事業(yè)單位預算績效評價探究

1、事業(yè)單位預算績效評價探究一、事業(yè)單位預算績效評價綜述（一）預算績效評價內容根據我國事業(yè)單位組織體系，事業(yè)單位的財政預算包括基 本支出預算和項目支出預算兩大部分。其中，基本支出預算 又包括人員經費支出、日常公用經費支出兩大部分，他是我 國事業(yè)單位為了確保單位正常運行和完成單位日常工作任 務而編制出來的年度基本支出計劃；項目支出預算是事業(yè)單 位為了確保完成該年度特定行政任務、事業(yè)發(fā)展目標產生的 費用支出，主要包括基本建設類項目、行政事業(yè)類項目、其 他類項目三大類。事業(yè)單位的財政預算評價標準是確保事業(yè) 單位財政預算評價結果客觀公正的基準標尺，事業(yè)單位預算 績效評價的對象包括事業(yè)單位預算管理的資金和納

2、入部門 預算管理資金，事業(yè)單位預算績效評價根據內容分為整體支 出績效評價、基本支出績效評價和項目支出績效評價。（二）預算績效評價的目的事業(yè)單位績效評價的目的在于確保國家事業(yè)單位財政職 能的實現?；诖?，事業(yè)單位預算績效評價的目的是促進事 業(yè)單位財政戰(zhàn)略性調整，優(yōu)化事業(yè)單位財政資金存量調整和 增量收入，提高事業(yè)單位的資金運營質量和資金配置效率， 加強事業(yè)單位預算執(zhí)行程度的監(jiān)督管理，及時發(fā)現事業(yè)單位 預算執(zhí)行過程中出現的問題并做出相應解決措施，提高事業(yè) 單位預算管理工作效率，為國家相關部門對事業(yè)單位預算績 效的考核提供科學合理的標準依據。（三）預算績效評價的標準和方法事業(yè)單位預算績效評價的標準包括

3、計劃標準、行業(yè)標準、 歷史標準。計劃標準是指事業(yè)單位預先制定的預算評價標 準；行業(yè)標準是指參照國家公布的事業(yè)單位指標數據制定的評價標準；歷史標準是指參照其他事業(yè)單位指標的歷史數據制定的評價標準。事業(yè)單位的預算績效評價方法主要采用比 較法、因素分析法、最低成本法、成本效益法等。比較法是 根據預算和實際支出情況進行對比，分析實際實施的效果， 同時對比歷年情況和當期情況、本地區(qū)和其他地區(qū)情況、本 行業(yè)和其他行業(yè)情況，然后綜合分析績效目標的實現情況。 因素分析法是指根據存在的內部因素和外部因素，分析影響 績效目標實現的客觀原因，綜合考慮績效目標實現的程度。 最低成本法是指在文化、教育、公共服務等領域，

4、效益基本 確定，但是不容易計量，對這些同類對象進行成本比較，從 而評價績效目標實現程度。成本效益法主要用于成本和效益 都可以精確計量的項目，通過分析一定時期內成本支出情況 和收到效益情況，從而評價績效目標的實現程度。二、事業(yè)單位預算績效評價現狀（一）事業(yè)單位預算績效評價意識薄弱隨著經濟的快速發(fā)展，事業(yè)單位的業(yè)務越來越多，國家對 事業(yè)單位的預算管理越來越重視，但是看重的只是事業(yè)單位 預算編制和分配，沒有落實到事業(yè)單位預算的執(zhí)行過程中， 同時也忽略了事業(yè)單位的預算績效評價。這種重預算編制輕 視執(zhí)行的情況，在我國各省事業(yè)單位中普遍存在。有些事業(yè) 單位雖然有預算績效評價意識，但是意識不足，對預算績效

5、評價重視度不夠，在預算績效評價過程中收集基礎資料不全 面，應付評價資料分析，預算績效評價人員打分隨意，不根 據收集來的基礎資料和評價資料分析打分，最后形成的預算 評價結論僅僅是為了應付績效評價這項工作，缺乏客觀性、 科學性和合理性。（二）事業(yè)單位預算績效評價目標不明確我國很多事業(yè)單位進行預算績效評價時只關注財政資金 的撥付和使用，不重視財政資金的有效性。一些事業(yè)單位還 有收入，也就是納入財政管理的資金，這部分資金也應該進 行績效評價。在事業(yè)單位有項目需要資金投入時只重視資金 撥付不重視資金配備，對于投入和收入的資金缺少預算績效 評價。事業(yè)單位在設定單位預算績效評價目標的時候思想陳 舊，只按以往

6、的傳統(tǒng)目標設定，不根據事業(yè)單位的具體情況 設定，造成績效目標不明確或者目標與現實不符，很難發(fā)揮 出事業(yè)單位預算績效評價的效果。（三）預算績效評價體系不完善我國事業(yè)單位預算績效評價指標體系不完善，預算定性的 指標比較多，關于事業(yè)單位支出、收入的資金到位率和使用 率指標卻比較少，一些單位應該收而多年未收回的款項金額 非常大，一些單位賬戶中沉淀資金數額巨大，這些情況都很 難反映出事業(yè)單位預算績效評價的特性。很多事業(yè)單位的預 算績效指標差異很大，導致財政各部門間的預算績效評價不 能對比，直接影響預算績效評價的效果。另外，有些事業(yè)單 位不按照國家評價工作規(guī)范制定本單位的績效評價方案，使 得績效評價在評價

7、依據、評價標準等方面極不規(guī)范，影響事 業(yè)單位的預算績效評價效果。（四）預算績效評價工作人員專業(yè)素養(yǎng)不夠很多事業(yè)單位預算績效評價工作人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，聘請 的預算績效評價專家不熟悉該領域的政策法規(guī)，沒有豐富的 事業(yè)單位預算績效評價專業(yè)知識和管理經驗，不具備該行業(yè) 副髙級及以上專業(yè)技能或者該領域的預算績效評價的執(zhí)業(yè) 資格，不具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，對事業(yè)單位的預 算績效評價工作草草應付不負責任，導致預算績效評價流于 形式。三、事業(yè)單位預算績效評價的相應解決措施（一）加強對預算績效評價的重視度加強事業(yè)單位預算績效評價的重視度，主要表現在改善事 業(yè)單位對預算績效評價的側重點，在重視預算績效評價編

8、制 的同時還應落實預算績效評價的執(zhí)行。事業(yè)單位在預算績效 評價的過程中，收集的基本資料要全面，不能存在應付心理, 收集完基礎資料根據基礎資料認真進行預算資料分析，預算 績效評價人員根據預算資料分析進行打分，然后整理工作內 容進行預算績效評價工作，總結得出該事業(yè)單位的預算績效 評價結論。（二）明確預算績效目標和評價標準預算績效目標是事業(yè)單位進行預算績效評價的基礎，他從 事業(yè)單位獲取利益出發(fā)，以低投入高收益為前提，具有經濟 性、效率性和有效性的特點。若預算績效目標不明確，會直 接影響預算績效評價效果。因此，事業(yè)單位理應在進行預算 績效評價工作開展前制定好明確的預算績效目標，預算績效 目標需要符合國

9、家事業(yè)單位的經濟發(fā)展、單位發(fā)展規(guī)劃，并 與該財政支出范圍、方向和效果緊密相關。預算績效目標具 體細化，合理可行。事業(yè)單位的預算績效評價標準是衡量事 業(yè)單位預算績效客觀評價的標尺和準繩，明確事業(yè)單位預算 績效評價標準應結合事業(yè)單位的特性和預算管理的要求，包 括該行業(yè)單位預算績效評價的行業(yè)標準、經驗標準、計劃標 準等。事業(yè)單位在進行預算績效評價時，需要根據事業(yè)單位 選取的指標和預算績效評價方法進行計算，同時預算績效評 價的結構分析也比較重要，而這些都需要有明確的預算績效評價標準。（三）完善預算績效評價體系一套完善的事業(yè)單位預算績效評價體系可以避免很多失 誤，可以提高預算管理水平增加預算績效評價的客

10、觀真實 性，因此我國事業(yè)單位應完善預算績效評價體系避免制度漏 洞給單位造成重大經濟損失。完善事業(yè)單位預算績效評價體 系包括完善預算績效指標體系，完善基本支出績效評價體 系、項目支出績效評價體系和整體支出績效評價體系，使事 業(yè)單位預算績效評價程序科學合理，按照國家評價組織機構 評價工作規(guī)范制定預算績效評價方案和評價規(guī)則，確保評價 項目、評價依據、評價標準等主要預算績效評價內容規(guī)范, 從而提高事業(yè)單位預算績效評價的質量。（四）提高預算績效評價工作人員的專業(yè)素養(yǎng)若事業(yè)單位進行預算績效的評價工作人員專業(yè)素養(yǎng)不足,直接影響預算績效評價的質量,因此應定期對參與預算績效評價的工作人員進行專業(yè)素養(yǎng)培訓，不斷提高事業(yè)單位預算 績效評價工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。事業(yè)單位聘請預算績效評價 的專家應具備熟悉該領域的政策法規(guī)，具有豐富的預算績效 評價經驗，具有國家副高級以上專業(yè)技術職稱，具有良好的 職業(yè)道德和敬業(yè)精神，在進行預算績效評價時可以獨立、客 觀、公正的實施評價，為事業(yè)單位提供真實、可靠、詳細的 評價意見，不會擅自向外泄露事業(yè)單位的預算績效評價的相 關資料和情況，符合事業(yè)單位預算績效評價要求的其他條件 等。各高等院校也應該逐步培養(yǎng)