英國大學科技園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢及相關政策

1、    英國大學科技園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢及相關政策    發(fā)展現(xiàn)狀    1基本情況    英國現(xiàn)有科技園區(qū)53個，其中大部分是建在大學附近。科技園區(qū)內共有大約1500個公司，主要從事計算機、通訊和生物技術等領域的開發(fā)研究，其中從事計算機、通訊的公司占36%，生物技術的公司約占15。園區(qū)內公司的規(guī)模都比較小，平均每個公司不足20人，大約50的公司員工不足5人，50人以上的公司只占7%。直接從業(yè)人數(shù)大約3萬，絕大部分是科技人員。40%以上的人員是直接從事開發(fā)研究和新產品設計，只有10的人從事產品生產

2、和安裝，其他類人員(如銷售、咨詢、培訓和服務等)約占一半。在科技園建設總投資額中，大約一半是來自公共資源，其中歐盟各項發(fā)展計劃起著十分重要的作用。30由外部開發(fā)投資資源投入，11%來源于各園區(qū)所在的大學，11來源于地方政府。    2管理結構    英國科技園區(qū)主要是由地方政府和大學自發(fā)形成并逐步發(fā)展起來，然后得到了政府和議會的認同與支持。所以，英國迄今還沒有一個專門政府機構來全盤管理全英國科技園事務。但貿工部內的“小企業(yè)與電子商務署”和“科技政策辦公室”等與科技園活動還是有密切的聯(lián)系，英國文化委員會與其也有關聯(lián)，在支持科技園國際合作

3、的同時，也開展與科技園區(qū)有關的咨詢。目前負責全英科技園區(qū)管理與聯(lián)系工作的是全英科技園協(xié)會。該協(xié)會是一個民間管理機構，它在科技園的發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用，是全英科技園信息交流中心，是內外聯(lián)系的窗口。英國各科技園區(qū)一般是由地方政府、大學、研究機構以及私人投資者等聯(lián)合創(chuàng)辦、理事會是最高決策機構并挑選總經理負責具體管理與經營。各科技園區(qū)的管理機構本身也是以企業(yè)形式在運行，盈利是生存的必要條件。發(fā)展趨勢    1多方創(chuàng)造環(huán)境，獨立自主經營    辦好科技園只依靠科技園本身的力量是遠遠不夠的，必須要有政府(包括地方政府)、大學、科研機構、金融

4、機構、中介組織等多方面的協(xié)調配合、共同努力，才能營造一個有利于科技園發(fā)展的良好社會環(huán)境。在英國可以說是已經形成了這種多方創(chuàng)環(huán)境、各園區(qū)自主經營的局面，并且這種發(fā)展格局越來越明晰。雖然英國政府沒有專門為科技園內公司制定特殊的政策，但在英國大力發(fā)展中小企業(yè)和科技型小公司的政策背景下，科技園區(qū)中的公司有許多好的條件和機會可利用。政府出臺了一系列鼓勵大學與企業(yè)結合的計劃，有利于科技園區(qū)公司的發(fā)展，如聯(lián)系計劃、院校公司計劃、大學挑戰(zhàn)基金和小企業(yè)研究與技術獎勵計劃等多種計劃，1998年政府還特別幫助成立了英國企業(yè)孵化機構，專門負責促進高新技術小公司的孵化。1999年政府貿工部還專門成立了小企業(yè)服務機構sm

5、all business service，目的在于使政府能更多地聽到小企業(yè)的呼聲，制定相適應的政策，促進小企業(yè)的快速發(fā)展。    大學在科技園發(fā)展過程中起著極重要的作用。由于很多科技園和創(chuàng)業(yè)中心本身就是大學投資或部分投資建立的，所以大學與科技園區(qū)有密切的聯(lián)系。科技園區(qū)不僅能充分利用大學的信息資源、圖書資料和先進實驗室等條件，而且還能得到具有開發(fā)潛力的最新科研成果和源源不斷的人才補充。大學為鼓勵教師和研究人員在科技園創(chuàng)辦自己的公司，一般都制定了寬松、靈活的政策和條件。如提供一定啟動資金，保護個人的知識產權，校內職務和工作都不受影響等等，使得有開發(fā)研究成果的教師和研究

6、人員愿意到科技園區(qū)去創(chuàng)辦自己的公司。還有部分大學要求部分專業(yè)的學生必須在科技園內有一段時間的實習，去親身感受科技園區(qū)的創(chuàng)業(yè)精神和企業(yè)文化，培養(yǎng)對知識轉化為產品的興趣，同時為將來自己創(chuàng)辦公司積累經驗。另一方面，科技園區(qū)根據(jù)公司的發(fā)展動向，也不斷向大學反饋人才需求信息，使大學及時調整有關專業(yè)方向，培養(yǎng)市場急需人才?？萍紙@有了源源不斷具有開發(fā)前景的科研成果和不斷補充的人力資源，就保證了科技園充滿生機的源頭。    各科技園的管理一般都實行董事會領導下的總經理負責制，進行自主經營?？萍紙@除了向園區(qū)內公司提供全方位服務和培訓外，最重要的一項工作就是提供全面的業(yè)務咨詢。內容包

7、括各發(fā)展階段的資金獲取，市場調查，知識產權，信息交流和對外宣傳等各個方面。這些方面往往是科技人員不熟悉或沒有精力涉及的領域，但又是公司從創(chuàng)辦到發(fā)展必需面對的問題。業(yè)務咨詢正是科技園區(qū)的魅力所在，它一般由科技園區(qū)聘請咨詢顧問或有經驗的園區(qū)管理者來完成。    2多樣化、網絡化與國際化    多樣化是英國科技園最主要的特征之一。從建園的模式(政府、大學、研究機構、金融機構、個人等)到管理結構以及各園區(qū)的發(fā)展目標、方向、重點等都各有其特點。各科技園主要是結合本地區(qū)的實際情況和特點來發(fā)展自己，沒有一個固定的模式可遵循。訪問不同的科技園區(qū)，總會

8、有新的發(fā)現(xiàn)和感受。    管理信息網絡化是英國科技園的另一個特點。每個科技園以及與科技園有關的機構都有自己的網頁。最新動態(tài)、發(fā)展趨勢、經驗交流、管理探討等信息交流非常方便、快捷，甚至園區(qū)內的總經理招聘也經常是面向全國在網上進行。整個英國科技園成了一個融合的體系，網絡化的發(fā)展大大促進了英國科技園運動的發(fā)展。    英國科技園的建立一般都是以振興地方經濟為目標，但園區(qū)內的公司并不限于本地區(qū)。創(chuàng)業(yè)者不論來自英國哪個地區(qū)，都可在園區(qū)落戶，對外來戶也都采取一視同仁的政策?？萍紙@區(qū)優(yōu)美的環(huán)境以及全方位的服務，已吸引了不少從歐洲大陸、美國等其他國家

9、的科技公司來科技園區(qū)“安營扎寨”。這些外來的公司數(shù)量已超過園區(qū)公司總數(shù)的10，并還有不斷擴大之勢，使得園區(qū)國際化程度越來越高。    3不斷拓寬融資渠道，創(chuàng)建多種形式的風險投資    對于英國科技園的創(chuàng)立和科技園區(qū)公司的各發(fā)展階段，已有多種資金籌集渠道。近幾年來，融資渠道仍在不斷拓寬。如在歐盟中就有1996年開始的歐洲投資基金，1997年開始的歐洲投資銀行的歐洲技術促進基金(etf)和1998年開始的歐盟資助的技術促進基金啟動資金等好幾種早期種子基金可申請。政府則有一系列的計劃、項目和基金可供科技園申請與利用。同時各地方政府，大學和各

10、科技園區(qū)內也有部分啟動資金可供小公司利用。盡管如此，技術型小公司有時仍面臨獲取資金的困難，所以商業(yè)銀行也都在為科技型小公司拓寬新的渠道，許多商業(yè)銀行設有專門為小公司提供資金服務的窗口。貿工部還正在考慮建立一個知識銀行，專門為創(chuàng)新知識型企業(yè)提供資金服務。風險投資公司在科技園活動中也起著重要的作用。但由于英國的風險投資公司提供風險資金的最低起點很高(一般都在100萬英鎊以上)，所以在科技園公司早期階段投資并不多。對于剛剛啟動的小公司來說，往往僅需要100萬英鎊以下的資金，而創(chuàng)業(yè)者個人或家庭籌資又有限，為了填補風險投資公司和個人資金間的空缺，近些年來，英國自發(fā)形成了一個被稱為“企業(yè)天使”的非正規(guī)的風

11、險投資群體，他們專門投資科技型小公司的創(chuàng)業(yè)與發(fā)展（往往是以股份形式）。所謂企業(yè)天使就是指個體投資者，投資額從幾萬英鎊到幾十萬英鎊，甚至上百萬英鎊。企業(yè)天使在英國到底有多少，現(xiàn)還沒有準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。估計大約有18萬多個，每年的投資總額在5億英鎊左右。這部分投資在科技型小公司的早期發(fā)展階段起到了很大的作用，受到了有識之士的普遍關注。此外，當這些小公司發(fā)展到一定規(guī)模，需要大量的資金來運作時，還可通過股票市場來籌集資金。從1999年下半年開始，倫敦股票交易所分期在不同的科技園區(qū)舉辦了科技型公司與股票市場的系列講座，目的是推動科技型企業(yè)公司在股票市場中籌集資金來發(fā)展壯大自己。已有部分科技園區(qū)的公司在股票

12、市場中籌資成功。    4加強生物技術領域的發(fā)展    生物技術對提高人類的生活質量將產生巨大的影響，許多人把它看作是信息革命后的又一次革命。盡管英國的生物科學與技術水平目前處于歐洲領先地位，但英政府仍把生物技術當作最優(yōu)先發(fā)展的科技領域之一?，F(xiàn)有500萬英鎊的生物技術基金可提供中小企業(yè)申請使用。申請者最高可獲得50萬英鎊的支持。在這種大環(huán)境驅動下，作為技術創(chuàng)新?lián)u籃的科技園，在生物技術的孵化、培養(yǎng)和發(fā)展等方面都得到了迅速的發(fā)展。英國科學園在1998年前只有三個生物技術方面的孵化器，而在19981999年的二年里就新建立了5個生物技術孵化

13、器。此外在劍橋正在建立另一個生物科學創(chuàng)業(yè)中心。    為了鞏固生物技術世界領先的地位，英國政府正在著手大力促進生物技術集團群的形成與發(fā)展。1999年由科技部長親自掛帥，完成了一篇全面分析介紹英國生物技術集團群情況的報告。在報告中寫道：我們在創(chuàng)立許多小的生物技術公司方面已取得了成功，現(xiàn)在的挑戰(zhàn)就是要把他們變成明確的產業(yè)。從目前情況來看發(fā)展生物技術集團群條件最好的地區(qū)是牛津和劍橋地區(qū)。相關政策    1不斷推出成果轉化計劃    為了促進大學、科研院所的科研成果向企業(yè)和科技園區(qū)內公司轉化，政府先后出臺了一系列

14、重要計劃。如從1993年開始實施的預測計劃，是典型的政府將大學和企業(yè)聯(lián)系在一起的大計劃?？茖W企業(yè)挑戰(zhàn)計劃已提供基金在大學里建立8個企業(yè)中心，目的是鼓勵部分大學要有企業(yè)化的特征，更有效地實行成果的產業(yè)化。1998年設立的大學挑戰(zhàn)基金，目的是對研究成果轉化為市場產品的最初階段進行支持。高教援助基金，目的是為了加強大學與企業(yè)之間的互動，鼓勵高教科研人員和學生帶著計劃和項目到企業(yè)去“聯(lián)姻”，促進知識的運用。除了已有的計劃外，政府正在考慮建立地區(qū)創(chuàng)新基金，目的在于促進地方政府結合本地區(qū)的實情，建立大學與企業(yè)公司的創(chuàng)新聯(lián)系，包括建立科學園和孵化器?？傊疄榱舜龠M科技成果的轉化，英政府總是在不斷的出臺新的計劃

15、來加速完善這種轉化。這些計劃的推出和實施，在加強了大學、科研院所科研成果的轉化的同時，也為高新技術型小公司的創(chuàng)辦和發(fā)展提供了源泉，使科技園的發(fā)展有了不竭的動力。    2優(yōu)惠政策    英國政府對小企業(yè)以及高新技術型小公司也采取了許多投資、稅收等優(yōu)惠激勵政策，科技園中的公司企業(yè)也能享受到這些優(yōu)惠政策。    ·降低小企業(yè)的法人稅。從1999年4月1日起，小公司的法人稅又降低了1個百分點，從21%降到了20。從2000年4月1日起，對利潤不超過1萬英鎊的小公司，其法人稅從20降到10%，利潤在1萬

16、5萬英鎊之間的小公司法人稅降為1020。此項政策的執(zhí)行，使大約有27萬多個小公司受益。    ·鼓勵研究與開發(fā)的投資。從今年起對中小企業(yè)在研究與開發(fā)上的資金投資實行新的稅務補貼，將現(xiàn)行的研究開發(fā)稅務補貼從100%提高到150%。此項計劃對已盈利的公司可減少研究開發(fā)的稅后成本125%，對還未盈利的公司可減少24。由于科技型小公司在研究開發(fā)上的投資比例大，所以將比非科技型小企業(yè)獲益更大。    ·對雇員的激勵政策。英國現(xiàn)有一個對小企業(yè)公司雇員持股的激勵政策。它規(guī)定小型的高風險公司可向10個主要雇員提供價值達10萬英鎊的

17、股票稅前買賣特權，在行使股票選擇權交易時，不按照收入稅課稅，而按照資本收益稅納稅。對雇員持有5年以上所在公司的股票將免征資本收益和收入稅。從2000年4月起雇員可以接收雇主公司3000英鎊免征收入稅和國家保險金的股票，也稱免費股。雇員還可用稅前工資購買雇主公司1500英鎊額外股票，稱為伙伴股。此外，老板還可以有選擇地給雇員購買的每份伙伴股配上二份免費股，稱為配股。通過股份形式把高層管理者和雇員的利益與公司的命運前途緊密地結合在一起，充分調動了雇員的積極性。    ·提高法定審計的起點。英貿工部大臣今年4月份發(fā)布了準備提高對中小企業(yè)法定審計起點的消息。從今

18、年7月31日起，把審計起點從規(guī)定產值35萬英鎊提高到l00萬英鎊，并將逐步提高到480萬英鎊，達到歐盟規(guī)定的最高限額。從8月份開始，估計大約有15萬個中小公司不再需要進行法定審計了，一年大約可節(jié)約18億英鎊的開支。    總之，科技園在英國經歷了近30年的發(fā)展，已取得了很好的成就?，F(xiàn)在，從政府到社會普遍認為科技園在促進經濟結構調整，實現(xiàn)知識轉移和振興地方經濟等方面起著重要的積極作用，是科技型小公司創(chuàng)立、成長的最佳環(huán)境和場所?？梢哉f英國科技園又處在一個快速發(fā)展時期，不僅已有園區(qū)的規(guī)模在不斷擴大，而且新的科技園還在不斷涌現(xiàn)，可以說，英國科技園運動的發(fā)展仍是方興未艾。啟示與建議    筆者通過對十幾個科技園、大學和有關機構的訪問與考察，深深感到英國已經營造了一種有利于科技園區(qū)發(fā)展的良好社會氛圍和環(huán)境，并積累了一套從科技園區(qū)建立到管理的有效經驗。與英國的科技園相比，我國的高新技術開發(fā)區(qū)起步晚、規(guī)模大、發(fā)展速度更快，但整體質量比較差，國際競爭力不夠強，其潛力未完全發(fā)揮出來。為更好地促進我國高新開發(fā)區(qū)的發(fā)展，筆者認為在如下幾個方面還需進一步完善。    1進一步擴大融資渠道    從科技型小公司的起步到逐步發(fā)展壯大，每一階段都離不開資金的運作。由于不同階段對資金