完善村民自治情況調(diào)研建議

1、word文檔下載后（可任意編輯） 完善村民自治情況調(diào)研建議 完善村民自治情況調(diào)研建議 村民自治是農(nóng)村村民依法自主地管理本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的基層民主制度，它是伴隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程而出現(xiàn)的村民自治管理模式，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。經(jīng)過多年的村民自治實(shí)踐，逐步趨于完善。但還有諸多因素的存在，影響和制約著村民自治的發(fā)展。文章對(duì)*市村民自治發(fā)展的若干因素加以分析，提出一些完善村民自治的對(duì)策和建議。進(jìn)一步闡明完善村民自治是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的保障。 中共中央關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃中，強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

2、,改進(jìn)黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法,同步推進(jìn)村民自治組織和其他村級(jí)組織配套建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)公開和民主管理，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。因此完善村民自治中出現(xiàn)的問題不僅具有現(xiàn)實(shí)意義，而且具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，它是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的保障。 一、村民自治的發(fā)展過程 村民自治是改革開放以后出現(xiàn)的新生事物，與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一道成為黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民群眾的一項(xiàng)偉大創(chuàng)造。據(jù)考證，最早建立村委會(huì)的是廣西宜山縣屏南公社合寨大隊(duì)(現(xiàn)為宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村委會(huì))的果作自然村。村委會(huì)的功能最初是維持社會(huì)治安和維護(hù)集體的水利設(shè)施，后來逐步擴(kuò)大為對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)生活中諸多事務(wù)進(jìn)行村民自我管理

3、，村委會(huì)的性質(zhì)也逐步向群眾自治組織演變。村民群眾的自治活動(dòng)得到黨中央、國務(wù)院的積極肯定，同時(shí)也得到憲法保障。根據(jù)我國1982年憲法規(guī)定，村委會(huì)是農(nóng)村基層群眾自治性組織，村委會(huì)成員由民主選舉產(chǎn)生，從而確立了農(nóng)村社會(huì)管理實(shí)行村民自治的基本方向。不久，全國各地根據(jù)憲法要求，進(jìn)行了建立村委會(huì)的試點(diǎn)。1983年10月，中共中央發(fā)出關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知，對(duì)建立村委會(huì)的工作提出了具體要求。此后，村委會(huì)的建立進(jìn)入了普及實(shí)施階段。到1985年，全國建立村委會(huì)的工作基本完成。 1987年11月24日，全國人大常委會(huì)以試行的形式通過村委會(huì)組織法，1988年開始試行。各省根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況制定了相關(guān)

4、的村委會(huì)組織法實(shí)施辦法以及各省的村委會(huì)選舉辦法。1990年中央在山東萊西召開會(huì)議，肯定了村民自治的做法，并且決定在全國推行村民自治示范活動(dòng)。村民自治示范活動(dòng)的主要方法是，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，選擇工作基礎(chǔ)比較好的村委會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)，通過典型示范，逐步推廣，成熟一個(gè)搞好一個(gè)，成熟一批搞好一批，逐步把村委會(huì)真正建設(shè)成為基層群眾性自治組織。具體來說，各級(jí)民政部門選擇有一定工作基礎(chǔ)的縣鄉(xiāng)村作為示范單位，組織示范活動(dòng)。縣級(jí)民政部門側(cè)重抓示范村，有條件的可抓示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地級(jí)民政部門側(cè)重抓示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省級(jí)民政部門主要抓示范縣。1994年2月，民政部又發(fā)布全國農(nóng)村村民自治示范活動(dòng)指導(dǎo)綱要(試行)，對(duì)村民自治示范活動(dòng)的目

5、標(biāo)、任務(wù)、指導(dǎo)方針、具體措施等作了全面系統(tǒng)的規(guī)定，并第蘭次明確提出要建立民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等四項(xiàng)民主制度，從而使全國的村民自治示范活動(dòng)開始走向規(guī)范化和制度化。 20世紀(jì)90年代中期以后，黨中央、國務(wù)院加大了對(duì)包括村民自治在內(nèi)的基層民主的推動(dòng)力度。1997年8月，中共十五大突出強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大基層民主，進(jìn)一步完善民主選舉制度和村務(wù)公開制度，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化。截至1998年6月底，全國已有26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)制定了實(shí)施村民委員會(huì)組織法的地方法規(guī)。福建、扛蘇、遼寧、湖南、河北、貴州、內(nèi)蒙古、河南、寧夏等9個(gè)省、自治區(qū)還制定了專門的村委會(huì)選舉辦法。1

6、998年6月10日，中辦和國辦聯(lián)合發(fā)出關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知，對(duì)完善四項(xiàng)民主制度，尤其是民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，提出更具體的要求。同年10月14日，中共十五屆三中全會(huì)發(fā)布的關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定，以及1998年11月4日全國人大常委會(huì)經(jīng)修訂后正式通過的中華人民共和國村委會(huì)組織法，對(duì)村民自治實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，在政治和法律上進(jìn)一步加以確認(rèn)。自此，全國各地的村民自治活動(dòng)進(jìn)人了高速發(fā)展的快車道。這一切，使農(nóng)村基層民主的制度化、法律化進(jìn)程提高到一個(gè)新的水平，廣大農(nóng)民的自治和民主權(quán)利得到更有效的保障。 中央對(duì)村民自治的立法極大地推動(dòng)了省級(jí)層面的立法活動(dòng)，并促使

7、縣鄉(xiāng)各級(jí)政府依法行政，較為規(guī)范地組織村民進(jìn)行自治活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，已有21個(gè)制定了新的組織法實(shí)施辦法，27個(gè)制定了新的選舉辦法，半數(shù)以上制定了規(guī)范村務(wù)公開的地方法規(guī)或行政規(guī)章。不少地方還根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定了實(shí)施村民自治的具體辦法。多數(shù)村制定了適合本村村情的村民自治章程和村規(guī)民約，保障村民自治的法律制度框架已基本形成。 隨著村民自治法律體制的確立，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等項(xiàng)活動(dòng)在法律保障下較之以前有了很大的發(fā)展與進(jìn)步。村委會(huì)選舉的民主化、規(guī)范化程度逐步提高，已完成了由原來的委任制到選舉制、由等額選舉到差額選舉、由間接選舉到直接選舉的轉(zhuǎn)變。以民主決策

8、、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的經(jīng)常性民主實(shí)踐活動(dòng)逐步開展起來，村民代表會(huì)議、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開逐步制度化，對(duì)于一些重要村務(wù)(尤其是需要農(nóng)民出錢、出物的事項(xiàng))，部分農(nóng)村還采取民主公決的形式，即發(fā)放民意卡，由每戶村民通過填寫民意卡直接表達(dá)自己的意見，這樣就有效地保障了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 從新世紀(jì)開始，我國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。新世紀(jì)新階段、新形勢新任務(wù)，對(duì)我國農(nóng)村村民自治工作提出了新的更高的要求。黨的十六大及時(shí)作出了擴(kuò)大基層民主，“完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”的戰(zhàn)略部署，為今后的農(nóng)村村民自治工作指明了前進(jìn)

9、的方向。目前村民自治所倡導(dǎo)的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，已經(jīng)不再局限于中國的農(nóng)村基層民主活動(dòng)范圍，而成為我國民主政治生活中的通用法則。村民自治的成功推行成為中國向世界展示民主成就的重要內(nèi)容。 二、*市村民自治的現(xiàn)狀 我校在20xx年7月4日組織了教學(xué)一線的12名教師分赴*市16個(gè)鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)的28個(gè)行政村進(jìn)行了為期三天的調(diào)研,通過調(diào)研使我們基本了解了*市28個(gè)村的村委會(huì)在鎮(zhèn)政府的正確指導(dǎo)下，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)村的安全與穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)，并取得了一定的成績。 首先，強(qiáng)化了村干部的群眾觀念。村干部從過去的唯上是從到現(xiàn)在的更多照顧下面群眾的利益。實(shí)行村民委員會(huì)組織法后，村干部由村民直

10、接選舉產(chǎn)生，村民更喜歡那些代表他們利益，能為他們說話和辦事的村干部。否則村民有權(quán)隨時(shí)對(duì)其進(jìn)行罷免，從而強(qiáng)化了群眾觀念。 其次，強(qiáng)化了決策的科學(xué)化、民主化。村民自治包括對(duì)重大問題采取“一事一議”的形式進(jìn)行民主決策，村民有權(quán)參與村級(jí)事務(wù)決策前的討論，,這有利于集中群眾智慧，減少?zèng)Q策失誤。此外，村委會(huì)成員的年齡結(jié)構(gòu)在選舉中得以優(yōu)化，以石橋鄉(xiāng)梧桐村為例，其成員平均年齡在32歲左右，較以前下降了 5-8 歲，文化素質(zhì)明顯提高，加上現(xiàn)代化的通信及遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，提高了村民科學(xué)決策能力。 再次，增強(qiáng)了村民的自治意識(shí)。實(shí)行村民自治后，*市大部分行政村都實(shí)行了村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，廣大農(nóng)民參與村務(wù)管理的民主權(quán)力

11、得到了切實(shí)保障，村民切實(shí)感受到了管理自身事務(wù)的自主權(quán)，極大增強(qiáng)了廣大農(nóng)民的主任翁責(zé)任感，增強(qiáng)了村民的自治意識(shí)。 最后，調(diào)動(dòng)了村民的積極性，促進(jìn)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。村委會(huì)實(shí)行選舉后，干部和群眾相互信任，齊心協(xié)力，干群積極性大為提高。村委會(huì)班子為發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)出謀劃策，尤其是石橋鄉(xiāng)政府提出因地制宜，盤活土地資源，四荒地、機(jī)動(dòng)地采取發(fā)包收費(fèi)等辦法之后，8個(gè)村委會(huì)分別根據(jù)自身情況，實(shí)事求是，提高了村民發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的積極性，有力地促進(jìn)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。 三、當(dāng)前村民自治存在主要問題及原因分析 *市的村民自治經(jīng)過多年的實(shí)踐，逐步建立了相對(duì)完善的村民自治制度，基層民主政治建設(shè)取得了新進(jìn)展，村民自治的積極效應(yīng)

12、正在逐步顯現(xiàn)。但同時(shí)也必須看到村民自治尚存在許多問題，有的甚至很嚴(yán)重，其主要表現(xiàn)在： 一是部分村黨支部與村委會(huì)職責(zé)不清。村黨支部是基層組織的核心，其職能是在“帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕和共同進(jìn)步中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用”。村民委員會(huì)的職責(zé)是負(fù)責(zé)“辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議”。黨支部對(duì)村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，其核心領(lǐng)導(dǎo)是通過對(duì)村委會(huì)的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的。但是，村民自治要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并不是說黨要包攬一切，方方面面都要由黨組織作出決定。而從實(shí)際情況來看，一些地方往往把村民委員會(huì)作為形式主體，把農(nóng)村的全部事務(wù)都納入黨支部的工作

13、范疇，村支部書記事無巨細(xì)均由自己決定，成了實(shí)際一把手，村民自治成了村支部書記的個(gè)人治理；有的地方村黨支部又起不到領(lǐng)導(dǎo)作用，村委會(huì)可作出不屬于自治范疇的決策，這些都嚴(yán)重影響村民自治的健康發(fā)展。 二是村民及村干部的素質(zhì)問題。村民和村干部是村民自治的對(duì)象和中堅(jiān)力量，其素質(zhì)高低直接決定了村民自治的好壞。目前來看，其素質(zhì)問題主要表現(xiàn)在： 第 一、知識(shí)文化素質(zhì)不高。文化素質(zhì)制約著一個(gè)人的眾多方面的能力。目前，*市的村干部大部分為初中學(xué)歷，有些村民甚至連自己的名字都不會(huì)寫。文化素質(zhì)低下，直接導(dǎo)致大家對(duì)黨的方針、政策和國家戰(zhàn)略的理解不夠深刻，甚至出現(xiàn)偏差，有些村干部由于在管理村級(jí)事務(wù)上無科學(xué)理論知識(shí)指導(dǎo)，僅憑

14、經(jīng)驗(yàn)和先例做決定，易犯“經(jīng)驗(yàn)主義”的錯(cuò)誤。 第 二、民主法制意識(shí)不強(qiáng)。我國是一個(gè)人民民主專政國家，現(xiàn)在正努力建設(shè)法制國家，但農(nóng)民在思想上不重視法律，對(duì)憲法及各類法律條例知之甚少，當(dāng)自身利益受侵犯時(shí)，也不會(huì)正確運(yùn)用法律手段予以維護(hù)；尤其在選舉中，村民不能正確使用自己的權(quán)力，對(duì)一些拉票事件視之不理，有時(shí)不能選出自己心目中的村干部。有些農(nóng)村干部更是獨(dú)斷專權(quán)，知法犯法，以權(quán)謀私，有些村甚至出現(xiàn)村霸現(xiàn)象，隨意踐踏國家法律，民主法律意識(shí)有待提高。 第 三、農(nóng)村干部的能力有待提高。首先，由于知識(shí)文化水平不高，導(dǎo)致他們很難敏銳、正確地抓住問題要害；其次，在突發(fā)事件面前，他們?nèi)狈ξ覀兯谕膽?yīng)變能力；再次，農(nóng)村

15、干部長期以來受“小農(nóng)”思想影響較為嚴(yán)重，內(nèi)心存在利己觀念，加上復(fù)雜的家族關(guān)系、血緣關(guān)系影響，他們往往為了眼前利益、自身利益而放棄長遠(yuǎn)利益、群眾利益。 三是缺乏完善的法律制度的保障。在農(nóng)村建立村委會(huì)，實(shí)行村民自治，理應(yīng)制定一部村民自治法，保障村民的各種自治權(quán)利。我國的村民自治從一開始就在村民委員會(huì)組織法的名義下進(jìn)行，因而一些關(guān)系沒有做出明確規(guī)定，例如在村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系上，只做了原則規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，依照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)，直接行使民主權(quán)利?！敝劣邳h組織如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，如何支持和保障村民開展自治活動(dòng)缺乏

16、具體規(guī)定。 四是沒有形成村民對(duì)村委會(huì)的有效監(jiān)督體制。村委會(huì)是由村民民主選舉產(chǎn)生的，同村民之間關(guān)系是委托代理關(guān)系，應(yīng)當(dāng)向村民負(fù)責(zé)，并接受村民的監(jiān)督。但實(shí)際上村民不能有效地控制社會(huì)公共資源，難以形成對(duì)村委會(huì)工作的有效監(jiān)督，村干部是否廉潔奉公，按村民的意愿辦事，靠的是個(gè)人能力品質(zhì)及內(nèi)在激勵(lì)。由于村民不能參與村中事務(wù)的實(shí)際決策和管理，又不能有效監(jiān)督村干部的工作，不可避免的就會(huì)出現(xiàn)以權(quán)謀私的現(xiàn)象。 四、完善村民自治的措施 村民自治是一個(gè)漸進(jìn)的歷史發(fā)展進(jìn)程，必須作長期不懈的努力。筆者認(rèn)為，要全面貫徹黨中央有關(guān)村民自治方針政策及村民委員會(huì)組織法，完善村民自治，必須采取以下措施： （一）依法治村 近幾年*市村

17、民上訪問題比較嚴(yán)重，原因是多方面的。其中就存在村民的合法利益和民主權(quán)利得不到保障，村財(cái)管理和村務(wù)管理中存在暗箱操作，管理有漏洞，腐敗有空間的問題。從根本上解決這些問題，必須堅(jiān)決貫徹中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立村民自治的戰(zhàn)略決策。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的法制宣傳力度，把中華人民共和國憲法、中華人民共和國刑法、治安管理處罰條例、村民委員會(huì)組織法等相關(guān)法律作為普法重點(diǎn)，讓農(nóng)村廣大群眾懂法、用法、守法。 （二）要建立團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)、有序的兩委關(guān)系 黨支部是農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)核心。村委會(huì)的權(quán)力來自于全體選民的投票選舉，是全體村民的授權(quán)，是全體村民的“當(dāng)家人”；村黨支部的權(quán)力主要來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨員的授權(quán)，其職能則是保

18、證黨的路線、方針和政策在本村的貫徹執(zhí)行，其關(guān)鍵是要確保黨的政策在本村范圍內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)。因此，黨支部要依照憲法和法律的規(guī)定，支持和保障村民自治活動(dòng)，直接行使民主權(quán)利。在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用時(shí)，以此作為必須考慮的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)，改革和完善村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和工作方法，更好地成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁。村民委員會(huì)作為村民行使自治權(quán)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，必須在村民委員會(huì)組織法的規(guī)范下行使自治權(quán)。黨支部作為執(zhí)政黨在農(nóng)村的基層組織，既要領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)，又要監(jiān)督村委會(huì)，制約村委會(huì)，真正成為村民利益的代表者和村民權(quán)益的維護(hù)者。 （三）要選好帶頭人 搞好村民自治，要有一個(gè)好的帶頭人。選好帶頭人是村民自治能否得到落實(shí)的組織

19、保障。帶頭人選得好，辦事公開、公平、公正，村里糾紛就少，村民就團(tuán)結(jié)，社會(huì)就穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展，事業(yè)就興旺；反之，帶頭人選得不好，辦事不公開，分配不公平，處事不公正，甚至以權(quán)謀私，貪贓枉法，勢必激起民憤，危害安定。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民群眾迫切需要思想好、作風(fēng)正、懂經(jīng)營、善管理，既有開拓精神，又能穩(wěn)扎穩(wěn)打的帶頭人，帶領(lǐng)大家走富裕之路。要選好帶頭人必須嚴(yán)格按照法律程序嚴(yán)密組織，精心指導(dǎo)，有效監(jiān)督，真正做到選舉的公開、公平、公正，要教育村民擺脫宗派、幫派勢力和投票賄選等不正之風(fēng)的影響，按照鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需要選人，選出公道正派、德才兼?zhèn)涞馁t人，這對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定有重要的意義。 （四）發(fā)展多層次、多類型、多形式農(nóng)村教育 村委會(huì)成員是村民自治的組織者和實(shí)施者，挑起帶領(lǐng)