加強(qiáng)沿江岸線資源利用的調(diào)研報(bào)告 (4)

1、加強(qiáng)沿江岸線資源利用的調(diào)研報(bào)告 最近一段時(shí)間，本人深入基層聯(lián)系單位和長(zhǎng)江沿線有關(guān)單位，就我市沿江岸線資源利用進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 我市地處長(zhǎng)江下游左岸，主江岸線西起三江營(yíng)，東至立新涵，全長(zhǎng)14.7公里。此外，在三江營(yíng)以西，尚有夾江岸線11.3公里，芒稻河岸線10公里，屬于長(zhǎng)江支流。自2002年8月以來(lái)，我市在全省率先啟動(dòng)沿江開(kāi)發(fā)，制定并 實(shí)施了沿江開(kāi)發(fā)的規(guī)劃和意見(jiàn)。通過(guò)幾年努力，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)向沿江地區(qū)的大轉(zhuǎn)移。多家企業(yè)落戶(hù)沿江，沿江地區(qū)已成為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，成為匯聚一流人才、一流技術(shù)、一流規(guī)模的新高地。而沿江開(kāi)發(fā)的主要優(yōu)勢(shì)就是利用長(zhǎng)江岸線資源。因此，沿江岸線資源的有效利用對(duì)

2、我市經(jīng)濟(jì)能否真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越式發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。 一、我市沿江岸線資源利用現(xiàn)狀 1、主江岸線。我市地處長(zhǎng)江揚(yáng)中河段北岸，受上流五峰山挑流影響，江流直沖江岸，歷史上屬于沖刷河段，深泓逼岸，江岸線坍塌后退不斷。自1970年以來(lái)，我市開(kāi)始實(shí)施大規(guī)模地江岸治理，先后在10公里范圍內(nèi)建丁壩10座、拋石269萬(wàn)噸，建立拋石防護(hù)帶，基本控制了嘶馬彎道彎頂?shù)睦^續(xù)發(fā)育和坍勢(shì)的發(fā)展，為岸線資源的利用奠定了基礎(chǔ)。良好的深水岸線是發(fā)展港口運(yùn)輸業(yè)、船舶制造業(yè)等不可多得、不可再生的寶貴資源。目前，已有中遠(yuǎn)碼頭、海螺、海昌、科進(jìn)、鼎衡、龍和等多家港口、船舶企業(yè)落戶(hù)，船舶及配套件制造等千億元產(chǎn)業(yè)群初具規(guī)

3、模。此外，三江營(yíng)以西2公里范圍內(nèi)屬南水北調(diào)取水口保護(hù)范圍，屬于限制性利用岸段。 2、夾江、芒稻河岸線。該段水域既屬長(zhǎng)江支流，也是淮河入江水道的組成部分，同時(shí)，也是南水北調(diào)東線工程的起始段。岸線的東側(cè)、北側(cè)是我市規(guī)劃建設(shè)的南部新城，目前落戶(hù)的大企業(yè)主要是中海運(yùn)江蘇公司。此外，尚有40家小型船舶和砂石中轉(zhuǎn)等企業(yè)散布其上。 二、岸線資源利用存在的主要問(wèn)題 一是岸線資源日趨緊張。目前主江岸線中紅旗河以東岸線已經(jīng)占用結(jié)束，以西部分除為中遠(yuǎn)碼頭、中信特鋼預(yù)留的岸線外，其余被幾家小船廠占用，空余可利用岸線已經(jīng)不多。夾江、芒稻河岸線使用受南水北調(diào)水質(zhì)保護(hù)要求影響，有較為嚴(yán)格的限制條件。 二是岸線使用不盡合理。

4、工業(yè)項(xiàng)目多，生活旅游岸線項(xiàng)目少。企業(yè)自備碼頭多，公共碼頭少。按照“深水深用，淺水淺用，不得亂用”的原則，少數(shù)小船廠占用主江岸線，影響了岸線的使用效率。夾江、芒稻河上的小船廠、小企業(yè)無(wú)序占用，影響了南水北調(diào)水源質(zhì)量和二水廠取水水源質(zhì)量。個(gè)別大企業(yè)占用岸線過(guò)長(zhǎng)，投資強(qiáng)度不足，造成岸線資源的浪費(fèi)。 此外，岸線使用審批程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)過(guò)多，使岸線審批時(shí)間拉得過(guò)長(zhǎng)，有的企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，未批先建，邊批邊建，嚴(yán)重?cái)_亂了岸線開(kāi)發(fā)秩序，給岸線管理帶來(lái)較大影響，甚至有的企業(yè)在建設(shè)過(guò)程中，隨意填高灘地，毀壞堤防，給長(zhǎng)江防洪帶來(lái)隱患。 三、沿江岸線資源開(kāi)發(fā)利用建議 為使沿江岸線資源得到更充分更有效的使用，為我市沿

5、江開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)，在沿江岸線資源開(kāi)發(fā)中，應(yīng)加緊做好以下幾項(xiàng)重要工作： 1、進(jìn)一步明確開(kāi)發(fā)利用的原則。一是深水深用，淺水淺用；二是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)港口、倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向陸域縱深發(fā)展；三是近遠(yuǎn)期協(xié)調(diào)，為遠(yuǎn)期發(fā)展預(yù)留岸線；四是利用與治理相結(jié)合，確保防洪安全，促進(jìn)河勢(shì)穩(wěn)定；五是統(tǒng)籌兼顧，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、水源保護(hù)、防洪安全、城市建設(shè)等各方需要。 2、加大規(guī)劃力度，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。在進(jìn)一步調(diào)查、摸清現(xiàn)有岸線利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，組織專(zhuān)門(mén)力量，統(tǒng)一編制沿江岸線利用控制性詳細(xì)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)從支持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，考慮與南水北調(diào)水質(zhì)保護(hù)、南部新城發(fā)展、生態(tài)市創(chuàng)建等規(guī)劃的銜接，

6、對(duì)各段岸線功能進(jìn)行明確定位，以人大立法形式加以固定，今后所有的岸線開(kāi)發(fā)項(xiàng)目均必須服從這一規(guī)劃。 3、加大整治力度，拓展岸線利用空間。目前，相當(dāng)多小企業(yè)分布在沿江，特別是部分小型船廠碼頭占用主江深水岸線，既浪費(fèi)寶貴岸線資源，也不符合水質(zhì)保護(hù)要求，應(yīng)按照xx市委、市政府有關(guān)要求，綜合運(yùn)用法律、行政、市場(chǎng)手段對(duì)其加以整合整治。整合整治后規(guī)模仍達(dá)不到要求的企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)停。同時(shí)采取政策鼓勵(lì)、技術(shù)扶持等措施，積極促使那些被列入整治范圍內(nèi)的船舶企業(yè)及早轉(zhuǎn)產(chǎn)，轉(zhuǎn)入船舶配套產(chǎn)業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)入相關(guān)園區(qū)發(fā)展。通過(guò)政府推動(dòng)，企業(yè)為主，市場(chǎng)運(yùn)作的方式，鼓勵(lì)和推動(dòng)中海運(yùn)、科進(jìn)、鼎衡等龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)品同類(lèi)、地緣相近的被列入整治的小企業(yè)實(shí)行收購(gòu)、兼并、搶股，進(jìn)一步做大做強(qiáng)龍頭型造船企業(yè)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。小企業(yè)退出后的岸線應(yīng)從嚴(yán)控制，為今