國有企業(yè)資本經(jīng)營存在的主要問題及對策研究

1、2015屆會計專業(yè)畢業(yè)生畢業(yè)作業(yè) 課題名稱：國有企業(yè)資本經(jīng)營存在的主要問題及對策研究 學(xué)生姓名：XX 指導(dǎo)教師：XX XX大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院 2015年2月內(nèi)容摘要本文結(jié)合我國國有企業(yè)資本經(jīng)營現(xiàn)狀,深入分析其存在的問題,發(fā)現(xiàn)過去國有企業(yè)資本經(jīng)營出現(xiàn)弱勢競爭力、沒有創(chuàng)新精神、模式單一、政企和產(chǎn)權(quán)不分的主要問題。并結(jié)合實踐提出相應(yīng)的解決對策,為提高我國國有企業(yè)資本經(jīng)營的效率和獲取最大利益提供一些參考。目前,國有企業(yè)在資本經(jīng)營中依然存在著企業(yè)管理層的經(jīng)營思想和經(jīng)營觀念落后、政府對資本經(jīng)營的干預(yù)過度等八個方面的問題,這嚴(yán)重影響了國有企業(yè)的改革和發(fā)展。我們應(yīng)正確理解資本經(jīng)營的內(nèi)涵,改善企業(yè)管理,轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)

2、部經(jīng)營機制,深化產(chǎn)權(quán)改革,優(yōu)化企業(yè)外部環(huán)境,為企業(yè)實施資本經(jīng)營創(chuàng)造良好的條件,從而推動國有企業(yè)改革的順利進行。我國是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義國家,從建國到2012年底,國有資產(chǎn)總額達8.2萬億元(不含資源性國有資產(chǎn))。由國有資產(chǎn)形成的國有經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中起著主導(dǎo)作用.國有經(jīng)濟在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,為其他企業(yè)發(fā)展提供了基本條件；國有經(jīng)濟還承擔(dān)著社會改革的主要成本.國有經(jīng)濟為我國改革和發(fā)展做出了重大貢獻,可以說國有資產(chǎn)是我國國家穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的重要物資保證。建國后,在經(jīng)濟發(fā)展初期,我國建立了一套進本上能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的國有資產(chǎn)管理體制,但是隨著經(jīng)濟全球化

3、的發(fā)展,國有資產(chǎn)管理有如逆水行舟不進則退,所以國有資產(chǎn)管理體制也要適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展,不斷地發(fā)生變化.國有資產(chǎn)管理體制的這種變化,并不是隨意改變的,它要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求,符合經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律,所以建立一套更為完善的國有資產(chǎn)管理體制是勢在必行的。那么,由此可見,做好國有經(jīng)濟的管理工作,是關(guān)系到國家經(jīng)濟命脈,社會長治久安的重要問題。關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；資本經(jīng)營；對策研究目錄1緒論32國有企業(yè)資本經(jīng)營存在的主要問題42.1企業(yè)管理層的經(jīng)營思想、經(jīng)營觀念落后42.2政府對資本經(jīng)營的干預(yù)過度42.3條塊分割限制了資本的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的流動52.4國有資本所有者虛位,資本經(jīng)營缺乏內(nèi)在動力和合格的主體4

4、2.5有關(guān)的政策法規(guī)不完善42.6資本市場不完善42.7產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展滯后42.8缺乏規(guī)范的投資銀行43企業(yè)開展資本經(jīng)營的對策53.1正確理解資本經(jīng)營的內(nèi)涵,樹立資本經(jīng)營的觀念,推動資本經(jīng)營的規(guī)范化發(fā)展63.2改善企業(yè)管理,轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機制,深化產(chǎn)權(quán)改革,為企業(yè)實施資本經(jīng)營創(chuàng)造良好的內(nèi)部條件63.2.1造就合格的資本經(jīng)營主體73.2.2培養(yǎng)真正善于資本經(jīng)營的企業(yè)家隊伍73.2.3積極推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革74優(yōu)化企業(yè)外部環(huán)境75結(jié)論116致謝117參考文獻121緒論 資本經(jīng)營對于當(dāng)前深化國有企業(yè)改革、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組以及現(xiàn)代企業(yè)制度的建立有著不可替代的作用,對企業(yè)本身也是實現(xiàn)

5、規(guī)模經(jīng)濟、提高市場占有率、獲取競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)資本保值增值和不斷發(fā)展壯大的重要手段。但是,目前我國國有企業(yè)的資本經(jīng)營仍然存在許多問題,本文擬對這些問題作一點分析并提出相應(yīng)的對策。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國現(xiàn)代企業(yè)制 度和產(chǎn)權(quán)制度也不斷完善。這也就促使了我國國有企業(yè)的改 制，大部分的企業(yè)由國家壟斷經(jīng)營發(fā)展成為投資為主體的公 司，轉(zhuǎn)換了企業(yè)的經(jīng)營機制，實施資本經(jīng)營。采用資本經(jīng)營 的方式可以改變企業(yè)的生存現(xiàn)狀，促進企業(yè)的發(fā)展。然而， 資本經(jīng)營并不是萬能的，它還存在很多的問題需要進一步去 改進，所以，我們必須要重視國有企業(yè)資本經(jīng)營中存在的問 題，并采取對應(yīng)的措施，以便實現(xiàn)資源的有機整合，最終提 高企業(yè)

6、的競爭力。 關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；資本經(jīng)營；主要問題；對策研究 C93 A 隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷發(fā)展和完善，資本經(jīng)營管理 逐步成為企業(yè)管理的創(chuàng)新主體。為了提高國民經(jīng)濟，鞏固中 國社會主義地位，必須很好的運行國有企業(yè)資本經(jīng)營，以便 結(jié)合市場競爭機制，最大化的整合各種資源，最終實現(xiàn)企業(yè) 的經(jīng)濟效益。 資金經(jīng)營的概念 資本經(jīng)營有廣義和狹義之分，廣義的資本經(jīng)營是指以 資本增值的最大化為目的。通過資本和生產(chǎn)要素之間最優(yōu)化 的配置。對企業(yè)的全部資產(chǎn)進行有效經(jīng)營的一種經(jīng)營活動， 包括產(chǎn)品和商品的經(jīng)營，狹義的資本經(jīng)營是指獨立于商品經(jīng) 營。通過資產(chǎn)重組、收購、兼并、租賃等各種途徑來優(yōu)化配 置。使企業(yè)資本經(jīng)營的效益

7、和效率達到最大化。從而實現(xiàn)最 大限度資產(chǎn)增值的一種經(jīng)營方式，資本經(jīng)營按照運動狀態(tài)來 分類可以劃分為存量和增量的資本經(jīng)營；資本經(jīng)營按照其形 式和內(nèi)容的區(qū)別來劃分可以分為實業(yè)、金融、產(chǎn)權(quán)和無形資 產(chǎn)的資本經(jīng)營，資本經(jīng)營的特點可以概括為：資本經(jīng)營的企 業(yè)運作機制是一資本為中心的；資本經(jīng)營主要就其價值形態(tài) 來進行管理；資本經(jīng)營不是資本的占有而是更加重視資本的 支配和使用；資本經(jīng)營的經(jīng)營方式是開放式的。注重資本的 流動性；資本經(jīng)營回避風(fēng)險的方式是資本的組合。2國有企業(yè)資本經(jīng)營存在的主要問題2.1企業(yè)管理層的經(jīng)營思想、經(jīng)營觀念落后由于受傳統(tǒng)經(jīng)營觀念的影響,我國的企業(yè)家過去過分注重生產(chǎn)經(jīng)營,對資本經(jīng)營知之甚

8、少,而現(xiàn)在隨著資本經(jīng)營的提出,其中有些人又走向了反面,認為資本經(jīng)營是生產(chǎn)經(jīng)營的高級階段,出現(xiàn)了熱衷于資本經(jīng)營、輕視生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象,而這兩種觀點都是不正確的。在資本經(jīng)營過程中，風(fēng)險是不可避免的，經(jīng)營不善有 可能會使企業(yè)盈利能力下降，甚至?xí)斐善髽I(yè)破產(chǎn)。資本經(jīng) 營的風(fēng)險具有客觀性、可變性、可觀測性和較強的破壞性等 特征。客觀性是資本經(jīng)營風(fēng)險的本質(zhì)特征，它的存在不是以 經(jīng)營主體的意志為轉(zhuǎn)移的，不管經(jīng)營主體承不承認，它都是 客觀存在的；可變性是指風(fēng)險在不同情況下是不斷變化的， 資本經(jīng)營的風(fēng)險在資本經(jīng)營的各個時期、各個環(huán)節(jié)，風(fēng)險能 否發(fā)生，發(fā)生的概率和大小程度都是不同的；可觀測性是指 雖然風(fēng)險可變、不可

9、確定，但是資本經(jīng)營的風(fēng)險是可以識別 和預(yù)測的，其實在資本經(jīng)營的整個過程中，風(fēng)險的發(fā)生都是 伴隨著某些特征，只有經(jīng)營主體能夠及時的發(fā)現(xiàn)，便能夠作 出預(yù)測，提早的做好防范的準(zhǔn)備；較強的破壞性是指資本經(jīng) 營是一套系統(tǒng)的工程，涉及的范圍很廣，過程也是相當(dāng)?shù)膹?fù) 雜，更重要的是有時涉及到國家的宏觀配套措施，所以說如 果運作成功了效果很好但是一旦發(fā)生風(fēng)險，將會造成巨大的 損失。 可見資本經(jīng)營也不是作用那么的大，并非是一顆靈丹 妙藥。 資本經(jīng)營只是為企業(yè)的發(fā)展和資產(chǎn)的增值提供了可能 性，而企業(yè)是否能夠利用好將其轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實性，關(guān)鍵在于企 業(yè)能否提高經(jīng)營管理水平。提供生產(chǎn)效率同時增強對資本經(jīng) 營作用的認識，時刻保

10、持著防范風(fēng)險的準(zhǔn)備。2.2政府對資本經(jīng)營的干預(yù)過度在市場機制下,資本經(jīng)營是企業(yè)自身的主動選擇,資本經(jīng)營的主體是企業(yè)。在現(xiàn)有體制下,政府對企業(yè)資本經(jīng)營的介入是必要的,但必須建立在市場發(fā)揮主體作用的基礎(chǔ)上,使行政手段成為市場作用的助推器?，F(xiàn)在的情況是一些地方政府不是從效率和效益出發(fā),而是從政績出發(fā),為重而重組,為兼并而兼并,通過行政手段組建并不能形成規(guī)模經(jīng)濟的企業(yè)集團,甚至把一些效益很差的企業(yè)硬性搭配給效益好的企業(yè)集團,大搞“拉郎配”、“企業(yè)歸類”,結(jié)果差的企業(yè)不但沒有變好,好的企業(yè)卻被拖跨了,造成了“1+1<1”的現(xiàn)象。2.3條塊分割限制了資本的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的流動目前,由于企業(yè)

11、行政隸屬關(guān)系的不同,財政分灶吃飯,領(lǐng)導(dǎo)者依靠所在部門、地區(qū)和行業(yè)的政績決定其升遷獎懲,因而在部門、地區(qū)和行業(yè)利益的驅(qū)動下,比較容易接受把別人的資產(chǎn)變成自己的事實,而把自己的資產(chǎn)劃撥給別人則較困難。國有資產(chǎn)管理意識薄弱 國有資產(chǎn)的管理涉及到兩方面，一方面是管理者，另 一方面是國有資產(chǎn)。首先是管理者方面，一些領(lǐng)導(dǎo)缺乏對企 業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督意識，在管理上沒有建立起一套完整的有效的 監(jiān)管機制。有些企業(yè)沒有人專門負責(zé)資產(chǎn)監(jiān)管的工作，全部 依賴于會計人員，不能準(zhǔn)確的對資產(chǎn)經(jīng)營的成效做出評價， 還有的企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明確，對資產(chǎn)沒有進行正當(dāng)?shù)?程序處理，也就是會對國有資產(chǎn)造成影響，導(dǎo)致其出現(xiàn)資產(chǎn) 流失的現(xiàn)象

12、，同時在企業(yè)改革改制的過程中，也會有資產(chǎn)的 流失，在企業(yè)資產(chǎn)進行處置的時候，沒有按照國家有關(guān)部門 的規(guī)定進行合理、合法、公平、公正的評估和處理，有的資 產(chǎn)在拍賣的時候，買賣雙方串通，造成企業(yè)向有關(guān)部門提出 報告降低拍賣價格。還有的企業(yè)在改革過程中，打著改革的 “幌子”卻不實施政策，把部分資產(chǎn)分散到多個經(jīng)營性企 業(yè)，變相挪用國有資產(chǎn)，造成資產(chǎn)的流失等。2.4國有資本所有者虛位,資本經(jīng)營缺乏內(nèi)在動力和合格的主體市場經(jīng)濟是強權(quán)經(jīng)濟,只有強化了權(quán)力才能落實責(zé)任,形成充分的權(quán)力激勵和約束機制。在法律上,國有資本雖明確為國家所有,但實際上卻形成了“人人有份,人人無份”的現(xiàn)狀,無人對國有資本的保值升值負責(zé),

13、造成了國有資本的長期低效或無效運行和流失。國有資產(chǎn)管理意識薄弱 國有資產(chǎn)的管理涉及到兩方面，一方面是管理者，另 一方面是國有資產(chǎn)。首先是管理者方面，一些領(lǐng)導(dǎo)缺乏對企 業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督意識，在管理上沒有建立起一套完整的有效的 監(jiān)管機制。有些企業(yè)沒有人專門負責(zé)資產(chǎn)監(jiān)管的工作，全部 依賴于會計人員，不能準(zhǔn)確的對資產(chǎn)經(jīng)營的成效做出評價， 還有的企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明確，對資產(chǎn)沒有進行正當(dāng)?shù)?程序處理，也就是會對國有資產(chǎn)造成影響，導(dǎo)致其出現(xiàn)資產(chǎn) 流失的現(xiàn)象，同時在企業(yè)改革改制的過程中，也會有資產(chǎn)的 流失，在企業(yè)資產(chǎn)進行處置的時候，沒有按照國家有關(guān)部門 的規(guī)定進行合理、合法、公平、公正的評估和處理，有的資 產(chǎn)

14、在拍賣的時候，買賣雙方串通，造成企業(yè)向有關(guān)部門提出 報告降低拍賣價格。還有的企業(yè)在改革過程中，打著改革的 “幌子”卻不實施政策，把部分資產(chǎn)分散到多個經(jīng)營性企 業(yè)，變相挪用國有資產(chǎn)，造成資產(chǎn)的流失等。2.5有關(guān)的政策法規(guī)不完善資本經(jīng)營牽涉到財政金融、社會保障和政府部門等多個方面,但目前的政策不配套,不能形成整體的合力。首先,有關(guān)并購的法律針對性不強,原則性規(guī)定多,具體規(guī)定少,因此在實際執(zhí)行中難以操作,如對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易行為的批準(zhǔn)部門及程序,對國有企業(yè)兼并和被兼并中的資產(chǎn)處理都存在此類問題。此外,稅收安排、人員安置問題的規(guī)定也不明確,上市公司與非上市公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓無具體實施細則。其次,我國稅法規(guī)

15、定企業(yè)按照行政隸屬關(guān)系交納所得稅,這在很大程度上阻礙了資本跨地區(qū)、跨行業(yè)的流動。再次,土地的使用權(quán)是否作為企業(yè)資產(chǎn)同時參與資本經(jīng)營,目前存在不同看法,有關(guān)法規(guī)政策亦屬空白。目前我國國有企業(yè)轉(zhuǎn)型后其資本市場的建設(shè)并不完善，加上我國各地的產(chǎn)權(quán)交易市場起步較晚，運行機制不規(guī)范，導(dǎo)致企業(yè)的資本市場發(fā)育步伐緩慢。具體表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)交易市場缺乏有力的宏觀調(diào)控，和科學(xué)的規(guī)劃，再加上政府的外部的強大推動作用，使產(chǎn)權(quán)交易缺乏規(guī)范性，政府立法的滯后性導(dǎo)致了全產(chǎn)行為的不規(guī)范性等。行政化是我國證券市場的首要制度缺陷，由于政府的嚴(yán)重介入，導(dǎo)致我國證券市場的行政化發(fā)展。另外國有市場的競爭機制、約束機制、激勵機制等均存在不同程

16、度的缺陷性。證券市場的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，沒有主體的市場主體，缺乏正常的市場競爭價格，不能參與市場的 有效競爭，這都是我國證券市場資源流失和資源組合不健全的表現(xiàn)，為我國的國有資產(chǎn)不良運營埋下了根深蒂固的根源。此外，我國的國有企業(yè)證券市場結(jié)構(gòu)普遍比較單一，缺乏重要的證券制度。例如，我國的證券市場只有股票和證券等現(xiàn)貨市場，期貨或是其他金融產(chǎn)品比較缺乏。最后，對比其他企業(yè)的證券市場，國有企業(yè)的證券交易嚴(yán)重缺乏價格市場基礎(chǔ)，在證券市場上價格沒有競爭優(yōu)勢，不具備完善的市場機制，資本運營市場的起落不能正確的表達供求關(guān)系，價格失真，不能擔(dān)當(dāng)起社會資源的優(yōu)化配置功能。 通過對我國社會保障制度研究發(fā)現(xiàn)，目前我國的社

17、會保障制度普遍不健全。社會統(tǒng)籌層次低，管理和服務(wù)的程度不高。在社會保障制度中，除了養(yǎng)老和失業(yè)保險，其他保險失業(yè)均在試點階段，沒有全面統(tǒng)籌計劃，覆蓋面積狹隘，待遇水平嚴(yán)重存在偏差，企業(yè)負擔(dān)比較大。 2.6資本市場不完善(1)資本市場的結(jié)構(gòu)缺陷主要表現(xiàn)為:資本市場內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理,債券比例過高,股票比例過低,融資總量中通過資本市場直接融資的比例不足10%,而在直接融資中股票僅占5%,債券占95%;在金融機構(gòu)的資產(chǎn)中證券比例過低,1996年金融機構(gòu)貸款余額6萬億元,股票債券余額僅為6000多億元,兩者之比為101,而發(fā)達國家為11,大多數(shù)發(fā)展中國家也在21左右;此外,股權(quán)結(jié)構(gòu)也存在國家股、法人股不能上

18、市流通而公眾股和內(nèi)部職工股過少的缺陷,造成了資本經(jīng)營的困難。(2)資本市場功能的缺陷主要表現(xiàn):資本市場對資源的優(yōu)化配置作用、對經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的評價作用都沒有得到發(fā)揮。(3)在資本市場的運作中也存在投機過度、信息披露缺乏及時性和真實性等問題。2.7產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展滯后產(chǎn)權(quán)市場與證券市場互為補充,是資本市場的主要組成部分。利用產(chǎn)權(quán)市場可以把優(yōu)勢企業(yè)的壯大和劣勢企業(yè)的調(diào)整結(jié)合起來,實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化組合,使國有資本的潛能得到發(fā)揮,實現(xiàn)其增值和保值功能,而目前除上市公司的產(chǎn)權(quán)有固定的交易場所,非上市公司特別是國有企業(yè)的整體拍賣、出售、購并、產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和交易,由于沒有形成統(tǒng)一高效功能齊全的產(chǎn)

19、權(quán)交易市場而難以進行。定位政府職能 關(guān)于政府在資本經(jīng)營的過程中職責(zé)不明確的問題，我們應(yīng)該這樣來定位政府的職能：政府必須具備宏觀經(jīng)濟管理 職能主要是制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控的政策，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展空間和環(huán)境，同時，還要完善市場體系，監(jiān)督市場的運行和維護各種經(jīng)濟的平等競爭。管理國有的資本和監(jiān)督國有資本經(jīng)營。2.8缺乏規(guī)范的投資銀行中國的資本經(jīng)營正處于起步階段,中國的企業(yè)家長期從事生產(chǎn)經(jīng)營,短期內(nèi)難以掌握資本經(jīng)營的動作方式,需要一批規(guī)范化的投資銀行提供資本經(jīng)營的中介服務(wù),而目前投資銀行開展的僅僅是證券經(jīng)紀(jì)、承銷業(yè)務(wù),新興的資產(chǎn)重組、公司購并、財產(chǎn)信托、項目融資等則較少開展。3企業(yè)開展資本經(jīng)營的對策3.1

20、正確理解資本經(jīng)營的內(nèi)涵,樹立資本經(jīng)營的觀念,推動資本經(jīng)營的規(guī)范化發(fā)展資本經(jīng)營作為企業(yè)的一種發(fā)展戰(zhàn)略,是企業(yè)發(fā)展的一種手段,同生產(chǎn)經(jīng)營一樣都是 為了壯大企業(yè)實力,增強市場競爭力,實現(xiàn)資本的保值、增值。生產(chǎn)經(jīng)營是資本經(jīng)營的基礎(chǔ),沒有良好的生產(chǎn)經(jīng)營作為基礎(chǔ),資本經(jīng)營只能是空中樓閣;反之,如果企業(yè)不充分進行資本經(jīng)營,就可能失去快速發(fā)展的有利時機。所以,企業(yè)要充分利用生產(chǎn)經(jīng)營和資本經(jīng)營兩種戰(zhàn)略來發(fā)展自己,過于強調(diào)任何一種戰(zhàn)略而忽視另一種戰(zhàn)略都是錯誤的。3.2改善企業(yè)管理,轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機制,深化產(chǎn)權(quán)改革,為企業(yè)實施資本經(jīng)營創(chuàng)造良好的內(nèi)部條件3.2.1造就合格的資本經(jīng)營主體理論上資本經(jīng)營的主體應(yīng)具備三個條件

21、:(1)具有獨立法人資格的經(jīng)營主體;(2)以價值增值為目標(biāo)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;(3)必須置于政府有關(guān)部門的監(jiān)督之下。目前,我國國有資產(chǎn)管理體制和經(jīng)營機制不健全,國有資產(chǎn)委托代理制中存在著所有者虛位的問題,因此,政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能,把直接經(jīng)營國有資本的職能交給具有法人資格的經(jīng)營主體,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。3.2.2培養(yǎng)真正善于資本經(jīng)營的企業(yè)家隊伍(1)建立企業(yè)家市場,改革現(xiàn)行的人事干部管理制度,培育能使企業(yè)家脫穎而出、順暢到位的企業(yè)家選拔機制;(2)改革現(xiàn)行的企業(yè)經(jīng)營者行政考核、任命辦法,建立有效的企業(yè)家激勵機制,把國有資本的保值增值和利潤高低作為經(jīng)營者升降去留的重要指標(biāo)。3.2.3積極推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)改

22、革我國國有企業(yè)的低效率和低效益問題的解決,從根本上說必須依賴產(chǎn)權(quán)制度的改革,因為企業(yè)是否以利潤最大化作為其資本經(jīng)營的目標(biāo),是否以資本的保值增值為目標(biāo)進行資本經(jīng)營,在很大程度上取決于投資主體是否清楚。所以,目前必須進一步推進產(chǎn)權(quán)改革,讓非國有資本進入國有企業(yè),實行投資主體多元化,降低交易成本。4優(yōu)化企業(yè)外部環(huán)境優(yōu)化企業(yè)外部環(huán)境,為資本經(jīng)營的順利進行奠定良好的制度和體制基礎(chǔ)。1.轉(zhuǎn)變政府職能,減少政府對資本經(jīng)營的直接干預(yù)。在市場經(jīng)濟下,政府的職能主要是防止壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn),目前在我國主要是打破部門、地區(qū)和行業(yè)行政性壟斷行為,使企業(yè)在按照市場法則進行資本經(jīng)營時不受主管部門和地方政府的干預(yù),為企業(yè)進行資

23、本經(jīng)營創(chuàng)造良好的條件。2. 調(diào)整現(xiàn)行的不利于資本跨地區(qū)跨行業(yè)流動的財稅、信貸政策,消除阻礙資本流動的體制約束。在財政體制上,將現(xiàn)行企業(yè)所得稅由按行政隸屬關(guān)系征收改為按比例分享,將投資方向調(diào)節(jié)稅改為中央稅;在信貸政策上,將現(xiàn)行貸款的切塊分配,改為國家按產(chǎn)業(yè)政策的要求進行分配。3. 加快金融體制改革,使金融體制改革與國有企業(yè)改革在市場的基礎(chǔ)上有機結(jié)合,充分發(fā)揮資本資源在國民經(jīng)濟中的重要作用。有計劃、有步驟地對現(xiàn)有商業(yè)銀行體系進行重組,打破四家國有商業(yè)銀行的條塊分割、自成體系的格局,按經(jīng)濟區(qū)域把四家商業(yè)銀行組建成多家服務(wù)于地方經(jīng)濟、國有大中型企業(yè)和中小型企業(yè)的股份制商業(yè)銀行;對現(xiàn)有的城市合作銀行體系

24、重新進行調(diào)整,改變按城市設(shè)置的辦法;逐步對外資銀行實行國民待遇,放寬對銀行直接參與企業(yè)經(jīng)營管理的限制。4. 大力發(fā)展我國的產(chǎn)權(quán)交易市場。(1)加速構(gòu)建市場經(jīng)濟體制,推進生產(chǎn)要素的市場化,為產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展創(chuàng)造條件。(2)提高企業(yè)產(chǎn)權(quán)的流動性,積極發(fā)展無形市場,為有形市場功能和作用的發(fā)揮創(chuàng)造條件。無形市場的主要特征是產(chǎn)權(quán)的可流動性,所以要加快產(chǎn)權(quán)改革的步伐,促進企業(yè)產(chǎn)權(quán)的商品化、證券化和流動化。(3)建立健全產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展的法律法規(guī)體系,嚴(yán)格執(zhí)法和管理,逐步規(guī)范產(chǎn)權(quán)市場主體及其相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)交易行為。近年來,有關(guān)產(chǎn)權(quán)交易的法律、法規(guī)多集中于規(guī)范市場主體方面,有關(guān)產(chǎn)權(quán)交易行為、信息披露、產(chǎn)權(quán)市場結(jié)構(gòu)、

25、市場體系方面的法律、法規(guī)則相對較少,即使在市場主體的規(guī)范方面也不盡完善,所以要盡快健全有關(guān)的法律、法規(guī)。5結(jié)論大力發(fā)展資本市場,提高直接融資的比例,培育機構(gòu)投資者和投資銀行,使國有資本經(jīng)營真正有所依托。具體措施有:(1)組建各類投資基金,通過專家經(jīng)營分散投資,降低投資風(fēng)險,保證收益的穩(wěn)定性。(2)大力發(fā)展投資銀行業(yè)務(wù)。投資銀行業(yè)務(wù)除了證券承銷和證券經(jīng)紀(jì)兩項最基本的業(yè)務(wù)之外,還包括兼并收購、資產(chǎn)重組、項目融資、資金管理、投資咨詢、風(fēng)險投資、抵押貸款及其它業(yè)務(wù),目前最需要開展的是資產(chǎn)重組和投資咨詢業(yè)務(wù)。(3)健全證券市場,盡快將上市規(guī)模控制改為資格審查制;實現(xiàn)A股、B股并軌和國有股法人股的上市流通,完善證券市場管理規(guī)則,規(guī)范信息披露,切實加強對資本市場的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊公款炒股、內(nèi)幕交易操縱市場的行為。4)加強直接融資的力度,提高其在企業(yè)融資中的比重。第一，自我發(fā)展型的投資方式。第二，外向型兼并