中美財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對比探究

1、中美財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對比探究摘要：財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的重 要保證，當(dāng)前我國財(cái)政改革的總體運(yùn)行狀況雖然取得了重 大進(jìn)展，但財(cái)政管理相對滯后，尤其是財(cái)政支出領(lǐng)域中存在 大量問題，導(dǎo)致財(cái)政混亂和收支矛盾的日益尖銳。因此，建 立和完善公共財(cái)政體系，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金 的使用效益，對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化已經(jīng)迫在眉睫。本文 在對比分析我國和美國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了 優(yōu)化我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)方面的建議。關(guān)鍵詞：財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；中美對比；優(yōu)化中圖分類號:f810. 4文獻(xiàn)標(biāo)識碼:a文章編號:1006-723x (2012) 12-0060-04財(cái)政支出政策是國家宏觀調(diào)控的重

2、要手段，也是構(gòu)建和 諧社會的重要財(cái)力保障。財(cái)政支出涉及國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部 門，作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，對拉動經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定 政權(quán)、協(xié)調(diào)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、提高人民生活水平都有著舉足輕 重的作用。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指在財(cái)政支出總額中各類支出所 占的比重。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指在一定時(shí)期內(nèi)，在財(cái)政支 出總規(guī)模占國民生產(chǎn)總值比重合理的前提下，財(cái)政支出內(nèi)部 各構(gòu)成要素符合社會共同需要的目的，且各構(gòu)成要素占財(cái)政 支出總量的比例協(xié)調(diào)、合理的狀態(tài)。其實(shí)質(zhì)就是合理分配財(cái) 政資源以滿足不同的社會公共需要。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是 國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證，是充分實(shí)現(xiàn)政府職能的 客觀需要，也是提髙財(cái)政支出效益的基本前提。

3、從當(dāng)前我國財(cái)政改革的總體運(yùn)行狀況看，雖然取得了重 大進(jìn)展，但財(cái)政管理相對滯后，尤其是財(cái)政支出領(lǐng)域中存在 大量的問題，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)實(shí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)缺位 現(xiàn)象與越位現(xiàn)象并存，導(dǎo)致財(cái)政混亂和收支矛盾的日益尖 銳。因此，建立和完善公共財(cái)政體系，加強(qiáng)財(cái)政支出管理， 提高財(cái)政資金的使用效益，對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，已經(jīng) 迫在眉睫、勢在必行。本文在對比分析我國和美國財(cái)政支出 結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)化我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)方面的建 議。一、我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，使我國的財(cái)政模式發(fā)生了根本性 的變化，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)已做了相應(yīng)的調(diào)整，但與建設(shè)中國特 色的公共財(cái)政模式仍有較大的差距。表1給出了 2

4、0022006 年我國分類財(cái)政支出的總量，表2給出了 20022006年我 國分類財(cái)政支出占總支出的比例。根據(jù)表1和表2,我們可以看出，我國財(cái)政支出具有如 下幾個(gè)特點(diǎn)：1. 隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的不斷增加，我國政府財(cái)政支出總額以及分類支出不斷增加財(cái)政支出總額從2002年的22053. 15億元增加到2006 年的40422. 73億元；其中經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出從2002年的6673. 7 億元，增加到2006年的10734. 63億元；社會文教支出從2002 年的5924. 58億元增加到2006年的10846. 2億元；國防支 出從2002年的1707. 78億元增加到2006年的2979. 38億元;

5、 行政管理支出從2002年的4101.32億元增加到2006年的 7571.05 億元。2. 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政總支出的比例呈下降趨勢從2002年的30. 26%下降到2006年的26. 56%,但其仍 然占財(cái)政支出的較大比重；社會文教支出占財(cái)政總支出的比 例保持相對穩(wěn)定，2003年該比重有所下降，2004年該比重 逐步上升，2006年該比例增加到26. 83%,超過經(jīng)濟(jì)建設(shè)支 出的比重；國防支出占財(cái)政支出的比例有所下降，2006年該 比重有所上升，20022006年間國防支出占財(cái)政總支出比例 的均值為7. 57%o行政管理支出占財(cái)政總支出的比例先升后 降，2004年這一比例為19.38%,

6、2006年這一比例降低到 18. 73%o為更全面地考察我國公共支出結(jié)構(gòu)，我們通過2008年 更為細(xì)致全面的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。表3給出了 2008年我國分 類的財(cái)政支出及其占財(cái)政總支出的比重。可以看出，2008年 一般公共服務(wù)支出占財(cái)政支出的比例為15.65%；國防支出占 財(cái)政支出的比例為6. 68%,與20022006年相比，我國國防 支出占財(cái)政支出的比例有所下降；教育支出占財(cái)政支出的比 例為14. 39%；科學(xué)技術(shù)支出占財(cái)政支出的比例為3. 40%；社 會保障與就業(yè)支出占財(cái)政支出的比例為10.87%；醫(yī)療衛(wèi)生支 出占財(cái)政支出的比例為4. 40%o二、美國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)表4給出了 2006年美國財(cái)

7、政支出結(jié)構(gòu)。可以看出，美 國財(cái)政支出主要集中在一般公共服務(wù)、國防、醫(yī)療衛(wèi)生、教 育、社會保障與就業(yè)幾個(gè)方面。其中一般公共服務(wù)支出占財(cái) 政總支出的13.5%,國防支出占財(cái)政總支出的比例為11.5%, 公共安全占財(cái)政總支出比例的5. 7%,經(jīng)濟(jì)事務(wù)占財(cái)政總支出 的比例為10. 0%,環(huán)境保護(hù)占財(cái)政支出的比例為1.7%,城鄉(xiāng) 社區(qū)事務(wù)支出占財(cái)政支出的比例為1.9%,醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái) 政支出的比例為21.1%,文化體育傳媒占財(cái)政支出的比例為 0. 9%,教育支出占財(cái)政支出的比例為16. 9%,社會保障和就 業(yè)支出占財(cái)政總支出的比例為18. 6%o三、中美財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對比分析通過對比分析，我國和美國財(cái)政

8、支出結(jié)構(gòu)的差別主要體 現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。1行政管理費(fèi)支出增長過快，占財(cái)政支出的比重較高行政管理費(fèi)包括用于國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公安機(jī) 關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、外交機(jī)關(guān)等的各 種經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、干部培訓(xùn)費(fèi)。我國行政管理支出占財(cái)政支 出的比重在20022006年均超過18%,高于市場經(jīng)濟(jì)國家。 造成行政管理費(fèi)增長的最根本的原因是機(jī)構(gòu)和人員編制急 劇膨脹，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。2. 醫(yī)療衛(wèi)生支出不足2006年美國醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政支出的比例為21. 1%, 2008年我國醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政總支出的比例僅為4. 40%。 財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出不能滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，影響了國 民健康水平和生活質(zhì)

9、量的不斷提升。3. 國防費(fèi)明顯偏低國防費(fèi)包括各種武器和軍事設(shè)備支出，軍事人員的給養(yǎng) 支出，有關(guān)軍事的科研支出，對外援助支出，武警、民兵、 防空支出等方面。我國的國防支出不僅在絕對數(shù)量上低于美 國，且國防支出占財(cái)政支出的比例也低于美國。2008年我國 國防費(fèi)占財(cái)政支出的比重僅為6. 68%, 2006年美國國防支出 占財(cái)政總支出的比例為11.5%。我國國防費(fèi)支出偏低，難以 滿足我國軍隊(duì)建設(shè)的需要，阻礙了我國的國防現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn) 程。4.教育支出偏低2006年美國財(cái)政教育支出占財(cái)政總支出的比例為 16. 9%, 2008年我國財(cái)政教育支出占財(cái)政支出的比例為 14. 39%o目前，財(cái)政教育投入占我國教

10、育總投入的80%左右。 這不僅與發(fā)達(dá)國家相比處于極低的水平，也與我國的經(jīng)濟(jì)增 長極不適應(yīng)，反映了我國對教育的支持和重視程度還有待提 高。因此，必須增加國家財(cái)政教育投入是增加教育投入的關(guān) 鍵。5.社會保障支出不足2008年我國社會保障支出占財(cái)政支出的比例為10. 87%, 低于美國2006年18. 6%的水平。財(cái)政對社會保障事業(yè)的支持 力度不夠，覆蓋面窄，影響了經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程，無法滿足 國民對社會保障日益增長的需要，不利于我國和諧社會的建 設(shè)。根據(jù)上述比較分析，我們認(rèn)為，我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)目前處于不合理的狀態(tài)，一般性服務(wù)支出比重過高，社會公共服 務(wù)支出比重低。這一方面使國家建設(shè)滯后，資源配置效益

11、下 降，影響了國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進(jìn)程；另一方面，使國家財(cái) 政對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控作用日益減弱。我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 不合理，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)需調(diào)整優(yōu)化。事實(shí)上，財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 的優(yōu)化是國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證，是充分實(shí)現(xiàn)政 府職能的客觀需要。同時(shí)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也是提高財(cái) 政支出效益的基本前提。因此，必須要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理 轉(zhuǎn)化政府職能，科學(xué)地確定支出的重點(diǎn)。四、促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政支出政策1.減少行政管理支出行政管理支出是維持政府日常行動的必要支出，行政管理費(fèi)用的數(shù)量直接關(guān)系到政府服務(wù)是否完善。但如果盲目擴(kuò) 大政府規(guī)模，增加政府行政管理支出，不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展，還會對經(jīng)

12、濟(jì)社會產(chǎn)生阻礙作用，浪費(fèi)社會公共資源。 我國政府層級過多，機(jī)構(gòu)過于臃腫。為此，政府應(yīng)進(jìn)一步深 化體制改革，精簡機(jī)構(gòu)，裁減冗員，建立科學(xué)合理的考核機(jī) 制，提高管理效率，嚴(yán)格控制政府公共機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)，降低行政 )1 本。2減少經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的規(guī)模近年來，雖然我國基本建設(shè)支出占財(cái)政總支出的比例在 不斷降低，從總體上及國際比較的角度看，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)支 出的比重仍然較高。我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出規(guī)模過大，雖有一定 的合理性，但也存在著在競爭領(lǐng)域的過度投入，財(cái)政負(fù)擔(dān)了 市場經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)由市場承擔(dān)的支出，造成了財(cái)政職能的嚴(yán) 重越位，違背了公共財(cái)政的原則。這種狀況不僅使本來就短 缺的財(cái)政資金更為緊張，使財(cái)政工作更為被動，而

13、且導(dǎo)致財(cái) 政對國家應(yīng)予以保證的支出項(xiàng)目難以實(shí)施更加有效的保障。 同時(shí)，也造成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)對財(cái)政支出的嚴(yán)重依賴。3. 完善政府醫(yī)療衛(wèi)生投入機(jī)制，不斷加大支持力度全面實(shí)行并不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，通過中央 財(cái)政補(bǔ)助、地方財(cái)政補(bǔ)助、集體扶持和農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)等多渠 道籌集資金，主要對農(nóng)民住院及大病醫(yī)療費(fèi)用給予補(bǔ)償。加 大對城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系投入，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助政 策；擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步將城鎮(zhèn)非從業(yè)居 民納入覆蓋范圍。增加投入，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)， 逐步建立公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高重大疾病防控能力。4. 加大對社會保障的財(cái)政支持力度增加財(cái)政投入，擴(kuò)大社會保障基金規(guī)模，加

14、快覆蓋城鄉(xiāng) 居民的社會保障體系建設(shè)。著力強(qiáng)化社會保障支出，明確財(cái) 政社會保障政策的重點(diǎn)，包括加強(qiáng)以最低生活保障為主體的 社會救助體系的建設(shè)。全面建立和完善農(nóng)村最低生活保障制 度，健全城市居民最低生活保障制度，為家庭年人均收入低 于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村、城市居民提供最低生活保 障。逐步提高社會保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，合理確定社會保障待 遇和繳費(fèi)水平，完善社會保險(xiǎn)費(fèi)征管機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，逐 步完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，積極探索符合我國國情的養(yǎng)老保險(xiǎn)制 度，繼續(xù)深化失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，促進(jìn)我國社會保障制度的 宀辛7c 口。5. 優(yōu)先發(fā)展教育投入機(jī)制國家財(cái)政要繼續(xù)把支持教育作為重點(diǎn)，采取有效措施， 進(jìn)一步提高財(cái)

15、政支出中教育支出的比重。繼續(xù)加大對教育的 投入力度，建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對城鄉(xiāng)義務(wù)教 育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生全部免費(fèi)提 供教科書，對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)全國 城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。建立健全普通本科高校、高等和中等職 業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，通過助學(xué)金、獎學(xué) 金等形式給予資助。逐步探索建立普通高中家庭特困學(xué)生資 助制度。進(jìn)一步完善成本分擔(dān)機(jī)制，逐步建立新型高等教育 撥款制度，探索建立高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。6大力支持科技事業(yè)發(fā)展在我國現(xiàn)階段，由于科技力量與發(fā)達(dá)國家相比仍處于較 低水平，因此，政府應(yīng)提高對科學(xué)研究事業(yè)的財(cái)力投入，并 使科學(xué)投入的增

16、長快于同期財(cái)政支出的增長。增加投入，重 點(diǎn)保障基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究的財(cái) 力供給，通過實(shí)施稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息等手段，支持企業(yè)研 發(fā)中心建設(shè)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。同時(shí)，在科 學(xué)研究支出總量提高的基礎(chǔ)上，不斷加大基礎(chǔ)科研的投入力 度，優(yōu)化科研支出結(jié)構(gòu)。7. 增加對農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持力度農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是市場競爭中的弱質(zhì)產(chǎn) 業(yè)，世界各國大多把農(nóng)業(yè)作為保護(hù)對象，而財(cái)政支持是政府 保護(hù)農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要手段。具體的，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方 面：增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，支持農(nóng)田改造、 水利設(shè)施、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村道路、農(nóng)村能源、農(nóng)業(yè)信息 化等公共設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)

17、生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件。增加農(nóng) 業(yè)科技投入，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民 科技素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，依靠科技進(jìn)步促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì) 增效。增加農(nóng)村扶貧投入，支持開發(fā)式扶貧和移民扶貧，促 進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，增加貧困農(nóng)民收入，縮小貧富差距。 增加涉農(nóng)補(bǔ)貼投入，促進(jìn)農(nóng)民增收，調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。 增加農(nóng)村公共事業(yè)的投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。8. 完善相關(guān)配套改革這主要包括：進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政支出的供給范圍，徹底解 決財(cái)政支出的“越位”和“缺位”問題；加強(qiáng)法制建設(shè)，以 規(guī)范政府財(cái)政資金分配行為，提高資金使用效率；建立健全 有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系；建立健全支出績效評價(jià)指標(biāo)體系 等。參考文獻(xiàn)1

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19、son betweenchina and the uszhang xin-yi(school of international business , beijing language and cultural university, beijing, 100083, china)abstract : financial expenditure structure optimization is the assurance of national economy development although the overall operational status of current financial reform has made a great progress, fiscal administration is still relatively lagging behind,