論我國(guó)高校就業(yè)指導(dǎo)的制度建構(gòu)

1、    論我國(guó)高校就業(yè)指導(dǎo)的制度建構(gòu)    摘要：從我國(guó)高校就業(yè)指導(dǎo)與市場(chǎng)需求的嚴(yán)重錯(cuò)位和就業(yè)指導(dǎo)理念的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)來看，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立以現(xiàn)代職業(yè)生涯發(fā)展理論為基礎(chǔ)，以就業(yè)能力培養(yǎng)為核心，以學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展為目的，以人力資源匹配為關(guān)鍵的高校就業(yè)指導(dǎo)體系。在這個(gè)體系中著力解決好三個(gè)問題：一是從高校就業(yè)能力培養(yǎng)的角度構(gòu)建高校對(duì)人力資源市場(chǎng)需求的市場(chǎng)化回應(yīng)機(jī)制；二是以學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展為目的構(gòu)建高校就業(yè)指導(dǎo)模式中“學(xué)業(yè)-就業(yè)-職業(yè)”的良性互動(dòng)機(jī)制；三是完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高校教育體制改革、政府就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)職能以及市場(chǎng)化就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)等相關(guān)配套措施。關(guān)鍵詞：就業(yè)指

2、導(dǎo)，就業(yè)能力，職業(yè)生涯發(fā)展，市場(chǎng)匹配，高等學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)產(chǎn)生于西方國(guó)家解決失業(yè)問題的社會(huì)活動(dòng)中，1909年，帕森斯職業(yè)的選擇一書中第一次系統(tǒng)闡述了職業(yè)指導(dǎo)理論，至今已有百余年歷史。在一百余年的發(fā)展歷程中，就業(yè)指導(dǎo)理論大致經(jīng)歷了三次思想轉(zhuǎn)折、四個(gè)發(fā)展階段。即：從在帕森斯“特質(zhì)因素論”基礎(chǔ)上初創(chuàng)職業(yè)指導(dǎo)理論和模式的興起階段，到“以來訪者中心療法”為理論基礎(chǔ)的重視個(gè)人發(fā)展時(shí)期，再到“生涯發(fā)展理論”的生涯輔導(dǎo)形成和完善時(shí)期。在這一發(fā)展過程中逐漸確立了“生涯發(fā)展理論”的主導(dǎo)地位，完成了從人與工作崗位的簡(jiǎn)單匹配到個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展的理念轉(zhuǎn)變。就業(yè)指導(dǎo)的重心也由最初簡(jiǎn)單的解決就業(yè)問題轉(zhuǎn)向了追求職業(yè)生涯發(fā)展、實(shí)現(xiàn)

3、自我價(jià)值為目的1。就業(yè)指導(dǎo)的形式也從臨時(shí)性擇業(yè)指導(dǎo)發(fā)展為人生規(guī)劃、擇業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等多位一體的模式。我國(guó)就業(yè)指導(dǎo)制度發(fā)軔于高等教育體制改革背景下高校畢業(yè)生就業(yè)政策由“統(tǒng)包統(tǒng)配”到“雙向選擇、自主擇業(yè)”的歷史轉(zhuǎn)變時(shí)期。其產(chǎn)生時(shí)間較晚，又缺乏西方就業(yè)指導(dǎo)制度完整的發(fā)展歷史，因而在歷史經(jīng)驗(yàn)和理論準(zhǔn)備諸多方面均有不足。加之，近十年來高校制度改革、勞動(dòng)力市場(chǎng)化改革、宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后等相關(guān)問題的疊加效應(yīng)使得我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)成為突出社會(huì)問題，進(jìn)一步暴露了我國(guó)高校就業(yè)工作在理念、方法、制度配套等諸多方面的問題，改革我國(guó)高校就業(yè)指導(dǎo)制度是社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。現(xiàn)代就業(yè)指導(dǎo)理論認(rèn)為，高校就業(yè)指導(dǎo)是依據(jù)學(xué)

4、生個(gè)人生理、心理特點(diǎn)，引導(dǎo)其培養(yǎng)職業(yè)意識(shí)、職業(yè)能力的教育和指導(dǎo)過程，也是幫助學(xué)生根據(jù)外在要求和內(nèi)在特質(zhì)選擇并適應(yīng)學(xué)業(yè)和職業(yè)的過程2。因此，基于現(xiàn)代就業(yè)指導(dǎo)理論和我國(guó)就業(yè)制度改革的現(xiàn)實(shí)要求，在建構(gòu)我國(guó)就業(yè)指導(dǎo)制度時(shí)應(yīng)當(dāng)建立以現(xiàn)代職業(yè)生涯發(fā)展理論為基礎(chǔ)，以就業(yè)能力培養(yǎng)為核心，以學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展為目的，以人力資源匹配為關(guān)鍵的高校就業(yè)指導(dǎo)體系。一、就業(yè)指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)以就業(yè)能力培養(yǎng)為核心希金斯從勞動(dòng)力市場(chǎng)供給、需求、匹配三個(gè)方面來分析就業(yè)問題，從供給角度來講增加有效供給是解決就業(yè)問題的重要途徑，針對(duì)大學(xué)生就業(yè)而言，主要包括提高大學(xué)生就業(yè)能力3。一般認(rèn)為，就業(yè)能力是指勞動(dòng)者獲得和保持職業(yè)，并在勞動(dòng)力市場(chǎng)自由流動(dòng)

5、，通過就業(yè)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的綜合能力，對(duì)于其具體包括哪些內(nèi)容并沒有統(tǒng)一結(jié)論。美國(guó)勞工部提出五個(gè)方面內(nèi)容：分配、制定目標(biāo)、突出重點(diǎn)目標(biāo)的能力；分配經(jīng)費(fèi)、準(zhǔn)備預(yù)算的能力；確定、獲得、分析、保存所需數(shù)據(jù)的能力；參與交流能力；了解社會(huì)、技術(shù)系統(tǒng)如何運(yùn)行，并懂得如何操作他們，選擇和在工作中運(yùn)用技術(shù)的能力4。無論就業(yè)能力的具體內(nèi)涵如何，其在現(xiàn)代就業(yè)指導(dǎo)理論中作為高校辦學(xué)質(zhì)量的直接體現(xiàn)，作為大學(xué)生實(shí)現(xiàn)人生理想和自我價(jià)值的階梯，作為用人單位檢驗(yàn)畢業(yè)生的關(guān)鍵尺度，其重要意義得到了廣泛認(rèn)同。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，就業(yè)指導(dǎo)的目標(biāo)是幫助學(xué)生獲得和保持工作，并在這一過程中實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展，這一過程的關(guān)鍵支撐是學(xué)生的就業(yè)能

6、力；另一方面，現(xiàn)代就業(yè)理論認(rèn)為就業(yè)指導(dǎo)作為發(fā)展的、動(dòng)態(tài)變化的過程，廣義上包括擇業(yè)的準(zhǔn)備過程和選擇過程，準(zhǔn)備過程更為重要，準(zhǔn)備過程的主要內(nèi)容是就業(yè)能力的培養(yǎng)。尤其是在當(dāng)下大學(xué)生就業(yè)已由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)，用人單位對(duì)大學(xué)生的就業(yè)能力要求越來越高。在此背景下，以就業(yè)能力為核心的就業(yè)指導(dǎo)就顯得十分必要。（一）高校學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向雖然就業(yè)能力培養(yǎng)在就業(yè)指導(dǎo)制度中的核心地位和重要意義得到了廣泛認(rèn)同，但當(dāng)下我國(guó)就業(yè)指導(dǎo)在學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)的模式上存在諸多問題，主要在于沒有適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。就業(yè)能力內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)雖不統(tǒng)一，但作為勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高校畢業(yè)生能力的檢查尺度，勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求在一定時(shí)

7、期內(nèi)則是很直接和明確的。因此，能否滿足市場(chǎng)需求成為檢驗(yàn)高校就業(yè)能力培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。但當(dāng)下，我國(guó)高校就業(yè)能力培養(yǎng)模式與市場(chǎng)需求卻存在嚴(yán)重錯(cuò)位。首先，市場(chǎng)需求導(dǎo)向的意識(shí)淡薄。在我國(guó)高校就業(yè)指導(dǎo)的人才培養(yǎng)模式中長(zhǎng)期存在“重知識(shí)、輕能力，重理論、輕實(shí)踐”等問題。課程設(shè)計(jì)、教授內(nèi)容嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)需要，學(xué)生的學(xué)業(yè)內(nèi)容與就業(yè)過程完全分離，學(xué)生到達(dá)工作崗位后往往需要對(duì)工作要求的能力重新再學(xué)習(xí)。我國(guó)高校就業(yè)指導(dǎo)的就業(yè)能力培養(yǎng)缺陷造成專業(yè)技能不能滿足市場(chǎng)需求的同時(shí)，在基本素質(zhì)培養(yǎng)上又大打折扣。使得培養(yǎng)出來的人才既不能在專業(yè)技能上滿足用人單位的要求，甚至其基本素質(zhì)也很難得到認(rèn)可。例如，以ibm為代表的企業(yè)招聘大學(xué)生時(shí)所

8、關(guān)心的以服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新和解決問題的能力、溝通能力、團(tuán)隊(duì)合作精神以及職業(yè)操守和商業(yè)道德為內(nèi)容的“就業(yè)能力模型”的要求，在我國(guó)高校的課堂上幾乎沒有體現(xiàn)5。其次，我國(guó)高校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求的嚴(yán)重錯(cuò)位。高校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)在本質(zhì)上說是就業(yè)能力結(jié)構(gòu)的組合?？陀^來看，我國(guó)高校人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求既有數(shù)量上的矛盾，更有結(jié)構(gòu)上的矛盾。學(xué)者以計(jì)量回歸、國(guó)際比較等辦法評(píng)價(jià)得出，我國(guó)高等教育規(guī)模確實(shí)超過現(xiàn)實(shí)需求，存在總體供給過剩的結(jié)論6。但從高等教育發(fā)展趨勢(shì)來看，結(jié)構(gòu)性矛盾應(yīng)該是我國(guó)高校人才培養(yǎng)的主要矛盾。在我國(guó)，結(jié)構(gòu)性矛盾又分為專業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾和人才層次矛盾。從高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)看，工科類專業(yè)技術(shù)人才、特別是

9、高級(jí)工需求仍然大于供給，而法學(xué)、生物工程等方面人才供給明顯大于需求，這反映出相同辦學(xué)層次下各專業(yè)規(guī)模與市場(chǎng)需求的矛盾7。另一方面的結(jié)構(gòu)性矛盾則是針對(duì)不同層次辦學(xué)的規(guī)模比例與市場(chǎng)需求間的矛盾，主要體現(xiàn)在?？?、本科、碩士、博士的規(guī)模與現(xiàn)實(shí)需求的矛盾。出現(xiàn)了研究生就業(yè)率低于本科生和?？粕默F(xiàn)象8，以及近年來出現(xiàn)的人才高消費(fèi)現(xiàn)象，都說明我國(guó)高校人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求的矛盾日趨尖銳。高校畢業(yè)生近年來就業(yè)難現(xiàn)象從根源上說是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度改革滯后的必然結(jié)果，但從直接原因來看，高校人才培養(yǎng)不無責(zé)任。正是因?yàn)楦咝Ｈ狈κ袌?chǎng)需求導(dǎo)向意識(shí)，不能從市場(chǎng)需求的角度來看待人才培養(yǎng)，致使高校畢業(yè)生在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)

10、偏離市場(chǎng)需求；在就業(yè)能力方面，專業(yè)技能和基本素質(zhì)都不能滿足市場(chǎng)需要。因此，在完善以就業(yè)能力培養(yǎng)為核心的就業(yè)指導(dǎo)制度時(shí)，高校就業(yè)能力培養(yǎng)必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。（二）高校學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建市場(chǎng)化回應(yīng)機(jī)制我國(guó)高校學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)不能做到以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，究其原因在于高校缺乏對(duì)市場(chǎng)需求的回應(yīng)機(jī)制。在勞動(dòng)力市場(chǎng)化改革的大背景下，高校成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要生產(chǎn)者，其“產(chǎn)品”高校畢業(yè)生直接參與到勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。高校畢業(yè)生就業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量直接關(guān)系到高校作為“生產(chǎn)者”的信譽(yù)，也關(guān)系到高校的生存和發(fā)展，高校自然更加重視學(xué)生的就業(yè)能力培養(yǎng)和就業(yè)指導(dǎo)工作。但這是在理想的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下高校的人才培養(yǎng)模式。從我國(guó)高

11、校畢業(yè)生就業(yè)政策改革的現(xiàn)狀來看，招生和專業(yè)設(shè)置的權(quán)利大部分掌握在國(guó)家手中。高校的“產(chǎn)品”是實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)，但作為產(chǎn)品的生產(chǎn)者高校卻仍然處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，出現(xiàn)了銷售是“市場(chǎng)”、生產(chǎn)是“計(jì)劃”的嚴(yán)重錯(cuò)位。這就導(dǎo)致作為生產(chǎn)者的高校不能根據(jù)市場(chǎng)需求的變化而改變自己的生產(chǎn)，即便高校知道市場(chǎng)需要什么樣的人才，也沒有權(quán)利去培養(yǎng)。因此，在以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的高校學(xué)生能力培養(yǎng)模式中有必要建立高校對(duì)市場(chǎng)需求的回應(yīng)機(jī)制。一方面，這種回應(yīng)機(jī)制要求就業(yè)能力培養(yǎng)要有對(duì)市場(chǎng)需求的回應(yīng)意識(shí)。這種意識(shí)主要反映在高等教育機(jī)構(gòu)和高等教育管理機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)下勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)能力需求的把握，并作為自己教學(xué)和管理的指導(dǎo)。但目前為止，我國(guó)還沒有

12、哪所大學(xué)或教育機(jī)構(gòu)或者教育管理部門對(duì)大學(xué)生就業(yè)能力的市場(chǎng)需求做過系統(tǒng)調(diào)查或形成系統(tǒng)分析報(bào)告。這種情況與國(guó)外恰恰相反，國(guó)外許多大學(xué)或者機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)一定時(shí)期勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人才就業(yè)能力的需求做出分析，并作為本?；虮緡?guó)高等教育工作的指導(dǎo)。例如，加拿大大學(xué)學(xué)會(huì)要求大學(xué)應(yīng)該在教學(xué)中對(duì)使學(xué)生擁有廣泛技能、增強(qiáng)學(xué)生的靈活性、適應(yīng)性等需求做出反應(yīng)9。英國(guó)教育與科技部在2003年也要求把應(yīng)對(duì)環(huán)境改變的適應(yīng)能力、溝通能力、創(chuàng)造性、與他人共事技巧納入高等教育之中10。因此，為形成高校就業(yè)能力培養(yǎng)的回應(yīng)機(jī)制，我國(guó)高?；蚋咝Ｂ?lián)合協(xié)會(huì)或其他專門機(jī)構(gòu)首先應(yīng)建立對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求信息定期收集、分析、預(yù)測(cè)的制度。另一方面，還應(yīng)賦予高校就

13、業(yè)能力培養(yǎng)一定的自主權(quán)。就業(yè)能力培養(yǎng)的周期性決定了其“產(chǎn)品”的產(chǎn)出總是滯后于市場(chǎng)需求。這一規(guī)律更要求高校對(duì)市場(chǎng)需求要有合理預(yù)測(cè)，以合理規(guī)劃自己的人才培養(yǎng)計(jì)劃，以免自己生產(chǎn)的產(chǎn)品成為過時(shí)產(chǎn)品。這種合理預(yù)期要求教育機(jī)構(gòu)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展有準(zhǔn)確把握，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求信息有全面了解和分析。但這只是回應(yīng)機(jī)制的第一步，正如商品生產(chǎn)一樣，對(duì)市場(chǎng)有全面了解的基礎(chǔ)上及時(shí)有效地做出反應(yīng)，從生產(chǎn)效率上說也是保證產(chǎn)品適應(yīng)需求的關(guān)鍵。因此，在了解市場(chǎng)需求的前提下，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)有決定生產(chǎn)什么樣的產(chǎn)品、生產(chǎn)多少這樣產(chǎn)品的權(quán)利。對(duì)高等教育而言這要求賦予高校一定的自主權(quán)，即在課程設(shè)計(jì)、專業(yè)設(shè)置、招生權(quán)利等方面應(yīng)當(dāng)賦予高校一定的自主權(quán)

14、，使之成為真正的市場(chǎng)化生產(chǎn)者，在制度上允許高校對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求做出市場(chǎng)化的回應(yīng)。二、就業(yè)指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)以學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展為目的現(xiàn)代就業(yè)指導(dǎo)理論認(rèn)為，個(gè)人職業(yè)發(fā)展是一個(gè)與人的身心發(fā)展相一致的過程，就業(yè)指導(dǎo)也自然應(yīng)當(dāng)隨個(gè)人發(fā)展不同階段提供不同的指導(dǎo)，就業(yè)指導(dǎo)不單單強(qiáng)調(diào)解決個(gè)人的就業(yè)問題，更強(qiáng)調(diào)個(gè)人在就業(yè)和職業(yè)過程中的自我發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)。從自我實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)來看，我國(guó)高校就業(yè)指導(dǎo)僅僅只能稱為畢業(yè)生安置，缺乏以學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展為目的的理念。在就業(yè)指導(dǎo)工作中樹立學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展理念需要改變目前的就業(yè)指導(dǎo)模式，增加創(chuàng)業(yè)教育，在制度上建立一種“學(xué)業(yè)-就業(yè)-職業(yè)”的良性互動(dòng)機(jī)制。（一）改變高校就業(yè)指導(dǎo)的模式我國(guó)高校就業(yè)

15、指導(dǎo)實(shí)質(zhì)上就是在畢業(yè)生中開展的宣傳就業(yè)政策法規(guī)、發(fā)布就業(yè)信息、傳授考試、面試技巧等機(jī)械性工作，就業(yè)指導(dǎo)工作沒有從學(xué)生的職業(yè)認(rèn)識(shí)、職業(yè)生涯規(guī)劃來引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀、職業(yè)觀，引導(dǎo)學(xué)生制定、修繕自己的職業(yè)規(guī)劃，更沒有擇業(yè)過程中的心理輔導(dǎo)等內(nèi)容。因此，要改變我國(guó)高校就業(yè)指導(dǎo)模式，應(yīng)建立全程化、全員化、專業(yè)化、多方參與的高校就業(yè)指導(dǎo)模式，突破傳統(tǒng)就業(yè)指導(dǎo)局限于擇業(yè)指導(dǎo)的單一性，真正落實(shí)職業(yè)生涯發(fā)展理念的要求。金茲伯格等人提出，“職業(yè)發(fā)展是一個(gè)與人的身心發(fā)展相一致的過程”11。全程化、全員化就是要從根本上改變目前高校就業(yè)指導(dǎo)工作的季節(jié)性、臨時(shí)性的問題。就業(yè)指導(dǎo)不是高校畢業(yè)生的畢業(yè)安置，是以就業(yè)能力培

16、養(yǎng)為核心，以實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生的職業(yè)生涯發(fā)展為目的。能力培養(yǎng)自然不是一時(shí)之功，不是靠臨時(shí)的技巧培訓(xùn)、政策宣講、信息發(fā)布就能完成，而是作為一個(gè)過程需要分階段、長(zhǎng)時(shí)間訓(xùn)練完成。全程化就業(yè)指導(dǎo)就是要把職業(yè)生涯規(guī)劃、學(xué)業(yè)指導(dǎo)、擇業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等內(nèi)容整合到大學(xué)四年或三年的學(xué)業(yè)過程中。并針對(duì)不同時(shí)期大學(xué)生的心理特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需求，在不同階段的教授內(nèi)容和方法上各有側(cè)重12。例如，初期階段，幫助學(xué)生了解專業(yè)性質(zhì)、專業(yè)能力要求、專業(yè)學(xué)習(xí)的價(jià)值，對(duì)自己的心理素質(zhì)、愛好、職業(yè)適合性作出合理判斷；中期階段，需要幫助學(xué)生完成事業(yè)測(cè)評(píng)、職業(yè)咨詢、初步職業(yè)規(guī)劃；后期階段主要是職業(yè)實(shí)踐，就業(yè)信息服務(wù)等內(nèi)容。專業(yè)化就是要增加就業(yè)指導(dǎo)的專業(yè)化程度。我國(guó)高校就業(yè)指導(dǎo)存在指導(dǎo)隊(duì)伍人員構(gòu)成復(fù)雜、水平參差不齊、隊(duì)伍穩(wěn)定性差、缺乏專業(yè)訓(xùn)練和統(tǒng)一管理、缺失國(guó)家層面規(guī)章制度管理；機(jī)構(gòu)設(shè)置的附屬性地位明顯；資金設(shè)備配置嚴(yán)重不足等