市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)供地調(diào)研報(bào)告

1、市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)供地調(diào)研報(bào)告#市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)供地調(diào)研報(bào)告         #市國土資源局 一、基本情況2011年，全市供地16839畝，按供地來源，占用農(nóng)用地7390畝，已有建設(shè)用地4708畝，未利用地4741畝，三類用地占比為442828。商業(yè)住宅用地4634 畝，其中劃撥保障房用地558畝，農(nóng)民個(gè)人建房用地1826畝，商品住宅用地1741畝。工業(yè)業(yè)用地4527畝，全部為為出讓用地?；A(chǔ)設(shè)施用地地6844畝，其中道路給給排水電力等城建配套設(shè)施施用地4453畝，公益性性機(jī)關(guān)事業(yè)等單位用地21114畝。2

2、012年，全市供地19303畝，按供地來源，占用農(nóng)用地地11456畝，已有建設(shè)設(shè)用地2769畝，未利用用地5078畝，三類用地地占比為5914277。與2011年相比，農(nóng)農(nóng)用地增加了4066畝，建設(shè)用地減少了19399畝。商業(yè)住宅用地44772畝，其中劃撥保障房用用地601畝，農(nóng)民個(gè)人建建房用地2273畝，商品品住宅用地1628畝。工工業(yè)用地2419畝，全部部為出讓用地?；A(chǔ)設(shè)施用用地11500畝，其中道道路給排水電力等城建配套套設(shè)施用地95973畝，公益性機(jī)關(guān)事業(yè)等單位用用地1656畝。20113年，全市供地423778畝，按供地來源，占用用農(nóng)用地9673畝，已有有建設(shè)用地3500畝，未未利

3、用地29204畝，三三類用地占比為23869。與2012年相比比，供地面積相比20122年增加2倍多，其中未利利用地占到了供地總量的近近70%。商業(yè)住宅用地77710畝，其中劃撥保障障房用地475 畝，農(nóng)民民個(gè)人建房用地579畝，商品住宅用地6402畝畝。工業(yè)用地10777畝畝，全部為出讓用地?；A(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施用地22389畝，其中道路給排水電力等城城建配套設(shè)施用地191441畝，公益性機(jī)關(guān)事業(yè)等等單位用地 2719畝。二、供地特點(diǎn)近三年年，從用地來源看，在供地地總量增加的情況下，農(nóng)用用地面積在總供地面積中的的比例從2011年的444%，2012年的59%，下降到了2013年的的23%。原因是國家對(duì)

4、農(nóng)農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)的各各項(xiàng)管控措施逐年加大，國國土資源部門嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃劃、用地指標(biāo)等耕地保護(hù)政政策，在用地需求激增的形形勢下，充分發(fā)揮我市未利利用地資源豐富的優(yōu)勢，各各類項(xiàng)目用地優(yōu)先使用未利利用地，2011年未利用用地占供地總面積的28% ，到2013年增加到到了69%，供地總量20011年為16839畝，2013年為423788畝，在需求增加2.5倍倍的情況下，沒有因用地指指標(biāo)和耕地保護(hù)等政策原因因而無法為項(xiàng)目建設(shè)供地的的情況發(fā)生，保障了各項(xiàng)建建設(shè)用地需求，保護(hù)了資源源，保障了發(fā)展。三、存存在問題及建議1、土地地市場特別房地產(chǎn)用地呈飽飽和狀態(tài)，#除*區(qū)外外，各縣區(qū)公開出讓的房地地產(chǎn)用地流

5、拍現(xiàn)象頻現(xiàn)。企企業(yè)投資意愿下降，市場預(yù)預(yù)期走弱，土地市場競爭強(qiáng)強(qiáng)度有所回落，流拍現(xiàn)象頻頻現(xiàn)，底價(jià)成交成為市場主主流。2、現(xiàn)行用地審批批制度及相關(guān)配套政策措施施不完善。突出表現(xiàn)在工業(yè)業(yè)用地供地程序中，按照國國家政策，對(duì)工業(yè)用地實(shí)行行招拍掛出讓，就是要運(yùn)用用市場機(jī)制，對(duì)工業(yè)用地實(shí)實(shí)行市場化配置，因此工業(yè)業(yè)用地出讓不先行確定用地地者。但現(xiàn)行的建設(shè)用地審審查報(bào)批制度和用地預(yù)審制制度，均建立在用地主體既既定的前提下，國務(wù)院辦公公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開開工項(xiàng)目管理的通知?jiǎng)t要要求項(xiàng)目單位要依據(jù)項(xiàng)目的的審批、核準(zhǔn)、備案文件向向國土資源部門申請(qǐng)辦理正正式用地手續(xù)。目前，工業(yè)業(yè)用地已一律嚴(yán)格實(shí)行招拍拍掛公開出讓，即

6、不能先行行確定用地者，但在供地前前進(jìn)行用地預(yù)審和建設(shè)用地地審查報(bào)批時(shí)，按現(xiàn)行的制制度要求又必須按既定的項(xiàng)項(xiàng)目用地者來審查報(bào)批。3、存在重審批輕管理現(xiàn)象象。供地前管理把握項(xiàng)目可可行性論證，將有限的土地地資源供給切實(shí)需要的項(xiàng)目目。供地辦理用地手續(xù)時(shí)，按照有關(guān)部門的文件及土土地管理規(guī)定，確定好各項(xiàng)項(xiàng)用地參數(shù)，收繳用地的各各項(xiàng)費(fèi)用，確保供地合法。供地后要抓住各項(xiàng)用地指指標(biāo)在實(shí)際建設(shè)中是否落實(shí)實(shí)到位。目前在供地前和供供地審批環(huán)節(jié)管理比較嚴(yán)格格，但在批后監(jiān)管中還存在在問題，如何實(shí)現(xiàn)好三個(gè)環(huán)環(huán)節(jié)的互為承接，特別是抓抓前、后兩個(gè)環(huán)節(jié)，需要進(jìn)進(jìn)一步加強(qiáng)。建議及對(duì)策策一是創(chuàng)新思路，破解用用地難題。為積極保障區(qū)域域

7、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求，按照照“有保有壓”的原則，在在嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額指指標(biāo)和土地投資強(qiáng)度指標(biāo)的的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新工作思思路，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和和布局，切實(shí)加強(qiáng)用地管理理。做到主動(dòng)創(chuàng)新堅(jiān)決保障障工業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施施項(xiàng)目和科技含量高、經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益好的招商引資項(xiàng)目用用地需求，不斷挖潛存量、拓寬渠道積極保障其他項(xiàng)項(xiàng)目用地。在保障用地工作作中，實(shí)行分期、分批供地地制度。對(duì)批準(zhǔn)立項(xiàng)的企業(yè)業(yè)用地，根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃劃，采取分期分批供地的辦辦法，化解用地難問題。同同時(shí)，全面清理盤活城郊和和集鎮(zhèn)未利用地、廢棄地、荒山等作為發(fā)展用地，引引導(dǎo)企業(yè)集中在工業(yè)集聚區(qū)區(qū)使用土地，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)業(yè)建標(biāo)準(zhǔn)廠房和多層廠房，提高項(xiàng)

8、目容積率。二是是提升集約節(jié)約用地水平，增加土地收益。面對(duì)我市市房地產(chǎn)市場鋼性需求不足足、國家調(diào)控房地產(chǎn)市場的的大環(huán)境，要充分發(fā)揮我市市未利用地資源豐富的特點(diǎn)點(diǎn)，抓住國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整整、生態(tài)建設(shè)的機(jī)遇，依托托我市#國家級(jí)工業(yè)園區(qū)區(qū)和*、*、民樂、*四個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，加加大園區(qū)道路、給排水、電電力等基礎(chǔ)設(shè)施投入，出臺(tái)臺(tái)園區(qū)優(yōu)惠政策，提升各園園區(qū)招商引資的吸引力，促促進(jìn)各園區(qū)工業(yè)用地升值，在房地產(chǎn)用地日趨飽和，不能為財(cái)政新增收益的趨趨勢下，培育新的增長點(diǎn)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)，及時(shí)辦辦理城鎮(zhèn)化建設(shè)用地手續(xù)。在具體業(yè)務(wù)工作中著力從從提高服務(wù)水平入手，一切切工作程序都以方便服務(wù)對(duì)對(duì)象為目的，以提高辦事效效率為原則，做到一站式服服務(wù)，一次上會(huì)會(huì)審，減少少工作的重復(fù)性。并制定一一次性告知、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、過錯(cuò)責(zé)任追追究制等一系列工作制度，確保優(yōu)質(zhì)高效辦理各類城城鎮(zhèn)建設(shè)用地手續(xù)。與此同同時(shí)，在提供用地保障和服