高等教育公共治理與五位一體評估制度創(chuàng)新

1、    高等教育公共治理與“五位一體”評估制度創(chuàng)新    所謂“四新”：新的評估理念。“五位一體”評估，無論是合格評估、審核評估，還是專業(yè)認證，始終貫徹“以學校為主體、以學生發(fā)展為本位”的評估理念；教育部高等教育教學評估中心(heec，以下簡稱評估中心)作為國家專門質量保障機構，始終秉持“對國家負責、為學校服務”的工作理念。凡是參加過新一輪合格評估、審核評估的學校都可以比較真切地感受到，學校真正成為質量保障的責任主體，成為評估工作的主角，學生發(fā)展成為合格評估、審核評估、專業(yè)認證的頭等大事和第一標準。新的質量評價標準。“把促進人的全面發(fā)展、滿足社會需要作為

2、衡量教育質量的根本標準”，我們提出了“五個度”的質量標準體系，即培養(yǎng)目標的達成度、社會需求的適應度、師資和條件的支撐度、質量保障運行的有效度、學生和用戶的滿意度。這五個度，不僅是評估高校教學工作的尺度與標準，事實上，也是高等教育質量標準的升華，是有關高等教育質量的新理論與新成果，我們相信，“五個度”作為新的質量標準系統(tǒng)將越來越形成高校和社會的共識，越來越發(fā)揮其引導高校建設和發(fā)展的重要作用，我們認為“五個度”的質量標準體系也具有很好的國際普適性。新的評估方法。“五位一體”探索新的評估方法，既采用國際廣泛實行的幾年一個輪次的周期性評估認證形式，同時又進行方法創(chuàng)新，實施對學校教學基本狀態(tài)和運行質量的

3、常態(tài)監(jiān)測，建立國家數(shù)據(jù)庫，發(fā)布“211工程”高校、新建本科院校、工程教育系列年度質量報告，應該說這在國際上是一個創(chuàng)舉，得到各方高度評價。新的評估技術。建立基于網(wǎng)絡的教學基本狀態(tài)國家數(shù)據(jù)庫共享平臺。經(jīng)過5年的艱苦建設，國家數(shù)據(jù)庫2.0版開始廣泛應用。今年已有600所高校數(shù)據(jù)采集入庫，明年全國1200所本科高校數(shù)據(jù)將全部采集入庫。國家數(shù)據(jù)庫遵循高等學校教學工作內(nèi)在規(guī)律，選取涵蓋學?；緱l件、教師信息、學科專業(yè)、人才培養(yǎng)、學生信息、教學管理與質量監(jiān)控等7大類數(shù)據(jù)項，69張表格，建立了規(guī)范嚴謹?shù)臄?shù)據(jù)采集制度和功能強大齊全的應用分析平臺，開始有效地服務于學校自身對教學工作常態(tài)監(jiān)控，服務于政府宏觀監(jiān)控高等

4、教育質量，服務于社會監(jiān)督高等學校人才培養(yǎng)工作，服務于專家開展各類評估工作。特別需要指出的是，無論中國評估取得的成績經(jīng)驗還是存在的問題不足，都深深根植于中國實際，來源于中國自身的實踐探索。因此，“五位一體”具有鮮明的中國本土特色，國內(nèi)主流媒體和百余家網(wǎng)站對此進行了深度報道和轉載。聯(lián)合國教科文組織教育規(guī)劃所、歐盟教育與科學績效評價委員會、俄羅斯聯(lián)邦教育科學部、日本大學評價與學位授予機構等在其網(wǎng)站首頁頭條對會議4做了長篇專門報道，高度評價中國政府將“質量”作為高等教育改革發(fā)展核心任務、建立健全國家質量保障體系的重大舉措，認為中國“五位一體”的評估制度頂層設計，是對國際上多種質量保障模式的有機整合和創(chuàng)

5、新，同時也體現(xiàn)公共治理視野下政府轉變職能的改革舉措；中國首創(chuàng)的“五個度”質量標準和倡導的質量文化，充分體現(xiàn)了“以學生發(fā)展為本位和以學校為主體”“強化質量保障體系”的先進理念，兼具鮮明的中國特色和很好的國際普適性4。在2014年5月召開的有65個國家和地區(qū)代表參會的國際高等教育質量保障機構聯(lián)盟(inqaahe)大會上，該組織主席鮑比博士在大會總結報告中特別指出“中國采取的以學校為主體、以學生發(fā)展為本位和分類評估、分類指導的理念，以及以數(shù)據(jù)庫為基礎開展質量常態(tài)監(jiān)測和發(fā)布質量報告的做法在國際上都是先進的，為高等教育大國開展質量保障提供了優(yōu)秀實踐范例”5。三、“五位一體”評估工作最新進展及成效(一)院

6、校評估分類評估、分類指導、分級實施院校評估包括對新建本科院校進行合格評估和對老本科院校進行審核評估。實現(xiàn)對各級各類高校的分類評價、分類指導，引導其進一步明確自身辦學定位和辦學特色。部屬院校的審核評估由教育部評估中心具體負責，地方院校的審核評估權放給省級政府，從而實現(xiàn)中央與地方分工負責、分級管理、共同治理。合格評估以國家的標準和要求為“基本尺度”，重點對學?；巨k學條件、基本教學管理和基本教學質量進行“把關”，引導學校堅持地方性和應用型的辦學定位，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)“下得去、用得上、信得過、離不開”的一線生產(chǎn)、服務、管理應用型人才。2014年底完成143所學校評估工作，約占全國新建本科院校總

7、數(shù)的近50%。各省教育廳(教委)稱贊合格評估是“三靜(凈、敬)”，即安安靜靜進校、干干凈凈評估、對學校和地方工作的幫助指導令人尊敬；被評學校感到合格評估是“三真”，即真出汗、真促進、真管用。審核評估強調(diào)用學校“自己的尺子量自己”，引導高校合理定位、辦出特色，為國家經(jīng)濟轉型升級和科技創(chuàng)新培養(yǎng)多樣化人才。重點審核“四個度”，即學校辦學定位和人才培養(yǎng)目標與國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求的適應度、教師和教學資源的保障度、教學和質量保障體系運行的有效度、學生和社會用人單位的滿意度6。審核評估特別注重聘請高水平的境外專家和行業(yè)專家參與評估，2014年底完成13所高校的審核評估工作。參評高校普遍認為效果顯著。南

8、京大學校長陳駿院士說：“審核評估使學校上下受到震撼”。同濟大學校長裴鋼院士認為：“評估就應該這樣做，同濟歡迎這樣的評估”。五邑大學校長張劍教授指出：“評估觸到了學校的痛處，使學?？吹搅瞬罹?，明確了改進方向”。(二)專業(yè)認證鼓勵行業(yè)參與、實施國際實質等效標準專業(yè)是高等學校人才培養(yǎng)的最基本單元，直接決定著人才培養(yǎng)的質量。對專業(yè)開展人才培養(yǎng)工作認證和評估可以極大地促進高等學校把財力、物力、精力聚焦到學生培養(yǎng)上，真正改進教學工作，提高教學水平，讓學生、用人單位和社會多方受益。同時，通過高校、用人單位、行業(yè)與社會的共同參與，真正體現(xiàn)多元利益主體圍繞共同的目標協(xié)作與互動的新的共同治理模式。目前專業(yè)認證主要

9、在工程教育約15000個專業(yè)布點數(shù)(約占全國高校專業(yè)總布點數(shù)的1/3)中擇優(yōu)開展。在中國工程教育專業(yè)認證協(xié)會的組織下，33個行業(yè)學會協(xié)會共同參與，已建立了一整套工程教育專業(yè)認證體系。2013年6月我國成功加入華盛頓協(xié)議，成為預備會員，標志我國工程教育專業(yè)認證體系得到國際認可。按照國際實質等效的認證標準和認證程序，到2014年底完成15個專業(yè)類200所高校的600個專業(yè)的認證工作。(三)國家數(shù)據(jù)庫開發(fā)網(wǎng)絡數(shù)據(jù)平臺、實行質量常態(tài)監(jiān)測充分運用大數(shù)據(jù)建立起了基于網(wǎng)絡的教學基本狀態(tài)國家數(shù)據(jù)庫，形成了基于數(shù)據(jù)和事實說話的現(xiàn)代技術手段的常態(tài)監(jiān)測。2014年已有600所高校數(shù)據(jù)填報入庫。數(shù)據(jù)庫作為一個開放的國

10、家平臺，實現(xiàn)了國家、省(市)、學校三級信息共享，服務于學校，服務于地方管理，服務于國家管理，服務于各類評估。(四)系列質量報告發(fā)布質量信息、接受社會監(jiān)督在數(shù)據(jù)庫和評估的基礎上，教育部評估中心先后研制了全國新建本科院校教學質量監(jiān)測報告全國高等學校本科教學質量報告中國工程教育質量報告等藍皮書及新建本科院校合格評估報告等綠皮書，與國家數(shù)據(jù)庫一起初步形成了中國高等教育質量常態(tài)監(jiān)測體系框架。這一系列報告強調(diào)用數(shù)據(jù)和事實說話，滿足不同層級、不同類型用戶的需求，促進了相關利益方對高等教育質量保障的共同關注和參與。(五)國際評估國際參照、深度合作、以外促內(nèi)堅持高等教育開放，用國際可比較、可衡量的質量標準來評估

11、監(jiān)測我國高等教育發(fā)展水平，對于提高教育治理能力、建設高等教育強國而言是必由之路。近幾年，清華大學、北京大學、上海交通大學等一批“985工程”“211工程”高校積極探索開展學科、專業(yè)、課程等的國際評估。同時，教育部評估中心與經(jīng)合組織、聯(lián)合國教科文組織、歐盟以及美、英、德、法、澳、俄、日、韓等國進行深度交流合作，與國際先進理念、標準、制度、舉措比肩而行，不斷擴大和提升了我國在國際高等教育質量保障中的參與度、話語權和影響力，并在國際實質合作中取得了一些突破。如：力推廈門大學成功入選聯(lián)合國教科文組織的全球高校內(nèi)部質量保障示范項目，將中國高校的優(yōu)秀實踐向世界推廣；全面建立與經(jīng)合組織和歐盟的對話磋商機制，

12、在高等教育學習成果評估(ahelo)、多維排名(umultirank)等國際重大評估排名項目的合作方面取得實質性進展；俄羅斯聯(lián)邦教育科學督察署向中國教育部評估中心提出，邀請評估中心用中國標準、中國專家、中國方法技術對俄羅斯大學進行評估；順利實施中日韓三國“亞洲校園”學生交流項目質量監(jiān)控評估合作等，實現(xiàn)從“引進來”到“走出去”的重大突破。2009年召開的世界高等教育大會所發(fā)表的大會公報社會變革與高等教育發(fā)展新動力特別指出：“高等教育作為構建包容性與多樣性的知識型社會和促進研究、創(chuàng)新及創(chuàng)造力的主要力量，在歷史上從未有任何一個時期像現(xiàn)在這樣凸顯對高等教育投資的重要性”。建設一個能很好滿足國家發(fā)展和個

13、人發(fā)展需求的高等教育強國，是支撐實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不可或缺的基礎性工作，評估是保障高等教育質量的重要手段。建立現(xiàn)代高等教育質量保障體系，需要在組織機構、專業(yè)隊伍、質量標準、評估監(jiān)測、結果反饋、持續(xù)改進等六大關鍵要素形成一個完善的閉環(huán)體系，需要致力于建立適應未來高等教育發(fā)展變化的新的質量評價標準、新的評價技術方法和高校質量文化。高等教育質量保障、評估、監(jiān)測工作使命光榮、責任重大、任務艱巨！我們不能有絲毫的懈怠，我們必須一如既往地秉持對國家負責、為學校服務的理念，努力工作。參考文獻：1吳巖.構建中國特色高等教育質量保障體系m.北京：教育科學出版社，2014：9.2趙葉珠，游蠡.社會變革與高等教育發(fā)展新動力20