農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況的調(diào)研報(bào)告

1、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況的調(diào)研報(bào)告 近幾年來(lái)，市委、市政府在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，高度重視農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，把村容整潔擺在了十分重要的位置，明確要求大力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。為進(jìn)一步搞好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作，根據(jù)市委、市政府安排，近期，市愛(ài)衛(wèi)辦深入全市11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的30多個(gè)行政村進(jìn)行了調(diào)研。從調(diào)查情況來(lái)看，我們的總體感覺(jué)是，通過(guò)近幾年來(lái)的不懈努力，我市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作取得了一些成效，但仍存在許多不容忽視的問(wèn)題，要切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快新農(nóng)村建設(shè)步代，仍需下大氣力，進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治力度。 一、目前現(xiàn)狀隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾量

2、逐年增加，還由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村生活垃圾基本都不可利用回收，垃圾清運(yùn)處理問(wèn)題成為制約農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平的關(guān)鍵。目前，我市推行3種生活垃圾處理機(jī)制，一是在河雍辦事處、西虢鎮(zhèn)、南莊鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處試點(diǎn)推行落實(shí)生活垃圾“戶(hù)集、村收、鄉(xiāng)運(yùn)輸處理”管理機(jī)制，二是在西水運(yùn)等24個(gè)村試點(diǎn)推行“分類(lèi)收集、減量處理、循環(huán)利用”管理機(jī)制，三是在全市其他村鎮(zhèn)實(shí)行“四有一落實(shí)”制度。通過(guò)我們近幾年來(lái)的不懈努力和積極探索，不斷加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治力度，我市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生總體水平有了顯著提升，村容村貌有了明顯改觀(guān)。一是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制成效顯著。我市于2006年初步建立了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制，市委

3、、市政府加大了對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的投入，對(duì)農(nóng)村垃圾清運(yùn)進(jìn)行資金補(bǔ)貼，極大地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生整治的積極性。在全市基本建立了“四有一落實(shí)”環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制，初步解決了垃圾無(wú)人管、無(wú)人清、無(wú)處倒的問(wèn)題。2010年，在市委、市政府的高度重視下，市愛(ài)衛(wèi)辦在學(xué)習(xí)、參考外地環(huán)境衛(wèi)生管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合孟州農(nóng)村實(shí)際，探索出一條加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理的新路子，即在全市推行“戶(hù)集、村收、鄉(xiāng)運(yùn)輸處理”和“分類(lèi)收集、減量處理、循環(huán)利用”兩種生活垃圾處理新機(jī)制。市委、市政府對(duì)新機(jī)制的運(yùn)行工作高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)，對(duì)農(nóng)村生活垃圾收集處理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行安排部署、督促檢查落實(shí)，有

4、力推動(dòng)了工作進(jìn)展。市愛(ài)衛(wèi)辦會(huì)同新農(nóng)辦對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處組織了4次排序檢查，進(jìn)行了全市通報(bào)，使我市鄉(xiāng)村環(huán)境有了明顯改善。在xx市環(huán)境衛(wèi)生檢查評(píng)比中，我市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生總體水平在xx市11個(gè)縣市區(qū)中名列前茅。二是村容村貌得到進(jìn)一步改善。在先期試點(diǎn)的村鎮(zhèn)中，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村投入大量的人力、物力和財(cái)力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極落實(shí)，取得了明顯效果。一方面，加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)投入，通過(guò)市財(cái)政等多方籌措資金，為試點(diǎn)的河雍、西虢、南莊3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處各配備一輛擺臂式垃圾運(yùn)輸車(chē)，每個(gè)試點(diǎn)村設(shè)置1個(gè)地坑式垃圾中轉(zhuǎn)站；在其他24個(gè)試點(diǎn)村中，每村設(shè)置1-2個(gè)垃圾分類(lèi)堆放場(chǎng)。試點(diǎn)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施的有序建設(shè)為新機(jī)制的順利實(shí)施提供了有力的保障，為村

5、容村貌的改善創(chuàng)造了條件；另一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展亂堆亂放整治、空閑院地整治、凈平齊整治、排水溝整治、衛(wèi)生村鎮(zhèn)評(píng)比等活動(dòng)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況得到了進(jìn)一步改善，農(nóng)村雜物亂堆亂放、污水亂流、村內(nèi)圈養(yǎng)或散養(yǎng)家禽家畜等現(xiàn)象逐步減少。三是農(nóng)村改廁工作穩(wěn)步推進(jìn)。今年以來(lái)，我們把農(nóng)村改廁工作放在突出位置，本著高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、強(qiáng)管理、重培訓(xùn)的原則，廣泛宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)，深入開(kāi)展農(nóng)村改廁健康教育，得到了廣大群眾的積極響應(yīng)。在改廁項(xiàng)目建設(shè)工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村結(jié)合農(nóng)村無(wú)害化廁所建設(shè)項(xiàng)目和沼氣項(xiàng)目建設(shè)，深入開(kāi)展農(nóng)村改廁健康教育，積極推進(jìn)農(nóng)村改廁工作。一年來(lái)，共建設(shè)無(wú)害化廁所4000余座，實(shí)施非

6、項(xiàng)目改廁15000余座，改建鎮(zhèn)、村三格化糞池式無(wú)害化公廁40余座，極大地改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況。 二、存在問(wèn)題雖然近年來(lái)我市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理工作取得了一些成效，但農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生總體狀況仍然形勢(shì)嚴(yán)峻，存在許多不容忽視的問(wèn)題： 1、環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效機(jī)制未完全落實(shí)。由于各村經(jīng)濟(jì)水平不一樣投入資金不同、重視程度不等多方面因素，造成各村環(huán)境衛(wèi)生的差異，部分村集體經(jīng)濟(jì)差，無(wú)力解決所需垃圾清運(yùn)費(fèi)用，影響了長(zhǎng)效機(jī)制的落實(shí)，目前，在全市試點(diǎn)推行新機(jī)制的村鎮(zhèn)中，有些試點(diǎn)村長(zhǎng)效機(jī)制雖然建立但不能很好堅(jiān)持，清掃保潔不到位、垃圾清運(yùn)不及時(shí)等現(xiàn)象還仍然存在。 2、環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施缺乏。當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生投入主要包括市財(cái)政對(duì)農(nóng)村環(huán)

7、境衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和本村集體經(jīng)濟(jì)收入。市財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)主要用于支付農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工人工資等日常支出。因此，由于各村經(jīng)濟(jì)條件的差異，集體經(jīng)濟(jì)薄弱的農(nóng)村便無(wú)力解決環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)資金，目前，全市仍有相當(dāng)一部分的村未建垃圾池或中轉(zhuǎn)場(chǎng)，城東部大部分村沒(méi)有規(guī)范的垃圾填埋場(chǎng)，垃圾隨意亂倒。大多數(shù)的村公廁還是旱廁，還有的城中村雖然納入了xx縣區(qū)管理，但未建立垃圾中轉(zhuǎn)站、中轉(zhuǎn)箱等設(shè)施。 3、空閑院地整治不到位。農(nóng)村絕大部分空閑院地還缺乏管理，亂堆亂放柴草、樹(shù)枝、雜物，傾倒生活垃圾，臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)村容村貌影響較大。大部分村莊周?chē)?、農(nóng)戶(hù)門(mén)前、街道兩側(cè)等處柴草、樹(shù)枝、建筑材料、雜物亂堆亂放現(xiàn)象還很?chē)?yán)重。 4、環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)。

8、一方面少數(shù)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)還不到位，認(rèn)為環(huán)境衛(wèi)生狀況無(wú)關(guān)緊要，更談不上組織和發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治；另一方面部分農(nóng)戶(hù)環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)，未能養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，柴草、樹(shù)枝、建筑材料、雜物隨意亂堆亂放，不愿意走幾步路將垃圾倒入垃圾池或垃圾桶，隨意傾倒在路邊、河邊、空閑地等，嚴(yán)重影響農(nóng)村面貌，徹底改變這些不良習(xí)慣還需要長(zhǎng)期的引導(dǎo)和宣傳教育。 三、幾點(diǎn)建議1、落實(shí)xx市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理暫行辦法。健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體系，規(guī)范公眾衛(wèi)生行為，尤其要將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村年度目標(biāo)責(zé)任考核，各級(jí)政府要從促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的高度，采取有力措施，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)垃圾的管理、處置，加強(qiáng)宣傳，不斷提高城鄉(xiāng)居民的衛(wèi)

9、生意識(shí)，引導(dǎo)居民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作走上正規(guī)化、長(zhǎng)效化的發(fā)展軌道。 2、堅(jiān)持農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。市政府將農(nóng)村垃圾清運(yùn)補(bǔ)貼資金納入財(cái)政預(yù)算，以促進(jìn)農(nóng)村“戶(hù)集、村收、鄉(xiāng)運(yùn)輸處理”、“分類(lèi)收集、減量處理、循環(huán)利用”和“四有一落實(shí)”環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制的順利實(shí)施。繼續(xù)鞏固試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和試點(diǎn)村推行的環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理新機(jī)制，建立環(huán)境衛(wèi)生管理組織，組建環(huán)衛(wèi)公司，充實(shí)環(huán)衛(wèi)保潔人員，健全長(zhǎng)效機(jī)制的具體運(yùn)行辦法，克服困難，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大覆蓋面，用3-5年時(shí)間建立起比較完善的鄉(xiāng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理體系。 3、加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生投入。從調(diào)研情況看，環(huán)境衛(wèi)生資金投入不足是制約當(dāng)前農(nóng)

10、村環(huán)境衛(wèi)生工作的重要因素，增加環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，對(duì)全面提升農(nóng)村衛(wèi)生管理水平，具有十分重要的作用。要建立環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，做到有錢(qián)干事。市財(cái)政部門(mén)應(yīng)確保環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用和補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的投入。市物價(jià)部門(mén)應(yīng)按照豫政200943號(hào)文件要求，參照城市生活垃圾處理收費(fèi)辦法，制定出臺(tái)農(nóng)村生活垃圾處理收費(fèi)辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要結(jié)合各自實(shí)際，制定具體的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)籌集辦法，建立環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。 4、加強(qiáng)空閑院地整治，研究制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。建議對(duì)農(nóng)村長(zhǎng)期無(wú)人居住、無(wú)人建房、無(wú)人管理，短期內(nèi)又無(wú)法按政策收回的空閑院地進(jìn)行規(guī)范整治，減少亂堆亂放、亂垛亂倒等影響村容村貌的現(xiàn)象?？茖W(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)生活垃圾和污水處理設(shè)施區(qū)域共建共享。要以縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，認(rèn)真編制農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃和垃圾處理等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確農(nóng)村環(huán)境整治的目標(biāo)、任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施，推進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村覆蓋延伸。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，實(shí)現(xiàn)中央提出的“村容整潔”要求，既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理