加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作調(diào)研報(bào)告

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作調(diào)研報(bào)告 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的問題 從群眾來訪舉報(bào)和鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案件來看，農(nóng)民群眾意見較大、反映突出的問題主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是在兩委換屆選舉中產(chǎn)生有能力不出力、無能力勢(shì)力大的人員當(dāng)選； 二是存在挪用公款的問題； 三是村務(wù)不公開，村干部私自決定出賣或租賃集體資產(chǎn)，暗箱操作、擅自變更合同、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中各項(xiàng)賠償糾紛等損害群眾利益的問題； 四是低保戶、危房改造等評(píng)定中辦事不公，吃拿卡要問題。分析以上信訪案件，發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)方面還存在一些急待解決的突出問題，具體如下： （一）認(rèn)識(shí)欠缺，主觀意識(shí)占上鋒。部分農(nóng)村基層單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，對(duì)抓好黨風(fēng)

2、廉政建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位，片面認(rèn)為農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，再加上實(shí)行了村財(cái)鎮(zhèn)管、會(huì)計(jì)集中核算后，腐敗的土壤不像發(fā)達(dá)地區(qū)那樣肥沃，因此在主觀上認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作可緊可松，可有可無，表現(xiàn)為貫徹責(zé)任制的積極性不高，導(dǎo)致部分村級(jí)監(jiān)委會(huì)主任不參與或不主動(dòng)監(jiān)督村兩委工作。村級(jí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制缺乏緊迫感和責(zé)任感，有部分的村干部認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟工作軟任務(wù)軟指標(biāo)，沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺上應(yīng)有位置，只部署不檢查，做起來次要、忙起來不要，重現(xiàn)象、輕實(shí)效，把主要精力放在了項(xiàng)目建設(shè)等硬指標(biāo)上。 （二）宣教放松，廉政教育欠深入。平時(shí)由于各項(xiàng)基層工作紛繁復(fù)雜，許多廉政教育開展不夠，導(dǎo)致農(nóng)村黨員接受教育的機(jī)會(huì)不多，“大宣

3、教”的氛圍和格局在農(nóng)村中尚未完全形成。村級(jí)干部的教育管理難度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)干部存在重用輕教、重用輕管的現(xiàn)象。一些村開展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的形式單一，抓先進(jìn)典型示范教育和反面典型的警示教育不夠，使黨風(fēng)廉政教育沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。 （三）文化不高，干部素質(zhì)差距大。部分農(nóng)村黨員干部年齡較大，文化程度不高，工作能力差，為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，不懂法，缺乏工作魄力和帶領(lǐng)群眾致富的謀略； 個(gè)別村干部不作為，不給好處不辦事、給了好處亂辦事、優(yōu)親厚友的現(xiàn)象還有； 有的宗族觀念嚴(yán)重，封建主義思想蔓延，為個(gè)人或親屬謀取不正當(dāng)利益； 有的法制觀念淡薄，工作方法簡單粗暴； 有的沒有廉潔從政意識(shí)和自律意識(shí)，導(dǎo)致吃喝玩樂挪用公款

4、侵吞集體資產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 （四）制度欠缺，執(zhí)行監(jiān)管力度弱。各村不同程度地存在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、干部考核等制度不夠完善的問題。在制度建設(shè)上，有些村的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及相關(guān)制度尚不夠全面、系統(tǒng)，有的沒有針對(duì)性、操作性。因此存在著少數(shù)村級(jí)財(cái)務(wù)處置、土地轉(zhuǎn)讓款使用等群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)上出現(xiàn)群眾上訪。在制度落實(shí)上，有些村干部民主意識(shí)淡薄，無視制度的存在，村里大事小事都是村干部說了算，不與黨員和村民代表商量，黨員和村民代表在村里作用不大。有些制度在執(zhí)行中缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核； 有些制度在執(zhí)行中大打折扣形同虛設(shè)。在責(zé)任追究上，鎮(zhèn)村紀(jì)檢、檢察等監(jiān)督主體的監(jiān)督作用沒有很好發(fā)揮，或多或

5、少存在畏難思想，對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)村干部身上存在的問題不愿指出，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行不夠有力。 （五）公開不夠，群眾監(jiān)管多落空。個(gè)別村村務(wù)公開不及時(shí)，不到位，公開程度不高。把不想讓群眾知道的收支不公布或變換開支內(nèi)容進(jìn)行公布。很多群眾反映的問題都是因?yàn)檗r(nóng)村基層黨員干部處理問題沒有堅(jiān)持民主決策、陽光操作，如承包、發(fā)包山林、拍賣等重大集體問題不經(jīng)集體研究，沒有公開招投標(biāo)，村干部自己決定，村民對(duì)村財(cái)務(wù)和重大事項(xiàng)決策及處理過程不清楚，隨著群眾民主意識(shí)增強(qiáng)，導(dǎo)致上訪現(xiàn)象增多。 二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè) （一）設(shè)立農(nóng)村監(jiān)委會(huì)主任。明確農(nóng)村監(jiān)委會(huì)主任職責(zé)。協(xié)助黨支部抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作； 協(xié)助抓好黨務(wù)、村務(wù)

6、公開； 對(duì)村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)、資金使用、資金管理、計(jì)劃生育指標(biāo)、土地使用、扶貧、救災(zāi)、救助以及醫(yī)療衛(wèi)生、中小學(xué)教育、基礎(chǔ)建設(shè)、各種補(bǔ)貼等黨的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督； 協(xié)助有關(guān)方面對(duì)農(nóng)村黨員、干部中存在的違紀(jì)問題的調(diào)查； 接待群眾來信來訪，及時(shí)化解矛盾。培養(yǎng)選擇文化水平高、思想道德好、熱心為民、敢說真話、立場(chǎng)堅(jiān)定、信譽(yù)度高的人專職于此。 （二）狠抓農(nóng)村監(jiān)委會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。村級(jí)監(jiān)委會(huì)要發(fā)揮好作用，履行好職責(zé)，必須要有過硬的素質(zhì)。首先是思想道德品質(zhì)好，帶頭遵紀(jì)守法，對(duì)組織負(fù)責(zé)，熱心為民辦事； 其次要善于學(xué)習(xí)，有一定的文化基礎(chǔ)和政策水平，具有較強(qiáng)的說教能力，身體素質(zhì)良好。同時(shí)，還要有正義感、有辨別是

7、非的能力。利用鎮(zhèn)遠(yuǎn)程教育、集中會(huì)議培訓(xùn)、案例講解、教育等方式提高以上這些素質(zhì)，明確鎮(zhèn)紀(jì)委每季組織一次農(nóng)村監(jiān)委會(huì)培訓(xùn)，鎮(zhèn)紀(jì)委安排干部聯(lián)系培養(yǎng)農(nóng)村監(jiān)委會(huì)主任，每月進(jìn)行交流對(duì)話，了解干部成長動(dòng)態(tài)。 （三）營造村級(jí)監(jiān)委監(jiān)管大環(huán)境。加大宣傳力度，提高村級(jí)監(jiān)委的群眾知曉率。各村黨支部充分利用黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)監(jiān)委職能的宣傳，讓黨員群眾了解村級(jí)監(jiān)委，擴(kuò)大村級(jí)監(jiān)委在黨員群眾中的影響，提高其在黨員群眾中的知曉率。由村級(jí)監(jiān)委會(huì)主任接受鎮(zhèn)紀(jì)委和村黨支部的雙重領(lǐng)導(dǎo)，要村級(jí)監(jiān)委能夠發(fā)揮作用，首先要做到鎮(zhèn)紀(jì)委和村黨支部的重視。要重視村級(jí)監(jiān)委反映的問題，對(duì)紀(jì)檢工作提出的建議或意見，尤其是在工作推進(jìn)中遇到的困

8、難，必要時(shí)親自入村協(xié)助村級(jí)監(jiān)委解決問題和困難等。這樣，才能協(xié)助村級(jí)監(jiān)委有效地解決問題和困難，掃清工作障礙，保證村級(jí)監(jiān)委會(huì)主任工作順利開展。 （四）劃定權(quán)力范圍。賦予村級(jí)監(jiān)委相應(yīng)的權(quán)力。村級(jí)監(jiān)委不可能過多地參與村級(jí)事務(wù)，如果過多參與，就會(huì)變成“管事員”； 相反，如果參與的太少，又會(huì)失去該有的作用。可賦予村監(jiān)委知情權(quán)、參與議事權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)等相關(guān)權(quán)力，授予監(jiān)委監(jiān)督村務(wù)、財(cái)務(wù)監(jiān)管、民主管理、收集意見和協(xié)助調(diào)查違紀(jì)黨員等權(quán)力。各村還結(jié)合實(shí)際明確了具體工作職責(zé)，讓村級(jí)監(jiān)委手中真正有權(quán)。同時(shí)監(jiān)委要切實(shí)履行職能，必須擺脫村級(jí)組織的制約?？梢宰尨灞O(jiān)委的業(yè)務(wù)工作由鎮(zhèn)紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)。 （五）強(qiáng)化管理。鎮(zhèn)紀(jì)委

9、加強(qiáng)內(nèi)部管理，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)監(jiān)委的活力。鎮(zhèn)紀(jì)委落實(shí)專人負(fù)責(zé)村級(jí)監(jiān)委工作，做好業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，充分發(fā)揮村級(jí)監(jiān)委的作用，切實(shí)維護(hù)村級(jí)財(cái)務(wù)支出、管理，并且要求村級(jí)監(jiān)委及時(shí)與鎮(zhèn)紀(jì)檢部門溝通，做到早治療、早防范。建立村級(jí)監(jiān)委向鎮(zhèn)級(jí)紀(jì)律定期報(bào)告，重要事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告制度，形成科學(xué)化、規(guī)范化的內(nèi)部管理機(jī)制。同時(shí)為了解決干部之間長期在一起工作，出現(xiàn)講交情的現(xiàn)象，可以采用各村級(jí)監(jiān)委互相交流的方式，不斷增強(qiáng)監(jiān)委的業(yè)務(wù)水平和辦事的公正度。通過交流，不僅加強(qiáng)了對(duì)村兩委的監(jiān)督，而且增強(qiáng)了村級(jí)監(jiān)委的監(jiān)督水平，切實(shí)發(fā)揮了村級(jí)監(jiān)委的監(jiān)督作用。鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)村監(jiān)委施行垂直管理的制度，村監(jiān)委選任要報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委審批，鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)村監(jiān)委有任免權(quán)，工作不稱

10、職的，可直接予以免職； 村監(jiān)委直接對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)村監(jiān)委履職情況實(shí)行考核考評(píng)制度，連續(xù)兩年考核不合格或其他原因不能勝任工作的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委按程序提請(qǐng)村黨支部大會(huì)罷免或撤換。 （六）實(shí)行獎(jiǎng)懲。嚴(yán)格制定考核獎(jiǎng)懲措施，鼓勵(lì)村級(jí)監(jiān)委積極上進(jìn)。為嚴(yán)格管理村級(jí)紀(jì)檢工作，激發(fā)村級(jí)監(jiān)委工作的積極性，制定考核獎(jiǎng)懲制度。同時(shí)，也要設(shè)置專門的管理辦法把村級(jí)監(jiān)委的主要職能目標(biāo)，如案件、執(zhí)法、監(jiān)察、黨紀(jì)教育、廉政建設(shè)責(zé)任制等任務(wù)盡可能地量化，并提出工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，圍繞職能目標(biāo)的落實(shí)，建立健全村級(jí)監(jiān)委考核獎(jiǎng)懲制度。同時(shí)給每個(gè)村級(jí)監(jiān)委發(fā)一本“民情日記”，要求把工作時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容記載詳細(xì)。每月抽查一次，作為年終考評(píng)重要的依據(jù)。到了年底村級(jí)監(jiān)委向村黨支部大會(huì)或村民代表大