關(guān)于我市水污染防治和綜合利用情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于我市水污染防治和綜合利用情況的調(diào)研報(bào)告 主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)，各位委員：按照市人大常委會(huì)20*年工作安排，10月份常委會(huì)第二十九次會(huì)議將聽(tīng)取和審議市人民政府關(guān)于我市水污染防治和綜合利用情況的專項(xiàng)工作報(bào)告。為此，市人大常委會(huì)組成以副主任劉志斌為組長(zhǎng)，部分市人大常委會(huì)委員、城建環(huán)資委委員為成員的調(diào)研組，于9月20日至21日對(duì)我市水污染防治和綜合利用情況進(jìn)行了調(diào)研。本次調(diào)研旨在了解市人民政府及其職能部門(mén)貫徹實(shí)施水污染防治相關(guān)法律法規(guī)情況，目前我市在飲用水水源保護(hù)、河道綜合治理、重點(diǎn)排水企業(yè)排污、污水集中處理、水資源綜合利用等方面的工作情況。通過(guò)實(shí)地查看和座談詢問(wèn)，了解存在的主要困難和問(wèn)題，提

2、出有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。調(diào)研活動(dòng)中，調(diào)研組聽(tīng)取了市人民政府總體工作情況匯報(bào)；實(shí)地查看了畫(huà)匠營(yíng)子水源地、四道沙河入黃口、小油河流域污水治理項(xiàng)目、建設(shè)路沿線二道沙河和四道沙河以及昆河整治項(xiàng)目、萬(wàn)水泉污水處理廠、新南郊污水處理廠、包鋼總排污水處理廠等，并與市人民政府及環(huán)保局、建委、水務(wù)局等相關(guān)部門(mén)交換了意見(jiàn)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、基本情況 （一）全市水環(huán)境現(xiàn)狀1、水資源情況我市年平均水資源總量為10.14億立方米，其中：地下水資源量8.00億立方米，地表水資源量2.14億立方米，可供開(kāi)發(fā)利用的水資源量為6.06億立方米。人均水資源量約350立方米，僅為全國(guó)及自治區(qū)人均水資源量的15%，特別是城

3、市規(guī)劃區(qū)人均水資源量不足100立方米，屬于嚴(yán)重缺水城市。20*年，全市各行業(yè)實(shí)際用水量為10.4億立方米，其中農(nóng)業(yè)用水7.1億立方米，占總水量的68.3%；工業(yè)用水量2.6億立方米，占總水量的25%；城鎮(zhèn)生活用新水0.7億立方米，占總水量的6.7%。 2、主要水體水質(zhì)我市的主要水體有流經(jīng)我市的黃河以及境內(nèi)的昆都侖水庫(kù)和昆都侖河、四道沙河、西河、東河四條泄洪河道。20*年黃河包頭段昭君墳、畫(huà)匠營(yíng)子、磴口三個(gè)采樣斷面的全部31個(gè)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目年均符合地表水類標(biāo)準(zhǔn)，均無(wú)超標(biāo)項(xiàng)目。昆都侖水庫(kù)作為我市境內(nèi)唯一的飲用水水庫(kù)污染程度呈逐年下降趨勢(shì)，20*年屬劣類水質(zhì)，20*年到20*年達(dá)到類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)內(nèi)昆都侖

4、河、四道沙河、西河、東河四條泄洪河道年超標(biāo)率為100%，均屬劣類水質(zhì)。 3、畫(huà)匠營(yíng)子水源地畫(huà)匠營(yíng)子水源地是我市重要的用水來(lái)源，位于城市規(guī)劃區(qū)南部黃河包頭段。一期工程于20*年建成，日供水能力30萬(wàn)立方米，其中生活供水能力20萬(wàn)立方米，工業(yè)供水能力10萬(wàn)立方米。二期工程于20*年開(kāi)工建設(shè)，20*年工業(yè)供水系統(tǒng)建成通水，二期生活供水系統(tǒng)仍在建設(shè)中。20*年，水源地取水量為9881.17萬(wàn)噸。 4、污水排放情況20*年，我市廢水排放總量為13065萬(wàn)噸，其中工業(yè)廢水排放4833萬(wàn)噸，81家重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)廢水排放4562萬(wàn)噸，廢水達(dá)標(biāo)排放4501萬(wàn)噸，達(dá)標(biāo)率98.7%。；生活污水排放8232萬(wàn)噸，處理量

5、6785萬(wàn)噸，生活污水處理率82%。 （二）水污染防治工作情況我市作為重工業(yè)城市，工業(yè)用水量較大，水污染防治工作任務(wù)艱巨。市人民政府多年來(lái)重視水資源保護(hù)與水污染防治工作，在保障飲用水安全、開(kāi)展水污染防治、減少水污染方面做了大量工作。 1、加大力度，強(qiáng)化全市飲用水安全保護(hù)。一是加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。開(kāi)展飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分工作，建立健全水源地保護(hù)體系，定期開(kāi)展水源地水質(zhì)檢測(cè)，每年對(duì)水源地水質(zhì)及環(huán)境管理狀況進(jìn)行全面評(píng)估；加大水源地環(huán)境監(jiān)管力度，對(duì)我市黃河三個(gè)水源地和各旗縣區(qū)的集中式飲用水源地進(jìn)行集中排查，及時(shí)取締、關(guān)閉向地表飲用水源保護(hù)區(qū)排污的企業(yè)；強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“

6、三同時(shí)”制度，即：建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源監(jiān)管，完成了占全市污染負(fù)荷85%以上的重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和監(jiān)控中心建設(shè)，81家重點(diǎn)企業(yè)廢水污染源安裝了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。二是實(shí)施“健康水”工程。近年來(lái)，我市將健康水工程建設(shè)及推廣作為人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生工作來(lái)抓，積極探索供水模式，力求使健康水更多地惠及群眾。通過(guò)幾年的努力，全市健康水工程覆蓋受益人口已累計(jì)達(dá)到113萬(wàn)人。 2、防治并舉，加大重點(diǎn)水污染企業(yè)監(jiān)管力度。一是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢水排放的監(jiān)管。建立定期巡查制度，堅(jiān)持對(duì)重點(diǎn)污染源每周巡查，一般污染源每月巡查。對(duì)污染減排企業(yè)和

7、新建項(xiàng)目的排污情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，每季度對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)廢水進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，并建立和完善監(jiān)督檢查檔案。二是加快推進(jìn)重點(diǎn)水污染防治工程建設(shè)。對(duì)超標(biāo)排放企業(yè)下達(dá)限期治理任務(wù)，督促企業(yè)限期整改并完成污水治理工程，實(shí)現(xiàn)水污染達(dá)標(biāo)排放。對(duì)部分超標(biāo)排水大戶企業(yè)實(shí)施了關(guān)停。三是對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，促使企業(yè)資源利用更加高效，從而有效降低污染物排放總量。 3、改善環(huán)境，開(kāi)展重點(diǎn)流域水污染防治工作。一是全面落實(shí)“十一五”黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃。我市列入規(guī)劃的項(xiàng)目共3類19個(gè)，截至20*年底，已完成16個(gè)項(xiàng)目，3個(gè)項(xiàng)目在建，項(xiàng)目完成率84.21%。二是開(kāi)展“十二五”黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃編

8、制。目前規(guī)劃編制已基本完成，納入規(guī)劃項(xiàng)目名單的項(xiàng)目共有11個(gè)，其中工業(yè)污染防治項(xiàng)目2個(gè)，污水處理項(xiàng)目8個(gè)，區(qū)域污染防治項(xiàng)目1個(gè)。三是針對(duì)泄洪河道水質(zhì)影響我市飲用水水源地安全的現(xiàn)狀，對(duì)市區(qū)內(nèi)四條泄洪河道進(jìn)行全面整治。對(duì)沿線工業(yè)排污口進(jìn)行了排查，對(duì)36個(gè)排污口進(jìn)行了整治。目前，除因拆遷問(wèn)題無(wú)法施工的部分河段外，四條河道的整治工作已經(jīng)基本完成。 4、夯實(shí)基礎(chǔ)，提高生活污水的收集處理能力。一是完善現(xiàn)有城市生活污水排水管網(wǎng)，對(duì)生活污水進(jìn)行有效收集。截至20*年底，市區(qū)城市污水管線總長(zhǎng)達(dá)1348公里。二是加快生活污水處理廠的新建和擴(kuò)建。我市現(xiàn)在運(yùn)行的污水處理廠有北郊水質(zhì)凈化廠、東河?xùn)|水質(zhì)凈化廠、東河西水質(zhì)

9、凈化廠、新南郊污水處理廠、萬(wàn)水泉污水處理廠等，新建昆區(qū)西郊污水處理廠和九原污水處理廠等工程正在施工階段，計(jì)劃于2012-20*年全部完工并投入使用，屆時(shí)我市的生活污水處理能力將進(jìn)一步提升。 （三）水資源綜合利用情況我市不僅水資源缺乏而且用水量較大，因此多年來(lái)不斷通過(guò)實(shí)施污水處理廠、污水收集管網(wǎng)、再生水管網(wǎng)建設(shè)、工業(yè)廢水治理回用等重點(diǎn)工程，努力提高水資源的綜合利用水平。20*年全市各污水處理廠實(shí)際污水處理量為6785萬(wàn)噸，處理后回用量為1959萬(wàn)噸，回用率為29%。目前，建設(shè)路、萬(wàn)青路、黃河路、富強(qiáng)路等兩側(cè)綠地均使用再生水作為綠化用水。包頭第三熱電廠、包頭東華熱電有限公司、華電包頭發(fā)電廠已使用再

10、生水作為工作冷卻水。 二、存在的主要問(wèn)題 （一）工業(yè)污染問(wèn)題仍較為突出，農(nóng)村污染也不容忽視。近年來(lái)，我市工業(yè)廢水治理雖然取得了較大進(jìn)展，但部分工業(yè)企業(yè)的水污染還比較突出，環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度執(zhí)行還不夠到位，部分企業(yè)水污染防治設(shè)施未與主體工程真正同時(shí)投入運(yùn)行。不少小企業(yè)雖證件齊備但由于資金、場(chǎng)地等因素制約，環(huán)保設(shè)施難以跟進(jìn)。個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)廢水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，偷排直排現(xiàn)象仍然存在，排水量雖然不大但污染較為嚴(yán)重。此外，農(nóng)村的水污染防治還沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，基本沒(méi)有污染治理設(shè)施，生活垃圾、畜禽糞便直接排入河道，造成水體污染，治理難度較大，導(dǎo)致農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境不斷惡化。 （二）污水收集處理基礎(chǔ)設(shè)施

11、不夠健全，再生水利用率較低。目前我市污水收集處理率仍然偏低，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的實(shí)際不相適應(yīng)。特別是污水收集、回用管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，造成部分污水處理廠達(dá)不到滿負(fù)荷運(yùn)行，全市再生水利用率明顯偏低。如萬(wàn)水泉污水處理廠項(xiàng)目一期工程設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理污水5萬(wàn)噸，但由于污水收集管網(wǎng)等原因目前日平均處理量?jī)H有3000噸，再生水利用管網(wǎng)設(shè)施還未配套。此外，隨著國(guó)家逐步提高污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)，我市多數(shù)污水處理廠原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)不到現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)。部分地區(qū)城市排水管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，一些xx縣區(qū)、街道排水管網(wǎng)仍未實(shí)現(xiàn)雨污分流。 （三）飲用水水源安全仍需加強(qiáng)。黃河作為我市重要的水源，也是我市水體污染物的最終受體。目前

12、，黃河水源地取水口安全仍存在諸多問(wèn)題，如畫(huà)匠營(yíng)子水源地取水口位于四道沙河排污口下游僅2公里左右，磴口水源地居于我市所有排污口之下，時(shí)刻威脅著飲用水水源安全；另外，畫(huà)匠營(yíng)子水源地沉淀池淤泥一直未作處理，極易造成水源的二次污染，給飲用水源安全帶來(lái)了隱患。 （四）相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)制尚未形成。水資源監(jiān)管、污染防治以及綜合利用工作涉及到環(huán)保、水務(wù)、建設(shè)三個(gè)部門(mén)，各部門(mén)之間各自為政，配合機(jī)制不夠健全，統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)督管理力度不夠，尚未形成一套有效的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，難以形成工作合力，導(dǎo)致水資源管理、污染防治及綜合利用工作體制不夠順暢，整體工作的推進(jìn)和成效受到影響。 三、幾點(diǎn)建議 （一）廣泛宣傳，不斷增強(qiáng)水

13、資源保護(hù)和污染防治的責(zé)任意識(shí)。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要進(jìn)一步強(qiáng)化民本意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，加大力度，采取切實(shí)有效的措施，推動(dòng)水資源保護(hù)和污染防治工作目標(biāo)的落實(shí)。不斷加強(qiáng)節(jié)約水資源、保護(hù)水環(huán)境的宣傳工作，不斷提高全民環(huán)保意識(shí)，使節(jié)約水資源、保護(hù)水環(huán)境成為每個(gè)企業(yè)、每個(gè)單位、每個(gè)社會(huì)成員的自覺(jué)行動(dòng)。 （二）積極探索，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的水污染防治機(jī)制。水資源管理、污染防治和綜合利用是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，市人民政府要研究建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的水資源保護(hù)和污染防治機(jī)制，形成統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施的工作格局。各相關(guān)部門(mén)要建立全局意識(shí)，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，建立聯(lián)席工作制度，積極探索工作方式，加強(qiáng)互動(dòng)溝通，切實(shí)提高行政效率。

14、（三）嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治。水污染治理工作必須堅(jiān)持“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，對(duì)有污不治、排污超標(biāo)、偷排直排的單位和企業(yè)依法查處，對(duì)屢犯不改的企業(yè)更要加大力度，嚴(yán)厲懲治。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度以及排污許可制度。健全排污收費(fèi)制度，將排污費(fèi)專項(xiàng)用于污水治理，通過(guò)提高違法成本，增強(qiáng)企業(yè)防治污染和節(jié)約用水的主動(dòng)性。對(duì)農(nóng)村的水資源保護(hù)和污染治理要引起高度重視，采取切實(shí)有效的措施，逐步改善農(nóng)村地區(qū)的水生態(tài)環(huán)境。要提前做好我市北部地區(qū)地下水污染防治工作。 （四）加大投入，提高水污染治理和水資源綜合利用水平。要加大污水收集處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快污水處理廠新建、改建、擴(kuò)建步伐，提高處理標(biāo)準(zhǔn)和處理能力。逐步開(kāi)展污水管網(wǎng)更新改造，推廣實(shí)施雨污分流。要加快推進(jìn)污水收集、回用管網(wǎng)建設(shè)工作，確保污水收集處理能力和再生水回用比例進(jìn)一步提高，力爭(zhēng)完成“十二五”期間關(guān)于管網(wǎng)建設(shè)和處理能力的既定目標(biāo)任務(wù)。要加強(qiáng)污水資源化的研究和轉(zhuǎn)化工作，充分利用污水資源，提高再生水的利用比率，減少新鮮水的使用量，以緩解我市水資源緊張局面。逐步調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)把地表水和再生水用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)及其它非飲用行業(yè)，并嘗試在居民生活中使用再