瑞典高等教育質(zhì)量保證體系及其特征

1、    瑞典高等教育質(zhì)量保證體系及其特征        摘要：瑞典的高等教育在國家法律框架下運(yùn)行，其質(zhì)量主要由國家高等教育局負(fù)責(zé)監(jiān)控。面對高等教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)模式的多元化和日益增強(qiáng)的辦學(xué)自主權(quán)，確立與之相應(yīng)的質(zhì)量保證體系成為必然的要求。國家高等教育局在經(jīng)歷了前兩輪機(jī)構(gòu)審查和學(xué)科評估階段之后，實(shí)行新的質(zhì)量保證機(jī)制，采用多元評估材料，制定規(guī)范的評估程序，注重對學(xué)生學(xué)習(xí)成果的評價。總體上，瑞典的高等教育質(zhì)量保證體系表現(xiàn)出依法運(yùn)作、突出結(jié)果、注意與國際接軌和注重協(xié)作關(guān)系等特點(diǎn)。關(guān)鍵詞：瑞典，高等教育，質(zhì)量保證體系作為福利國家，瑞典經(jīng)常被

2、視為其他國家的榜樣，其中高等教育機(jī)構(gòu)在個人和集體的福利發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。在瑞典，大學(xué)（universities）和大學(xué)學(xué)院（university colleges）擁有越來越多的課程設(shè)置和培養(yǎng)的自主權(quán)，如何維系高等教育質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)就成為一個非常重要的問題對于從事創(chuàng)新事業(yè)的高等教育機(jī)構(gòu)來說，獲得更大的自主權(quán)是贏得競爭與提高水平的重要前提，但是更大的自由必須伴隨著有效的質(zhì)量保證體系才能獲得良性發(fā)展。一、瑞典高等教育質(zhì)量保證的機(jī)構(gòu)與依據(jù)瑞典高等教育機(jī)構(gòu)主要分為五種類別，分別是大學(xué)、大學(xué)學(xué)院、其他學(xué)院、藝術(shù)學(xué)院和其他高等教育機(jī)構(gòu)。瑞典現(xiàn)今有52所高等教育機(jī)構(gòu)，其中絕大多數(shù)是公立院校，其中共有13所

3、公立大學(xué)和20所公立大學(xué)學(xué)院。其他高等教育機(jī)構(gòu)按國家學(xué)歷資格要求獲準(zhǔn)頒發(fā)學(xué)歷資格證書。1每個高等教育機(jī)構(gòu)享有自行決定課程和學(xué)習(xí)計劃的安排權(quán)。這就需要有官方機(jī)構(gòu)對這些復(fù)雜多樣的培養(yǎng)方案進(jìn)行評價，以確保培養(yǎng)質(zhì)量。在瑞典，對于高等教育和研究負(fù)有全部責(zé)任的是瑞典國會（riksdag）和政府，它們決定著高等教育領(lǐng)域的規(guī)章制度，同時也決定高。等教育領(lǐng)域的目標(biāo)、指導(dǎo)方針和資源的分配。教育和研究部（the ministry of education and research）負(fù)責(zé)中小學(xué)、高等教育機(jī)構(gòu)、研究部門、成人教育、大眾教育和學(xué)生援助。公立高等教育機(jī)構(gòu)屬于公共部門，所以必須接受教育和研究部的問責(zé)。公立高等

4、教育機(jī)構(gòu)擁有直接向政府匯報的權(quán)利。高等教育機(jī)構(gòu)依據(jù)高等教育領(lǐng)域的法律和章程來運(yùn)作，同時也接受國會、政府和勞動力市場等方面的法規(guī)管理。國會和政府主要依據(jù)高等教育法（higher education act）和高等教育條例（higher education ordinance）來治理高等教育。高等教育法經(jīng)由瑞典國會頒布，包含高等教育運(yùn)作的規(guī)則以及高等教育機(jī)構(gòu)提供課程和項(xiàng)目的基本規(guī)則，并且提供了高等教育機(jī)構(gòu)組織和治理的基本框架，明確規(guī)定了機(jī)構(gòu)必須有一個管理者董事會和一個校長，同時規(guī)定了教授、高級講師和其他教師的職責(zé)。高等教育條例由政府依據(jù)高等教育法制定，規(guī)定高等教育機(jī)構(gòu)在決定其自身的組織、資源分配和

5、課程設(shè)置等方面擁有相當(dāng)大的自主權(quán)。政府基于目標(biāo)管理的原則對高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，并在其與高等教育機(jī)構(gòu)之間的年度公共服務(wù)協(xié)議中指明高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向。瑞典國家高等教育局（the swedish national agency for higher education）負(fù)責(zé)對高等教育機(jī)構(gòu)開展評估，是質(zhì)量保證的主要實(shí)施機(jī)構(gòu)，對高等教育機(jī)構(gòu)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。其具體職能包括：評估高等教育的質(zhì)量；確保高等教育機(jī)構(gòu)遵守相關(guān)法規(guī)；監(jiān)控高等教育的發(fā)展趨勢；提供高等教育的信息；確認(rèn)海外的學(xué)歷資格。2瑞典國家高等教育局創(chuàng)建于1995年，隸屬于教育和科研部（the ministry of education and

6、research），由政府提供資金，但在形式上是獨(dú)立于政府的。因此，教育部無法干涉其評估過程。高等教育局的主要負(fù)責(zé)人是大學(xué)長（the university chancellor），它對于高等教育局的所有活動負(fù)全責(zé)。同時，政府指定一個咨詢機(jī)構(gòu)來監(jiān)督該部門的活動。咨詢機(jī)構(gòu)會定期會晤，向大學(xué)長提出建議，但沒有決策權(quán)。二、瑞典高等教育質(zhì)量保證的實(shí)施（一）2011年以前的機(jī)構(gòu)審查和學(xué)科專業(yè)評估瑞典國家高等教育局自1995年建立之后，一直是高等教育質(zhì)量保證的主要機(jī)構(gòu)。在其主持下，已經(jīng)進(jìn)行了兩輪質(zhì)量評估活動，每輪為時6年。第一輪評估為機(jī)構(gòu)審查時期，時間跨度為1995-2001年。其間，國家高等教育局將關(guān)注的

7、焦點(diǎn)集中在高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量保證過程的程序設(shè)計上，即主要通過考察高等教育機(jī)構(gòu)自身的戰(zhàn)略、目標(biāo)、途徑、規(guī)劃、系統(tǒng)、方法和組織等，來確保高等教育機(jī)構(gòu)所有活動的質(zhì)量，主要目的在于確保高等教育內(nèi)部質(zhì)量保證體系的有效性。具體包括以下幾方面：質(zhì)量保證過程的戰(zhàn)略實(shí)施；與利益相關(guān)方的合作；員工在質(zhì)量提升和保證過程中的參與；機(jī)構(gòu)所有質(zhì)量保證工作的整合；評價和相關(guān)的活動；國際化；外部的專業(yè)交往活動；性別平等。第二輪為學(xué)科專業(yè)評估時期，時間跨度為2001-2007年。2001年以后，學(xué)科專業(yè)評估成為瑞典質(zhì)量保證的主要方式。國家高等教育局制定了一個六年方案，覆蓋所有類型的學(xué)位，總共在76個學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了1 70

8、0次評估。本次評估采取系統(tǒng)評價的模式，將焦點(diǎn)放在評價高等教育機(jī)構(gòu)如何更好地處理一些具體的質(zhì)量相關(guān)問題，如性別平等、國際化等。2001-2007年學(xué)科專業(yè)評估結(jié)束以后，國家高等教育局準(zhǔn)備進(jìn)行2007-2012年的下一階段評估。新一輪評估對原有質(zhì)量保證體系進(jìn)行了一些修訂。在高等教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量審查程序方面，主要通過對機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)層以及選定的院系的調(diào)查，來判定審查系統(tǒng)的有效性。在學(xué)科專業(yè)評估方面，主要挑選一些主要的學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)行全國性的調(diào)查。同時依據(jù)建立在博洛尼亞原則基礎(chǔ)上的新的學(xué)歷資格條例，對學(xué)位授予權(quán)進(jìn)行連續(xù)性評估、主題性評估和主題性研究。3（二）2011年新的質(zhì)量保證體系2011年1月1日，瑞典國家

9、高等教育局啟動了新的質(zhì)量保證機(jī)制，即評價專業(yè)培養(yǎng)的效果，考察具體專業(yè)的培養(yǎng)是否達(dá)了高等教育法及相關(guān)條例中所描述的學(xué)歷指標(biāo)要求。評估由外部評價小組進(jìn)行，包括學(xué)科專家、學(xué)生和從業(yè)者；專業(yè)培養(yǎng)沒有達(dá)到要求的，將相應(yīng)延長其授予學(xué)歷資格的時間，一年后，將重新評估，并決定是否準(zhǔn)許授予學(xué)歷資格或者必要時停止授予資格。1.高等教育質(zhì)量保證的評估材料高等教育局開展的評估包括以下幾部分：對學(xué)生的獨(dú)立設(shè)計的評估、高等教育機(jī)構(gòu)的自我評估、發(fā)給已畢業(yè)學(xué)生的問卷調(diào)查表、對在校學(xué)生的調(diào)查等。其中，對學(xué)生的獨(dú)立設(shè)計和學(xué)習(xí)結(jié)果的評價構(gòu)成整個評價的最主要基礎(chǔ)。第一，獨(dú)立設(shè)計的評估。學(xué)生的獨(dú)立設(shè)計主要指學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計。2007年的

10、瑞典學(xué)歷體系改革中就要求每一位獲得學(xué)位者都需要完成獨(dú)立的設(shè)計。因此學(xué)生的獨(dú)立設(shè)計就成為對大多數(shù)專業(yè)評估的主要內(nèi)容。4對每一個被評的專業(yè)，隨機(jī)并且匿名地選取不超過24個獨(dú)立設(shè)計。對于學(xué)生畢業(yè)設(shè)計的評估主要不是看考官給予學(xué)生的成績等級，而是去評價其是否達(dá)到了相關(guān)學(xué)歷資格指標(biāo)的要求。目的是要對一個學(xué)科專業(yè)的獨(dú)立設(shè)計進(jìn)行總體上的質(zhì)量評估，而不是去評判每一個具體的獨(dú)立設(shè)計的優(yōu)劣。第二，高等教育機(jī)構(gòu)的自我評估。高等教育機(jī)構(gòu)需要向國家高等教育局提交其自我評估的結(jié)果。這主要有兩個目的：第一個也是最重要的目的就是對學(xué)生的專業(yè)和課程的學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行更為寬廣和綜合的呈現(xiàn)，這要比獨(dú)立設(shè)計所反映的信息更多。而在自我評估中

11、，高等教育機(jī)構(gòu)需要呈現(xiàn)、分析及評價評估中所涉及的結(jié)果。這些結(jié)果將表明學(xué)生（進(jìn)而表明所學(xué)的專業(yè)）達(dá)到了學(xué)歷資格要求的結(jié)果。因此，需要表現(xiàn)的是明確的關(guān)于學(xué)習(xí)成果的證據(jù)，而不是對于達(dá)成成就的條件和過程的說明。高等教育機(jī)構(gòu)自我評估的第二個目的在于表明其對于課程學(xué)習(xí)結(jié)果的重視，要就其狀況進(jìn)行說明和解釋。具體包括專業(yè)所使用的教學(xué)資源、關(guān)于教師的信息和學(xué)生的相關(guān)信息。要表現(xiàn)學(xué)生以前的情況和現(xiàn)在的變化，表明所學(xué)習(xí)的專業(yè)已經(jīng)影響到學(xué)生的成就。而學(xué)生的錄取信息也能對其專業(yè)課程學(xué)習(xí)成果進(jìn)行說明。第三，學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)。學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)是對畢業(yè)設(shè)計、學(xué)習(xí)結(jié)果以及高等教育機(jī)構(gòu)自評分析的重要補(bǔ)充。該項(xiàng)評價針對學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)的結(jié)果與

12、學(xué)歷資格所描述的結(jié)果之間的關(guān)系，對學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，了解其觀點(diǎn)。主要分析學(xué)生對其專業(yè)學(xué)習(xí)的看法，分析其是否認(rèn)為他們的專業(yè)學(xué)習(xí)結(jié)果與學(xué)歷資格指標(biāo)所描述的學(xué)習(xí)結(jié)果相符。同時，對學(xué)生進(jìn)行調(diào)查的方式是多樣的。第四，校友問卷。校友問卷的主要目的在于了解學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)的成果是否提升了其在勞動力市場中的就業(yè)能力。校友問卷主要發(fā)給那些在本次評估前兩年畢業(yè)的學(xué)生。專業(yè)問卷將發(fā)給至少20名校友，且每一份專業(yè)的校友問卷反饋率達(dá)不到50%的將視為作廢。同時，國家高等教育局鼓勵問卷調(diào)查中的合作，目的在于避免被調(diào)查者疲于應(yīng)付，流于形式。52.高等教育質(zhì)量評估的程序第一，成立評估小組。評估小組主要由學(xué)科專家、學(xué)生和從業(yè)者構(gòu)成。國

13、家高等教育局努力維持評估小組在性別上的平衡，同時，主要的專家代表來自于其他國家。學(xué)科專家由高等教育機(jī)構(gòu)提名，從業(yè)者由勞動力市場的委托機(jī)構(gòu)提名，學(xué)生由學(xué)生聯(lián)合會提名。評估小組構(gòu)成的最終決定權(quán)仍然是國家高等教育局。為了準(zhǔn)備新的評估體系，國家高等教育局進(jìn)行了一系列準(zhǔn)備，包括制定評估原則和路徑，其中包括可能向?qū)＜姨峁┑穆窂剑舶ù_保評估公正和透明的方法。評估小組成立后的工作之一就是評估者起草一個評估學(xué)習(xí)成果的提議以及具體的評估標(biāo)準(zhǔn)。提議要經(jīng)由一個啟動會議進(jìn)行討論，這個會議就包括了被評估的課程和專業(yè)方面的代表。學(xué)習(xí)成果的內(nèi)容及評估的標(biāo)準(zhǔn)同樣由國家高等教育局最終決定。第二，召開協(xié)調(diào)會議。為了表明專業(yè)培養(yǎng)

14、與勞動力市場的相關(guān)性，評估將讓勞動力市場的代表參與進(jìn)來。會議將就課程和專業(yè)的學(xué)習(xí)成果與所描述的學(xué)歷資格進(jìn)行對比。第三，提交自評材料。一旦選定學(xué)習(xí)成果和標(biāo)準(zhǔn)，國家高等教育局將制定評估指南，以說明如何進(jìn)行自我評估，如何提交獨(dú)立設(shè)計。被評估專業(yè)的代表負(fù)責(zé)確保獨(dú)立設(shè)計的匿名化，并且把自我評估材料提交國家高等教育局，后者再移交評估者。第四，進(jìn)行實(shí)地訪問。實(shí)地訪問的目的在于使評估小組能夠向被評估專業(yè)的代表提出補(bǔ)充性的問題，并對沒有表述清楚的問題進(jìn)行討論。實(shí)地訪問將有助于對專業(yè)更深入的理解，有助于形成最終的判斷。因此，實(shí)地訪問一般安排在評估過程的后半部分。在每一個獨(dú)立的評估中，實(shí)地訪問應(yīng)該盡可能以同樣的方式

15、進(jìn)行。第五，提交評估報告。評估小組最后就每一個被評專業(yè)給高等教育局提交一份總體評估報告，總體評估報告采用三個等級的評價模式（詳見表1），評估報告將清晰地表現(xiàn)學(xué)生如何看待他們達(dá)成的學(xué)習(xí)結(jié)果。高等教育法規(guī)定，專業(yè)培養(yǎng)表現(xiàn)出嚴(yán)重缺陷的，將給予低級別，并限定時間予以糾正。授權(quán)頒發(fā)特定學(xué)歷資格法案（act on entitlement to award certain qualifications）也規(guī)定，如果達(dá)不到要求，將由國家高等教育局提議收回學(xué)歷資格授予權(quán)，最終由政府來執(zhí)行。6 三、瑞典高等教育質(zhì)量保證的特征（一）依法保障高等教育質(zhì)量瑞典高等教育質(zhì)量保障的一個顯著特征就是有明確的立法保障

16、。相關(guān)法律法規(guī)有高等教育法、高等教育資格條例等。瑞典高等教育質(zhì)量保證的一個重要手段就是對課程和學(xué)科的認(rèn)證，認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)也均通過法律法規(guī)來予以明確體現(xiàn)。7（二）質(zhì)量評估從注重過程轉(zhuǎn)向注重結(jié)果阿爾特巴赫等學(xué)者認(rèn)為，政府加強(qiáng)對高等教育結(jié)果的重視是許多國家的共同特點(diǎn)。高等教育的評估者也力圖尋找到新的數(shù)據(jù)和指標(biāo)表明學(xué)生已經(jīng)達(dá)到了教育的具體目標(biāo)。8瑞典高等教育質(zhì)量保證也經(jīng)歷了從注重過程到注重結(jié)果的發(fā)展過程。從最初的注重機(jī)構(gòu)的質(zhì)量審查，發(fā)展為學(xué)科評估，而今又有新的變化，更加突出了對學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的評價。從變化的趨勢來看，質(zhì)量評估和關(guān)注點(diǎn)越來越具體化，評估的指標(biāo)要求越來越明確。特別是最新的評估體系，政府已經(jīng)開始從

17、注重過程轉(zhuǎn)向注重學(xué)習(xí)專業(yè)的成果。（三）強(qiáng)調(diào)質(zhì)量保證與國際接軌瑞典高等教育質(zhì)量保證的另一個顯著特征是強(qiáng)調(diào)與國際接軌。與國際接軌主要是指遵循歐盟的質(zhì)量保證體系的要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。瑞典作為歐盟成員國，積極參與到“博洛尼亞進(jìn)程”中。博洛尼亞宣言的目的在于，建立一個統(tǒng)一的“歐洲高等教育區(qū)”，實(shí)現(xiàn)歐洲高等教育的一體化。為了達(dá)成歐盟內(nèi)部的質(zhì)量保證，貫徹“博洛尼亞進(jìn)程”的實(shí)施，2000年在布魯塞爾成立了歐洲高等教育質(zhì)量保障協(xié)會（european association for quality assurance in higher education），作為歐洲高等教育領(lǐng)域外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的保護(hù)性組織。瑞典國家

18、高等教育局從2000年開始成為該協(xié)會的一員，致力于達(dá)成其資格要求，同時遵循歐洲高等教育品質(zhì)保證標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則（standards and guidelines for quality assurance in the european higher education area）。9（四）注重質(zhì)量保證中的多方協(xié)作高等教育涉及的利益相關(guān)方眾多，所以高等教育的質(zhì)量保證要協(xié)調(diào)多方的利益關(guān)系。而其中首先需要協(xié)調(diào)的就是政府與高等院校之間的關(guān)系。在瑞典，高等教育機(jī)構(gòu)長期受政府的集權(quán)式管理，直到20世紀(jì)90年代，由于受新自由主義和新管理主義的影響，瑞典政府采取了一些分權(quán)化的舉措。政府與高等教育機(jī)構(gòu)的關(guān)系隨之發(fā)生

19、了些許變化：政府一方面給予高校更多的自主權(quán)，另一方面嚴(yán)格高等教育的質(zhì)量保障。這種思路在2011年最新的質(zhì)量保證體系中體現(xiàn)的尤為明顯。在新的質(zhì)量保障體系中，國家高等教育局更具監(jiān)督性，也更重視評估結(jié)果，但同時，相較于機(jī)構(gòu)審查體系，國家又給予了高等院校更多的自主權(quán)，凸顯了對高等教育機(jī)構(gòu)自我評價的重視。除了政府與高校的關(guān)系，質(zhì)量保證體系還強(qiáng)調(diào)了勞動力市場和學(xué)生的參與。國家高等教育局2011年開始的新評估活動協(xié)調(diào)了高等教育的三個主要的利益相關(guān)者：其一，高等教育機(jī)構(gòu)，主要由瑞典高等教育協(xié)會（association of swedish higher education）代表；其二，學(xué)生，主要由瑞典全國學(xué)生

20、聯(lián)合會（swedish national union of students）代表；其三是勞動力市場的代表?？梢哉f，多方協(xié)作更有利于保證高等教育的高質(zhì)量以及符合勞動力市場的需要。當(dāng)然，在這個過程中，所有的利益相關(guān)方如何更好地協(xié)調(diào)關(guān)系仍是探索中的問題。瑞典高等教育質(zhì)量保證工作自20世紀(jì)80年代受到政府關(guān)注和主導(dǎo)以來，特別是1995年國家高等教育局的建立，質(zhì)量保障意識已深入人心，體系建設(shè)逐步完善。在質(zhì)量保證過程中，瑞典注重追蹤研究，重視學(xué)生以及就業(yè)者的意見，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的達(dá)成，同時從傳統(tǒng)的規(guī)制（regulation）管理向今天強(qiáng)調(diào)目標(biāo)和結(jié)果的管理轉(zhuǎn)變，所有這些經(jīng)驗(yàn)，都為我們思考高等教育質(zhì)量保證工作提供

21、了一些新的思考路徑。參考文獻(xiàn)：1 swedish national agency for higher education. swedish universities & university colleges short version of annual report 2011 eb/ol. .pdf，2012-03-25.23 swedlsh national agency for higher education. external review of the evaluationactivities of the swedish national agency for higher education self-evaluation report，2011:18 eb/ol .4 ministry of education and research