農(nóng)村信用社社務(wù)公開民主管理調(diào)研報(bào)告

1、農(nóng)村信用社社務(wù)公開民主管理調(diào)研報(bào)告 農(nóng)村信用社社務(wù)公開民主管理調(diào)研報(bào)告 為貫徹黨的全心全意依靠工人階級(jí)的根本指導(dǎo)方針，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，推動(dòng)全省農(nóng)信社民主管理工作的健康發(fā)展，根據(jù)省廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的總體安排，省聯(lián)社工會(huì)對(duì)全省農(nóng)信系統(tǒng)社務(wù)公開民主管理工作進(jìn)行了深入的調(diào)研。 一、社務(wù)公開民主管理工作的基本情況 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自省聯(lián)社工會(huì)成立以來，根據(jù)省總工會(huì)的部署和要求，全省農(nóng)信社各級(jí)機(jī)構(gòu)開展了扎實(shí)有效的民主管理工作，制訂相關(guān)制度，強(qiáng)化檢查監(jiān)督，注重提高質(zhì)量，使社務(wù)公開民主管理工作得到了較大的發(fā)展。 （一）全面推行職工代表大會(huì)制度 全省農(nóng)信系統(tǒng)各級(jí)機(jī)構(gòu)充分重視發(fā)揮職工代表大會(huì)民主監(jiān)督的作用，

2、全面推行了職工代表大會(huì)制度。多樣化的民主管理、民主監(jiān)督形式增加了全省農(nóng)信社工作的透明度，職工參政議政的熱情不斷高漲。 一是職代會(huì)建制率比較高。職代會(huì)建制率是民主管理推行情況的重要指標(biāo)。截止目前，全省農(nóng)村信用社縣級(jí)行社以上xx個(gè)分支機(jī)構(gòu)（含省聯(lián)社本級(jí)）中，100都建立了職工代表大會(huì)制度。 二是職代會(huì)質(zhì)量明顯提高。各級(jí)行按照xx省職工代表大會(huì)規(guī)定的有關(guān)要求，逐步完善了職代會(huì)的各項(xiàng)制度。各基層行社非常重視職代會(huì)的建設(shè)，并注重不斷完善職代會(huì)的各項(xiàng)制度，從領(lǐng)導(dǎo)到職工都通過職工代表大會(huì)參政議政對(duì)充分發(fā)揮職工代表大會(huì)的作用取得了共識(shí)。各級(jí)行社在召開職代會(huì)過程中，緊緊圍繞各行社業(yè)務(wù)改革和發(fā)展中心，突出自身特點(diǎn)

3、，緊貼本行社實(shí)際，在業(yè)務(wù)發(fā)展、機(jī)構(gòu)改革、人事變動(dòng)等職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上，進(jìn)行各具特色的議案征集活動(dòng)，把加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)控、規(guī)范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)作為主要議題，發(fā)動(dòng)職工獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，使民主管理逐步進(jìn)入經(jīng)營領(lǐng)域和決策領(lǐng)域。 （二）全面落實(shí)社務(wù)公開制度 1.全省農(nóng)村信用社本著決策、執(zhí)行和監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的原則，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)公司法等有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的班子會(huì)議和主任辦公會(huì)議有機(jī)結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)決策體系，充分發(fā)揮稽核監(jiān)督委員會(huì)、薪酬委員會(huì)、人力資源委員會(huì)、貸款審查委員會(huì)、財(cái)務(wù)管理委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)等6個(gè)委員會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)了民主管理和集中決策的和諧統(tǒng)一。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、充分醞釀、會(huì)議決定的原

4、則，凡重大問題如重大決策、重大經(jīng)費(fèi)安排、重要人事任免，都由集體討論決定。同時(shí)，積極利用外部媒體和自身網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極宣傳、公開省聯(lián)社黨委、經(jīng)營班子的重大決策部署，讓決策快速傳導(dǎo)到基層信用社，傳遞給社會(huì)各界。 2.全省農(nóng)村信用社站在增強(qiáng)和改善農(nóng)村新金融服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，促進(jìn)省聯(lián)社落實(shí)“國家宏觀調(diào)控、加強(qiáng)監(jiān)管，省級(jí)政府依法管理、落實(shí)責(zé)任，信用社自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的總體改革要求，按照商業(yè)銀行法銀監(jiān)法公司法勞動(dòng)法工會(huì)法等法律法規(guī)，以促進(jìn)全省農(nóng)村信用社完善法人治理，健全內(nèi)控制度，轉(zhuǎn)化經(jīng)營機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力、競爭能力、服務(wù)能力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真履行管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職責(zé)。一是

5、做到依法合規(guī)。嚴(yán)格按照有關(guān)金融法律法規(guī)和省聯(lián)社章程，自覺并引導(dǎo)基層信用社接受各方監(jiān)管，工作到位而不越位。二是嚴(yán)格民主決策。按照監(jiān)管要求，結(jié)合農(nóng)村信用社的體制特點(diǎn)，在自身并督導(dǎo)各級(jí)法人單位建立科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，對(duì)涉及農(nóng)村信用社利益和省聯(lián)社自身的重大決策事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行民主決策程序。三是堅(jiān)持市場導(dǎo)向。尊重農(nóng)村信用社獨(dú)立法人地位和自主經(jīng)營權(quán)，科學(xué)實(shí)施管理，重在提供良好的經(jīng)營環(huán)境和切實(shí)滿足服務(wù)需求。四是實(shí)施分類管理。結(jié)合機(jī)構(gòu)監(jiān)管評(píng)級(jí)，實(shí)事求是，科學(xué)分類，因社制宜，差別管理。省聯(lián)社依法履職工作得到了省委省政府和銀行監(jiān)管部門的支持，得到了廣大農(nóng)信員工群眾的認(rèn)可，在公開的深度和廣度上得到進(jìn)一步拓展，收到了良好效

6、果。 （三）廣泛開展“獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”活動(dòng) 為抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，以實(shí)際行動(dòng)踐行科學(xué)發(fā)展觀重要思想，廣泛動(dòng)員和組織全省農(nóng)信職工積極參與和投身到農(nóng)信社的改革和發(fā)展中來，省聯(lián)社工會(huì)舉辦了“我為農(nóng)信改革發(fā)展獻(xiàn)良策”活動(dòng)，緊緊圍繞金融改革和發(fā)展這個(gè)中心，就如何防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化經(jīng)營管理手段，完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度，建立科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制，改善金融服務(wù)，提高經(jīng)營效益等各個(gè)方面獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出自己獨(dú)到的見解。各基層行社工會(huì)結(jié)合本行實(shí)際，采取多種形式，在廣大職工中廣泛動(dòng)員，極大地鼓舞了廣大職工參與建行改革的熱情，得到了廣大職工的積極響應(yīng)，較好地發(fā)揮了廣大職工的聰明才智和民主參與的積極性。 （四）暢通了多樣的民主

7、管理渠道 隨著民主管理工作的深入，各級(jí)行社工會(huì)積極創(chuàng)造條件，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。許多縣級(jí)行社在重大方針政策和法規(guī)出臺(tái)之前以及住房改革、調(diào)資等涉及群眾切身利益的大事上，都要召集職工代表進(jìn)行專題討論，充分聽取職工的意見，發(fā)揮民主管農(nóng)村信用社社務(wù)公開民主管理調(diào)研報(bào)告第2頁 理的作用，使決策更合理、更科學(xué)。有些行還利用重大節(jié)日，召開多種形式的座談會(huì)、茶話會(huì)，邀請(qǐng)職工代表參加，領(lǐng)導(dǎo)和職工面對(duì)面地座談，充分聽取職工的意見和建議，主動(dòng)接受職工監(jiān)督。 二、社務(wù)公開民主管理工作的作用和效果 1、參與熱情高漲，主人翁責(zé)任感增強(qiáng)。各級(jí)行社把本單位的重大問題提交職代會(huì)討論和審議，接受職工代表的監(jiān)督，大大增強(qiáng)了職工

8、代表的主人翁責(zé)任感，職工代表工作積極性和創(chuàng)造性得到了極大的調(diào)動(dòng)。大家紛紛表示要為全省農(nóng)信改革發(fā)展多做貢獻(xiàn)。 2、重要工作公開透明，民主建設(shè)的質(zhì)量上了新水平。各級(jí)行社認(rèn)真落實(shí)社務(wù)公開的有關(guān)具體規(guī)定，增加重要工作的公開度和透明度，民主建設(shè)的質(zhì)量有了明顯的提高，職工代表的民主管理、民主監(jiān)督作用得到較好發(fā)揮。 3、熱點(diǎn)問題大家討論，難辦事情不再難辦。薪酬問題、內(nèi)退分流等都是事關(guān)職工切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，極易引發(fā)干群矛盾。過去，各級(jí)行社領(lǐng)導(dǎo)在處理這些問題時(shí)往往感到很難辦、很棘手。而建立職代會(huì)制度后，經(jīng)過民主程序形成相應(yīng)的決議，進(jìn)而出臺(tái)一系列的規(guī)章制度。由于這些制度有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，所以大都能夠順暢執(zhí)

9、行，棘手的問題不再棘手，難辦的事情不再難辦，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)解除了后顧之憂，從而能夠集中精力抓業(yè)務(wù)工作。 4、黨群干群關(guān)系密切，單位凝聚力增強(qiáng)。職代會(huì)上行社領(lǐng)導(dǎo)與職工代表共商社務(wù)大事，耐心、真誠地與職工代表對(duì)話，大大拉近了黨群干群之間的距離，加深了相互理解和信任，密切了關(guān)系，增強(qiáng)了單位凝聚力。 三、廠務(wù)公開民主管理工作中存在的問題 在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然全省農(nóng)信系統(tǒng)的民主管理工作在原有的基礎(chǔ)上有了進(jìn)一步加強(qiáng)，職工的主人翁意識(shí)和參政議政積極性得到進(jìn)一步提高，但在一定范圍內(nèi)、一定程度上仍存領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、職代會(huì)質(zhì)量不高、職代會(huì)發(fā)展不平衡等問題。 （一）個(gè)別基層行社領(lǐng)導(dǎo)對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展社務(wù)公開民主管理工作重視不夠

10、 社務(wù)公開民主管理能否有效推行，關(guān)鍵的一條就在于黨政領(lǐng)導(dǎo)民主意識(shí)的高低。民主管理如果脫離了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的支持，其作用就難以很好地發(fā)揮。在對(duì)影響職代會(huì)建設(shè)的最主要因素的調(diào)研中，“行政重視”和“黨委支持”的排位始終是靠前的。這說明民主管理工作和黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持不是矛盾的，而是相輔相成的。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隨著全省農(nóng)信社改革的不斷深入，特別是人事激勵(lì)約束制度的實(shí)施、金融體制改革的深入，“效益”、“風(fēng)險(xiǎn)”等問題確實(shí)實(shí)實(shí)在在擺在面前，因此，在新形勢下“管理”、“風(fēng)險(xiǎn)”、“效益”等問題同民主管理相比，似乎顯得更加急迫和重要。個(gè)別基層行社領(lǐng)導(dǎo)對(duì)如何堅(jiān)持和發(fā)展民主管理工作，在思想上仍存在模糊認(rèn)識(shí)。有的行社由于歷史包袱

11、少，占盡天時(shí)地利，加之全行上下努力，經(jīng)營效益好，因此行社領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，企業(yè)效益好了，職工福利待遇提高了，企業(yè)把該想的都想到了，沒有什么值得交給職代會(huì)討論的了，建立職代會(huì)制度是負(fù)擔(dān)、是自找麻煩、沒事找事，不如拉存款，壯大資金實(shí)力來得快，不如降低不良率有效果，不如收貸收息效益大；有的行社經(jīng)營效益差，認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)利潤最大化，沒錢搞什么也沒用，建立職代會(huì)制度對(duì)農(nóng)信社發(fā)展作用不大或根本沒用，只是流于形式，不如不搞；還有的行社領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為職代會(huì)只不過是貫徹領(lǐng)導(dǎo)的意圖，走走形式而已，而忽略了“反映職工的呼聲，增強(qiáng)民主管理意識(shí)”的真正意義；還有的個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為社務(wù)公開民主管理只是工會(huì)組織的事

12、情，他們?cè)敢忾_職代會(huì)就開，給點(diǎn)時(shí)間就可以了，沒有真正在組織領(lǐng)導(dǎo)和人、財(cái)、物等方面給予大力支持、嚴(yán)格把關(guān)，既不過問，也不指導(dǎo)，應(yīng)付了事。 （二）個(gè)別基層行社職代會(huì)和社務(wù)公開未能得到很好的落實(shí)，職代會(huì)質(zhì)量不高 一是會(huì)前醞釀不充分，準(zhǔn)備工作不足。按照規(guī)定，各基層行社每年必須召開一次職工代表大會(huì)。個(gè)別基層行社由于業(yè)務(wù)指標(biāo)的重壓，對(duì)職代會(huì)重視程度明顯不夠，存在應(yīng)付上級(jí)檢查的現(xiàn)象。在業(yè)務(wù)繁忙的時(shí)候根本想不到要召開職代會(huì)，只有到了上級(jí)工會(huì)組織要進(jìn)行檢查驗(yàn)收時(shí)才匆匆組織召開，應(yīng)付了事。二是程序不夠規(guī)范，有少項(xiàng)漏項(xiàng)、一切從簡的現(xiàn)象。有的行社在召開職代會(huì)前沒有充分準(zhǔn)備，開會(huì)也不按正常程序，職代會(huì)沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，職代

13、會(huì)成了工作會(huì)議，在職工代表的產(chǎn)生、預(yù)備會(huì)議的召開、提案的征集等方面缺項(xiàng)少項(xiàng)情況存在。三是對(duì)職工提案的落實(shí)情況不到位。職工把職代會(huì)看成是自己行使民主權(quán)利的機(jī)會(huì)，是自己發(fā)揮主人翁作用的舞臺(tái)。但并不是所有的提案都得到了良好的落實(shí)，有的提案不能馬上得到落實(shí)，或拖延或根本沒有得到落實(shí)。這在一定程度上挫傷了廣大職工參政議政的積極性，從而弱化了職代會(huì)的作用。 （三）職代會(huì)文件檔案管理不規(guī)范 有的行社召開職代會(huì)沒有專門的記錄，檔案資料保管不完備；有的行社職代會(huì)表決通過事項(xiàng)無書面決議；有的行社無檔案資料，有的沒有列入移交，人走資料隨之散落。凡此種種造成職代會(huì)制度無檔案可查。 四、加強(qiáng)和改進(jìn)社務(wù)公開民主管理工作的

14、幾點(diǎn)措施 （一）要在強(qiáng)化認(rèn)識(shí)上下功夫 工會(huì)法明確規(guī)定：“工會(huì)依照法律規(guī)定通過職工代表大會(huì)或其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”，同時(shí)工會(huì)法還對(duì)如何通過職代會(huì)形式參與管理，在程序上和內(nèi)容上作了具體規(guī)定。企業(yè)法也明確規(guī)定：“職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主權(quán)利的機(jī)構(gòu)”。這一規(guī)定清楚地表明了職工代表大會(huì)的性質(zhì)。堅(jiān)持貫徹落實(shí)好職代會(huì)制度，既是學(xué)習(xí)貫徹工會(huì)法的客觀要求，也是貫徹落實(shí)全心全意依靠工人階級(jí)和科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。因此，一定要站在講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持、完善和發(fā)展職代會(huì)制度的重要意義，真正使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)在思想上達(dá)成統(tǒng)一，在行動(dòng)上達(dá)成一致，自覺

15、把這項(xiàng)工作提上黨委工作的重要議程，堅(jiān)定不移地抓好落實(shí)。實(shí)踐證明，哪個(gè)單位民主管理工作搞得好，哪個(gè)單位的人氣就旺，風(fēng)氣就正，效益就好。否則，就會(huì)人氣渙散，干群關(guān)系緊張，矛盾突出，經(jīng)濟(jì)效益下降。為此，一定要通過各種機(jī)會(huì)，加大宣傳教育的力度，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)，使他們成為堅(jiān)持建設(shè)和完善以職代會(huì)為主要內(nèi)容的職工民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度的有心人和帶頭人。 （二）要在全面提高職代會(huì)的質(zhì)量上下功夫 職代會(huì)制度建設(shè)的重點(diǎn)要放在提高職代會(huì)的質(zhì)量上。不能只停留在職代會(huì)開了沒有，開了多少次，而應(yīng)注重在會(huì)議上解決了什么問題，解決了多少問題上動(dòng)腦筋、想辦法。注重過程、注重內(nèi)容、注重程序、注重效果。第一要做好

16、維權(quán)工作，凡是涉及職工切身利益的大事和關(guān)系到農(nóng)信社發(fā)展戰(zhàn)略的大政方針政策的出臺(tái)，都必須經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過，方可執(zhí)行，使職代會(huì)進(jìn)入經(jīng)營領(lǐng)域和決策領(lǐng)域，使決策更合理、更科學(xué)，在全局上發(fā)揮作用。第二要積極組織職工參與行政事務(wù)管理，繼續(xù)開展“提合理化建議”活動(dòng)。工會(huì)組織要圍繞全行中心工作和提高建行資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營效益，全面化解金融風(fēng)險(xiǎn)以及職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，發(fā)動(dòng)職工獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，廣泛參政議政，使問題隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)解決。第三要對(duì)征集的提案做認(rèn)真細(xì)致的研究，做到件件有回聲，事事有著落，以保證最大限度地發(fā)揮職工的民主權(quán)利。第四要大力推進(jìn)民主監(jiān)督工作，進(jìn)一步推行社務(wù)公開、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度。 （三）要在全

17、面推行社務(wù)公開上下功夫 社務(wù)公開是對(duì)職代會(huì)職權(quán)的進(jìn)一步充實(shí)和擴(kuò)展，社務(wù)公開的主要途徑是職工代表大會(huì)，其他形式作為補(bǔ)充。因此，必須充分利用好職工代表大會(huì)進(jìn)行社務(wù)公開。一是要明確社務(wù)公開的主要內(nèi)容：凡關(guān)系本行社經(jīng)營管理的重大問題，主要包括中長期發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃及總結(jié)、經(jīng)營管理重大決策方案、年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃及執(zhí)行情況、經(jīng)營管理狀況、重要規(guī)章制度等，都要向職代會(huì)公開；凡商業(yè)銀行改革的重大問題，包括銀行管理體制、機(jī)構(gòu)撤并、人事制度改革、職工下崗分流、安置方案及實(shí)施情況等，都要向職代會(huì)公開；凡涉及職工切身利益的問題包括集體合同、勞動(dòng)合同的簽訂和履行情況，職工提薪、晉級(jí)條件，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失

18、業(yè)金、住房公積金以及其他社會(huì)保障基金繳納和使用情況，干部競聘、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘和評(píng)優(yōu)選先的條件、數(shù)量和結(jié)果，職工培訓(xùn)計(jì)劃等，要向職代會(huì)公開；凡與黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)的問題，包括民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況等，要向職代會(huì)公開。二是建立社務(wù)公開的制約監(jiān)督機(jī)制。首先，各級(jí)行實(shí)行社務(wù)公開要在農(nóng)信社各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，要建立黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，工會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門具體承辦，職工群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。其次，各行要成立社務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由各級(jí)黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，主管行社領(lǐng)導(dǎo)和工會(huì)、辦公室、人事、紀(jì)檢監(jiān)察、計(jì)財(cái)?shù)扔嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人參加。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)制定社務(wù)公開的實(shí)施意見，審議重大公開事項(xiàng)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究解決實(shí)施中的問題，做好督導(dǎo)考核工作，建立責(zé)任制和責(zé)任追究制度。工會(huì)是社務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作，其他部門應(yīng)根據(jù)公開的內(nèi)容和要求以及各自的職責(zé)，積極配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。三是各行社應(yīng)成立由紀(jì)檢、工會(huì)有關(guān)人員和職工代表組成的監(jiān)督小組，每半年對(duì)社務(wù)公開執(zhí)行情況進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查社務(wù)公開內(nèi)容是否真實(shí)、全面，公開是否及時(shí)，程序是否符合規(guī)定，職工反映的意見是否得到落實(shí)。同時(shí)，還要組織職工對(duì)社