東軍仍然可在協(xié)議的框架下，依法辦證，依法開發(fā)，其倒賣集體土地使用權，自身負有不可推卸的責任。 五、處理建議 針對xx縣區(qū)楊當鎮(zhèn)個人建房中存在的問題，提四點建議： 1、責成xx縣區(qū)委、市政府對楊當鎮(zhèn)非法批地行為予以嚴肅批評，并追究有關當事人的責任。楊當鎮(zhèn)政府要立即終止與杜東軍所簽的河灣小區(qū)開發(fā)建設協(xié)議，并作好有關善后工作。 2、加強監(jiān)管，規(guī)范個人建房行為。針對楊當鎮(zhèn)個人建房存在的問題，責成楊當鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)范圍內對個人建房用地情況進行全面清理，對違規(guī)違法行為依法處理。對小河灣村已繳費建房戶，至今未辦理有關手續(xù)的，迅速提出方案，盡快處理，規(guī)范用地行為。要進一步明確楊當鎮(zhèn)政府、城建、國土、財政