關(guān)于我市食品藥品安全監(jiān)管情況的調(diào)研報告 (5)

1、關(guān)于我市食品藥品安全監(jiān)管情況的調(diào)研報告 關(guān)于我縣食品藥品安全監(jiān)管情況的調(diào)研報告 食品藥品安全是當(dāng)前全社會高度關(guān)注的問題，是事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的民生問題，事關(guān)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。為更好的提升我縣食品藥品監(jiān)管水平，提升監(jiān)管效能，我們采取多種形式對全縣食品藥品安全監(jiān)管情況進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、現(xiàn)狀與成效 我縣現(xiàn)有食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位戶，其中，食品生產(chǎn)加工單位戶，流通經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶戶，餐飲服務(wù)單位戶，藥品生產(chǎn)企業(yè)1家，藥品器械經(jīng)營使用單位家。全縣工商、食品、質(zhì)檢等部門共有執(zhí)法和工作人員名，檢驗技術(shù)人員名（其中工商系統(tǒng)名，檢驗技術(shù)人員名；食品藥品監(jiān)督系統(tǒng)名

2、；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)名，食品檢驗技術(shù)人員名）。 （一）食品藥品安全意識逐步增強(qiáng) 近年來，全縣深入開展食品安全法、藥品管理法等法律法規(guī)的宣傳活動，通過媒體專欄、舉辦培訓(xùn)班、“3.15”消費者權(quán)益日、食品安全宣傳周和食品藥品安全進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等多種方式，大力宣傳和普及食品藥品法律法規(guī)和安全知識，廣大群眾的食品藥品安全意識明顯增強(qiáng)。共發(fā)放宣傳資料16萬多份、各類食品藥品宣傳材料9.3萬份（冊），宣傳教育群眾達(dá)6萬余人次，在各新聞媒體刊發(fā)食品安全專題報道353篇，發(fā)布消費警示信息100余條。 （二）監(jiān)管體制逐步完善 縣政府按照國務(wù)院和省委、省政府的統(tǒng)一部署，調(diào)整、 1理順、完善食品監(jiān)管體制，明確

3、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生等部門食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任和職能，食品安全監(jiān)管體制和工作機(jī)構(gòu)正逐步完善和規(guī)范。大力推進(jìn)食品藥品安全示xx縣區(qū)建設(shè)，在全縣各鎮(zhèn)政府設(shè)立食品藥品安全工作站，在各行政村聘任食品藥品安全監(jiān)管信息員、協(xié)管員，延伸監(jiān)管觸角，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同時，縣政府設(shè)立了專項經(jīng)費，列入預(yù)算，支持和保障食品藥品安全工作。 （三）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管 為了抓好食品藥品安全監(jiān)管工作，縣政府成立了食品安全委員會，從建立健全工作體系入手，制定了重大食品藥品安全事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急處置預(yù)案，建立了社會監(jiān)督網(wǎng)、監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和風(fēng)險評估體系，強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，經(jīng)常組織成員單位開展日常監(jiān)管、重點整治和聯(lián)合執(zhí)法，

4、并對工作完成情況進(jìn)行督查通報和責(zé)任考核，形成了各職能部門齊抓共管的工作機(jī)制，提高了全縣食品藥品安全監(jiān)管總體質(zhì)量和水平。 （四）突出重點，嚴(yán)格執(zhí)法 為切實保障食品藥品安全，讓老百姓放心消費，各職能部門在加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時，開展了一系列食品藥品安全專項整治活動，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件。一是開展食品安全專項整治活動，對非法使用病死禽肉、地溝油等問題食品和違規(guī)行為，多次進(jìn)行專項整治。二是堅持對食品藥品開展質(zhì)量抽驗，對發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)品嚴(yán)格查處。三是加強(qiáng)重大節(jié)慶活動期間食品藥品安全監(jiān)督檢查，保障節(jié)慶活動安全順利進(jìn)行。近兩年來，全縣食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員多人次，檢查涉藥單位戶次，累計查處各種藥品違法案件

5、 2起，案值余萬元，罰沒款萬元。檢查食品生產(chǎn)加工小作坊戶次，辦理涉及食品生產(chǎn)案件件，查獲不合格食品公斤，涉案金額萬元，罰沒款萬元，有力地震懾了食品藥品領(lǐng)域的違法犯罪行為。 （五）強(qiáng)化素質(zhì)，提升效能 按照依法行政的要求，各職能部門加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，建立了食品藥品安全監(jiān)督、獎勵、處罰等工作制度，形成了一支專業(yè)比較熟練、執(zhí)法水平較高、工作能力較強(qiáng)的執(zhí)法隊伍。同時，縣政府加大經(jīng)費投入，職能部門多方爭取支持，添置更新了一批檢測設(shè)施和設(shè)備，改善了辦公條件，提升了食品藥品安全檢測手段和工作效能。 二、問題和困難 近年來，縣政府和各職能部門在食品藥品安全監(jiān)管方面做了大量工作，也取得了一

6、定成效，尤其是藥品生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)運行較為規(guī)范有序?？傮w看，藥品好于食品，大餐飲好于小吃店。但食品藥品安全特別是食品安全方面還存在一些不容忽視的問題和困難，亟待引起重視和解決。 （一）全社會食品藥品安全意識還不強(qiáng) 部分食品藥品生產(chǎn)和經(jīng)營者法律意識淡薄，社會公德意識差，不能自律守法經(jīng)營，特別是一些“兩證”不全的食品加工業(yè)戶，違規(guī)、違法現(xiàn)象較為嚴(yán)重，加之生產(chǎn)加工設(shè)備落后，食品原料低劣，對消費者的身體健康造成了嚴(yán)重威脅。大多數(shù)消費者缺乏食品藥品安全知識，對食品藥品安全的辨別能力較低，安全質(zhì)量意識和自我保護(hù)意識不強(qiáng)，為不合格食品提供了市場。 （二）食品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)問題較多 3一是部分食品生產(chǎn)加工企業(yè)

7、設(shè)施簡陋，生產(chǎn)環(huán)境和衛(wèi)生條件差，從業(yè)人員素質(zhì)較低，不同程度存在食品安全隱患。二是市場上過期霉變等問題食品仍然存在，對消費者的身體健康造成嚴(yán)重危害。三是食品流通終端大多為個體工商戶，經(jīng)營方式和管理水平落后，索證索票登記不規(guī)范，存在嚴(yán)重質(zhì)量問題。四是小型餐飲業(yè)衛(wèi)生狀況差，從業(yè)人員無證上崗現(xiàn)象比較普遍，食品安全難以保證，“臟、亂、差”的問題十分突出，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。 （三）監(jiān)管體制不完善，缺乏工作合力 我國食品安全監(jiān)管實行“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的模式，在運行中客觀存在監(jiān)管“縫隙”。一是相關(guān)部門分段監(jiān)管銜接不緊密，有些監(jiān)管職能邊緣的問題無人管，相互推諉，既形成監(jiān)管扇區(qū)，又難以形成工作合力。二是涉

8、及到監(jiān)管權(quán)的環(huán)節(jié)，各職能部門重復(fù)管理，交叉執(zhí)法，導(dǎo)致食品安全執(zhí)法出現(xiàn)混亂，也加重了經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。三是綜合性的食品安全監(jiān)管和執(zhí)法缺乏有效配合。 （四）監(jiān)管保障嚴(yán)重不足 一是監(jiān)管力量十分薄弱。xx縣區(qū)食品藥品監(jiān)管局工作人員僅有12多名，監(jiān)管對象卻達(dá)700余家，平均每人監(jiān)管近60個單位，任務(wù)十分繁重，難以保證監(jiān)管到位。二是缺乏必要的檢測設(shè)備和配套設(shè)施，一些重要的食品安全檢測項目無法開展，只能憑經(jīng)驗判斷，缺乏科學(xué)的檢測手段和依據(jù)。三是經(jīng)費保障水平低，特別是抽檢經(jīng)費嚴(yán)重不足。雖然縣政府設(shè)立了專項經(jīng)費，但遠(yuǎn)不能滿足國家對食品安全檢測項目和內(nèi)容的需要，一些食品無錢抽檢，不能給人民群眾一個安全的承諾。 （五）

9、農(nóng)村食品藥品監(jiān)管工作亟待加強(qiáng) 我縣各鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管站雖已掛牌成立，但權(quán)責(zé)不明確，監(jiān)管人員素質(zhì)較低，缺乏食品藥品安全監(jiān)督管理法規(guī)和專業(yè)知識，沒有專項經(jīng)費和必備的設(shè)施，工作制度不健全，食品藥品安全監(jiān)管工作還未完全開展。 三、對策及建議 保證公眾的食品藥品安全，是人民群眾最直接、最根本的民生，也關(guān)系到黨和政府的聲望和信譽(yù)。抓好食品藥品安全工作責(zé)大于天。各鎮(zhèn)政府、相關(guān)單位應(yīng)對食品藥品安全，特別是食品安全要引起高度重視，從生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理和監(jiān)督，為全縣人民食品藥品安全筑起一道屏障。 （一）加大宣傳力度，營造良好環(huán)境 建議政府將食品安全法、藥品管理法的宣傳教育納入普法規(guī)劃，多形式、多層

10、次、多渠道的開展食品藥品安全知識和法律、法規(guī)宣傳教育，讓食品藥品安全知識走進(jìn)千家萬戶，特別是通過群眾普遍關(guān)心的熱點問題和典型案例講座，教育廣大群眾，懲戒不法分子，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會的法律觀念和食品藥品安全意識，共同營造和維護(hù)良好的食品藥品安全環(huán)境。 （二）堅持全程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法整治 一是加強(qiáng)對生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要嚴(yán)格食品藥品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營準(zhǔn)入制度，不能隨意降低標(biāo)準(zhǔn)和門檻，從源頭上把好關(guān)。對不符合規(guī)定和違反程序的廠商要嚴(yán)查重罰，堅決整改或取締，真正起到震懾作用。二是加強(qiáng)對流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度，加大產(chǎn)品抽查力度和檢查 5批次，堅決銷毀過期和變質(zhì)的食品藥品，確保進(jìn)入流通領(lǐng)域的食品藥

11、品安全。三是加強(qiáng)對餐飲業(yè)的監(jiān)管。重點對生產(chǎn)和經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生、原輔材料進(jìn)行整治和規(guī)范，禁止不安全和不衛(wèi)生的肉、菜上桌入口。特別要下決心綜合整治秦州區(qū)箭場里和光明巷縣場的餐飲點，符合條件的，核發(fā)餐飲服務(wù)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照，不符合條件的，堅決予以取締。同時，要加大投入，改善條件，徹底改變“臟、亂、差”的面貌，讓百姓吃的安全，吃的放心。四是加強(qiáng)對農(nóng)村市場食品藥品的安全監(jiān)管。進(jìn)一步明確職能，靠實責(zé)任，督促各鎮(zhèn)將監(jiān)管工作落到實處。鼓勵食品藥品生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)面向農(nóng)村配送，支持零售企業(yè)向農(nóng)村延伸網(wǎng)點，建立安全、放心的食品藥品流通和消費通道，保證農(nóng)村縣場食品和藥品安全。 （三）明確工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合 食品

12、藥品安全現(xiàn)行的監(jiān)管體制涉及多個部門。一是繼續(xù)強(qiáng)化縣食品安全委員會綜合協(xié)調(diào)的職能，定期召開食品藥品安全監(jiān)督管理聯(lián)席會議，研究解決食品藥品安全方面的重要問題。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確監(jiān)管部門之間的職責(zé)，切實加強(qiáng)食品藥品各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和空白，維護(hù)好人民群眾身體健康和生命安全。三是加強(qiáng)職能部門之間的通力協(xié)作和密切配合，在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，形成強(qiáng)有力的安全監(jiān)管機(jī)制和工作機(jī)制，進(jìn)一步完善和落實監(jiān)管責(zé)任追究制，對執(zhí)法人員不作為或亂作為、玩忽職守、包庇縱容、徇私枉法、執(zhí)法犯法的行為，應(yīng)給予嚴(yán)厲的處罰。 （四）完善制度體系，建立長效機(jī)制 縣政府要進(jìn)一步完善和強(qiáng)化食品藥品安全綜合評價體系建設(shè)，繼續(xù)

13、將食品藥品安全納入縣政府和相關(guān)部門的目標(biāo) 6考核體系，推動政府責(zé)任的落實。一要建立縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立專職食品安全監(jiān)督員，負(fù)責(zé)食品安全的日常檢查和監(jiān)督。二要建立食品安全舉報獎勵基金，將舉報查處后的罰沒收入作為獎勵基金，調(diào)動全社會食品安全人人有責(zé)的積極性。三要建立食品生產(chǎn)違法企業(yè)“黑名單”制，對制售食品藥品違法的行為，從嚴(yán)從重打擊和處罰，并列入黑名單逐出食品藥品行業(yè)，不得再生產(chǎn)和銷售。四要完善食品藥品安全形勢分析評估和預(yù)警機(jī)制，提高對食品藥品安全風(fēng)險分析和事故的快速應(yīng)對能力，著力探索和實踐事前監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、有效防范、處置及時的監(jiān)管長效機(jī)制。五要建立健全定期巡查、檢驗檢測等制度，繼續(xù)