農(nóng)村兩委班子成員思想狀況調(diào)研報告

1、農(nóng)村兩委班子成員思想狀況調(diào)研報告 在我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的新時期，對農(nóng)村兩委班子成員的思想狀況進行調(diào)研，對加強兩委班子思想和組織建設(shè)、解決農(nóng)村發(fā)展深層次問題、調(diào)動其工作積極性、更好更快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，具有重要的現(xiàn)實意義。 一、農(nóng)村兩委班子成員思想狀況調(diào)研對象和研究方法 1、以兩個層面的問卷調(diào)查定量研究為主。一是xx縣區(qū)10個樣本村的兩委干部和群眾代表。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分人大代表。在被調(diào)查的對象中，農(nóng)村兩委成員占53.5%（支部書記和村長占32%，其他兩委干部占21.5%），鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部占19.5%，普通農(nóng)民占20%，私營企業(yè)主占7%。農(nóng)村兩委成員思想狀況調(diào)查問卷 （一）、 （二）

2、共設(shè)計十類100個小題。問卷共發(fā)放500份，有效問卷460份，有效率為92%。 2、以各種座談會、代表性人員深度訪談進行定性研究為輔。邀請了部分任職時間較長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村支部書記或村長、縣直農(nóng)口干部分別召開座談會。同時對其中資深的、優(yōu)秀的同志進行了深度訪談。 二、農(nóng)村兩委成員思想狀況突出表現(xiàn)為“四個轉(zhuǎn)變” 總的來看，隨著新時期政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，大部分農(nóng)村兩委干部呈現(xiàn)出了思想活躍、積極向上、對新農(nóng)村建設(shè)充滿信心、積極踐行科學(xué)發(fā)展觀、民主法治觀念與和諧發(fā)展愿望日益強烈的精神狀態(tài)。 1、對科學(xué)發(fā)展觀、新農(nóng)村建設(shè)和中央的惠農(nóng)政策十分贊成、衷心擁護，思想上從被動適應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃优浜稀Ｔ谀阗澇蓪W(xué)

3、習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀嗎。回答十分贊成、贊成的占96.61%；對中央實行的“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”和“多予、少取、放活”方針政策，選擇衷心擁護和擁護的占97.13%；對政府落實的惠農(nóng)支農(nóng)政策滿意度回答中，91.65%選擇非常滿意和滿意。 2、“雙帶”能力（帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富）成為兩委干部關(guān)注的焦點，工作上從追求完成任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟀l(fā)展致富。后哨營村支部書記楊俊安等同志說：農(nóng)村的主要工作以前是費和稅：三提五統(tǒng)、農(nóng)業(yè)稅、工商稅和計劃生育撫養(yǎng)費，現(xiàn)在主要是發(fā)展無公害蔬菜、為群眾辦實事、千方百計增收致富。在你最希望什么人當(dāng)村干部中，選致富帶頭人的占93.24%。 3、民主法制和依法治村觀念普遍增強，

4、執(zhí)政方式從權(quán)威行政轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪▓?zhí)政。東良莊村支部書記馮俊杰等同志說：近幾年形勢和工作逼迫我們必須強化民主法制意識，提高依法治村的本領(lǐng)，不斷增強服務(wù)實力和執(zhí)政能力。農(nóng)村工作決策形式問答，64.46%選村民代表會或村民大會；在遇到矛盾糾紛或合法權(quán)益受到侵害時，選組織調(diào)解和司法程序的占71.50%。 4、對耕地經(jīng)營的形式認識更加深刻，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性由家庭承包轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化經(jīng)營。在對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的期盼中，有53.45%的人選擇“贊成”，經(jīng)營形式上有36.94%的人選擇“土地相對集中經(jīng)營”，有31.25%的人希望把經(jīng)營的耕地以“合適的形式轉(zhuǎn)包出去”；xx縣區(qū)自以來，以土地、資金等生產(chǎn)要素入股成立的農(nóng)業(yè)

5、生產(chǎn)合作社，得到群眾的歡迎，目前已經(jīng)有30%的村成立了45個農(nóng)業(yè)合作社，實現(xiàn)土地合法流轉(zhuǎn)萬余畝，并有強勁的發(fā)展勢頭。 三、農(nóng)村兩委成員思想狀況反映“四方面深層次問題” 1、節(jié)能環(huán)保意識不到位，與科學(xué)發(fā)展觀的要求不相適應(yīng)。通過問卷調(diào)查和座談發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)村基層干部在思想上對節(jié)能環(huán)保的認識，比以前有了明顯的提高，但認識的深度遠遠不夠，只是停留在表象和較淺的層次。主要表現(xiàn)有：干凈意識強，污染意識弱，重視居住環(huán)境“臟亂差”，不重視水質(zhì)、空氣和食品的污染；普通的節(jié)約意識強，意義重大的“節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保無公害”意識弱，無公害意識、節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)意識急需加強引導(dǎo)和規(guī)范。 2、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境與新農(nóng)

6、村建設(shè)和農(nóng)民的要求不相適應(yīng)。問卷調(diào)查表明兩委干部對農(nóng)民增收非常關(guān)注，而在影響致富的7個選項中，排在前三位的分別是：“缺生產(chǎn)資金”占30.32%，“缺技術(shù)”占25.83%，“缺致富信息”占19.79%；在最希望國家出臺的惠農(nóng)政策中，不選增加直補數(shù)額，而選放寬中小私營企業(yè)貸款限制、加大政策信息的透明度和加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；在最盼望解決的主要問題中，“減少生產(chǎn)成本”、“提高農(nóng)民和職工技能”、“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”占前三位。這些都反映出農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。 3、農(nóng)村干部和農(nóng)民沒有養(yǎng)老保險，與黨中央高度關(guān)注民生的要求不相適應(yīng)。在座談中，反映最多的就是現(xiàn)在靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工都有了養(yǎng)老保險，就

7、差農(nóng)民和最基層的農(nóng)村干部沒有養(yǎng)老保障了。谷興莊村支部書記谷增現(xiàn)等同志認為：糧食直補、糧種補貼對農(nóng)民來說是撒“芝麻鹽”，國家花費不少，但一家一戶減輕負擔(dān)一二百元，遠不如農(nóng)村合作醫(yī)療這樣的政策好。希望省市加快“新農(nóng)?！痹圏c等長遠惠農(nóng)村兩委班子成員思想狀況調(diào)研報告第2頁 民政策的實施力度、盡快在全省全市實行，這是讓農(nóng)民享受改革成果、拉動農(nóng)村內(nèi)需的長遠大計。 4、農(nóng)村集體經(jīng)濟實力薄弱與為群眾服務(wù)和新農(nóng)村建設(shè)的需要不相適應(yīng)。從我縣的情況看，80%村集體的收入，主要來自5%機動地和其他資產(chǎn)的租金，有10%的村有沙場和果園，也是收承包費。就這點可憐的收入，有的村因班子軟弱，也收不上來。這些村的集體收入很少，

8、多數(shù)不夠正常運轉(zhuǎn)的開支。有50%以上的村有債務(wù)，有些村的債務(wù)達50多萬元。而現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)首先要把水、電、路、樹、醫(yī)療室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，需要村集體拿出更多的錢來投入。無米下鍋、借錢墊錢也要辦實事，發(fā)不了工資也要先干好工作，這是當(dāng)前大多數(shù)村干部的真實寫照。 四、五條對策建議 1、進一步加大對科學(xué)發(fā)展觀的宣傳力度，對兩委干部的培訓(xùn)力度。以縣為單位開展大規(guī)模的農(nóng)村干部培訓(xùn)活動。選好教師、編好教材，用身邊的人和事，以正反典型事例，徹底解決以往前邊學(xué)后邊忘的弊端，引導(dǎo)兩委干部樹立標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、專業(yè)化、以人為本等理念，強化他們“想干事、會干事、干成事、能共事、不出事”的意識，逐步建立“守信念、講奉獻、

9、有本領(lǐng)、重品行”的農(nóng)村基層干部隊伍。同時要大力開展有聲有色、影響深遠的科學(xué)發(fā)展宣講活動。如節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟、綠色制造、循環(huán)經(jīng)濟等大型宣講。 2、盡快出臺農(nóng)民養(yǎng)老保險和農(nóng)村干部工資待遇保障辦法。當(dāng)前農(nóng)村兩委干部的工資沒有法定的解決機制，主要有三種解決渠道：一是上級僅給支書、村長發(fā)補貼，每月400元的基礎(chǔ)職務(wù)補貼，其他干部有意見；二是年底由鄉(xiāng)黨委、政府審批，工資、獎金由村自行解決，但多數(shù)村無力解決只好拖欠；三是有實力的村也可以自己提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)批準(zhǔn)加發(fā)些獎金。上級對此沒有統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致各鄉(xiāng)、各村的差距很大，這與農(nóng)村干部承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任是很不相承的。“新農(nóng)?！比ツ陎x省已經(jīng)在xx縣區(qū)等地搞了試點，

10、今年試點縣已經(jīng)擴大到10%。希望在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快出臺個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。同時按照“一定三有”的要求，盡快出臺績效掛鉤的農(nóng)村兩委干部激勵保障機制。 3、出臺一套農(nóng)村干部樹立踐行科學(xué)發(fā)展觀的激勵引導(dǎo)考核機制。農(nóng)村工作雖然復(fù)雜，但同樣有共性和規(guī)律性。一些資深干部認為，對兩委干部要實行分類科學(xué)的激勵考核引導(dǎo)約束機制，包括村干部選拔培養(yǎng)激勵使用機制，農(nóng)民增收、新民居建設(shè)農(nóng)村發(fā)展機制，公益事業(yè)為民服務(wù)機制和加強社會管理、文明新風(fēng)建設(shè)機制等方面。內(nèi)容上要把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、新民居建設(shè)、計劃生育、耕地保護、環(huán)境治理、節(jié)能減排、和諧穩(wěn)定、集體財富積累、民主政治和

11、公益事業(yè)建設(shè)等納入。這種不斷補充、階段性考核、層層晉級、退有所養(yǎng)的引導(dǎo)約束機制，讓兩委干部始終有奔頭，有被淘汰的壓力和奮力前進的動力。 4、從措施、制度和法律的角度，為進一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力創(chuàng)造條件。村務(wù)工作的正常開展，關(guān)鍵取決于集體經(jīng)濟實力的強弱。座談中支部書記一致認為：近年來，我市推行的集體財富積累機制，是從根本上扭轉(zhuǎn)集體經(jīng)濟薄弱的好方法，但有三方面的問題需要解決：一盡快化解農(nóng)村債務(wù)，尤其是政策根源性債務(wù)。如“普九”債務(wù)、農(nóng)業(yè)稅債務(wù)。上級雖有一些規(guī)定，但有解決不徹底等問題。俗話說，解鈴還需系鈴人?！捌站拧眰鶆?wù)主要是銀行貸款，在不可能償還的情況下建議國家免除；農(nóng)業(yè)稅征收時，全國一年就30

12、0個億，建議返還2-3年，徹底解決遺留的農(nóng)業(yè)稅債務(wù)。二是創(chuàng)新經(jīng)營形式，實現(xiàn)不斷增值。如成立村集體資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，股份制產(chǎn)權(quán)，公司化經(jīng)營，市場化運作，把集體資產(chǎn)與廣大農(nóng)民的自身利益相結(jié)合。三是制定一部確保集體資產(chǎn)不受侵占的地方性保護法規(guī)。從保證措施、管理制度、合同文本、確權(quán)保全、執(zhí)行程序、適用法律法規(guī)等方面做出明確的規(guī)定，確保集體資產(chǎn)不斷增值保值、集體經(jīng)濟實力不斷發(fā)展壯大。 5、制定一批針對性強、涉及面廣、影響深遠的措施政策，使農(nóng)村經(jīng)濟盡快走出發(fā)展緩慢的怪圈。 當(dāng)前國家出臺了一系列保發(fā)展、保增長、保穩(wěn)定的重大政策措施，但多數(shù)都是從擴大投資拉動的目的出發(fā)的，對解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約瓶頸和減輕農(nóng)民負擔(dān)、縮小城鄉(xiāng)差距效果不夠突出。問卷和座談中多數(shù)建議出臺事關(guān)全局、意義重大、農(nóng)民能從根本上受益的政策措施。如降低中小私營企業(yè)貸款門坎，加快建立農(nóng)業(yè)再保險體系和財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險分散機制；出臺適合農(nóng)民發(fā)展的私營企業(yè)目錄，并明確工藝流程、提出否決條件等；加大落實公共財政分配、資源配置向農(nóng)村傾斜政策的力度；設(shè)立供農(nóng)民免費使用的中央、省、市及相應(yīng)職能部門三級農(nóng)村政策網(wǎng)；盡快解決城鄉(xiāng)教育資源配置不公、福利社保