國土資源管理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)正本

1、國土資源管理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)陽原縣國土資源局陽原縣位于河北省西北部，全縣轄九鄉(xiāng)，五鎮(zhèn)，共 301 個(gè)行政村， 26.7 萬人，區(qū)域面積 1821 平方千米。土地貧瘠， 所屬耕地大部是靠天吃飯，地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，是全國貧困縣。 現(xiàn)就我縣國土資源管理中比較突出的熱點(diǎn)難點(diǎn)說下面幾點(diǎn)：一、人事制度和崗位交流（一）落實(shí)改革措施， 夯實(shí)嚴(yán)肅國土資源管理的根基。 一 要嚴(yán)格按照國務(wù)院關(guān)于國土資源管理體制改革文件的要求狠 抓落實(shí)。全面完成國土資源管理隊(duì)伍人事制度改革， 配優(yōu)班子， 調(diào)優(yōu)人員， 升高級別， 強(qiáng)化職能， 將人員工資和經(jīng)費(fèi)納入地方 財(cái)政預(yù)算， 在當(dāng)前的國土資源管理體制上， 上級國土資源部門 只管下級國土資

2、源部門的領(lǐng)導(dǎo)干部的人事檔案，由于錢、財(cái)、 物都是由地方政府管理， 能真正用到國土資源管理上的費(fèi)用相 當(dāng)有限。 由于財(cái)、 物不實(shí)行垂直管理， 人事垂直管理和機(jī)構(gòu)升 格變成不倫不類。 我縣 在國土資源管理體制改革后， 干部職工 的工資還是自收自支， 每個(gè)干部職工每月的工資只有六、 七百 元，沒有納入同級財(cái)政預(yù)算， 其他辦公經(jīng)費(fèi)更是少的可憐， 只 要還存在經(jīng)濟(jì)任務(wù)的導(dǎo)向， 就必然還會在一定程度上誘導(dǎo)執(zhí)法 人員辦案時(shí)注重經(jīng)濟(jì)處罰而偏離執(zhí)法宗旨。（二）工作關(guān)系不順的問題。國土資源管理失之于寬，失 之于軟， 失之于弱， 很大一個(gè)原因就是沒有有機(jī)的整合辦案力 量， 有效的理順辦案關(guān)系， 形成強(qiáng)大的執(zhí)法合力。

3、 一是內(nèi)部關(guān) 系難協(xié)調(diào)。國土資源違法案件的查處不僅需要具體辦案人員深 入細(xì)致的工作， 而且在涉及違法占用土地的地塊是否符合土地 利用總體規(guī)劃、地類性質(zhì)、具體面積、地價(jià)、原來報(bào)批使用登 記變更等情況時(shí)，需要系統(tǒng)內(nèi)部的規(guī)劃、耕保、用地、地籍、 檔案等科室和勘測、 評估、 交易等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的配合， 出具 證明、 報(bào)告和圖件等材料， 但由于科室本身就工作繁忙， 再加 上一些科室工作人員存在“趨勢避害、少得罪人、怕麻煩、不 愿承擔(dān)責(zé)任” 的心理， 有時(shí)甚至把私人關(guān)系和感情摻雜到工作 中來，使得在具體辦案過程中難以協(xié)調(diào)單位內(nèi)部的各種關(guān)系， 獲取一些主要證據(jù)時(shí)間長、 阻力大。 二是上下級間少聯(lián)系。 主 要

4、是國土資源管理體制改革工作剛完成不久， 省廳、 市局對縣 局缺少有效的工作指導(dǎo)和聯(lián)系，沒有全面建立起學(xué)習(xí)培訓(xùn)制 度、工作情況定期匯報(bào)制度、 工作形勢分析通報(bào)制度、 重大案 件督辦通報(bào)制度。 三是部門之間欠溝通。 雖然一直在倡導(dǎo)聯(lián)合 辦案， 但由于缺乏一個(gè)有效的權(quán)責(zé)對等的聯(lián)合辦案機(jī)制，單靠國土部門去主動(dòng)找紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、法院等部門溝通求助， 單靠部門間領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的關(guān)系和感情來搞辦案協(xié)作， 而沒 有對“不協(xié)作、不配合、不處理”的追責(zé)制約措施，往往就會 出現(xiàn)“移送成功、處理成空”的現(xiàn)象。次數(shù)一多，時(shí)間一長， 總是自己的熱臉去碰人家的冷臉， 工作人員就會喪失協(xié)作溝通 的信心和主動(dòng)性，聯(lián)合辦案也就

5、無從談起。二、國土資源違法案件難以查處（一）國土資源管理就是要以“十分珍惜、合理利用土地 和切實(shí)保護(hù)耕地” 與加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理為核心。 要達(dá)到這一目 的，就要嚴(yán)格控制和嚴(yán)厲打擊各種國土資源違法行為。 但在實(shí) 際操作中， 國土資源違法行為查處難度大， 執(zhí)法過程中存在的 問題比較突出， 要嚴(yán)格按照國土資源部關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍 建設(shè)文件的要求狠抓落實(shí)。 積極爭取國土資源基層執(zhí)法隊(duì)伍垂 直管理， 保持隊(duì)伍的相對獨(dú)立性。 在查處重大或招商引資違法 案件過程中， 來自地方政府的行政干預(yù)較大， 少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)以言代 法、以權(quán)代法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 由于機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政權(quán)仍由同 級人民政府管理， 國土資源局做為人民政

6、府的職能部門， 在執(zhí) 法中就難免出現(xiàn)尷尬的地位。 國土資源管理體制改革， 上級部 門只實(shí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)， 人員編制和經(jīng)費(fèi)等屬于地方管理， 在執(zhí)法 過程中，放不開手腳，不敢碰硬，導(dǎo)致執(zhí)法處于被動(dòng)狀態(tài)。（二）法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定過于原則，較難操作。國土資 源法律法規(guī)， 雖然幾經(jīng)修改， 但仍沒有賦予國土資源部門任何 強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。 土地管理法第八十三條規(guī)定： “責(zé)令限期拆 除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施的， 建設(shè)單位 或者個(gè)人應(yīng)立即停止施工， 自行拆除； 對繼續(xù)施工的， 作出處 罰的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。 ”但對有什么權(quán)力？如何制止？法律無明 文規(guī)定， 因此很難實(shí)施。 法律賦予我們的強(qiáng)制權(quán)十分有限， 即

7、 使個(gè)別條款有執(zhí)行權(quán)，都不便于操作。執(zhí)法監(jiān)察工作應(yīng)該是摒棄各種后顧之憂，以事實(shí)為依據(jù)， 以法律為準(zhǔn)繩，依法辦案，依法查處。但現(xiàn)實(shí)情況卻是，由于 經(jīng)費(fèi)保障不到位， 執(zhí)法隊(duì)伍不超脫， 使得執(zhí)法不嚴(yán)肅， 辦案不 嚴(yán)厲，而現(xiàn)在監(jiān)管不嚴(yán)，就會出現(xiàn)“追責(zé)” ，經(jīng)費(fèi)不足使動(dòng)態(tài) 巡查由日巡查變成周巡查甚至是月巡查， 許多基層執(zhí)法人員的 工作態(tài)度和思想存在很大問題， 一定程度上存在 “看山取柴” 、 “唯錢執(zhí)法” 的傾向。 要嚴(yán)格按照國務(wù)院關(guān)于國土資源管理體 制改革文件的要求狠抓落實(shí)。 全面完成縣市一級國土資源執(zhí)法 監(jiān)察隊(duì)伍人事制度改革，將人員工資和經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù) 算。還要嚴(yán)格按照國土資源部關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察

8、隊(duì)伍建設(shè)文件 的要求狠抓落實(shí)。 省、市、縣各級出臺加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察專業(yè)隊(duì)伍 建設(shè)的具體規(guī)定， 并按照要求配備車輛、 攝像機(jī)、 電腦等辦案 設(shè)備，兌現(xiàn)執(zhí)法人員辦案補(bǔ)貼，穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍。三、地質(zhì)災(zāi)害防治的難點(diǎn)（一）縣級國土資源部門沒有對口的專業(yè)技術(shù)人員，使縣 鄉(xiāng)兩級地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作存在著較大困難。（二） 縣級政府未建立地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金渠道，汛前、汛期及突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所和村級監(jiān)測員承 擔(dān)，而村級監(jiān)測員又是義務(wù)工作，不能保證調(diào)查的質(zhì)量?？h、 鄉(xiāng)兩級監(jiān)測員一直拿不到全額工資。 地質(zhì)災(zāi)害治理費(fèi)用與實(shí)際 也同樣存在較大差距。 因經(jīng)費(fèi)不足， 有些該治理的災(zāi)害點(diǎn)遲遲 不能開展工程治理，不能很快

9、形成較為完善的防治體系。（三）區(qū)域性監(jiān)測防治體系尚未建成。群眾對地質(zhì)災(zāi)害缺 乏預(yù)防知識， 基層主管部門缺少專業(yè)技術(shù)人員， 群專結(jié)合的地 質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測體系和群測群防的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)尚不健全， 地質(zhì)災(zāi)害預(yù) 測預(yù)警信息系統(tǒng)的建立還處于起步階段， 地質(zhì)災(zāi)害防治尚停留 在點(diǎn)上，應(yīng)急式的安排不能滿足地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。（四）各類新批建設(shè)用地應(yīng)有同級地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門 的地質(zhì)災(zāi)害評估意見， 而且地質(zhì)災(zāi)害評估意見必須委托具有相 應(yīng)資質(zhì)等級的單位進(jìn)行地災(zāi)評價(jià)。 希望有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)完善地質(zhì)災(zāi)害 各項(xiàng)制度、 配套資金的分配， 使地質(zhì)災(zāi)害防治工作更上一個(gè)新 的臺階。四、整合礦產(chǎn)資源調(diào)整礦山布局工作 （一）、根據(jù)國家、省、市文

10、件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，開 展整合礦產(chǎn)資源調(diào)整礦山布局工作。 通過實(shí)際工作， 我們體會 到，要想做好整合工作，必須做好以下三個(gè)方面：1、調(diào)整好利益關(guān)系。資源整合說到底是利益關(guān)系的再調(diào) 整，觸及互有關(guān)礦山企業(yè)的利益。 不管采取什么整合方式， 都 必須在執(zhí)行政策的前提下，充分考慮到每一個(gè)企業(yè)的合法權(quán) 益，堅(jiān)持市場運(yùn)作、平等有償、企業(yè)自愿、擇優(yōu)扶強(qiáng)的原則。2、編制好科學(xué)規(guī)劃。實(shí)施資源整合應(yīng)當(dāng)是最大限度地實(shí) 現(xiàn)煤炭資源的合理開發(fā)利用， 其首先前提是科學(xué)規(guī)劃、 統(tǒng)一設(shè) 計(jì)，按照“有利于礦山規(guī)?；_采、有利于礦山安全生產(chǎn)、有 利于各礦形成完善的生產(chǎn)系統(tǒng)” 三個(gè)要素， 編制了 陽原縣煤 礦整合資源調(diào)整布局綜合

11、治理專項(xiàng)規(guī)劃方案 整個(gè)方案體現(xiàn)了 “宏觀調(diào)控、合理布局、規(guī)模辦礦”的指導(dǎo)思想，已上報(bào)省廳 專家論證。3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。資源整合是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工 作，政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促作用十分重要。為此縣政府成立 了以主管副縣長為組長， 各相關(guān)部門、 所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員 的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期分析情況，研究對策，有計(jì)劃、有步驟地推 進(jìn)整合工作。（二）整合工作存在的難點(diǎn) 根據(jù)國家政策，由于個(gè)別礦山達(dá)不到整合所需資源儲量標(biāo) 準(zhǔn)，對于這些礦山企業(yè)在處理上存在一定難度。二、地質(zhì)勘查工作 隨著我縣經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，資源后備明顯不足，為解決資源 后備不足問題，我縣加大勘探力度，由于我縣勘探資金不足， 只對全縣一部分地區(qū)

12、進(jìn)行了勘探。 如何解決勘探資金問題， 成 了我縣勘探工作的一大難點(diǎn)。五、當(dāng)前耕地保護(hù)工作中存在的難點(diǎn)（一）土地供需的矛盾緩解難。隨著國家對能源、水利、 交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)力度的不斷加大， 隨著地方經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快， 占用城鄉(xiāng)耕地導(dǎo)致耕地減少的狀況在短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)， 土地供需矛盾尖銳， 耕地保護(hù)壓力越 來越大。（二）保護(hù)耕地的合力形成難。耕地保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工 程，只有全社會共同參與、形成合力，才能把“嚴(yán)格的耕地保 護(hù)制度” 落到實(shí)處， 但由于現(xiàn)今的土地產(chǎn)權(quán)制度不完善， 農(nóng)民 （集體）作為集體土地所有權(quán)的主體對土地的處置卻沒有完全 的發(fā)言權(quán)，而且必須按照土地利用總體規(guī)劃

13、確定的用途進(jìn)行低 效甚至虧本經(jīng)營， 使得其直接承擔(dān)基本農(nóng)田保護(hù)成本， 影響了 農(nóng)民（集體）保護(hù)耕地的積極性。（三）耕地占補(bǔ)平衡的任務(wù)實(shí)現(xiàn)難。以山區(qū)縣為例，由于 建設(shè)占用的多為優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良田，而補(bǔ)充的耕地主要分布在區(qū) 位、地形、 水利條件相對較差的地方， 又受生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資 金投入等因素影響， 致使土地成片開發(fā)難度大， 保質(zhì)保量更難， 因此， 落實(shí)“占一補(bǔ)一” ，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的任務(wù)相當(dāng)艱巨。（四）傳統(tǒng)用地觀念和方式轉(zhuǎn)變難。 土地管理法規(guī)定： 土地利用方式要實(shí)現(xiàn)從粗放到集約高效利用的根本轉(zhuǎn)變， 但由 于“重外延擴(kuò)張，轉(zhuǎn)內(nèi)涵挖潛”的用地觀念，建設(shè)用地規(guī)模盲 目擴(kuò)張的用地方式等仍然存在， 給耕地保護(hù)工作帶來很大的阻 力。六、土地儲備建立土地儲備制度是土地制度改革的一個(gè)創(chuàng)新， 其基本思 路是由政府的委托機(jī)構(gòu)，如土地儲備中心，通過征用、收購、置換等方式， 將土地使用者手中分散的土地集中起來， 進(jìn)行土 地整理和開發(fā)， 在完成一系列前期開發(fā)整理工作后， 變成可建 設(shè)的“熟地”，根據(jù)土地利用年度計(jì)劃，通過招、拍、掛有計(jì) 劃地將土地投入市場， 以供應(yīng)和調(diào)控各類建設(shè)用地需求的一種 經(jīng)營管理制度。建立土地儲備制度的目的是為了解決存量土地供應(yīng)不能 壟斷，造成土地供應(yīng)總量失控， 土地招標(biāo)、 拍賣制度難以推行