內蒙古自治區(qū)環(huán)境保護

1、 內蒙古自治區(qū)環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃內蒙古自治區(qū)環(huán)境保護廳二一一年十二月目 錄序 言1一、“十一五”環(huán)境保護回顧與當前面臨環(huán)境形勢1（一）“十一五”環(huán)境保護回顧1（二）“十二五”環(huán)境保護形勢4二、指導思想、原則和目標7（一）指導思想7（二）基本原則7（三）規(guī)劃目標9三、主要任務11（一）參與綜合決策，優(yōu)化產業(yè)布局111、積極參與宏觀調控解決環(huán)境問題112、實施主體功能區(qū)差別化環(huán)境管理113、充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評戰(zhàn)略引領作用124、逐步規(guī)范各級各類工業(yè)園區(qū)建設125、提高我區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力和水平12（二）深入推進主要污染物減排，促進經濟發(fā)展方式轉變131、優(yōu)化經濟發(fā)展，全過程控制污染物排放132、強

2、化化學需氧量減排，穩(wěn)步推進氨氮減排143、深化二氧化硫減排，扎實開展氮氧化物減排15（三）解決關系民生重點環(huán)境問題，改善環(huán)境質量171、持續(xù)改善水環(huán)境質量172、改善重點區(qū)域和城市大氣環(huán)境質量203、加強城市聲環(huán)境質量管理224、防治土壤環(huán)境污染225、加強農村牧區(qū)環(huán)境保護23（四）全面防范環(huán)境風險，保障環(huán)境安全251、加強環(huán)境風險監(jiān)管建設252、加強重金屬污染綜合防治263、加強POPs污染防治274、確保核與輻射環(huán)境安全275、積極推進固體廢棄物處理處置，降低危險廢物環(huán)境風險28（五）加強生態(tài)環(huán)境保護，維護生態(tài)安全311、開展重要生態(tài)功能保護區(qū)建設312、提高自然保護區(qū)管理水平323、實施

3、生物多樣性保護324、繼續(xù)推進生態(tài)示范建設335、加強資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管33（六）加強環(huán)境監(jiān)管能力，適應環(huán)保工作需要341、積極推行環(huán)境標準化建設342、加強經費保障和人才培養(yǎng)38四、重點工程及投資39（一）主要污染物減排工程及投資39（二）民生保障工程及投資40（三）農村環(huán)保工程及投資40（四）環(huán)境風險防范工程及投資40（五）生態(tài)環(huán)境保護工程及投資41（六）固體廢棄物處置利用工程及投資41（七）環(huán)境基礎設施公共服務工程及投資41（八）環(huán)境監(jiān)管能力建設工程及投資41五、保障措施與實施考核42（一）保障措施431、加強組織領導，落實環(huán)保職責432、完善法規(guī)體系，嚴格執(zhí)法監(jiān)督433、推行環(huán)境準入，

4、優(yōu)化經濟發(fā)展444、完善經濟政策，拓寬投資渠道445、加快科技創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)保產業(yè)466、加強培訓教育，強化人才保障467、加大宣傳教育，倡導生態(tài)文明478、引導公眾參與，構建和諧環(huán)保47（二）實施考核481、明確職責分工482、推進工程建設493、實施考核評估504、完善規(guī)劃調整50附表：附表1 內蒙古自治區(qū)環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃目標指標表附表2 內蒙古自治區(qū)環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃重點工程匯總表附件：附件 內蒙古自治區(qū)環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃重點工程表序 言“十二五”時期（2011年至2015年），是我區(qū)加快推進富民強區(qū)進程、全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅

5、時期，也是需要著力解決重大環(huán)境問題新的歷史機遇。根據(jù)中共中央和自治區(qū)黨委的建議、國務院關于促進內蒙古自治區(qū)經濟社會發(fā)展若干意見（討論稿）、國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃和內蒙古自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，編制內蒙古自治區(qū)“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃。本規(guī)劃是自治區(qū)人民政府確定的基礎性規(guī)劃，主要闡明“十二五”時期環(huán)境保護目標、任務、重點工程和政策保障，包括1個總規(guī)劃和9個專項規(guī)劃，是今后五年全區(qū)環(huán)境保護的行動綱領。一、“十一五”環(huán)境保護回顧與當前面臨環(huán)境形勢（一）“十一五”環(huán)境保護回顧“十一五”期間，自治區(qū)黨委、政府高度重視環(huán)境保護工作，將實施主要污染物減排和改善環(huán)境質量作為深入貫徹落實

6、科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容。在全區(qū)經濟快速發(fā)展、新增污染大幅增加、環(huán)保工作基礎薄弱的情況下，以污染減排為抓手，著力加強環(huán)境保護，積極推進污染防治，圓滿地完成了各項規(guī)劃目標任務，全區(qū)環(huán)境質量明顯改善，主要污染物減排成效顯著，重點流域治理扎實推進，環(huán)境監(jiān)管能力大幅提升，有效支撐了自治區(qū)經濟社會的平穩(wěn)、較快和健康發(fā)展。優(yōu)化經濟發(fā)展取得進步。主動參與宏觀調控，重點推進規(guī)劃環(huán)評，嚴把項目環(huán)境準入，環(huán)境保護優(yōu)化經濟發(fā)展的作用初步顯現(xiàn)。2007年以來，全區(qū)用于淘汰落后產能補償獎勵資金達9.4億元?！笆晃濉币詠恚塾嬏蕴』痣娧b機156.15萬千瓦、煤炭2184萬噸、鋼鐵961萬噸、水泥83

7、9.5萬噸、焦炭1136萬噸、鐵合金60萬噸、電石88.1萬噸、有色冶煉15.5萬噸、造紙26.80萬噸、平板玻璃34萬重箱、味精0.60萬噸、酒精0.80萬噸。主要污染減排成績顯著。積極制定減排政策，實施三大減排措施，嚴格實行責任考核，兩項污染物減排目標圓滿完成。2010年全區(qū)二氧化硫和化學需氧量排放量分別為139.41萬噸和27.51萬噸，比2005年下降4.25%和7.47%，完成目標的109.51%和110.61%，均超額完成國務院對自治區(qū)下達的3.8%和6.7%減排目標。重點流域治理扎實推進。全面落實流域規(guī)劃，主要領導直接負責，建立倒逼考核機制，黃河、松花江、西遼河與海灤河水污染防治

8、工作得到扎實推進。全區(qū)重點流域163個規(guī)劃項目，共完成規(guī)劃項目142個，在建項目17個,完工率為87.1%，預計能完成國家考核目標。斷面考核全部達標，化學需氧量減排圓滿完成，均達到國家考核目標。環(huán)境質量得到明顯改善。采取城市環(huán)境綜合整治，開展重點地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，保護建設飲用水水源地，排查治理環(huán)境風險隱患，全區(qū)環(huán)境質量得到明顯改善。2010年全區(qū)重點監(jiān)測城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)平均達338天，比2005年增加63天，包頭市首次達到二級標準，烏海市二氧化硫年均值達到二級標準。全區(qū)重點監(jiān)測的40條河流，67個斷面，III類以上水質斷面達到65.7%，比2005年增加45%，城市飲用水水源地水質保持穩(wěn)定。環(huán)

9、保基礎設施顯著增強。積極開展部門協(xié)調，強化環(huán)境基礎設施監(jiān)管，城市污水處理、生活垃圾處置、醫(yī)療垃圾處置、機動車尾氣檢測等設施建設得到顯著增強。全區(qū)污水處理廠達到88座，日處理能力243.1萬噸，其中新增67座，日處理能力160.8萬噸，基本實現(xiàn)了縣縣建成污水處理廠的目標。建成生活垃圾填埋場27座，處理能力9515萬噸，處理率達到70%以上。10個盟市建成醫(yī)療廢物處置中心，建立24家尾氣檢驗站，5個盟市配備尾氣自動檢測裝置。環(huán)境監(jiān)管能力大幅提升。堅持每年將排污費50%用于環(huán)保能力建設，全區(qū)環(huán)保機構隊伍建設明顯加強，環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察水平進入國家前列。101個旗縣區(qū)全部獨立設置環(huán)境保護局，環(huán)保廳組建環(huán)境

10、評估中心、在線監(jiān)控中心（環(huán)境信息中心）、固廢管理中心、東部督查中心、西部督查中心。自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站新建了監(jiān)測實驗中心，具備了有機、無機等15大類的監(jiān)測能力，并通過了國家級實驗室技術評估。全區(qū)121個環(huán)境監(jiān)察機構有66個通過標準化驗收。生態(tài)保護工作取得進展。實施“以獎促治、以獎代投”政策，開展農村環(huán)境綜合整治，發(fā)放“以獎代補”資金6055萬元，落實綜合整治項目75個，農村生活垃圾、污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染得到初步治理。優(yōu)化調整各級自然保護區(qū)，5個自然保護區(qū)晉升為國家級，22個國家級自然保護區(qū)中19個被評為“良好”以上，自然生態(tài)保護工作取得進展。環(huán)境政策法規(guī)逐步完善。出臺了內蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)飲食娛

11、樂服務業(yè)環(huán)境保護管理辦法和內蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)督管理辦法兩部自治區(qū)政府規(guī)章；制訂了內蒙古自治區(qū)黨委、政府關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護決定、內蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步加強節(jié)能減排工作的通知、內蒙古自治區(qū)重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核辦法等重大政策文件。進一步完善了環(huán)境經濟政策，實施脫硫電價補貼和污水處理補貼，提高排污費和污水處理費標準等。通過政策法規(guī)的完善，有效強化了環(huán)境保護地位，推進了污染減排和流域治理工作。（二）“十二五”環(huán)境保護形勢“十二五”時期，我區(qū)以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，堅持走富民強區(qū)之路，推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，著力保障和改善民生，加

12、快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)現(xiàn)代化進程，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平，奠定全面建成小康社會的堅實基礎，這為環(huán)境保護提供了難得的歷史機遇，同時也面臨重大挑戰(zhàn)。環(huán)境保護工作戰(zhàn)略地位更加突出。黨中央、國務院將建設生態(tài)文明納入中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，把提高生態(tài)文明水平作為兩型社會建設的目標，環(huán)境保護成為轉變經濟發(fā)展方式的重要推力，進入經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置。經濟發(fā)展方式轉變有利保護環(huán)境。加快轉變經濟發(fā)展方式已成為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的重要著力點，用發(fā)展的辦法解決污染問題、保護生態(tài)，優(yōu)化生產力布局，推動產業(yè)轉移，促進資源節(jié)約，創(chuàng)新

13、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展等新的發(fā)展模式，經濟結構戰(zhàn)略性調整有利于緩解經濟發(fā)展對資源環(huán)境的壓力，更大力度、更深層次地解決結構性污染問題?？沙掷m(xù)發(fā)展水平提升促進改善環(huán)境。自治區(qū)黨委、政府提出進一步提升可持續(xù)發(fā)展能力和水平，加強環(huán)境保護，構筑我國北方重要生態(tài)屏障的目標，將進一步統(tǒng)一各級黨委政府的思想和行動，完善機制體制，加大環(huán)保投入，推進重大污染減排工程和生態(tài)治理工程實施，持續(xù)改善環(huán)境質量。環(huán)境保護作為民生問題更加重要。人民群眾對環(huán)境質量的要求不斷提高，參與環(huán)境保護的意識逐步增強，支持環(huán)境保護的社會氛圍日益濃厚，環(huán)境保護已成為重大民生問題，被各級黨委、政府的所重視。但是，我區(qū)欠發(fā)達的基本區(qū)情沒有

14、根本改變，總體上仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，產業(yè)結構不合理，經濟增長粗放的狀況尚未根本改變，對資源的依賴偏重，“原字號”產品和初級產品比重大，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源供需失衡，資源約束加劇，環(huán)境壓力加大，節(jié)能減排和應對氣候變化壓力增強。并且相對“十一五”又有了新的內容和要求，一是國務院考核各省（自治區(qū)、直轄市）政府的環(huán)境保護指標由“十一五”的總量控制和重點流域污染防治2項變?yōu)椤笆濉钡?項，增加了重金屬污染防治的考核；二是污染物減排考核指標由“十一五”的二氧化硫和化學需氧量2項變?yōu)椤笆濉钡?項，增加了氮氧化物和氨氮；三是化學需氧量的減排由“十一五”的工業(yè)源、生活源擴大到“十二五”的農

15、業(yè)源，氮氧化物減排增加了機動車尾氣治理。相對“十一五”而言，環(huán)保任務更重，內容更多，難度更大，環(huán)境保護在新的歷史時期將面臨更大新的挑戰(zhàn)。工業(yè)經濟結構偏重壓力。作為我國重要的能源富集區(qū)、基礎性戰(zhàn)略資源重要產地，全區(qū)工業(yè)經濟結構仍然以能源、重化工業(yè)為主，單位產值資源環(huán)境消耗水平較高，礦山生態(tài)環(huán)境治理和工業(yè)污染防治壓力較大。污染減排壓力繼續(xù)加大。全區(qū)經濟總量仍將維持一定增長速度，產業(yè)結構調整需要相當長的一段時期，資源能源消耗還要增加，減排的潛力逐漸縮小，發(fā)展的要求與國家確定我區(qū)減排指標的矛盾越來越突出，在消化增量的同時需要繼續(xù)削減存量，任務更加艱巨。環(huán)境質量改善壓力增大。環(huán)境質量改善雖取得長足進步，

16、但與廣大人民群眾的要求相比較還有差距，機動車尾氣污染、農牧區(qū)環(huán)境污染、重金屬污染等新問題逐步顯現(xiàn)，環(huán)境質量改善的壓力依然較大。環(huán)境風險防范壓力加重。作為全國新型煤化工行業(yè)的重要集中區(qū)，全區(qū)煤制氣、煤制油、煤制醇醚、煤制烯烴生產規(guī)?？焖僭黾?，危險化學品生產企業(yè)眾多，潛在的環(huán)境風險越發(fā)突出，防范壓力將加重。農村環(huán)境問題日漸突出。全區(qū)農村牧區(qū)環(huán)境基礎設施建設滯后，多數(shù)村莊存在不同程度的環(huán)境問題，最突出的是飲用水安全、村莊生活污水垃圾污染、畜禽養(yǎng)殖污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)和農畜產品加工企業(yè)污染等問題，農村環(huán)境保護工作亟待加強。基層環(huán)保監(jiān)管能力不足。旗縣區(qū)環(huán)保監(jiān)管能力尚不能適應現(xiàn)實工作需求，不同程度存在配套機

17、構不完善、執(zhí)法條件差、人員經費和工作經費沒有保障、監(jiān)管人員專業(yè)素質參差不齊，難以保證基層環(huán)境監(jiān)管的有效實施?！笆濉逼陂g是我區(qū)破解資源環(huán)境約束、整體環(huán)境狀況持續(xù)改善的關鍵階段，既面臨前所未有的戰(zhàn)略機遇，也面對諸多挑戰(zhàn)，必須進一步增強憂患意識和責任意識，充分利用各種有利條件，集中力量解決突出環(huán)境矛盾和問題，以污染減排為主線，以改善環(huán)境質量為立足點，以環(huán)境安全保障公共安全為根本，以提高基本公共服務水平為途徑，以環(huán)境和諧促進社會和諧。充分認識我區(qū)欠發(fā)達的基本區(qū)情沒有根本改變，發(fā)展不足仍是主要矛盾，在發(fā)展中解決環(huán)境問題、保護生態(tài)，在發(fā)展中同步提高環(huán)保工作的水平，嚴格落實各項工作任務，推動自治區(qū)穩(wěn)步建

18、設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平，構筑我國北方重要生態(tài)屏障。二、指導思想、原則和目標（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展為主題，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，以提高生態(tài)文明水平為要求，深化主要污染物排放總量減排，重點解決危害人民群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展能力和水平的突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質量，以體制機制和科技創(chuàng)新為動力，重點推動環(huán)境基礎設施建設，加強生態(tài)保護和生態(tài)修復，強化環(huán)境監(jiān)管，有效防范環(huán)境風險，加快構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，為建成小康社會奠定堅實的環(huán)境基礎。（二）基本原則統(tǒng)籌兼顧，民生優(yōu)先。堅持統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)保護，統(tǒng)籌城市和農村牧區(qū)環(huán)境保護

19、，兼顧需要和可能，合理配置公共資源。堅持以人為本，將喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物等民生問題擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，加大預防、保護和治理力度，切實維護人民群眾環(huán)境權益，增進人民福祉。預防優(yōu)先，防治結合。堅持源頭預防，在經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃的研究制定過程中充分考慮資源承載力、水和大氣環(huán)境容量，嚴格遵循區(qū)域主體功能定位，落實環(huán)境功能區(qū)劃要求；堅持環(huán)境優(yōu)先，在保護環(huán)境的前提下優(yōu)化經濟社會發(fā)展；堅持全過程預防，在生產、流通、分配和消費的各個環(huán)節(jié)嚴格融入環(huán)境保護；堅持高效治理，不斷提高治污設施建設和運行水平；堅持多還舊賬，甚至還清舊賬，加快解決歷史遺留的環(huán)境問題，消除環(huán)境安全重大

20、隱患。整體部署，重點突破。堅持長遠謀劃，總體設計，對全局性、普遍性的環(huán)境問題，要整體部署、全面推進。同時，抓住重點區(qū)域、重點行業(yè)的突出問題、難點問題，集中力量率先突破，努力實現(xiàn)重點區(qū)域的環(huán)境質量改善。分類指導，區(qū)別對待。堅持因地制宜，在不同區(qū)域和行業(yè)實施有差別的環(huán)境政策，突出目標指標的區(qū)域性差異，實施區(qū)域性、特征性污染控制。逐步理清環(huán)境保護事權，實行有區(qū)別的環(huán)境保護目標，層層落實、嚴格考核、各負其責。政府主導，綜合推進。強化環(huán)境保護的主導意志，落實政府責任，加強部門協(xié)作，力爭做到目標、任務和投入、政策相匹配。以規(guī)劃任務完成為前提，深化環(huán)境目標責任制考核，實施規(guī)劃編制、過程評估和實施考核的系統(tǒng)管

21、理。通過加強環(huán)境保護部門能力建設，促進各項環(huán)境目標的實現(xiàn)。（三）規(guī)劃目標到2015年，主要污染物減排任務全面完成，環(huán)境基礎設施建設水平大幅提升，重點流域水質持續(xù)好轉，大氣環(huán)境質量明顯改善，重要生態(tài)功能區(qū)得到有效保護，環(huán)境風險防范能力顯著增強，確保核與輻射安全，環(huán)境安全得到基本保障，環(huán)境監(jiān)管水平明顯提高，公眾環(huán)境滿意率不斷提高，為全面建設小康社會提供良好的環(huán)境保障。主要污染物排放總量達到國家要求。全區(qū)化學需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農業(yè)）分別控制在85.9萬噸、4.9萬噸以內，比2010年的92.1萬噸、5.4萬噸分別減少6.7%（其中工業(yè)和生活排放量減少7.5%）、9.7%（其中工業(yè)和

22、生活排放量減少9.5%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在134.4萬噸、123.8萬噸以內，比2010年的139.7萬噸、131.4萬噸分別減少3.8%、5.8%。環(huán)境質量持續(xù)改善。地表水國控斷面劣類水質的比例為0%；四大流域國控斷面好于類的比例大于75%；地表水區(qū)控斷面好于類水質標準的比例大于85%；主要城市飲用水源地達標率達到90%，取水水量水質達標率不低于90%，城鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源地達標率大于90%；主要城市空氣質量年均濃度值達到二級標準以上的城市比例保持90%以上，空氣質量好于二級標準天數(shù)超過292天的比例達到100%。環(huán)境安全得到基本保障。重金屬、持久性有機污染物、危險化

23、學品污染得到防控。危險廢物基本實現(xiàn)安全處置。確保核與輻射安全。環(huán)境監(jiān)管水平系統(tǒng)提升。自治區(qū)、盟市及部分旗縣監(jiān)測、監(jiān)察、宣教、信息達到相應的標準化建設要求，加強污染源自動在線監(jiān)控、固體廢棄物管理等建設與運行，建立健全自治區(qū)盟市旗縣三級環(huán)境監(jiān)管體系。自治區(qū)環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃主要指標序號指標名稱2010年2015年規(guī)劃備 注1全區(qū)二氧化硫排放量（萬噸）139.7134.4比2010減少3.8%2全區(qū)氮氧化物排放量（萬噸）131.4123.8比2010減少5.8%3全區(qū)COD排放量（萬噸）92.185.9比2010減少6.7%（其中工業(yè)加生活7.5%）4全區(qū)氨氮排放量（萬噸）5.44.9比2010

24、減少9.7%（其中工業(yè)加生活9.5%）5地表水國控斷面劣類水質的比例(%)0%保持0%四大流域國控斷面好于類的比例(%)68.80%大于75%地表水區(qū)控斷面好于類水質比例(%)78.00%大于85%6主要城市空氣質量年均濃度值達到二級標準以上的城市比例(%)92.86%保持90%以上 主要城市空氣質量好于二級標準的天數(shù)超過292天的城市比例(%)100%達到100%三、主要任務（一）參與綜合決策，優(yōu)化產業(yè)布局實施主體功能區(qū)分區(qū)管理，強化環(huán)境管理，有效保護各類重要生態(tài)功能區(qū)，加強生態(tài)空間管制，參與政府綜合決策，把總量控制、環(huán)境容量、環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境風險防范等作為經濟發(fā)展的依據(jù)，優(yōu)化產業(yè)結構和布

25、局，引導經濟社會協(xié)調發(fā)展。1、積極參與宏觀調控解決環(huán)境問題積極參與自治區(qū)“十二五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的實施，努力把環(huán)境保護納入經濟社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，從自治區(qū)宏觀發(fā)展戰(zhàn)略層面上解決環(huán)境問題，改善環(huán)境質量，使環(huán)保與經濟發(fā)展、社會進步和民生改善相協(xié)調相融合，為經濟社會發(fā)展提供更好的環(huán)境承載資源，進一步以環(huán)境保護優(yōu)化經濟發(fā)展和產業(yè)布局。2、實施主體功能區(qū)差別化環(huán)境管理依據(jù)主體功能區(qū)劃，制定環(huán)境準入政策，實行主體功能區(qū)分類建設和保護。推行建設項目環(huán)境工程監(jiān)理，進一步加強環(huán)?！叭瑫r”驗收管理。規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強度，引導調控產業(yè)發(fā)展及城鎮(zhèn)空間布局向資源環(huán)境承載能力相對較高的地區(qū)聚集，引導煤

26、化工、有色金屬等產業(yè)向適宜發(fā)展的地點集中，實現(xiàn)有序發(fā)展、集聚發(fā)展，防范環(huán)境風險，形成人口、經濟、資源環(huán)境相協(xié)調的空間開發(fā)格局和產業(yè)布局。重點開發(fā)區(qū)域加強環(huán)境防控，加大環(huán)境治理力度。限制開發(fā)區(qū)加大重要生態(tài)功能區(qū)建設力度、加強生態(tài)恢復。禁止開發(fā)區(qū)域中的自然保護地依法實施嚴格保護。3、充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評戰(zhàn)略引領作用強化環(huán)境保護的源頭控制和綜合管理職能，把環(huán)境功能區(qū)劃、總量控制、環(huán)境容量作為區(qū)域和產業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)，認真落實規(guī)劃環(huán)評條例，開展重點區(qū)域、流域和其他各類專項規(guī)劃、開發(fā)區(qū)、工業(yè)基地和園區(qū)等規(guī)劃環(huán)境影響評價，繼續(xù)遵循規(guī)劃環(huán)評審查“十要點”，及時進行跟蹤評價，科學指導開發(fā)布局。4、逐步規(guī)范各級各類

27、工業(yè)園區(qū)建設繼續(xù)推動工業(yè)項目向園區(qū)集中，進一步提高產業(yè)集約發(fā)展水平。逐步規(guī)范各級各類工業(yè)園區(qū)建設，強化環(huán)境淘汰制度，開展環(huán)境綜合整治，加強園區(qū)環(huán)境基礎設施建設，統(tǒng)一熱源、污水處理和固廢處置，防范環(huán)境風險，提高應急能力建設。嚴格按照產業(yè)定位開發(fā)建設，加強環(huán)境監(jiān)管。5、提高我區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力和水平積極推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)型農業(yè)示范園區(qū)建設，加快構建綠色產業(yè)鏈和資源循環(huán)利用鏈。加快電力、冶金、水泥、化工、交通、建筑、農業(yè)等七大行業(yè)的低碳技術研發(fā)、推廣和應用，推動低碳技術向傳統(tǒng)產業(yè)擴散和應用，協(xié)同控制二氧化碳等溫室氣體排放。（二）深入推進主要污染物減排，促進經濟發(fā)展

28、方式轉變以主要污染物減排為抓手，強化結構減排、深挖工程減排、推行技術減排和進一步加大管理減排的力度。健全總量減排監(jiān)測、統(tǒng)計、考核三大體系。加強自動監(jiān)控數(shù)據(jù)的有效性審核，建設總量減排信息技術平臺，完善總量減排考核體系。繼續(xù)推進清潔生產，降低產排污強度，促進經濟發(fā)展方式的根本轉變。1、優(yōu)化經濟發(fā)展，全過程控制污染物排放降低資源能源消耗，減少污染物新增量。加強能源開發(fā)利用的環(huán)境管理，大力發(fā)展新型能源，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比例。促進資源能源節(jié)約，鼓勵資源綜合利用。提高環(huán)境準入門檻，建立健全新建項目管理部門聯(lián)動機制和項目審批問責制。嚴格落實限制“兩高一資”各項政策。不斷優(yōu)化產業(yè)結構，努力形成資

29、源節(jié)約、環(huán)境友好的產業(yè)結構、生產方式和消費模式。全面推行清潔生產，減少污染物排放量。嚴格執(zhí)行污染排放標準和總量控制計劃，落實國家清潔生產政策，完善清潔生產審核相關制度，加大對重點企業(yè)清潔生產的資金支持力度。積極推進重點企業(yè)的清潔生產審核，依法對鋼鐵、水泥等21個重點行業(yè)進行分層次、時段的清潔生產審核，定期發(fā)布重點企業(yè)清潔生產公告，制定清潔生產年度審核計劃。實現(xiàn)節(jié)能降耗、增產減污。將實施清潔生產作為環(huán)保驗收、環(huán)保專項資金申請、污染減排及企業(yè)上市核查的重要條件。完善上市公司環(huán)保核查制度，加大對上市公司的環(huán)保后督查和環(huán)境信息公開力度。推動工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)生態(tài)化改造和產業(yè)結構優(yōu)化升級。推行綠色制造

30、，發(fā)展綠色經濟。加大環(huán)?？萍纪度?，促進實現(xiàn)減排要求。正確處理好經濟發(fā)展與完成減排目標的關系，用較小的環(huán)境代價支撐較快的經濟發(fā)展。重點在科技創(chuàng)新上下功夫，向技術減排要效益，進一步加大環(huán)?？萍纪度肓Χ?，優(yōu)先支持環(huán)?？萍紕?chuàng)新示范工程建設，大力扶持新興環(huán)保產業(yè)發(fā)展。鼓勵工藝先進、資源消耗小、污染物排放少的項目，堅決淘汰落后的生產工藝和技術。2、強化化學需氧量減排，穩(wěn)步推進氨氮減排繼續(xù)推進工業(yè)水污染物減排。重點加強工業(yè)園區(qū)和污染集中排放區(qū)域的污水處理廠建設，以食品制造業(yè)、農副食品加工、醫(yī)藥制造業(yè)、飲料制造業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、紡織業(yè)等行業(yè)為重點，加強工業(yè)污染源結構調整和深度治理，推進工藝技術改造，加快污

31、水處理設施的升級改造，強化造紙、紡織印染、農副產品加工、化工、皮革等重點行業(yè)的氨氮減排，嚴格執(zhí)行污染物排放標準。提高行業(yè)污染治理技術水平。繼續(xù)大力推進循環(huán)經濟，提高工業(yè)用水重復利用率。堅決淘汰高耗水、重污染的落后工藝和設備，缺水地區(qū)要嚴格限制高耗水型工業(yè)項目建設。重點流域江河源頭禁止新建造紙、印染、化工、皮革等項目。完善城鎮(zhèn)污水處理，加強污泥處置設施建設?！笆濉逼陂g，全區(qū)所有城市、縣城以及列入規(guī)劃的建制鎮(zhèn)，均要建設污水處理設施。完善城鎮(zhèn)污水管網和處理設施建設，提高污水處理率，強化污泥處置設施建設，加強污水再生利用。到2015年底，全區(qū)地級市污水處理率達到90%；縣級市和縣城（旗縣所在地城鎮(zhèn)

32、）污水處理率達到85%；建制鎮(zhèn)污水處理率達到5060%。城市污水處理廠負荷率達到80%，城鎮(zhèn)污水處理廠負荷率達到60%以上。地級市再生水利用率達到污水處理量的30%以上。“十二五”期間，規(guī)劃新建污水處理項目93項，配套管網2815公里，處理規(guī)模138.25萬噸/日；污水再生利用設施建設項目72項，配套管網869公里，處理能力148.55萬噸/日；盟市政府所在地（阿拉善盟除外）建設污泥處理設施11個，建設規(guī)模318.4噸/日。地級市污水處理廠污泥實行穩(wěn)定化處理后爭取進行適當比例的利用，不能利用的要妥善處置。城鎮(zhèn)污水處理廠污泥基本上實行干化后衛(wèi)生填埋工藝。以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點，積極推

33、動農業(yè)源減排。切實加強對污染物排放單位的監(jiān)管，優(yōu)化養(yǎng)殖場布局，適度集中、規(guī)?；l(fā)展，在畜牧業(yè)中倡導發(fā)展循環(huán)工藝，鼓勵廢物綜合利用，推動動物糞尿、圈舍廢棄物污染防治和資源化利用。結合我區(qū)自然條件特點，因地制宜地推廣適合不同地區(qū)、不同規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖污染治理和綜合利用技術，力爭做到污染物零排放和最大限度地轉化為有機肥和能源。3、深化二氧化硫減排，扎實開展氮氧化物減排持續(xù)推進電力行業(yè)減排。新建燃煤機組全部配套建設脫硫脫硝設施，綜合脫硫效率達到90%以上，綜合脫硝效率達到70%以上。除淘汰38臺機組125萬千瓦裝機外，加強111臺機組3643萬千瓦已投運石灰石石膏濕法脫硫設施的穩(wěn)定運行及監(jiān)督管理，對98

34、臺機組801萬千瓦循環(huán)硫化床及干法、半干法脫硫設施實施脫硫技術改造，提高脫硫效率及穩(wěn)定排放率，未取消煙氣旁路的140臺機組全部取消，滿足國家相關要求。改造10萬千瓦及以上的未采用低氮燃燒或低氮燃燒效率差的59臺1678萬千瓦燃煤機組，確保穩(wěn)定高效運轉。對單機容量20萬千瓦及以上的119臺4354萬千瓦現(xiàn)役燃煤機組實行脫硝改造，綜合脫硝效率達到70%以上。加快非電行業(yè)脫硫脫硝進程。鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉、煤化工行業(yè)新建項目應配套安裝脫硫脫硝設施，其中，新建或改擴建水泥（熟料）生產線項目煙氣脫硝不低于60%。現(xiàn)有鋼鐵行業(yè)燒結機全面實施煙氣脫硫，焦化、有色金屬冶煉及壓延、非金屬礦物制造等行業(yè)重點抓

35、結構調整與脫硫設施建設。水泥行業(yè)大于2000噸熟料/日的新型干法水泥窯進行降氮脫硝改造。開展大中型燃煤鍋爐煙氣治理，新建的應安裝脫硫脫硝設施，現(xiàn)有35蒸噸以上的全部實施煙氣脫硫，循環(huán)流化床鍋爐脫硫設施應安裝在線監(jiān)控設備，提高綜合脫硫效率。加強機動車氮氧化物控制。全面提升機動車污染控制水平，有效管理和監(jiān)控運營車輛，實施機動車環(huán)保定期檢驗和環(huán)保標志管理。嚴格執(zhí)行老舊機動車強制淘汰制度，加快淘汰“黃標車”（指污染物排放達不到國標準的汽油車和達不到國標準的柴油車），尤其是重型載貨車、長途客車、公交車、垃圾轉運車等高污染車輛。嚴格按照國家環(huán)境保護總局關于調整汽車報廢標準若干規(guī)定的通知(國經貿資源2000

36、1202號)和公安部關于實施關于調整汽車報廢標準若干規(guī)定的通知有關問題的通知(公交管20012號)精神，累計淘汰各類型車輛16.13萬輛。禁止發(fā)達地區(qū)淘汰的重污染車輛轉入我區(qū)，減輕我區(qū)“黃標車”淘汰壓力。提高機動車準入門檻，禁止不符合國家機動車排放標準車輛的生產、銷售和注冊登記。2011年輕型汽油車和單一氣體及兩用燃料車、2012年重型柴油車、2013年輕型柴油車實施國家第階段機動車排放標準。推進加油站的油氣污染治理，完成重點區(qū)域內現(xiàn)有油庫、加油站和油罐車的油氣回收改造工作，確保達標運行，對新建油庫、加油站和油罐車必須安裝油氣回收系統(tǒng)后方可投入使用。（三）解決關系民生重點環(huán)境問題，改善環(huán)境質量

37、堅持科學發(fā)展，以人文本，民生優(yōu)先的原則，解決民生關注的環(huán)境問題，大力改善環(huán)境質量。1、持續(xù)改善水環(huán)境質量防治飲用水水源地的環(huán)境污染，確保人民群眾的飲用水安全。加快完成城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃定批復工作，依法取締和逐步清理水源保護區(qū)內的違法建設項目、排污口、違章建筑和畜禽養(yǎng)殖。加強對飲用水水源保護區(qū)周邊風險源的識別和監(jiān)管。建設和完善水源保護區(qū)隔離防護設施及界牌、界碑、警示標識。制定實施水質超標和環(huán)境風險較大的飲用水水源地綜合防治方案。加強飲用水水源二級保護區(qū)內農田化肥、農藥等面源污染綜合整治。開展湖庫型飲用水水源地生態(tài)修復，重點解決水源地氨氮、高錳酸鹽等特征污染物問題。加強城市集中式飲用水水

38、源地水質全指標監(jiān)測分析。健全和完善飲用水水源環(huán)境狀況評估體系、環(huán)境信息公開制度、飲用水水源地環(huán)境風險防范和應急預警機制。繼續(xù)推進重點流域水污染防治。進一步強化黃河、松花江、西遼河、海灤河等國家重點流域水污染防治工作。以水環(huán)境問題為導向，實施分區(qū)污染防治戰(zhàn)略，明確優(yōu)先控制單元和綜合治理方案，重點開展污染源分布密集、水質污染嚴重河段的整治，以點帶面，重點突破，建立全面控源的污染防控體系，到2015年，重點流域水質持續(xù)改善。黃河流域：強化黃河流域水污染治理和風險防范工作，確保流域水污染負荷有所下降，干流水質穩(wěn)定，一級支流水質有所改善，地表飲用水源地水質達標，湖泊水質有所好轉。根據(jù)流域污染行業(yè)特征，重

39、點加強流域生物制藥、有色金屬冶煉及壓延、食品加工、化學原料制造行業(yè)污染治理，沿黃主要城市污水處理排放達到國家一級A要求。加強沿黃河能源化工基地環(huán)境風險防范，確保下游用水安全。重點加快推進黃河包頭段昆都侖河、四道沙河、東河、二道沙河等河道綜合整治工程，通過支流水質改善，確保干流昭君墳、畫匠營子水源地水質達標。提高呼和浩特市城市污水收集率、處理率、達標排放率、中水回用率，降低大黑河污染物入河量，實現(xiàn)大黑河非主汛期不入黃。以烏梁素海等湖泊為重點，依托水專項等科研課題，開展湖泊綜合治理，力爭湖泊水質好轉。松花江流域：嚴格執(zhí)行主體功能區(qū)劃，將水資源綜合利用、水土保持、生態(tài)林建設以及農村環(huán)境綜合治理相結合

40、，強化流域生態(tài)環(huán)境保護、水資源保護及管理。繼續(xù)推進工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)生活污水處理工程建設，積極開展農村面源污染的防治。提高流域風險防范力度，保持流域水質穩(wěn)定，出境斷面水質達標，確保松花江流域上游水生態(tài)安全。西遼河流域：開展遼河上游水源涵養(yǎng)重要功能區(qū)、科爾沁沙地防風固沙重要生態(tài)功能區(qū)、陰山北麓渾善達克沙地防風固沙重要功能區(qū)保護規(guī)劃，促進流域水源涵養(yǎng)能力提升。推進污水處理設施的提標改造，積極建設污水再生利用工程，加強污泥處置。針對西遼河流域內礦山采選、冶煉企業(yè)較多的現(xiàn)狀，實施涉及重金屬污染企業(yè)水污染治理工程，對區(qū)域內涉及重金屬污染重點企業(yè)予以重點防控，預防潛在環(huán)境風險。海灤河流域：錫林郭勒盟灤河積極開

41、展面源污染防治及飲用水源地保護工程，加強污染源監(jiān)控能力及應急能力建設,確保流域出境斷面水質達標。烏蘭察布市飲馬河積極建設工業(yè)園區(qū)污水處理廠，續(xù)建完成生活污水處理改造工程。加強其他流域水污染治理力度。加強跨國界水體額爾古納河流域水環(huán)境保護和水污染防治力度。“十二五”期間，優(yōu)化流域內斷面布設，繼續(xù)開展中俄聯(lián)合監(jiān)測，開展風險源篩查，加強流域風險防范。逐步推進地下水污染防治工作。開展地下水污染狀況調查和評估及治理方案研究，劃定地下水污染治理區(qū)、防控區(qū)和一般保護區(qū)；嚴格地下水飲用水水源保護與環(huán)境執(zhí)法；嚴格控制影響地下水的城鎮(zhèn)污染；加強鹽化、煤化、石化、地下工程設施、地下勘探、采礦活動及其他重點工業(yè)行業(yè)地

42、下水環(huán)境監(jiān)管；分類控制農業(yè)面源對地下水的污染；嚴格防控污染土壤和污水灌溉對地下水的污染；有計劃地加快推進地下水污染修復；逐步構建包括區(qū)域和重點地區(qū)地下水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)在內的地下水污染防治管理體系。2、改善重點區(qū)域和城市大氣環(huán)境質量建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。組織制定全區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控防治規(guī)劃和實施方案，逐步建立區(qū)域大氣環(huán)境管理的法規(guī)標準和政策體系。在“烏海烏斯太蒙西棋盤井”、“包頭市黑柳子三坰梁”等地區(qū)優(yōu)先建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作試點，協(xié)調解決大氣污染防治的重大問題。在“烏海烏斯太蒙西棋盤井”地區(qū)實施清潔空氣行動計劃，打破行政區(qū)劃界限，優(yōu)化工業(yè)產業(yè)結構，調整工業(yè)區(qū)與居住區(qū)布局，實現(xiàn)工業(yè)與

43、居民分區(qū)集中分布。實施人口集聚區(qū)環(huán)境空氣污染綜合整治。進一步優(yōu)化調整產業(yè)結構和能源結構。按照“治、搬、關”三個方針，優(yōu)先解決包頭、赤峰、烏海等盟市中心城區(qū)的工業(yè)大氣污染問題，嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價審批制度。重點推進城鄉(xiāng)結合部大氣復合污染綜合整治。工業(yè)布局按建成區(qū)和非建成區(qū)分別對待，對環(huán)境空氣質量不達標的建成區(qū)實施建設項目階段性限批。各相關部門應積極推進集中供熱，建設集中供熱管網，提高集中供熱率。加快建設天然氣管網，有條件的旗縣政府所在地城鎮(zhèn)逐步使用天然氣，城市用氣普及率達到85%以上。全面加強工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚塵控制?；痣娦袠I(yè)煙塵排放濃度超過30mg/m3的機組，必須進行除塵器改造，

44、提高除塵效率。現(xiàn)役燒結（球團）設備全部改造為袋式或靜電等高效除塵器。采取先進技術提高城區(qū)燃煤鍋爐除塵脫硫效率，20蒸噸以上的燃煤鍋爐應安裝袋式或靜電等除塵器，20蒸噸以下的燃煤鍋爐鼓勵使用低灰低硫優(yōu)質煤或清潔能源。逐步取締城區(qū)周邊煤炭露天堆場，新建煤炭堆場為筒倉或全部增加防風抑塵網；積極推行清潔能源替代，逐步取締原煤散燒。加強對城區(qū)房屋建筑工地、拆遷工地、市政工程工地、渣土運輸?shù)鹊墓芾?，嚴格落實硬化施工工地主要通道、渣土車輛封閉運輸、工地規(guī)范圍擋、密目網覆蓋等控制措施，減小揚塵污染影響。積極開展有毒有害空氣污染物控制。嚴格控制化工、冶煉、電力等企業(yè)排放的VOC（揮發(fā)性有機化合物）、POPs（持

45、久性有機污染物）、重金屬、汞、氟化物等污染排放。開展有毒廢氣監(jiān)測，嚴格污染源監(jiān)管，減少有毒有害廢氣排放。逐步控制溫室氣體排放。應對全球氣候變化已作為國家重大戰(zhàn)略納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，單位GDP二氧化碳排放將成為約束性指標。開展全區(qū)二氧化碳等主要溫室氣體排放量核算工作，逐步建立溫室氣體排放的監(jiān)測體系和分解考核體系。重點通過降低能耗，控制電力、建材、鋼鐵、化工等行業(yè)的二氧化碳排放量。探索構建碳交易體系。3、加強城市聲環(huán)境質量管理繼續(xù)推進多部門聯(lián)防聯(lián)控噪聲污染防治機制，及時解決噪聲擾民問題。加強社會生活、交通運輸、建筑施工和工業(yè)企業(yè)等各類噪聲源監(jiān)管。各地根據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃，開展聲功能區(qū)劃調

46、整，在城市建設中落實聲環(huán)境功能區(qū)要求，從布局上解決噪聲擾民問題。實施聲功能區(qū)優(yōu)化，采用低噪音設備、建設隔音設施等措施，進一步加強固定源噪聲治理。積極推進機動車噪聲治理，全面落實地面交通噪聲污染防治技術政策，強化城市禁鳴管理，優(yōu)化路網結構，限制重型機動車（貨車）進城，噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高架橋、快速路、高速公路、鐵路等道路兩邊應配套建設隔音屏障。推進城鎮(zhèn)人居聲環(huán)境質量改善工程示范，開展“寧靜城市”、“寧靜社區(qū)”等示范建設。嚴格執(zhí)行建筑施工場界噪聲限值，查處施工噪聲超過排放標準的行為。貫徹執(zhí)行工業(yè)企業(yè)廠界噪聲排放標準，查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標擾民行為。積極開展鄉(xiāng)村噪聲監(jiān)測和噪聲污染防治工作，努

47、力降低夜間噪聲。主要城市區(qū)域聲環(huán)境和道路交通噪聲分別控制在55dB（A）和70dB（A）以內。4、防治土壤環(huán)境污染加強土壤環(huán)境污染的監(jiān)管。編制全區(qū)土壤污染防治規(guī)劃，深入開展土壤污染調查，明確土壤污染防控重點區(qū)域，實施污染場地治理典型示范工程。建立健全土壤污染防治法規(guī)、標準體系，制定地方土壤環(huán)境質量指導標準，保護土壤資源安全與可持續(xù)利用。重點針對重污染工礦企業(yè)、廢棄物堆存場地等高風險場地，開展污染土壤治理與修復試點和示范工程。禁止未經評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉和二次開發(fā)。新建項目涉及砷及其他重金屬污染的企業(yè)一律不準濕排。在土壤污染調查的基礎上，逐步開展環(huán)境敏感區(qū)和濃度高值區(qū)的加密和跟

48、蹤監(jiān)測。防治農用土地污染。積極防治農田土壤污染，合理控制化肥施用量，禁用高毒和高殘留農藥。大力推進有機種植業(yè)及畜牧業(yè)的發(fā)展，加強有機基地建設。重點針對基本農田、蔬菜基地的土壤重金屬污染、有機污染問題，開展農田土壤修復與綜合治理試點示范。建立綠色供應鏈，建立食品安全評價和監(jiān)控體系。5、加強農村牧區(qū)環(huán)境保護切實做好農村牧區(qū)飲用水安全保障工作。根據(jù)自治區(qū)農村牧區(qū)不同供水方式，采取不同飲用水安全保護和管理措施，抓好農村牧區(qū)飲用水水源地環(huán)境保護和水質監(jiān)測與管理。盡快完成飲用水水源地保護區(qū)劃定和調整，設立警示標志。加強水源地保護區(qū)水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護建設，開展飲用水水源地水質監(jiān)測與評估，及時掌握水質變化情況

49、。對于各種原因已造成水源污染的地區(qū)，搬遷污染企業(yè)，采取有效技術措施進行治理。定期開展農村牧區(qū)飲用水水源地環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查，集中解決一批飲用水安全存在問題村莊。防治畜禽養(yǎng)殖污染。加強農村牧區(qū)集中式養(yǎng)殖場廢棄物綜合利用與污染治理，篩選一批養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)村進行污染治理，通過治理篩選推廣一批適宜當?shù)氐男笄蒺B(yǎng)殖污染防治技術和廢棄物綜合利用技術。在養(yǎng)殖小區(qū)、專業(yè)化養(yǎng)殖村通過建設沼氣工程，生產生物有機肥或集中場地進行高溫堆肥等進行無害化處理和綜合利用；對農戶分散養(yǎng)殖的村莊要利用“一池三改”戶用沼氣工程處理糞便污染。把畜禽養(yǎng)殖污染治理與綠色食品、有機食品基地建設結合起來。促進我去畜禽養(yǎng)殖又好又快、健康

50、持續(xù)發(fā)展。完善農村牧區(qū)生活垃圾收運體系。對于城市周邊的村莊，生活垃圾處理應“進行統(tǒng)一收集，集中運輸，直接進入城市垃圾處理系統(tǒng)進行處理”。對于遠離城鎮(zhèn)、交通運輸不便的村莊，應采用集中收集、就地分類、就地處置和綜合利用的辦法安全處理農村生活垃圾。推進農村牧區(qū)生活污水處理。優(yōu)先考慮有條件的小鎮(zhèn)和規(guī)模較大、人口較多的村莊建設污水處理設施，并遵循低成本，易管理的方式進行分散處理。城市周邊的村鎮(zhèn)應納入城市污水處理系統(tǒng)處理。規(guī)模較小人口較少村莊的污水處理，應以簡便易行的小型設施處理，并綜合利用。有效防治農村牧區(qū)生產過程污染，切實改善重點區(qū)域環(huán)境質量。積極鼓勵農牧民在生產過程中合理使用農藥化肥和獸藥，預防種植

51、養(yǎng)殖生產過程污染，確保食品安全生產。大力推廣生態(tài)農牧業(yè)，重點推進有機產品生產基地建設。繼續(xù)深化“以獎促治”、“以獎代補”政策，解決農村牧區(qū)突出的“臟亂差”問題，全面推進農村牧區(qū)環(huán)境綜合整治，逐步改善農村牧區(qū)環(huán)境質量。認真做好農村牧區(qū)工礦業(yè)和農畜產品加工業(yè)污染防治。農村牧區(qū)工礦業(yè)和農畜產品加工業(yè)的污染整治，必須堅持“預防為主，防治結合”的治理原則。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，國家產業(yè)政策和環(huán)保標準，防止新的工礦業(yè)和農畜產品加工業(yè)污染向農村牧區(qū)轉移和蔓延。對農村牧區(qū)遺留的工業(yè)和農畜產品加工業(yè)污染問題，要依據(jù)具體情況進行治理。對礦產開發(fā)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的區(qū)域，要加大污染治理力度和生態(tài)修復工作。（

52、四）全面防范環(huán)境風險，保障環(huán)境安全突出抓好重金屬、危險廢物、持久性有機污染物、危險化學品等重點領域環(huán)境風險防范，完善管理機制，建立環(huán)境風險防范、預警、應對、處置和監(jiān)管體系，保障環(huán)境安全。1、加強環(huán)境風險監(jiān)管建設開展全區(qū)環(huán)境風險調查與評估。對全區(qū)重點環(huán)境風險源和環(huán)境敏感點進行全面調查與綜合評估，摸清環(huán)境風險的高發(fā)區(qū)域和敏感行業(yè)。對于排放重金屬、POPs、危險廢物和生產危險化學品等企業(yè)，進行深入調查排查，建立環(huán)境風險源分類檔案和環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫，實行有效管理。全過程推進環(huán)境風險管理。把環(huán)境風險納入環(huán)境管理，從環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)理、竣工驗收等環(huán)節(jié)建立制度，實施風險評價。規(guī)劃環(huán)評和建設項目都要進行環(huán)境

53、風險評價，制定環(huán)境風險防范措施和環(huán)境風險應急預案。環(huán)境風險防范設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時運行。規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理，要把有毒有害污染物的排放管理和風險管理作為重點，加大對中小企業(yè)的管控力度，建立企業(yè)特征污染物監(jiān)測報告和信息披露制度。開展環(huán)境與健康損害調查，提高環(huán)境與健康風險評估能力。明確企業(yè)防范環(huán)境風險責任。落實企業(yè)是環(huán)境風險防范的責任主體。充分利用環(huán)保物聯(lián)網和電子標識系統(tǒng)等方法，對危險化學品等高風險物質的生產、儲存、運輸、使用、銷毀等實施全過程監(jiān)控。建立健全企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件報告和應急處理、監(jiān)測報告制度，提高企業(yè)的防范風險能力，落實企業(yè)環(huán)境事故損害賠償責任。對重點風險源、人口密集區(qū)

54、和環(huán)境敏感區(qū)域定期進行專項檢查，對不符合環(huán)境要求的企業(yè)，解決予以關停并轉。2、加強重金屬污染綜合防治進行重金屬重點防控區(qū)調查評估，以重有色金屬金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、化學原料及化學品制造業(yè)行業(yè)為重點，加大重金屬污染重點行業(yè)企業(yè)防控、污染防治、落后產能淘汰和強制性清潔生產審核力度，積極推進重有色、黑色金屬礦采選業(yè)采用干式排放新技術，鼓勵重有色、黑色金屬礦采選業(yè)及冶煉業(yè)廢礦渣（含歷史遺留）資源化綜合利用、污染防治及土壤污染修復示范，開展大氣、廢氣和礦區(qū)重金屬污染物監(jiān)測、強化涉重金屬企業(yè)監(jiān)管。集中開展整治重金屬排放企業(yè)環(huán)境違法專項檢查，杜絕重金屬污染事故發(fā)生。加強重金屬產生和排放

55、項目的環(huán)境影響評價、監(jiān)督和驗收等環(huán)境管理工作，逐步提高行業(yè)準入門檻。城鎮(zhèn)集中式飲用水水源鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷等重點重金屬污染物指標全部達標；烏拉特后旗、巴林左旗、克什克騰旗3個重點防控區(qū)實施重金屬排放總量控制，重點重金屬污染物排放總量比2007年降低15%；非重點區(qū)域重點重金屬污染物排放總量不超過2007年水平。3、加強POPs污染防治“十二五”期間，全面加強二噁英排放行業(yè)污染防治。關閉109家醫(yī)療單位自行處置醫(yī)療廢物的焚燒爐，淘汰21家落后產能企業(yè)設施。建設3個POPs廢物環(huán)境無害化處置工程項目，開展POPs污染源基礎調查與環(huán)境監(jiān)測，加強POPs環(huán)境無害化管理基礎能力建設，重點在煉鋼和鐵

56、礦石燒結行業(yè)等開展燒結爐、電爐BAT/BEP（最佳可行技術/最佳環(huán)境實踐）項目示范，在水泥行業(yè)等開展利用水泥回轉窯無害化處置廢棄物焚燒飛灰工程示范，促進二噁英減排，降低二噁英排放強度。對于排放POPs的工業(yè)企業(yè)，加大監(jiān)管力度，建立二噁英污染防治體系和長效監(jiān)管機制，積極推動歷史遺留問題的逐步解決。4、確保核與輻射環(huán)境安全加強核與輻射監(jiān)督力度。規(guī)范輻射安全許可制度，輻射安全許可證發(fā)放率達到100%，繼續(xù)加強已有核設施與放射源的生產、進出口、銷售、運輸、使用、存貯、處置的環(huán)境監(jiān)管。強化放射源的跟蹤管理，建設放射源網絡在線監(jiān)控系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行廢舊源及放射廢物集中處置要求。綜合解決歷史遺留問題，全面促進核

57、設施退役、放射性廢物運輸與處置。繼續(xù)加強核與輻射事故應急反應機制，進一步制定和完善輻射事故應急預案和實施程序，提高處理輻射應急事故能力，確保核與放射性環(huán)境安全。有效控制電磁輻射污染。完善防治電磁輻射污染的法規(guī)和標準，加強電磁輻射環(huán)境影響評價。開展電磁輻射設備（設施）申報登記工作，建設環(huán)境管理信息數(shù)據(jù)庫，重點開展廣播電視臺站、通訊系統(tǒng)設備、輸變電工程的調查工作，分析電磁輻射污染特點，提出預防措施。優(yōu)化電磁場的空間分布，合理布局場源建設，有效控制超高壓和特高壓電力外送通道及其他電磁輻射污染，防止人口稠密區(qū)的電磁輻射污染。對工農業(yè)生產和人為活動所造成的輻射污染進行有效的監(jiān)管和控制。5、積極推進固體廢棄物處理處置，降低危險廢物環(huán)境風險優(yōu)先推進危險廢物污染防治，加強醫(yī)療廢物管理。開展危險廢物貯存和產生量的基礎調查，建立明確的臺帳管理制度和環(huán)境信息共享平臺。對現(xiàn)有危險廢物處置利用設施進行全面清查，加大對重點企業(yè)設施日常監(jiān)督和檢查力度，重點監(jiān)管年產生50噸以上危險廢物單位，從源頭上杜絕危險廢物非法轉移。嚴格實施危險廢物經營許可證制度，對危險廢物產生企業(yè)及處理利用企業(yè)加強監(jiān)管。建