試論美國教師教育經(jīng)費(fèi)來源的特點(diǎn)及其對我國的啟示

1、    試論美國教師教育經(jīng)費(fèi)來源的特點(diǎn)及其對我國的啟示     摘要：當(dāng)代世界很多國家都注重教師教育，其教育經(jīng)費(fèi)來源有的是以政府撥款為主，有的是由各級政府與學(xué)校等機(jī)構(gòu)共同分擔(dān)。而美國則采取政府撥款、社區(qū)、學(xué)區(qū)、學(xué)校以及個(gè)人分擔(dān)和社會捐贈的方式來支持教師培養(yǎng)與培訓(xùn)活動。關(guān)鍵詞：教師教育，經(jīng)費(fèi)來源，啟示美國政府非常重視師范生培養(yǎng)和在職教師的培訓(xùn)，而在這個(gè)過程中，經(jīng)費(fèi)方面的大力支持是必不可少的。美國政府主要通過撥款給師范學(xué)院培養(yǎng)優(yōu)秀師范生、由各級政府和社會捐贈與各種基金會提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持教師教育科研、實(shí)踐活動和在職教師的培訓(xùn)等；同時(shí)還通過給予承擔(dān)培

2、訓(xùn)教師的高校一定經(jīng)費(fèi)等措施來提高教師教育的質(zhì)量。一、美國教師教育經(jīng)費(fèi)的來源一般而言，教師教育分為師范生階段和在職教育兩個(gè)階段。一個(gè)國家要想提高教師整體素質(zhì)，不僅要重視師范生階段的培養(yǎng)質(zhì)量，而且還要注重教師的在職培訓(xùn)，而這兩個(gè)階段都需要大量的經(jīng)費(fèi)。美國的教師教育經(jīng)費(fèi)來源比較廣泛，除了政府的財(cái)政投入外，社區(qū)、學(xué)校和教師個(gè)體也得支付相應(yīng)的比例；而且，美國的社會捐贈資金用以提高教師質(zhì)量的風(fēng)氣也非常濃厚。（一）州政府的撥款在殖民地時(shí)期，美國沒有師范教育機(jī)構(gòu)，教師待遇很低。獨(dú)立初的幾十年里，美國師資主要來源于私立性質(zhì)的文實(shí)中學(xué)師范班和少數(shù)導(dǎo)生制中學(xué)，其大部分經(jīng)費(fèi)由州政府提供，但對其不完全負(fù)責(zé)。如1812年

3、紐約的董事會向州立法機(jī)關(guān)建議州政府應(yīng)當(dāng)鼓勵文實(shí)中學(xué)訓(xùn)練師資并給予援助，1834年州政府正式向培養(yǎng)教師的機(jī)構(gòu)如文實(shí)中學(xué)撥款，后來又向州立師范學(xué)校提供經(jīng)費(fèi)。政府除實(shí)際提供經(jīng)費(fèi)外還頒布法律予以明確。如1838年美國州政府正式頒布師范學(xué)校法，規(guī)定將私人慷慨捐贈的資金以及由州政府提供的撥款在教育局的指導(dǎo)下用于培養(yǎng)公立學(xué)校的合格師資。1839年美國麻州第一所州立師范學(xué)校的成立標(biāo)志著美國公立師范學(xué)校運(yùn)動的開始。此后陸續(xù)成立的州立師范學(xué)校都不同程度地得到了州政府的經(jīng)費(fèi)支持。不僅如此，州長對創(chuàng)辦師范學(xué)院負(fù)有一定的責(zé)任。1836年賓州的州長就在其報(bào)告中明確提出，每年州要撥出1萬元資助創(chuàng)辦師范學(xué)校以培養(yǎng)教師，而且這

4、筆經(jīng)費(fèi)應(yīng)該認(rèn)真地、分別地加以提取，不能隨意挪用。此后的30多年，賓州的州長都為師范教育機(jī)構(gòu)提供了一定的費(fèi)用。最近10年的調(diào)查報(bào)告顯示，越來越多的美國大學(xué)和學(xué)院開始改革教師教育，將大學(xué)課程與中小學(xué)實(shí)際緊密聯(lián)系起來以及逐漸建立起大學(xué)與中小學(xué)的合作機(jī)構(gòu)就是一種積極嘗試。但是，對于許多大學(xué)而言，建立這種伙伴關(guān)系面臨的最大困難就是資金投入不足。針對這種情況，有的州試圖增加教育經(jīng)費(fèi)，為創(chuàng)建大學(xué)與中小學(xué)合作伙伴提供良好條件，如北卡羅利納州通過專門教育經(jīng)費(fèi)法案，幫助卡羅利納大學(xué)建立“臨床學(xué)校網(wǎng)絡(luò)”（clinical school network），每月召開一次會議，向大學(xué)提供有關(guān)教師教育課程計(jì)劃的建議和反饋，

5、同時(shí)中小學(xué)成員與協(xié)調(diào)人、大學(xué)視導(dǎo)員以電話、電子郵件、參觀等多種方式進(jìn)行溝通。盡管如此，州政府對教師教育改革的經(jīng)濟(jì)支持仍然比較少，使得大學(xué)里的教育學(xué)院所獲得的資金數(shù)額低于其他院系的平均水平。為解決這種弊端，學(xué)者們提出了提升教學(xué)和服務(wù)在教授獎勵制度中的權(quán)重并建立公平的教師獎勵制度等措施。古德萊德（john good lad）就在其教師教育的19個(gè)主張中明確指出，教師教育計(jì)劃應(yīng)該與大學(xué)的其他計(jì)劃一樣，在合法性地位、研究和服務(wù)領(lǐng)域等方面享有平等權(quán)利，尤其是從事中小學(xué)教師培養(yǎng)的教授應(yīng)該得到公平的獎勵待遇。他還通過其創(chuàng)辦的“全國教育變革網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”，要求參與改革的25個(gè)教育學(xué)院改變其獎勵政策來吸引和獎勵那些

6、參與教師培養(yǎng)的大學(xué)教授。（二）聯(lián)邦政府的撥款20世紀(jì)70年代后，美國聯(lián)邦政府才開始積極投資師范教育。當(dāng)時(shí)聯(lián)邦政府提出，在未來15年中，每年增撥3500多萬美元經(jīng)費(fèi)支持師范教育改革。不僅如此，對于研究教師評價(jià)體系也撥給了400萬美元的經(jīng)費(fèi)，其研究成果至今對美國師范生教育和在職教師的培訓(xùn)都有影響。20世紀(jì)80年代以來，美國社會逐步完成了從工業(yè)社會向信息社會的轉(zhuǎn)型，信息社會對教師教育提出了更高的要求，因而美國師范生培養(yǎng)的時(shí)間延長到了5年。為此，美國政府加大了財(cái)政投入與政策支持力度。聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)還積極投入經(jīng)費(fèi)資助與教師教學(xué)相關(guān)的科研項(xiàng)目，教育科學(xué)院在2003年至2004年提供了專門研究早期閱讀、學(xué)前教

7、育、中學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)等10個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)。美國聯(lián)邦政府也非常注重投資在職教師培訓(xùn)。20世紀(jì)50年代，由于當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)人造衛(wèi)星上天震動了美國上下，美國國會在1958年國防教育法中提出，19591962年每年撥款8億多美元，專門用來改革各級學(xué)校、培養(yǎng)科技人才和提高教師的科學(xué)教育水平。自從1983年國家教育優(yōu)異委員會發(fā)表一篇題為國家在危急中：教育改革勢在必行的報(bào)告以來，美國政府開始重視提高教師的在職培訓(xùn)以提高其教學(xué)水平，同時(shí)還撥給在職教師培訓(xùn)很多經(jīng)費(fèi)予以支持。同年，美國眾議院通過一項(xiàng)決議，撥給州和地方政府2.5億美元，專門用于教學(xué)、科研教師的在職進(jìn)修和新教師的培訓(xùn)。2002年，布什總統(tǒng)為實(shí)施規(guī)模最大、最為廣泛

8、的提高教師和校長素質(zhì)的在職培訓(xùn)工作，總投入約3萬億美元，這筆經(jīng)費(fèi)比2001年高出35%。為了有效貫徹實(shí)施主要從事招聘新教師的“為美國而教”（reaching for america program）計(jì)劃，由聯(lián)邦政府撥給260萬美元的經(jīng)費(fèi)。而且，聯(lián)邦政府還宣布參與這個(gè)計(jì)劃的所有教師都有資格獲得4725美元的獎金以支付其高等教育所需費(fèi)用。為了增加每個(gè)班級高深資格教師的數(shù)量以提高學(xué)生的成績，布什總統(tǒng)宣布將經(jīng)費(fèi)由2001年的300萬美元增加到2005年的18000萬美元，并提議撥給2000萬美元來資助“教師集體培訓(xùn)計(jì)劃”。為了提高中小學(xué)教師課堂教學(xué)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、教師與學(xué)生的寫作能力，美國政府在實(shí)施“

9、國家寫作計(jì)劃”的同時(shí)，也為參加這種培訓(xùn)的中小學(xué)教師提供經(jīng)費(fèi)，在2004、2005和2006年，國會就分別撥款1789、2034與2153多萬美元。由于有足夠的經(jīng)費(fèi)保證，培訓(xùn)取得了良好的成效，目前已由原來的一個(gè)培訓(xùn)點(diǎn)擴(kuò)展到遍及美國各州的175個(gè)基地，每個(gè)基地都是由當(dāng)?shù)卮髮W(xué)和地方學(xué)區(qū)合作培訓(xùn)教師，而且該培訓(xùn)已經(jīng)擴(kuò)展到家長團(tuán)體、會議成員、行動研究以及新教師團(tuán)體等。2006年，聯(lián)邦政府每年支出4.9億美元以吸引更多更高素質(zhì)的教師。為了提高教師的信息技術(shù)水平，美國政府在2002財(cái)政年度投入的經(jīng)費(fèi)達(dá)10億美元，并要求學(xué)區(qū)必須至少將該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的25%用于教師信息技術(shù)的培訓(xùn)和發(fā)展方面；而在2003年要求把聯(lián)邦政

10、府教育技術(shù)資金的30%投放到把教育技術(shù)整合到課程中的項(xiàng)目上。不僅如此，聯(lián)邦政府還撥給巨額資金對教育技術(shù)在教學(xué)中的有效運(yùn)用進(jìn)行研究和評估以保證培訓(xùn)效果。總的說來，由美國聯(lián)邦政府撥給在職教師參與培訓(xùn)活動的經(jīng)費(fèi)是比較多的。（三）社會捐贈實(shí)際上，在20世紀(jì)70年代以前，美國師范教育的改革與發(fā)展所需要的經(jīng)費(fèi)大多都是由私立部門特別是慈善機(jī)構(gòu)提供的。這些機(jī)構(gòu)通常提供大量經(jīng)費(fèi)贊助有關(guān)團(tuán)體對教師教育問題方面的調(diào)查研究。洛克菲勒基金會普通教育委員會資助斯坦福大學(xué)教育學(xué)院的“語言藝術(shù)調(diào)查”和“社會科學(xué)調(diào)查”后，發(fā)表了關(guān)于改進(jìn)這些學(xué)科領(lǐng)域的師范教育報(bào)告。而在美國進(jìn)步教育協(xié)會贊助下，有關(guān)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行調(diào)查后出版了師范教育的八

11、年研究報(bào)告一書。20世紀(jì)五六十年代，重組的福特基金會積極從事師范教育改革以擯棄師范生培養(yǎng)機(jī)制中的一些弊端；19551962年，福特基金會專門撥款用以資助挑選出來的學(xué)院和大學(xué)發(fā)展“第五年計(jì)劃”；卡耐基教學(xué)改革基金會說服哈佛大學(xué)著名教育家科南特專門對師范教育進(jìn)行調(diào)查研究，并出版了美國師范教育一書。1983年秋，霍姆斯小組召集17位研究型大學(xué)教育學(xué)院的院長舉行了2次會議，討論如何提高教師教育質(zhì)量以及分別在50個(gè)州的主要研究型大學(xué)建立和實(shí)施新的教師教育標(biāo)準(zhǔn)，并建議改變專業(yè)終身教師的獎勵機(jī)制以及提高教師待遇等提議，得到了紐約卡內(nèi)基基金會、福特基金會、約翰遜基金會、紐約時(shí)報(bào)基金會等的積極支持。還有的基金會

12、直接資助師范生培養(yǎng)課程，如1959年著名教育學(xué)家羅伯特·布什（robert bush）在福特基金的資助下，在斯坦福大學(xué)開設(shè)5年制碩士課程，并進(jìn)行教學(xué)技能和技巧方面的改進(jìn)措施的研究。不僅如此，個(gè)人捐贈創(chuàng)辦師范學(xué)校或資助師范教育發(fā)展的現(xiàn)象也比較普遍，霍拉斯·曼曾經(jīng)捐出1萬美元給麻州教育秘書，讓他專門用以培養(yǎng)麻州公立學(xué)校的教師，麻州教育局每年都要提出一份具體使用這筆經(jīng)費(fèi)的清單。與此同時(shí)，美國政府還注重鼓勵高校將其收入如獲得的捐贈部分用于中小學(xué)教師的培訓(xùn)工作，因?yàn)槊绹咝Ｓ绕涫撬搅⒋髮W(xué)從社會各界獲得的捐贈很多，如19801981學(xué)年，高校從工業(yè)界獲得捐贈為42億美元，1988198

13、9學(xué)年的捐贈經(jīng)費(fèi)總數(shù)為89億美元。（四）社區(qū)、學(xué)區(qū)學(xué)校以及個(gè)人的投入除了美國聯(lián)邦政府、州政府以及各種慈善機(jī)構(gòu)提供較多教師教育經(jīng)費(fèi)外，美國的社區(qū)、學(xué)區(qū)、學(xué)校以及個(gè)人也負(fù)擔(dān)一定的經(jīng)費(fèi)，如師范生實(shí)習(xí)方面的費(fèi)用，由于時(shí)間比較長且形式多樣，所需要的經(jīng)費(fèi)很多。因此，在通常情況下，學(xué)區(qū)按照師范生實(shí)習(xí)培養(yǎng)計(jì)劃給每位實(shí)習(xí)生支付一定的經(jīng)費(fèi)作為其實(shí)習(xí)期間的支出費(fèi)用如交通費(fèi)、午餐費(fèi)、專業(yè)服裝費(fèi)等，實(shí)習(xí)教師在這一年中的工作還有相應(yīng)的報(bào)酬，同時(shí)負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)習(xí)生的教師也有一定的收入，弗吉尼亞大學(xué)附設(shè)的柯里教育學(xué)院早在20世紀(jì)20年代就開始給予優(yōu)秀指導(dǎo)教師豐厚的報(bào)酬。此外，還付給實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師參加大學(xué)特別資格課程學(xué)習(xí)的補(bǔ)貼。而在

14、教師在職教育方面，除了聯(lián)邦政府提供經(jīng)費(fèi)外，有的州還撥?？钤O(shè)立教師培訓(xùn)中心和中小學(xué)教師進(jìn)修基金。很多學(xué)區(qū)和教師本人也分擔(dān)部分培訓(xùn)費(fèi)用，有的學(xué)校為了鼓勵教師積極參加培訓(xùn)，為教師提供所有費(fèi)用?？偟恼f來，美國教師教育經(jīng)費(fèi)采取共同分擔(dān)的方式，如教師在職培訓(xùn)的一門課程是300美元，聯(lián)邦政府每年為每位教師補(bǔ)助65美元，州政府補(bǔ)助15美元，學(xué)區(qū)補(bǔ)助70美元，教師自己支付150美元。二、美國教師教育經(jīng)費(fèi)來源的特點(diǎn)與啟示美國教師教育經(jīng)費(fèi)來源途徑多樣且具有自己的特色，教師教育資助方式多樣，社會捐資用以培養(yǎng)教師的風(fēng)氣濃厚，為教師參加各種培訓(xùn)提供經(jīng)費(fèi)以及通過強(qiáng)制手段如立法等以提高教師教育經(jīng)費(fèi)投入的執(zhí)行率等等，這些經(jīng)驗(yàn)對

15、于我國探索教師教育經(jīng)費(fèi)來源途徑具有一定的啟示意義。（一）教師教育資助方式多樣化在美國，不僅聯(lián)邦政府和州政府在經(jīng)費(fèi)方面給予師范生和教師的在職教育提供大量經(jīng)費(fèi)，而且，企業(yè)與慈善機(jī)構(gòu)等基金會的捐款往往用于教師教育科研與實(shí)踐等方面；同時(shí)，美國的社區(qū)、學(xué)區(qū)、學(xué)校以及教師個(gè)體也會支付一定教育和培訓(xùn)費(fèi)用，這種政府與民間共同提供教師教育經(jīng)費(fèi)的做法，在某種程度上緩解了經(jīng)費(fèi)的緊張。不僅如此，美國教師教育經(jīng)費(fèi)來源還有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，那就是社會各界提供的經(jīng)費(fèi)其用途非常具體而明確，而且資助的領(lǐng)域也非常廣泛，有利于教師各方面素質(zhì)的提高。目前我國師范生培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要來源于中央和地方的財(cái)政撥款，以及學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)，其中學(xué)費(fèi)收入

16、是很多師范學(xué)院尤其是地方師范學(xué)院的一大財(cái)源。如果實(shí)行免費(fèi)培養(yǎng)師范生，那么很多師范學(xué)院就將直接面臨經(jīng)費(fèi)短缺的局面，因此，如何建立合理的師范生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制就顯得非常迫切而必要了。對于教師在職教育與培訓(xùn)方面的經(jīng)費(fèi)，我國也采取由政府、學(xué)校以及教師個(gè)人共同分擔(dān)的辦法，但是，就其實(shí)際情況來看，問題之一是，很多經(jīng)費(fèi)投入政策更多地是停留在口頭上，而且對教師的覆蓋面比較小。因此，提高我國教師教育經(jīng)費(fèi)投入執(zhí)行力度以及擴(kuò)大對象范圍是非常必要的。問題之二則是，我國教師教育經(jīng)費(fèi)投入往往沒有明確其具體任務(wù)，也就是說各級政府投入一定的經(jīng)費(fèi)主要用于培訓(xùn)教師哪方面的技能，大多沒有詳細(xì)規(guī)定，不利于教育經(jīng)費(fèi)使用政策的有效執(zhí)行。

17、（二）社會投資教師教育的風(fēng)氣濃厚美國教師教育在其發(fā)展過程中，有一個(gè)明顯的特點(diǎn)，那就是社會各界對提高教師各種能力表現(xiàn)出濃厚的興趣。這可能與美國人大多信仰宗教、美國學(xué)生從小學(xué)到大學(xué)受到良好的校園捐贈文化的熏陶以及美國已有比較健全的捐贈與使用機(jī)制等有關(guān)。目前我國也不乏捐資助學(xué)行為，但總的說來所捐贈的數(shù)目還是太少，如1995年度高等學(xué)校獲得的社會捐贈是44萬，占高?？偨?jīng)費(fèi)的比例僅為1.51%；2001年我國的慈善捐贈總額只有7億元人民幣，而本來就很少的捐贈用于教師教育的費(fèi)用就可想而知了。而且，目前我國尚未形成良好的捐贈氛圍，因此，在我國營造良好的捐贈氛圍以及健全捐贈體系，將民間資金有效吸引過來以提高教

18、師教育質(zhì)量，是拓寬我國教師經(jīng)費(fèi)來源的一大途徑。（三）教師教育經(jīng)費(fèi)投入的制度健全首先，由于美國教師收入的多寡與其學(xué)歷的高低和教學(xué)成效的好壞以及工齡等因素來劃分等級的，如學(xué)士學(xué)位的教師修滿45學(xué)時(shí)可以享受碩士學(xué)位的待遇，具有碩士學(xué)位的教師修滿90學(xué)分可以享受博士學(xué)位待遇等，最為關(guān)鍵的是與提薪有直接關(guān)系，如獲得學(xué)士學(xué)位的最高級10級工資為36250美元，而博士學(xué)位外加3年工作經(jīng)驗(yàn)的教師第10級工資為43000美元，最高20級工資為59750美元。再加上美國政府規(guī)定只有短期證書的教師，必須在有效期間屆滿以前通過在職進(jìn)修取得相當(dāng)數(shù)量的學(xué)分，才能換取新的證書，否則就要被解聘，因此盡管工作已經(jīng)相當(dāng)繁重，中小學(xué)教師也是盡量找時(shí)間去進(jìn)修。同時(shí)，美國各級政府大都采取強(qiáng)制性手段如頒布法律條文規(guī)定教師不斷提高進(jìn)修動機(jī)。1862年聯(lián)邦政府頒布毛利法案規(guī)定在職教師要進(jìn)行技術(shù)知識的進(jìn)修學(xué)習(xí)；1984年美國國會頒布法案決定在2年內(nèi)提供9.65億美元用于資助數(shù)學(xué)和理科教師在職進(jìn)修