跟跑?chē)?guó)家世界一流大學(xué)體系建設(shè)策略研究-基于沙特阿拉伯、哈薩克斯坦兩國(guó)的分析_2

1、    跟跑?chē)?guó)家世界一流大學(xué)體系建設(shè)策略研究基于沙特阿拉伯、哈薩克斯坦兩國(guó)的分析    （四）完善教育質(zhì)量保障體系哈薩克斯坦通過(guò)成立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，形成“底線(xiàn)評(píng)估”和“競(jìng)爭(zhēng)排名”相結(jié)合的高等教育質(zhì)量保障體系。1999年，哈薩克斯坦頒布新教育法，實(shí)行高等教育許可制度，并建立國(guó)家鑒定和認(rèn)證機(jī)制，確立了高等教育質(zhì)量的底線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。2006年，哈薩克斯坦將教育科學(xué)部下屬的國(guó)家教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中心（national centre for education quality evaluation）重組為國(guó)家教育數(shù)據(jù)與評(píng)價(jià)中心（national centre for educ

2、ation statistics and evaluation），獨(dú)立開(kāi)展高等院校認(rèn)證和教學(xué)質(zhì)量評(píng)估。2008年起，哈薩克斯坦教育質(zhì)量獨(dú)立保障機(jī)構(gòu)（independent quality assurance agency）每年統(tǒng)計(jì)并公布全國(guó)高校排行榜，評(píng)級(jí)方法包括三個(gè)部分：70%為大學(xué)學(xué)術(shù)質(zhì)量的評(píng)估、15%基于專(zhuān)家評(píng)估、15%基于對(duì)用人單位和政府機(jī)構(gòu)的社會(huì)學(xué)調(diào)查。此外，排行榜還通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)收集部分客觀信息。例如，博沙克國(guó)際計(jì)劃中心提供每所高校獲得博沙克獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)生的信息、國(guó)家測(cè)試中心提供學(xué)生的學(xué)術(shù)成就評(píng)測(cè)信息、教育部高等教育司提供各校教師的競(jìng)賽獲獎(jiǎng)信息等。192004年，沙特阿拉伯成立國(guó)家學(xué)術(shù)

3、認(rèn)證與評(píng)估委員會(huì)（national commission of academic accreditation and assessment，以下簡(jiǎn)稱(chēng)ncaaa），在此之前，國(guó)內(nèi)高校的教育質(zhì)量保障主要依靠國(guó)外的行業(yè)協(xié)會(huì)。ncaaa隸屬高等教育委員會(huì)，但在財(cái)政和管理上獨(dú)立運(yùn)行。委員會(huì)根據(jù)5個(gè)維度設(shè)置了11項(xiàng)執(zhí)行領(lǐng)域，每一個(gè)執(zhí)行領(lǐng)域都包含具體的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，供院校進(jìn)行質(zhì)量自評(píng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有超過(guò)90%的沙特阿拉伯高校建立了教育質(zhì)量中心，70%的高校開(kāi)展初期自評(píng)，并根據(jù)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)以及就業(yè)市場(chǎng)需求審查本校的戰(zhàn)略規(guī)劃與課程設(shè)置。此外，ncaaa還聯(lián)合國(guó)外機(jī)構(gòu)提供質(zhì)量保障、質(zhì)量管理以及教學(xué)評(píng)價(jià)策略的培訓(xùn)，如

4、英國(guó)文化教育協(xié)會(huì)（british council）開(kāi)展的“高等教育卓越計(jì)劃”（excellence in higher education project）。20未來(lái)，沙特阿拉伯還將進(jìn)一步完善教育質(zhì)量保障體系，如沙特阿拉伯2030愿景提出，建立中央學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)，跟蹤采集學(xué)生從幼兒教育到高等教育的信息，以提高教育規(guī)劃、監(jiān)管和評(píng)估的成效。21三、兩國(guó)世界一流大學(xué)體系建設(shè)策略的比較世界一流大學(xué)的發(fā)展動(dòng)力不僅來(lái)自高等教育全球化的競(jìng)爭(zhēng)壓力，更源于民族國(guó)家的發(fā)展愿景。它們至少承擔(dān)著三重角色：在國(guó)家高等教育系統(tǒng)中，它是領(lǐng)航者和試驗(yàn)田；在世界高等教育系統(tǒng)中，它是追趕者和競(jìng)爭(zhēng)者；在社會(huì)系統(tǒng)中，它是走向國(guó)際社會(huì)的民

5、族品牌和服務(wù)國(guó)內(nèi)社會(huì)的改革者。這種多重預(yù)期導(dǎo)致兩國(guó)高等教育政策呈現(xiàn)出：頂尖與系統(tǒng)、國(guó)際與本土、傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的博弈與調(diào)和。（一）頂尖與系統(tǒng)的協(xié)同重點(diǎn)建設(shè)是創(chuàng)建世界一流大學(xué)的常用策略，兩國(guó)均傾向于將稀缺資源投入頂尖高校。薩米·賈米爾（salmi jamil）認(rèn)為建設(shè)世界一流大學(xué)有三種基本策略：建設(shè)少數(shù)有潛力成為世界一流的大學(xué)（擇優(yōu)式）、鼓勵(lì)現(xiàn)有大學(xué)合并（合并式）和創(chuàng)建新的世界一流大學(xué)（新建式）。22據(jù)調(diào)查，大多數(shù)國(guó)家在“創(chuàng)建世界一流大學(xué)計(jì)劃”時(shí)普遍采用“擇優(yōu)式”發(fā)展策略。23但對(duì)基礎(chǔ)薄弱的跟跑?chē)?guó)家來(lái)說(shuō)，“新建式”是擁有世界一流大學(xué)的最快途徑。從兩國(guó)的發(fā)展策略來(lái)看，哈薩克斯坦傾向于資助新

6、建頂尖高校。如2016年納扎爾巴耶夫大學(xué)獲得9000多萬(wàn)美元預(yù)算，約占整個(gè)國(guó)家教育預(yù)算的6.5%。24為確保大學(xué)的長(zhǎng)期發(fā)展，哈薩克斯坦還成立第一個(gè)大學(xué)基金納扎爾巴耶夫基金25，為納扎爾巴耶夫大學(xué)提供長(zhǎng)期戰(zhàn)略資金來(lái)源，避免“市場(chǎng)力量和商業(yè)利益侵入高等教育”26。而在宗教浸染和集權(quán)治理的沙特阿拉伯，學(xué)術(shù)自由與大學(xué)自治被當(dāng)作特權(quán)賦予少數(shù)一流大學(xué)。如2009年成立的阿卜杜拉國(guó)王科技大學(xué)免于教育部法律約束，享有充分的學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)自治，該舉措旨在減輕宗教文化的影響，促進(jìn)世俗課程的開(kāi)發(fā)。同時(shí)，兩國(guó)也關(guān)注高等教育系統(tǒng)的均衡發(fā)展。哈薩克斯坦致力于發(fā)揮頂尖高校的旗艦功能，以頂尖引領(lǐng)高等教育系統(tǒng)變革。如納扎爾巴耶

7、夫大學(xué)的使命是成為哈薩克斯坦高等教育改革和研究的標(biāo)桿，國(guó)家創(chuàng)新和知識(shí)驅(qū)動(dòng)的中心。27哈薩克斯坦其他高校，如哈薩克斯坦國(guó)立大學(xué)（al farabi kazakh national university）正模仿納扎爾巴耶夫大學(xué)的治理模式進(jìn)行改革，并且政府于2016年開(kāi)始規(guī)劃大學(xué)自治政策的后續(xù)步驟。28但是有學(xué)者提出，過(guò)分重視頂尖高校的“榜樣”作用，將加大高等教育系統(tǒng)的不平等。29這種模式是否具有可持續(xù)性也遭到質(zhì)疑，因?yàn)?0世紀(jì)90年代，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)曾創(chuàng)立過(guò)兩所相同使命的大學(xué)：哈薩克斯坦戰(zhàn)略研究所（the kazakhstan institute of management，economics

8、and strategic research）和歐亞國(guó)立大學(xué)（eurasian national university）。30納扎爾巴耶夫大學(xué)的成立，讓這兩所高水平大學(xué)的地位間接下降。與自治權(quán)的高度集中有所不同，沙特阿拉伯將教育資金分散于整個(gè)高等教育系統(tǒng)。如2006年，政府成立國(guó)王阿卜杜拉·本·阿卜杜勒阿齊茲公共教育發(fā)展項(xiàng)目（king abdullah bin abdul aziz public education development project），投入24億美元建設(shè)與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的高等教育體系。2010年，理事會(huì)批準(zhǔn)2000億美元預(yù)算用于學(xué)院和職業(yè)培訓(xùn)，并另外投

9、入36億美元專(zhuān)項(xiàng)資金用于發(fā)展“網(wǎng)絡(luò)大學(xué)”。他們認(rèn)為這些學(xué)校注重現(xiàn)代科技，提供適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，有助于提高沙特阿拉伯在科技領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。31（二）國(guó)際與本土的博弈“世界一流”通常意味著西方精英大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，例如納扎爾巴耶夫大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)是“成為中亞的牛津大學(xué)或哈佛大學(xué)”。而“本土文化”表現(xiàn)為大學(xué)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的適切與融合，如納扎爾巴耶夫大學(xué)的七項(xiàng)原則之一是“為民族文化與國(guó)家利益服務(wù)”，其辦學(xué)宗旨是“創(chuàng)建一個(gè)民族品牌，把本土文化與先進(jìn)的國(guó)際教育模式以及科學(xué)實(shí)踐和諧地結(jié)合起來(lái)”。32無(wú)獨(dú)有偶，2009年成立的國(guó)王科技大學(xué)提出“立足沙特阿拉伯，利用全球伙伴關(guān)系追求卓越，支持王

10、國(guó)愿景的實(shí)現(xiàn)”33。它昭示政府建設(shè)世界一流大學(xué)的雙重期望：促進(jìn)國(guó)內(nèi)高等教育發(fā)展，引領(lǐng)高等教育部門(mén)與工業(yè)發(fā)展改革；躋身世界一流大學(xué)前列，鞏固民族國(guó)家的話(huà)語(yǔ)權(quán)與國(guó)際聲譽(yù)。盡管兩國(guó)建設(shè)路徑不一但卻殊途同歸，世界標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)壯本土文化的措施和手段。這表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。其一，從國(guó)外留學(xué)資助轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)大學(xué)建設(shè)。2010年，哈薩克斯坦全面取消“博沙克”本科獎(jiǎng)學(xué)金。原因之一是由于2010年成立的納扎爾巴耶夫大學(xué)還缺乏聲望，撤銷(xiāo)本科獎(jiǎng)學(xué)金能幫助納扎爾巴耶夫大學(xué)爭(zhēng)取去往國(guó)外尤其是西方大學(xué)的優(yōu)質(zhì)生源。原因之二是由于高層次人才流失嚴(yán)重，并且部分獎(jiǎng)學(xué)金獲得者回國(guó)后缺乏愛(ài)國(guó)熱情。正如納扎爾巴耶夫大學(xué)的管理人員指出：“總統(tǒng)完全

11、意識(shí)到，建設(shè)本土世界一流大學(xué)比繼續(xù)博沙克計(jì)劃要昂貴得多，但國(guó)家不想要西方大學(xué)的克隆學(xué)生，而是希望培養(yǎng)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的哈薩克人?！?4沙特阿拉伯同樣將重心轉(zhuǎn)移至國(guó)內(nèi)高校，2009年，阿卜杜拉國(guó)王親自捐贈(zèng)100億美元建設(shè)沙特國(guó)王科技大學(xué)；2013年，教育預(yù)算同比增長(zhǎng)21%，共544億美元，新增教育支出用于建設(shè)15所新成立的大學(xué)，而阿卜杜拉國(guó)王獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目只撥付了57.6億美元，與前者相形見(jiàn)絀。35其二，強(qiáng)化高等教育的國(guó)家主權(quán)。值得注意的是，兩國(guó)并未將海外分校作為高等教育國(guó)際化的主要手段。目前哈薩克斯坦共有4所海外分校，其中3所興建于2000年前后，近年來(lái)僅成立1所，即2016年成立的車(chē)?yán)镅刨e斯克國(guó)立

12、大學(xué)庫(kù)斯塔納分校（chelyabinsk state university in kostanay）；而沙特阿拉伯僅在2013年成立亞昆岡學(xué)院賈贊分校（algonquin college in jazan）。36兩國(guó)均傾向于掌握教育主權(quán)，如開(kāi)展國(guó)外合作辦學(xué)，招聘外籍師資，并以全額獎(jiǎng)學(xué)金和優(yōu)厚津貼吸引優(yōu)質(zhì)生源。同時(shí)，盡管這些新建大學(xué)采用英語(yǔ)教學(xué)，但納扎爾巴耶夫大學(xué)仍設(shè)置了哈薩克語(yǔ)和歷史等必修單元。與之相同，即使在沙特阿拉伯現(xiàn)代大學(xué)，如法赫德國(guó)王石油礦產(chǎn)大學(xué)，伊斯蘭和阿拉伯語(yǔ)方面的課程依然占據(jù)很大比例。37此外，沙特阿拉伯阿卜杜拉國(guó)王獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目的目的之一就是改變對(duì)外籍師資的過(guò)度依賴(lài)。38由此可見(jiàn)，

13、通過(guò)世界一流大學(xué)體系建設(shè)，兩國(guó)期望擺脫對(duì)國(guó)外教育資源的依賴(lài)，并將高等教育與國(guó)家社會(huì)發(fā)展緊密相連。（三）傳統(tǒng)與現(xiàn)代的調(diào)和自治權(quán)是研究型大學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵要素，它保證大學(xué)能自主決定學(xué)術(shù)事務(wù)，有效地利用自身優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)未來(lái)。39學(xué)術(shù)自由是納扎爾巴耶夫大學(xué)當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)，壓力不是來(lái)自大學(xué)本身，而是它所處的社會(huì)與政治環(huán)境。因?yàn)楣_克斯坦嚴(yán)重的官僚主義的高等教育傳統(tǒng)，并不具備建設(shè)世界一流大學(xué)所必備的學(xué)術(shù)自治、學(xué)術(shù)自由和社會(huì)適應(yīng)性等特征。納扎爾巴耶夫大學(xué)的成立標(biāo)志著哈薩克斯坦政府調(diào)和傳統(tǒng)與現(xiàn)代的創(chuàng)新和探索，嘗試在一個(gè)沒(méi)有大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由的傳統(tǒng)國(guó)家，建立一種全新的、在很多方面是實(shí)驗(yàn)性的治理模式。通過(guò)立法，納扎爾

14、巴耶夫大學(xué)獲得絕無(wú)僅有的自由與保障，它獨(dú)立于教育和科學(xué)部，由董事會(huì)管理，獨(dú)立制定大學(xué)政策、批準(zhǔn)預(yù)算、任命高級(jí)管理人員。然而，通過(guò)董事會(huì)中的政府代表以及由總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的最高董事會(huì)，納扎爾巴耶夫大學(xué)又與國(guó)家建設(shè)愿景緊密相連。盡管學(xué)術(shù)自由的種子在納扎爾巴耶夫大學(xué)將會(huì)結(jié)出什么果實(shí)還未可知，但可以肯定的是，納扎爾巴耶夫大學(xué)將作為世界一流大學(xué)建設(shè)的榜樣和標(biāo)桿成為哈薩克斯坦高等教育系統(tǒng)改革的推動(dòng)者。林德賽（lindsey ursula）曾指出：“沙特阿拉伯高等教育改革的方向和速度，主要依賴(lài)于王國(guó)統(tǒng)治者的思想和能力?！?0這種決策結(jié)構(gòu)是高等教育改革的重要阻力之一，如阿法格計(jì)劃指出要“提升院校的自主權(quán)及決策權(quán)”41，這與傳統(tǒng)的阿拉伯文化及宗教教義相沖突，在宗教氛圍與集權(quán)體制之下，院校及其領(lǐng)導(dǎo)人難以施展拳腳。國(guó)王科技大學(xué)充分享有學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)自治，它創(chuàng)新學(xué)科組織形式，改變傳