[畢業(yè)論文][經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)]對(duì)村莊整治規(guī)劃的思考

1、論文提要全面建設(shè)小康社會(huì)，是黨的十六大提出的本世紀(jì)頭二十年的奮斗 目標(biāo)。沒有農(nóng)村的小康，就沒有全面的小康。村莊的狀況反映了農(nóng)業(yè)、 農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展?fàn)顩r。近年來，我縣實(shí)施”十村示范、百村整治”工 程，加大村莊環(huán)境整治的力度，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)村環(huán)境有一 個(gè)明顯改變。村莊整治規(guī)劃在新農(nóng)村規(guī)劃中占據(jù)著重要的位置，是新 農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容z。文章分為四部分：一是目前村莊現(xiàn)狀存在的主耍問題；二是在規(guī)劃要注意的問題；三是村莊整治規(guī)劃的基木要求;u!是村莊建筑整治規(guī)劃。對(duì)村莊整治規(guī)劃的思考近年來，浙江省各地按照提前基木實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的要 求，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增

2、 效、農(nóng)民增收，取得了很大的成效。但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào) 的問題依然存在，一些地方的村莊布局缺乏規(guī)劃指導(dǎo)和約束，農(nóng)民建 房缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)，有新房無新村，環(huán)境“臟、舌l(xiāng)、差”等現(xiàn)象普遍存 在，農(nóng)村精神文明建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，這些問題已成為制 約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的突出矛盾。為此，省委、省政府根據(jù)實(shí)際 情況，針對(duì)農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中存在的突出問題，提出實(shí)施“千村 示范、萬村整治”工程，以加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高廣大農(nóng)民群眾的 生活質(zhì)量和文明素質(zhì)。對(duì)此，中共開化縣委、縣人民政府明確了 “規(guī)劃先行、特色先抓、 環(huán)境先治、設(shè)施先建

3、、試點(diǎn)先幫”的發(fā)展思路，確立了 “有一個(gè)比較 合理的建設(shè)規(guī)劃、一個(gè)明確的特色產(chǎn)業(yè)、一個(gè)公共文化活動(dòng)場(chǎng)所、一 個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)場(chǎng)所、一個(gè)整潔的村容村貌、一套比較完善的民主管 理制度、一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子”的新農(nóng)村目標(biāo)，正在扎扎實(shí)實(shí)地 建設(shè)錢江源頭最美鄉(xiāng)村。時(shí)下止值社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之初期，全國(guó)上下正在開展聲勢(shì)浩 大的村莊整治工作。開展農(nóng)村村莊整治規(guī)劃是一件利國(guó)利民的好事。 但是在編制的過程中要考慮村民的切身利益，切不可把一件好事做成 政績(jī)工程形象工程。一、目前村莊現(xiàn)狀存在的主要問題受歷史、經(jīng)濟(jì)條件制約，不少地方村莊建筑基本上沒有規(guī)劃，多 數(shù)村莊的格局混亂，建筑無序，缺乏特色，土地浪費(fèi)現(xiàn)象較嚴(yán)重，

4、整 體水平偏低。要改變這種現(xiàn)狀，必須從廣大農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，因 地制宜，合理布局村莊，使規(guī)劃建筑和保留建筑有機(jī)融合。加強(qiáng)村莊 建筑的科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，有利于加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的步 伐，推動(dòng)全社會(huì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。目前客觀上村莊現(xiàn)狀存在的主要問題有：1、建設(shè)亂。大多數(shù)農(nóng)民建房和村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)。沿公路 建房，居住點(diǎn)分布散亂，建新屋不拆舊宅，形成“空心村”，村莊建 設(shè)用地浪費(fèi)較大。建筑風(fēng)格缺乏當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村特色。2、設(shè)施缺。村莊沒有排水溝渠；村莊農(nóng)民住房與畜禽圈舍混雜; 幾乎所有村莊使用傳統(tǒng)旱廁。3、環(huán)境臟亂弟。污水亂排；垃圾亂放。出現(xiàn)“有新房、無新村, 有新村、無新貌”的問題。二、在規(guī)劃

5、要注意的問題1、是大拆大建。村莊整治是新農(nóng)村建設(shè)諸多內(nèi)容中最容易見成 效的，也是其他方面取得成就的基礎(chǔ)、條件，但又是最容易造成偏差 的環(huán)節(jié)。而且由于它是一種整治和建設(shè)行為，一旦造成偏差，就難以 彌補(bǔ)。一般的村莊或者集鎮(zhèn)，都是幾百年、上千年人與自然和諧相處 的見證，如果隨意地推倒重建或盲目地大拆大建，就毀掉了祖先創(chuàng)造 的財(cái)富，毀掉了文化的遺產(chǎn)，毀掉了人與自然和諧相處的歷程。同時(shí)在大拆大建的過程中容易滋生腐敗，在村民根本利益的問題 上如果協(xié)調(diào)處理不當(dāng)還會(huì)產(chǎn)生更大的社會(huì)治安問題。2、是大包大攬。開展村莊整治，應(yīng)該是村民口主、口愿、口立,自我組織、自我覺悟、自我改造的過程。在村莊整治過程中，要將心 比

6、心，防止屁股指揮腦袋，一定要與農(nóng)民換位思考，思考我們所確定 的規(guī)劃、采取的措施和扶持項(xiàng)目是不是農(nóng)民需要的，是不是受農(nóng)民歡 迎的，能不能讓農(nóng)民得到實(shí)惠。在編制的過程中需要村民切實(shí)的參與其中，村民的意愿才是村莊 整治規(guī)劃的主題。3、是貪大求洋。盲冃地追求村容的整齊劃一，盲冃地要求建房 的樓層數(shù)，盲目地克隆城市的廣場(chǎng)、草坪、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，把原先風(fēng)景優(yōu)美 的道路、河道全改成直馬路、直河道等，這些都是貪大求洋，把城市 里的形象工程搬到村莊里去的表現(xiàn)。這些歷史的教訓(xùn)都值得總結(jié)。正 確的整治方針體現(xiàn)在老百姓的一句話“與城市錯(cuò)位進(jìn)行整治、進(jìn)行建 設(shè)”，城市里有的景觀，就盡量避免，村莊就是土生土長(zhǎng)的，小庭院 爬滿了絲

7、瓜、南瓜，長(zhǎng)著城市里看不到的農(nóng)作物，反而取得了出乎意 料的好效果。規(guī)劃做的非常好非常漂亮，沒有一件能讓村民看得到的，能實(shí)現(xiàn) 的，這種畫餅式的規(guī)劃就沒有任何的現(xiàn)實(shí)意義了。4、是急功近利。有傳統(tǒng)的突擊運(yùn)動(dòng)的不良習(xí)慣，也有干部任職 期限較短造成的種種弊端。一聽說整治工作要十年、二十年，就說別 干了。有的同志對(duì)兩三年干不出什么、對(duì)升遷沒什么影響的項(xiàng)目都不 感興趣。不少干部也有急著出政績(jī)的強(qiáng)烈欲望。這些因素匯聚起來就 會(huì)使干部容易犯急躁病，急躁就會(huì)冒進(jìn)，冒進(jìn)就會(huì)使整治的效果大打 折扌ii,造成歷史的遺憾。從農(nóng)民這一方來看，要改變上百年的習(xí)慣有 一個(gè)過程，要有一個(gè)實(shí)惠、可行的示范引導(dǎo)的過程，是急不得的。改

8、 造農(nóng)村的環(huán)境，也要量力而行，滾動(dòng)發(fā)展，要年年邁小步，年年不停 步。籌集改造的資金更要分步走，要積少成多，集腋成裘。莊整治規(guī)劃不是形象工程、政工程，是一項(xiàng)惠及農(nóng)民的基礎(chǔ)工 程，在編制的過程中不要誤讀為某些干部的政績(jī)形象工程。三、村莊整治規(guī)劃的基本要求1、在整治規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，要廣泛征求群眾意見，這是做好整 治規(guī)劃的必要條件，也是規(guī)劃自身的客觀要求。群眾參與的規(guī)劃方案 才能從根本上體現(xiàn)規(guī)劃為村莊服務(wù)，以人為本的宗旨。2、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，突出鄉(xiāng)土特色。通過村莊整治，突出鄉(xiāng)土特 色，保護(hù)古村民居、建筑文化，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增加農(nóng)民收入。3、堅(jiān)持實(shí)用性和藝術(shù)性相結(jié)合，村莊環(huán)境與建筑風(fēng)格充分體現(xiàn) 地方特色、

9、文化特點(diǎn)和時(shí)代特征，融田園風(fēng)光、人文景觀和現(xiàn)代文明 于一體。村莊整治規(guī)劃要充分利用自然地理優(yōu)勢(shì)，靈活布置，和自然 環(huán)境和諧共融，豐富村莊建設(shè)的文化內(nèi)涵，突出地方特色。4、因地制宜，采取符合實(shí)際的解決方案。村莊整治采取不砍樹、不填塘、不隨意取直道路或拆房開路。5、綜合考慮村莊發(fā)展的各種需求，合理布局，使規(guī)劃建筑和保 留建筑有機(jī)融合，以適應(yīng)土地開發(fā)、房屋拆遷及市場(chǎng)運(yùn)作的實(shí)際需要, 成為具有實(shí)際操作性的規(guī)劃藍(lán)本，便于當(dāng)?shù)卣軌蚋?、更好地進(jìn) 入建設(shè)實(shí)施狀態(tài)，并達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。在 整治規(guī)劃中充分考慮居民的生產(chǎn)生活要求，完善內(nèi)路網(wǎng)系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè) 施，并配套一定的公共服務(wù)建筑。四、

10、村莊建筑整治規(guī)劃在村莊建筑整治規(guī)劃中要考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè) 化的需要，采用節(jié)約用地、適當(dāng)集中的原則。在規(guī)劃中將質(zhì)量較好的 居民房予以保留，將質(zhì)量一般的居民房了以整改，將質(zhì)量較差的居民 房予以拆除。第一，村莊建筑的改造與設(shè)計(jì)遵循村莊原有的風(fēng)景與自然環(huán)境， 在保持鄉(xiāng)土氣息的同時(shí)追求現(xiàn)代感。在建筑風(fēng)格上考慮統(tǒng)一性，建筑 造型簡(jiǎn)潔樸素，在色彩上做到協(xié)調(diào)，與周邊環(huán)境相融合，在大的色調(diào) 下各戶之間又有一些微差，起到點(diǎn)綴和活潑的作用。在建筑材料上使 用磚、木材、灰瓦等地方性材料，充分體現(xiàn)村莊的鄉(xiāng)土氣息。女h道路。針對(duì)村道路不成系統(tǒng)、交通不暢等現(xiàn)狀問題，對(duì)現(xiàn)有 道路進(jìn)行整修。充分利用現(xiàn)有條件，結(jié)合

11、功能分區(qū)，創(chuàng)造便捷的交通 環(huán)境和完善的道路網(wǎng)格，同時(shí)方便了居民的生產(chǎn)生活。整治規(guī)劃在保 留原有道路的基礎(chǔ)上，提高村莊內(nèi)道路標(biāo)準(zhǔn)。將主要道路拓寬為6米, 使會(huì)車有足夠的空間。使規(guī)劃后道路交通系統(tǒng)分為主要道路、次耍道 路和宅前路三級(jí)。主要道路路寬為6米，次要道路路寬為3米，宅前 路路寬為2米。再如：基礎(chǔ)設(shè)施；飲用水、灌溉用水統(tǒng)一解決；規(guī)劃釆用雨污分 流制，雨水沿地表徑流，排入附近水體。所有污水經(jīng)污水管收集后， 近期排入化糞池，遠(yuǎn)期排入污水處理廠。統(tǒng)一架設(shè)各類通信線路，根據(jù)各部門需要確定通信線路規(guī)格數(shù)量, 通信主線沿村級(jí)道路走向。有線電視線路布置在統(tǒng)一建設(shè)的通信架設(shè) 中。規(guī)劃設(shè)置寬帶系統(tǒng)，再接至各個(gè)

12、居民用戶。在編制村圧整治規(guī)劃過程中，首先要和城市規(guī)劃有所區(qū)別。區(qū)別 性耍體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：一是耍城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。村莊整治規(guī)劃是城市文明 涌向農(nóng)村的橋梁，是城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的藍(lán)圖。二是要因 地制宜，注意有針對(duì)性地解決所規(guī)劃村莊的大部分實(shí)際問題。三是要 延續(xù)特色，延續(xù)文脈，保護(hù)整體景觀。四是要節(jié)約用地。五是要體現(xiàn) 生態(tài)優(yōu)先。生態(tài)是“三農(nóng)”的命脈，不僅關(guān)系到當(dāng)代人，還關(guān)系到子 孫后代。六是要群眾參與。規(guī)劃編制必須充分尊重村民的意見，倡導(dǎo) 和鼓勵(lì)農(nóng)民自治。在規(guī)劃過程要村民全程參與，項(xiàng)目初稿要經(jīng)張榜公 聽取村民的意見。七是要簡(jiǎn)單明了，讓農(nóng)民看得懂。八是突出重點(diǎn)， 明確建設(shè)的時(shí)序。規(guī)劃一定耍尊重自然，

13、因?yàn)榇迩f是與自然相依為命 的。要適度超前編規(guī)劃，量力而行搞建設(shè)，先易后難來整治，這樣才 有一個(gè)好的村莊整治規(guī)劃和實(shí)施機(jī)制。第二，是要保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)名村。在整治過程中，一是要搶救 保護(hù)不可再生的文化遺產(chǎn)資源。二是要弘揚(yáng)傳承優(yōu)秀的歷史文化，豐 富農(nóng)村的多樣性。三是要增加農(nóng)民的收入，發(fā)展無煙產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)地方 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，是要自下而上明確整治的重點(diǎn)。根據(jù)農(nóng)民的意愿，在整治 之前，定下“幾個(gè)不”更為重要?！安慌健⒉豢硺?、不填池塘河流”、 “不拆優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化建筑”、“不破壞歷史文化名鎮(zhèn)名村的風(fēng)貌”、 “不改直道路”、“不截彎河道”。這“七不”應(yīng)該是選擇村莊整治 項(xiàng)目的底線。第四，耍確立長(zhǎng)期行動(dòng)計(jì)

14、劃和試點(diǎn)示范。村莊整治本身是開創(chuàng)性、 探索性的工作，是緊密結(jié)合實(shí)際為農(nóng)民創(chuàng)造利益的工作。不能像過去 那樣突擊刮風(fēng)，必須通過編制整治規(guī)劃的過程來明確整治的重點(diǎn)、時(shí) 序、組織領(lǐng)導(dǎo)的方式和費(fèi)用分擔(dān)的模式。要通過示范點(diǎn)總結(jié)評(píng)比、捉 煉、分析，然后一步一個(gè)腳印地逐步展開。在試點(diǎn)過程屮，恐怕有三 類整治項(xiàng)目是投票機(jī)制難以解決的，要注意引導(dǎo)：第一類是生態(tài)的保 護(hù)，第二類是村莊的安全防災(zāi)，第三類是歷史文化建筑保護(hù)。第五，要形成部門聯(lián)動(dòng)、上下反饋的制度。應(yīng)該在規(guī)劃的統(tǒng)協(xié) 調(diào)下，凝成合力，形成上下部門聯(lián)動(dòng)支農(nóng)的局面。另一方面，農(nóng)民仍 屬弱勢(shì)群體，他們表達(dá)口己聲咅的渠道分散。所以在整治過程中，要 形成下情上達(dá)的信息渠道，時(shí)刻聽取他們的意見，形成糾錯(cuò)的機(jī)制， 這點(diǎn)尤為重要?？傊?，村莊整治是新農(nóng)村建設(shè)的重要工作，是基于我國(guó)農(nóng)村實(shí) 際的一種現(xiàn)實(shí)選擇。村莊整治改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，讓農(nóng)民得 到了實(shí)惠。在新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)村圧整治面臨的困難和問題還很多。 只要我們對(duì)村民要多加宣傳，讓村民了解和理解規(guī)劃的意圖和口的， 讓村民切實(shí)了解實(shí)施村莊規(guī)劃