(研究報(bào)告）淺談現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

1、淺談現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策淺談現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策淺談現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策社區(qū)作為城市的細(xì)胞和觀察了解社會(huì)變化的窗 m,隨著改革的深入、城市現(xiàn)代化建設(shè)的加快、人民生活水平的提高，其功能和地位也 發(fā)生了深刻的變化，為其相關(guān)聯(lián)系的城市社區(qū)管理有了新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，社區(qū)管理也遇到 許多新的問(wèn)題。研究城市社區(qū)悸理的發(fā)展態(tài)勢(shì)和解決原有社區(qū)管理存在的問(wèn)題，對(duì)城市化后的城市管理、秩序維護(hù)以及加快國(guó)家政治民主化進(jìn) 程、提高居民生活質(zhì)量與穩(wěn)固基層政權(quán)具有重要的意義。就目前的情況看，原有的社區(qū)，其管理環(huán)境與過(guò)去已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，社區(qū) 管理出現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，突出表現(xiàn)為社區(qū)管理而臨新的情況和新的發(fā)展內(nèi)

2、容。、制約當(dāng)前社區(qū)發(fā)展的因素山于現(xiàn)代社區(qū)重要性的加強(qiáng)，社區(qū)管理內(nèi)容也相應(yīng)增加，血対繁重的社區(qū)管理任務(wù), 原有的城市社區(qū)管理體制已不能很好的適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展，存在各種制約城市社區(qū)行政管理 水平提高的因素，我覺(jué)得這些因素主要表現(xiàn)在：1、ih體制意識(shí)的存在，阻礙社區(qū)管理優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和管理效率的提高。過(guò)去，社區(qū) 只要完成上級(jí)交給的任務(wù)，完成轄區(qū)的安全衛(wèi)生等簡(jiǎn)單管理就行了，然而現(xiàn)在的社區(qū)工 作千頭萬(wàn)緒，除管好自己的經(jīng)濟(jì)外，可以說(shuō)，政府有多少牌子，社區(qū)工作就有多少副擔(dān)子。2、社區(qū)居委會(huì)干部存在文化偏低的現(xiàn)象。對(duì)于這方面雖然在近年社區(qū)大調(diào)整中已經(jīng) 人力改革，社區(qū)干部的文化素質(zhì)也有了一定程度的改變，但由于種種原因

3、，現(xiàn)冇的社區(qū) 干部中依舊存在文化偏低的現(xiàn)象。3、社區(qū)社會(huì)服務(wù)水平不高。人民生活水平不斷提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，居 民對(duì)養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂(lè)、家政、青少年教育籌方面的需求急劇增長(zhǎng)，迫切需要社會(huì) 提供更多細(xì)致的服務(wù)。然而，各個(gè)社區(qū)服務(wù)水平參差不齊，述不能滿足廣大居民的需耍。4、對(duì)各類黨員的有效管理不夠完善。對(duì)流動(dòng)黨員的管理教育存在集屮學(xué)習(xí)教育難、 監(jiān)督管理難等現(xiàn)象；一些黨員長(zhǎng)期在外，遠(yuǎn)離組織群體，黨組織無(wú)法對(duì)其思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行及時(shí) 掌握與冇針對(duì)性的開(kāi)展教育。因此，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)流動(dòng)黨員的教育與管理工作i分緊迫。5、在新經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織發(fā)展黨員工作滯后。一是一些私營(yíng)企業(yè)主對(duì)建立黨組 織或發(fā)展黨員

4、工作心存顧慮，怕影響企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。二是一些改制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)于注 重企業(yè)的實(shí)際效益，忽視黨組織建設(shè)與發(fā)展。三是一些基層黨組織或局限在木轄區(qū)與居委 中發(fā)展黨員，選擇面窄、代表性不強(qiáng)、廣泛性不夠；即使在改制企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)組織小發(fā)現(xiàn)了 一批有政治經(jīng)濟(jì)頭腦、有管理才能、踏實(shí)肯干的員工，但又擔(dān)心他們的流動(dòng)性大、聯(lián)系考 核難、集中學(xué)習(xí)教育難等因素而放棄了發(fā)展。二、對(duì)改進(jìn)現(xiàn)代城市社區(qū)管理工作 的兒點(diǎn)對(duì)策思考通過(guò)對(duì)以上社區(qū)管理存在問(wèn)題的分析，大致可得出這樣一個(gè)結(jié)論：隨著城市管理體 制改革的推進(jìn)，社區(qū)作為城市的細(xì)胞，其功能和地位已發(fā)生了深刻的變化，與其相聯(lián)系的 社區(qū)管理包括社會(huì)服務(wù)、社區(qū)組織建設(shè)、社區(qū)民主政治建

5、設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)管理機(jī)制 建設(shè)等有了新的內(nèi)容，這就需要廣大社區(qū)管理者緊緊圍繞當(dāng)前社區(qū)管理的發(fā)展態(tài)勢(shì)及其存 在的問(wèn)題大膽改革，開(kāi)拓創(chuàng)新，與時(shí)倶進(jìn)，在新形勢(shì)下作出新的探索。在此，我認(rèn)為現(xiàn) 代社區(qū)管理應(yīng)注重以下幾點(diǎn)。（一）進(jìn)一步明確社區(qū)管理重心，理順條塊關(guān)系，不斷提高社區(qū)的管理效能1、強(qiáng)化社區(qū)工作職能。ri前，許多城市任務(wù)層層落實(shí)到社區(qū)，為此，政府應(yīng)著眼于 強(qiáng)化社區(qū)的職能作用。要明確社區(qū)冇關(guān)職能，按照社會(huì)行政管理的職能，使其接受街道和 區(qū)政府有關(guān)職能部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)的城市管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)治安綜合治 理、粹神文明建設(shè)、街道經(jīng)濟(jì)組織行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的行政管理職能，

6、對(duì)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性工作負(fù)起全面責(zé)任，冇效提高街道社區(qū)管理的效能。2、理順“條塊”關(guān)系，形成以街道綜合管理為主的結(jié)構(gòu)體系。針對(duì)仍存在的傳統(tǒng)體 制各個(gè)政府部門分別屬于不同的“條條誦戶塊塊”，建立條塊結(jié)合，以塊為主的管理新體制。 具體而言，就是要在強(qiáng)化街道辦事處匸作職能的基礎(chǔ)上，突出街道辦事處在街轄區(qū)行使組 織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的管理權(quán)力，確保街道辦事處對(duì)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性事 務(wù)負(fù)起全面責(zé)任。（二）加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍 的建設(shè)與培育，形成優(yōu)質(zhì)的社區(qū)工作基本力量1、按照現(xiàn)代管理 的索質(zhì)要求，加強(qiáng)社區(qū)管理隊(duì)伍 的建設(shè)。社會(huì) 的高速發(fā)展迫切要 求按照現(xiàn)代管理的素質(zhì)要求，將那些思想堅(jiān)定、道徳修養(yǎng)

7、高、善于團(tuán)結(jié)同志、年齡結(jié)構(gòu)合 理、有專業(yè)知識(shí)的同志吸引到社區(qū)管理工作隊(duì)伍中來(lái)，形成一支高素質(zhì)的街道社區(qū)管理工 作隊(duì)伍。為此，上級(jí)政府應(yīng)多配備一批高素質(zhì)的社區(qū)管理于部，并盡可能向社區(qū)多輸送優(yōu) 秀黨員干部，充實(shí)和提高社區(qū)管理工作隊(duì)伍的力呈和素質(zhì)，各級(jí)黨校也要為社區(qū)干部的培 訓(xùn)提供方便、創(chuàng)造條件，使從事社區(qū)管理工作的同志盡快提高文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平， 學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管本文章共2頁(yè)，當(dāng)前在第1頁(yè)1下一頁(yè)本文章共2頁(yè)，當(dāng)前在第2 頁(yè)上一頁(yè)川2理知識(shí)完成社區(qū)管理任務(wù)，以適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)管理工作的需要。2、全力調(diào)動(dòng)各類人員參與社區(qū)建設(shè)與管理的積極性，形成社區(qū)工作合力。社區(qū)管理 工作復(fù)雜而艱巨，單靠街道辦事

8、處和社區(qū)工作人員一支力量是無(wú)法很好完成該項(xiàng)工作的。 因此，社區(qū)內(nèi)的各系統(tǒng)、各單位、各社會(huì)組織以及廣大群眾，只要與社區(qū)發(fā)生關(guān)系，就應(yīng) 當(dāng)主動(dòng)關(guān)心和支持社區(qū)管理工作，認(rèn)真配合街道社區(qū)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。比如，建立共建聯(lián)席制度，打破條塊分割的傳統(tǒng)模式， 努力做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，盡量在人力、物力和財(cái)力上對(duì)社區(qū)工作的開(kāi)展提供幫助和支持。（三）積極培育居民群眾的社會(huì)意識(shí)，完善社區(qū)服務(wù)功能，不斷促進(jìn)居民自治水平的提高1、建立健全各類社區(qū)組織，發(fā)揮社區(qū)組織的服務(wù)功能。社區(qū)的工作很多，工作難 度也很大，因此，應(yīng)充分發(fā)輝社區(qū)紐織的作用。一個(gè)社區(qū)的成熟，很重要一點(diǎn)是看社區(qū)組 織能否是在社區(qū)屮發(fā)揮調(diào)處各種才盾，協(xié)調(diào)各種組織和人

9、際關(guān)系。因此 社區(qū)管理部門要f 功夫建立健全各類社區(qū)組織，把各類社區(qū)組織包括學(xué)術(shù)性的、行業(yè)性的、專業(yè)性的、聯(lián) 合性的、義務(wù)性的社團(tuán)組織整合起來(lái)，形成一個(gè)工作共同體，并通過(guò)加強(qiáng)對(duì)這些組織的 管理與引導(dǎo)，從而發(fā)揮這些組織的服務(wù)功能，減輕街道辦事處工作壓力，提高工作效率。2、培育居民的社區(qū)意識(shí)，提高社區(qū)居民參與度。城市管理體制改革的深入，城市 重心下移，職工山“單位人”逐漸向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變；與此同時(shí)，人們對(duì)工作單位依附關(guān)系減弱, 而對(duì)屈住地 的管理要求也越來(lái)越高。在這個(gè)多元 的社會(huì)共同體中，許多新的矛盾必然在 社區(qū)內(nèi)表現(xiàn)出來(lái)。因此，社區(qū)黨員干部要通過(guò)白身的示范帯頭作用和服務(wù)帶頭作用，協(xié)調(diào) 各方矛盾，

10、引導(dǎo)居民樹(shù)立社區(qū)共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源、社會(huì)利益共享和社會(huì)義務(wù)共擔(dān), 使社區(qū)各方達(dá)成共識(shí)，從而滿足社區(qū)內(nèi)居民與單位不同的需耍，建設(shè)安全、整潔、方便、 舒適的現(xiàn)代化社區(qū)。（四）立足社區(qū)工作實(shí)際，加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，拓展黨的覆蓋面1、努力形成區(qū)、街、社區(qū)各級(jí)黨紐織齊抓共管社區(qū)黨建的良好局面。作為社區(qū)黨組 織 的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)黨委應(yīng)當(dāng)經(jīng)常深入社區(qū)調(diào)查研究，認(rèn)真了解社區(qū)黨建以及社區(qū)建設(shè)與管 理中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新成果、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、提高新思、路；應(yīng)當(dāng)定期研究社 區(qū)黨建工作的發(fā)展戰(zhàn)略，糾正社區(qū)黨建工作屮出現(xiàn)的偏差，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)各個(gè)社區(qū)黨 建工作的共同發(fā)展。而作為社區(qū)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)核心的街道工

11、委，則應(yīng)根據(jù)上級(jí)黨組織的 部署，結(jié)合本社區(qū)的特點(diǎn)和實(shí)際，辯證把握社區(qū)黨建工作與社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、社區(qū)服 務(wù)等工作之間的關(guān)系，以共同目標(biāo)與需求為紐帶，充分運(yùn)用社區(qū)資源，率領(lǐng)社區(qū)廣人居民 為建設(shè)新社區(qū)而努丿j奮斗。2、積極探索社區(qū)黨建工作新載體，凝聚黨員群眾的力量。為適應(yīng)新時(shí)期黨的社區(qū) 工作需要，創(chuàng)建社區(qū)黨建工作新的載體，以凝聚黨員群眾的力量參與社區(qū)建設(shè)和管理十分 必要。為此，可通過(guò)創(chuàng)建社區(qū)在職黨員聯(lián)絡(luò)纟肛 社區(qū)流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)站等新型黨 的纟ii織載體 新形式，組織、團(tuán)結(jié)和凝聚在職黨員、下崗黨員、待崗黨員、轉(zhuǎn)崗黨員等，并使z投身社區(qū) 建設(shè)和管理：同吋，也可通過(guò)創(chuàng)建“平安小區(qū)”，“花園小區(qū)”，“文明

12、小區(qū)”等活動(dòng)載體的新 形式，來(lái)吸引、團(tuán)結(jié)、凝聚社區(qū)廣大居民群眾，把黨和政府對(duì)社區(qū)建設(shè)和管理的要求，化 為居民群眾的白覺(jué)行動(dòng)。解決好了黨在社區(qū)有效開(kāi)展工作的組織載體和活動(dòng)載體問(wèn)題，社 區(qū)黨的建設(shè)才有活力，黨在社區(qū)的各項(xiàng)任務(wù)也才能更好完成。3、建立健全各類棊層黨組織，抓好新經(jīng)濟(jì)組織和居民區(qū)的黨建工作。針對(duì)新經(jīng)濟(jì)組 織規(guī)模小、分布散、變化快、人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，可創(chuàng)建靈活多樣的形式和辦法，健全 黨的紐織和擴(kuò)人黨的工作覆蓋面。比如，對(duì)處于流動(dòng)、分散的黨員，耍探索新的黨組織 組建辦法，或依托人才服務(wù)中心或依托各種經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織等建立流動(dòng)黨員支部或流動(dòng)黨員聯(lián) 絡(luò)站，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理；對(duì)沒(méi)冇黨員的新經(jīng)濟(jì)組織、社團(tuán)和中介組織，派聯(lián)絡(luò)員在 這些組織屮建立工會(huì)、青年等群眾組織，積極培養(yǎng)發(fā)展對(duì)象，努力做到有-群眾的地方就何 黨的工作。同時(shí)，在新建居民區(qū)籌建的過(guò)程中，抓緊同步建立居民區(qū)黨組織，以黨建促籌 建；另外，為適應(yīng)居民區(qū)黨組織工作對(duì)象數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化，本看有利于