當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村基層組織建設(shè)中發(fā)揮“主角”作用的調(diào)查與思考

1、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村基層組織建設(shè)中發(fā)揮“主角”作用的調(diào)查與思考關(guān)于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村基層組織建設(shè)中 發(fā)揮“主角“作用的調(diào)查與思考 為進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在抓農(nóng)村基層組織建設(shè)中的“主角”作用，提升全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平。近期,xx縣委組織部12名干部分兩組，由縣委副書記和常委組織 部長帶隊(duì)開展了為期2天的農(nóng)村基層組織建設(shè)解剖調(diào)研活 動(dòng)，共深入全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨機(jī)抽查、定點(diǎn)解剖好、中、 差三種類型村54個(gè)，采取聽取鄉(xiāng)村干部匯報(bào)、與黨員、干 部或群眾座談、實(shí)地查看、黨務(wù)知識(shí)考試等形式，找準(zhǔn)了全 縣農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的突出問題，研究探索了解決問題 的有效措施，為今后有針對(duì)性地加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組

2、織建 設(shè)奠定了基礎(chǔ)。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的問題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨在農(nóng)村的“前線指揮部s擔(dān)負(fù)著農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重任，能否充分發(fā)揮“主角”作用，直接關(guān) 系黨的路線、方針、政策能否真正貫徹落實(shí)到基層。調(diào)研中 發(fā)現(xiàn)，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委能夠始終把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè) 放在保持穩(wěn)定發(fā)展、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的高度來對(duì)待，作為 一項(xiàng)牽動(dòng)全局、抓綱帶目的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作來抓，夯實(shí) 了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，但是也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建 設(shè)比較薄弱，存在著一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)為：一 些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為農(nóng)村基層組織建設(shè)“第一責(zé)任人”的職 責(zé)不能完全落實(shí)，管黨意識(shí)不強(qiáng)，沒有投入足夠的精力抓農(nóng) 村基

3、層組織建設(shè)；圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建的思路不清，工作時(shí)緊時(shí) 松，缺乏連續(xù)性，習(xí)慣于搞幾次突擊' 整頓，開展幾項(xiàng)活動(dòng) 來代替經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，存在“平時(shí)不抓評(píng)時(shí)抓”現(xiàn)象， 沒有建立長抓不懈的工作機(jī)制；在村級(jí)班子管理上，固強(qiáng)攻 弱的力度不夠，缺少過硬的綜合性典型，后進(jìn)村治理整頓進(jìn) 度緩慢；部分村黨建基礎(chǔ)工作薄弱，兩室臟亂差現(xiàn)象較為突 出，有的甚至沒有兩室，個(gè)別村“三會(huì)一課”制度不能堅(jiān)持 經(jīng)常，有的村長時(shí)間不能召開黨員會(huì)，黨員發(fā)展不正常，黨 務(wù)公開不夠及時(shí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)干部和農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì) 有待進(jìn)一步提高，個(gè)別干部對(duì)應(yīng)知知會(huì)的黨務(wù)知識(shí)不能熟練 地掌握，有的甚至對(duì)縣委正在開展的重大活動(dòng)不了解，抓農(nóng)

4、 村基層組織建設(shè)熱情不高、勁頭不足。二、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在抓農(nóng)村基層組織建設(shè)中“主角”作 用的途徑1'從思想上，增強(qiáng)一種意識(shí)。即增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的管黨 意識(shí)，提高管黨能力，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在抓基層組織建設(shè)中的龍頭帶動(dòng)作用。進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨委書記履行 職責(zé)的考核機(jī)制，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直接責(zé)任人的政治 責(zé)任，使其牢固樹立“不抓基層黨建是失職，抓不好基層黨 建是不稱職“的觀念，增強(qiáng)自覺抓基層、打基礎(chǔ)的意識(shí)。要 求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記帶頭精心制定黨建工作規(guī)劃，定期深入到村, 指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決村內(nèi)矛盾問題，帶頭分包問題最多、轉(zhuǎn)化難 度最大的后進(jìn)村，以點(diǎn)帶面，指導(dǎo)全局。建立農(nóng)村基層組織 建設(shè)工作例會(huì)制度

5、，每月至少召開一次黨委會(huì)，專題研究基 層組織建設(shè)工作，對(duì)存在的問題進(jìn)行集中會(huì)診。實(shí)行黨委成 員包村“五包”責(zé)任制，即包支部班建強(qiáng)、包兩委關(guān)系理順、 包難點(diǎn)問題解決、包重點(diǎn)工作完成、包選準(zhǔn)富村路子，堅(jiān)決 杜絕出現(xiàn)支部癱瘓或半癱瘓的村、支部書記長期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 兼任的村、遺留問題長期得不到解決的村、經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期落 后的村o2、從力量上，抓好兩支隊(duì)伍。著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織員隊(duì)伍、農(nóng)村黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)專抓力量, 確保黨建工作有專人去抓、有足夠的精力去管，確保黨建各 項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。選拔高素質(zhì)年輕干部充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織員隊(duì)伍，明確工作職 責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管副書記'組織委員'專

6、職干事、 村黨支部書記、主管副書記或委員定期進(jìn)行黨建業(yè)務(wù)知識(shí)培 訓(xùn)。強(qiáng)化黨務(wù)工作者對(duì)做好基層組織建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格 落實(shí)黨要管黨責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確?；鶎?組織建設(shè)各項(xiàng)工作抓早、抓細(xì)、抓實(shí)。借鑒向后進(jìn)村下派黨建指導(dǎo)員的作法，村村下派黨建指導(dǎo)員。重點(diǎn)負(fù)責(zé)村情民意調(diào)研、組織建設(shè)指導(dǎo)、政策法規(guī)宣 傳、富民強(qiáng)村服務(wù)、矛盾糾紛化解、工作制度規(guī)范、后備干 部培養(yǎng)等職責(zé)，提高村務(wù)工作的規(guī)范化水平，筑牢農(nóng)村基層 組織建設(shè)的根基。3、從制度上，建立三項(xiàng)機(jī)制。重點(diǎn)建立交流指導(dǎo)機(jī)制、 督查督辦機(jī)制' 考核激勵(lì)機(jī)制，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主動(dòng)抓好農(nóng)村 基層組織建設(shè)，發(fā)揮好“主角作用。一是交流指導(dǎo)機(jī)制。實(shí)

7、行“月例會(huì)、半年述職、年終聯(lián)查互看乃制度。每月組織召開農(nóng)村基層組織建設(shè)工作例會(huì)， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管副書記或組宣委員參加，匯報(bào)上月工作完成情況, 安排部署下月黨建工作?？h委每半年直接聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書 記黨建工作述職報(bào)告，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記之間加強(qiáng)橫向交流，并就農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的熱點(diǎn)、 難點(diǎn)問題進(jìn)行深入探討。年終組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)工作者組成聯(lián)查 組，隨機(jī)確定聯(lián)查對(duì)象，對(duì)黨建工作進(jìn)行定點(diǎn)解剖，加強(qiáng)橫 向交流，促進(jìn)工作落實(shí)。二是督查督辦機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則,實(shí)行日常督導(dǎo)與明查暗訪相結(jié)合，縣委聯(lián)系辦建立日常督查 考核臺(tái)帳，隨時(shí)將督導(dǎo)和明查暗訪的情況記錄在檔，并利用基層組織建設(shè)工作簡(jiǎn)

8、報(bào)向全縣通報(bào)。對(duì)督導(dǎo)和明查暗訪 中發(fā)現(xiàn)的突出問題以及通過信訪渠道反映的突出問題，由縣 委聯(lián)系辦向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下發(fā)基層組織建設(shè)督辦卡，限期進(jìn) 行解決，解決結(jié)果作為年終黨建考核排名的參考依據(jù)。三是考核激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立基層組織建設(shè)創(chuàng)新獎(jiǎng)，評(píng)選農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)個(gè)人和農(nóng)村基層組織建設(shè)優(yōu)秀信息員, 年終進(jìn)行專項(xiàng)表彰，引導(dǎo)鄉(xiāng)、村黨組織和廣大黨務(wù)工作者樹 立改革創(chuàng)新的意識(shí)，著力解決基層組織建設(shè)中存在的熱點(diǎn)、 難點(diǎn)問題，形成“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的生動(dòng)局面。4、從基礎(chǔ)上，力促四項(xiàng)規(guī)范。著重對(duì)農(nóng)村基層組織建 設(shè)的四項(xiàng)基層基礎(chǔ)工作進(jìn)行全面規(guī)范，促進(jìn)黨建工作上水平、 上臺(tái)階。一是陣地建設(shè)規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委引導(dǎo)村黨支部積極利用好 “兩

9、室”開展組織活動(dòng)，抓好黨員教育管理。對(duì)沒有“兩室” 的村，結(jié)合文明生態(tài)村創(chuàng)建，協(xié)調(diào)資金，在年底前建好“兩 室”。按照縣委組織部農(nóng)村“兩室”標(biāo)準(zhǔn)，開展好“兩室” 達(dá)標(biāo)活動(dòng)，基本要求為：不透風(fēng)' 不漏雨，有桌椅' 有制度、 有檔案、有宣傳設(shè)備，能開會(huì)、能學(xué)習(xí)?！皟墒摇币袑Ｈ?管理，定期打掃，經(jīng)常維護(hù)，提高使用效率，使之真正發(fā)揮陣地作用。二是檔案記錄規(guī)范。檔案記錄工作要實(shí)行逐級(jí)分類，逐 層管理，做到“十有”：即“有時(shí)間、有地點(diǎn)、有主題' 有 參加人' 有議程' 有發(fā)言' 有決議，有事必記，有記建檔, 有檔可查j要提高鄉(xiāng)村黨務(wù)工作者對(duì)做好檔案記錄工作的 認(rèn)識(shí)，組織召開專題會(huì)議對(duì)檔案記錄工作進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和規(guī)范， 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)專人負(fù)責(zé)，村專人記錄，堅(jiān)持定期檢查、定期通報(bào)， 對(duì)丟失記錄本、管理不善和記錄混亂的要進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)。三是黨務(wù)公開規(guī)范。按照縣委關(guān)于在全縣基層黨組織 中全面推行基層黨務(wù)工作公開制度的意見要求進(jìn)行公開, 重點(diǎn)在規(guī)范公開程序、豐富公開內(nèi)容、增強(qiáng)公開實(shí)效上下功 夫，以公開促規(guī)范，以公開促提高。要做到凡涉及黨員、群 眾切身利益的大事，能公開的都要公開。四是干部培訓(xùn)規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委定期組織鄉(xiāng)、村干部進(jìn)行 多種形式的培訓(xùn)