關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理考察報(bào)告

1、關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理考察報(bào)告 3月12日至15日，我們隨縣政府礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)管理考察組先后到河南欒川、黃岡武穴就礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)管理進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)報(bào)告如下。 一、基本情況 欒川地處豫西伏牛山腹地，總面積2477平方公里，轄12鎮(zhèn)2鄉(xiāng)209個(gè)行政村4個(gè)居委會，人口34萬。境內(nèi)礦產(chǎn)資源得天獨(dú)厚，已探明鉬金屬儲量220萬噸，居亞洲第一位、世界第三位，白鎢金屬儲量54萬噸，居全國第二位。全縣林地面積296.6萬畝，森林覆蓋率高達(dá)82.4%，擁有2個(gè)國家5a級景區(qū)和5個(gè)國家4a級景區(qū)。欒川作為旅游名縣，工礦強(qiáng)縣，先后榮獲中國鉬都、中國旅游強(qiáng)縣、全國林業(yè)先進(jìn)縣、全國低碳旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國人居環(huán)境最

2、佳范例獎、中國最美的小城等國家級榮譽(yù)。2012年，全縣地方公共財(cái)政預(yù)算收入累計(jì)完成14億元，工礦經(jīng)濟(jì)已占到全縣gdp的80%，對縣財(cái)政收入貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上，以鉬資源開發(fā)為主的工礦業(yè)已成為推動欒川經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。 武穴素有“鄂東門戶”、“入楚第一港”之稱。1987年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，撤縣建市。全市版圖面積1246平方公里，轄12個(gè)鎮(zhèn)處、325個(gè)行政村，耕地面積50萬畝，總?cè)丝?0萬人。截至2012年底全市開發(fā)利用的礦產(chǎn)共11種，即：銅礦、鉛鋅礦、水泥用灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r、制灰用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、建筑用白云巖及大理巖、水泥配料用砂頁巖、建筑用花崗巖、礦泉水等。共有探礦權(quán)3家，采礦權(quán)50個(gè)

3、。2012年度礦業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)38億多元，占全市生產(chǎn)總值的30%。 二、基本經(jīng)驗(yàn) 近年來，欒川和武穴在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理工作中堅(jiān)持依法管礦、科學(xué)辦礦，以“治亂、治散、治本”為重點(diǎn)，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)和管理力度，從而使礦產(chǎn)資源開發(fā)管理由亂到治，由小到大，由弱到強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了由資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。 科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入 近幾年來，xx縣以優(yōu)勢資源為依托，堅(jiān)持實(shí)施“工礦xx縣”戰(zhàn)略，按照xx省礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)整合總體方案，搶抓國土資源部在全國重點(diǎn)成xx縣區(qū)域?qū)嵤┱b勘查重大機(jī)遇，制定建設(shè)“中國鉬都”的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。依照礦產(chǎn)資源法等法律、法規(guī)，出臺了關(guān)于欒川鉬、鐵、鋁、鋅企業(yè)規(guī)劃發(fā)展意見，全力打

4、造“世界領(lǐng)先的稀貴金屬礦業(yè)集團(tuán)”，綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，依法辦礦，嚴(yán)格準(zhǔn)入、扶優(yōu)扶強(qiáng)、優(yōu)化資源配置，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，走出了一條令世人矚目的“低投入、低消耗、低排放、高效率”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。在那里，幾乎看不到礦山的影子，不敢把眼前的美景與礦山聯(lián)系起來。在那里，看不到滿目瘡痍，千瘡百孔的礦山，也沒有污濁的工業(yè)廢水、冶煉的滾滾濃煙，有的只是花香鳥語，看到的是湛藍(lán)的天空，呼吸到的是清新的空氣。 武穴先后編制完成了礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，科學(xué)劃定了勘查區(qū)、開采區(qū)、禁采區(qū)、限采區(qū)和集中加工區(qū)，制訂了優(yōu)礦優(yōu)用規(guī)劃和管理措施。為

5、了保護(hù)礦產(chǎn)資源和旅游資源及軍事設(shè)施，市人大審議通過了關(guān)于設(shè)立笠兒垴礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)的決定，將xx市笠兒垴地區(qū)周邊6.47平方公里的范圍內(nèi)設(shè)立為保護(hù)區(qū)，禁止礦產(chǎn)開發(fā)活動，保護(hù)了青山綠水。2012年，市政府出臺了關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)和開發(fā)利用的意見，從準(zhǔn)入條件、礦權(quán)設(shè)置、嚴(yán)格審批、礦權(quán)退出等方面作出了明確規(guī)定。意見明確了“三個(gè)禁止”。即禁止在依法劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園區(qū)、生態(tài)公益林、飲用水資源保護(hù)區(qū)、主要湖泊周邊、文物古跡所在地、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域內(nèi)采礦；禁止在國道、省道、縣道兩側(cè)可視范圍內(nèi)不符合童項(xiàng)規(guī)劃和影響道路安全范圍

6、內(nèi)新設(shè)采礦權(quán)；禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)開采礦產(chǎn)資源。建立和完善“十不準(zhǔn)入”制度，提高準(zhǔn)入門檻。 嚴(yán)格監(jiān)管，不懈打非治違 欒川嚴(yán)格按照國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知（國發(fā)（200528號）精神，緊緊圍繞“治亂、治散、治本”這個(gè)重點(diǎn)，連年開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。2005年以來，先后開展了10余次大規(guī)模的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序活動，使亂采濫挖、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的現(xiàn)象得到有效遏制，有力維護(hù)了社會大局穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作中，全縣共取締非法小礦山625家，封停礦口199個(gè)，查處非法盜礦案件86起，涉企案件22起，其中刑事拘留63人，行政拘留4人，

7、逮捕35人。 武穴堅(jiān)持“三查”制度，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源保護(hù)與開發(fā)利用日常監(jiān)管。一是堅(jiān)持定期巡查。由各職能部門開展日常巡查，每月組織礦山檢查督辦不少于4次；對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正，及時(shí)整改，及時(shí)查處。二是堅(jiān)持突擊檢查。由市粉塵辦組織專班實(shí)行明查暗訪，暗訪人員經(jīng)常在夜間10點(diǎn)或凌晨5點(diǎn)深入礦山突擊檢查，嚴(yán)防違規(guī)生產(chǎn)，提高企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)的自覺性，確保粉塵治理成效不反彈。三是堅(jiān)持聯(lián)合督查。健全以政府領(lǐng)導(dǎo)，國土、公安、安監(jiān)、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門聯(lián)合的常態(tài)化監(jiān)督管理為主，集中治理整頓為輔的多部門聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)實(shí)行周監(jiān)管、月考核、季監(jiān)測。即，相關(guān)職能部門每周到礦山企業(yè)監(jiān)管不少于一次，每月對生產(chǎn)的礦山企業(yè)、相關(guān)部

8、門和鎮(zhèn)處進(jìn)行一次考核，每季由環(huán)保部門對礦山企業(yè)粉塵排放進(jìn)行監(jiān)測。 保護(hù)生態(tài)，建設(shè)綠色礦山 欒川按照“邊開發(fā)邊治理，誰受益誰治理”的礦山環(huán)境治理恢復(fù)總體思路，明確治理責(zé)任，積極推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度等生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，加快礦山植被恢復(fù)工程建設(shè)。同時(shí)，積極向上級申報(bào)地質(zhì)災(zāi)害及礦山環(huán)境治理項(xiàng)目，2000年以來，共成功申報(bào)地質(zhì)災(zāi)害及礦山環(huán)境治理項(xiàng)目13個(gè)，國家、省、市共下?lián)苜Y金6550余萬元，縣財(cái)政投入資金560萬元，鄉(xiāng)村自籌資金64萬元，企業(yè)自籌資金1160萬元，恢復(fù)植被300余畝。洛鉬集團(tuán)按照“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、再造秀麗山川”的環(huán)保思路，加大礦山生態(tài)修復(fù)和環(huán)境美化的力度，2005年實(shí)施礦山

9、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程以來，建設(shè)礦山公園500畝，投資近億元，用于礦山綠化，昔日亂石堆積、塵土飛揚(yáng)的排渣場，今日已變成綠樹成蔭、春有鮮花、秋有果實(shí)的高山花園。 武穴強(qiáng)力推行“政府主導(dǎo)、企業(yè)投入、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督”的環(huán)境治理模式。對已破壞的山體，編制環(huán)境治理專項(xiàng)規(guī)劃，逐年投入資金進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)治理。對已關(guān)閉和廢棄的礦山因治理資金不足的，由國土、林業(yè)、水利等部門向上爭取專項(xiàng)資金治理；對現(xiàn)有礦山企業(yè)，由國土部門足額征收礦山環(huán)境恢復(fù)治理備用金，相關(guān)職能部門加強(qiáng)環(huán)境恢復(fù)治理監(jiān)管，督促礦山企業(yè)做到“剝離、開采、治理、恢復(fù)、復(fù)墾”一體化。 整合資源，壯大優(yōu)勢企業(yè) 欒川抓住資源整合這個(gè)根本，按照“以整頓促整合，以整

10、合促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展”的工作思路，注重在宏觀上提高采選企業(yè)準(zhǔn)入門坎，在總量和規(guī)模上加以限制和引導(dǎo)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，優(yōu)化資源配置，整頓整合礦產(chǎn)企業(yè)。早在1999年，xx縣就將境內(nèi)的主要鉬礦企業(yè)聯(lián)合起來，組建了xx市欒川鉬業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司。這家以鉬的采、選、冶煉、深加工為主的國有大型有色礦山企業(yè)，資產(chǎn)總額10.5億元，銷售收入10億元左右、創(chuàng)稅2億元左右，擁有自營出口權(quán)。近幾年來，縣委、縣政府科學(xué)謀劃、促成鉬業(yè)集團(tuán)公司先后控股經(jīng)營了三強(qiáng)鎢鉬公司、大東坡鎢鉬公司和九陽礦業(yè)公司等三大民營企業(yè)，由鉬業(yè)集團(tuán)公司對其統(tǒng)一供礦、統(tǒng)一管理，使過去三個(gè)日處理原礦近1萬噸的企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在日采選礦11萬噸的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了

11、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，從根本上杜絕了大礦小開的混亂局面。通過資源整合促進(jìn)了規(guī)范、促進(jìn)了發(fā)展。目前，全縣形成了洛陽鉬業(yè)集團(tuán)，富川公司和龍宇公司三大企業(yè)控制境內(nèi)三道莊、上房溝和南泥湖三大xx縣區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營格局，優(yōu)勢企業(yè)的資源優(yōu)勢更加明顯，生產(chǎn)能力和資源開發(fā)水平也得到了進(jìn)一步提高。隨著各采礦權(quán)人礦山管理主體責(zé)任的全面到位和加強(qiáng)，一些小企業(yè)的亂采濫挖行為失去了非法采礦的掩護(hù)，都紛紛自行退出礦產(chǎn)開采，亂挖濫采、采富棄貧和破壞生態(tài)環(huán)境的行為從根本上杜絕了。 三、工作建議 我縣礦產(chǎn)資源管理、開發(fā)利用存在礦山布局不合理、經(jīng)營粗放、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、安全生產(chǎn)隱患突出等問題，借鑒欒川、武穴經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)全縣礦產(chǎn)資源保

12、護(hù)管理，科學(xué)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，提升礦業(yè)經(jīng)濟(jì)社會綜合效益，需要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。 科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源 堅(jiān)持建設(shè)國家主體生態(tài)功能區(qū)發(fā)展方向和開發(fā)管制原則，深入推進(jìn)生態(tài)立縣戰(zhàn)略措施具體化，進(jìn)一步理清我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方向和目標(biāo)定位。一是要科學(xué)編制全縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，科學(xué)劃定勘查區(qū)、開采區(qū)、限采區(qū)、禁采區(qū)和集中加工區(qū)，堅(jiān)持保護(hù)為先、限量開采、集約經(jīng)營，努力提升礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和效益。二是要積極抓住國家開展地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行為和實(shí)施整裝勘查的機(jī)遇，爭取政策和項(xiàng)目，摸清境內(nèi)礦產(chǎn)資源儲量數(shù)，為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供決策依據(jù)和資源保障。 整合資源，推動規(guī)?；?、集約化開發(fā)利用 堅(jiān)持整頓促整合

13、、整合促規(guī)范、規(guī)范促發(fā)展的思路，以鐵礦、煤礦、方解石、重晶石、建筑用砂石料開發(fā)利用為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)資源優(yōu)化整合，逐步實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)規(guī)?；?、集約化。一是要調(diào)查研究，科學(xué)謀劃，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定出臺礦產(chǎn)資源開發(fā)利用整合方案及相關(guān)政策辦法。二是要按照“鼓勵攻關(guān)、嚴(yán)格準(zhǔn)入、有序推進(jìn)、無效退出”的原則，加大招商引資力度，引進(jìn)國有大企業(yè)或投入能力強(qiáng)、科研水平高的民營企業(yè)開發(fā)鐵礦富集資源，規(guī)范推進(jìn)境內(nèi)高磷鐵礦選冶試驗(yàn)工作。從根本上杜絕亂挖濫采、采富棄貧和破壞生態(tài)環(huán)境的行為。 強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范礦產(chǎn)開采秩序 嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源法等法律法規(guī)的規(guī)定，加大執(zhí)法力度，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、

14、違法必究。一是要按照國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知（國發(fā)200528號）精神，緊緊圍繞“治亂、治小、治散、治本”這個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)查處亂采濫挖、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境等違法案件，有效遏制和杜絕安全事故和破壞生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)生。二是要認(rèn)真執(zhí)行省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高磷鐵礦開發(fā)利用管理的意見（鄂政發(fā)201141號）和省國土資源廳關(guān)于加強(qiáng)高磷鐵礦開發(fā)利用管理的通知。對在境內(nèi)原以水泥配料用砂巖（含鐵）等名義變相越權(quán)審批的高磷鐵礦采礦權(quán)證予以注銷。三是要完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，制定出臺規(guī)范操作辦法，解決探礦權(quán)、采礦權(quán)無償和有償取的“雙軌制”問題的有效措施。四是嚴(yán)格礦產(chǎn)勘查、開采準(zhǔn)入管理，禁止在依法劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、水源保護(hù)區(qū)、文物古跡所在地、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)采礦；禁止在國道、省道、縣道兩側(cè)可視范圍內(nèi)采礦。五是要建立完善礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系。國土、發(fā)改、安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)、水利、工商、公安、電力等有關(guān)部門要依據(jù)法律規(guī)定，進(jìn)一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、占用林地、水土保持、企業(yè)設(shè)立、爆破器材供應(yīng)，電力保障等各項(xiàng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 健全機(jī)制，強(qiáng)化礦山生態(tài)環(huán)境治理與恢復(fù)保障措施 堅(jiān)持“在