[精品]淺論水利監(jiān)理工程師在施工階段的工程變更管理

1、淺論水利監(jiān)理工程師在施工階段的工程變更管理淺論水利監(jiān)理工程師在施工階段的工程變更管理摘 要：水利工程在施工階段出現(xiàn)工程變更通常都會(huì)對(duì)建設(shè)項(xiàng) 目的質(zhì)量、進(jìn)度和投資等帶來一定的影響。本文主要闡述工程變更的 范圍以及水利監(jiān)理工程師對(duì)工程變更的管理等有關(guān)內(nèi)容。關(guān)鍵詞：監(jiān)理工程師 施工階段 工程變更中圖分類號(hào)：tv512文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1672-3791 （2014） 05 （a） -0160-02 由 于水利工程受自然條件等外界影響較大，工程情況比較復(fù)雜，工程上 發(fā)生變更現(xiàn)象是作為常見的，幾乎每一項(xiàng)水利工程項(xiàng)目都會(huì)有不同程 度的變更。隨著招投標(biāo)制與合同管理制的廣泛開展，施工合同簽訂時(shí) 依據(jù)的

2、招標(biāo)文件（包括：合同條件、技術(shù)條款、地質(zhì)、圖紙等）和投 標(biāo)文件（包括：已標(biāo)價(jià)的工程量清單、施工組織設(shè)計(jì)等）的變化最容 易引起工程變更，因?yàn)橛械墓こ陶袠?biāo)時(shí)提供的圖紙為招標(biāo)設(shè)計(jì)圖比施 工圖設(shè)計(jì)深度淺，容易發(fā)生變化，而投標(biāo)文件是依據(jù)招標(biāo)文件編制的， 招標(biāo)文件的變化必然引起投標(biāo)文件的變化，最終導(dǎo)致工程變更的發(fā)生。 在工程施工過程當(dāng)中很容易發(fā)生變更現(xiàn)象，而這些變更都是事先不可 預(yù)見的，根本沒有辦法進(jìn)行約定，故而，這些變更現(xiàn)象就需耍監(jiān)理工 程師來進(jìn)行決定，并且根據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況作決定。1工程變更的范圍工程變更從廣義上來看，其主要是指構(gòu)成合同文件中的任何組成部分中的變更，并且不局限于工程設(shè)計(jì)中的變更，這

3、 里所指的是與工程施工圖紙有關(guān)的部分。而這些范圍則包含了工程數(shù) 量的增減變革、工程質(zhì)量要求與標(biāo)準(zhǔn)方面的變更、工程進(jìn)展屮形式上 的變更；同時(shí)還包含了工程合同上的條件修改問題。根據(jù)水利水電 土建工程施工合同條件（示范文本）gf-2000-0208）,水利水電工程 施工合同的變更有下列七種類型。（1）增加或減少合同中任何一項(xiàng)工作內(nèi)容。在施工合同的實(shí)施過程中，發(fā)包人根據(jù)資金的籌措情況和規(guī)劃的調(diào)整情況，增減建設(shè)項(xiàng)目的附屬工程，比如：增建 變配電房、水泵房等附屬工程，從而形成工程變更。（2）增加或減少合同中關(guān)鍵項(xiàng)目的工程量超過專用合同條款規(guī)定的百分比。施工合同中約定的工程量都是按照施工圖紙和國(guó)家有關(guān)工程量

4、計(jì)算 規(guī)則計(jì)算出來的，由于預(yù)算編制人員對(duì)施t圖紙的理解和掌握t程量 計(jì)算規(guī)則水平的不同，不可避免地存在計(jì)算偏差，加z有些工程勘察 設(shè)計(jì)粗糙，施工圖紙本身存在較多不確定因素；還有就是有些水利工 程施工招標(biāo)為初步設(shè)計(jì)文件招標(biāo)，提供的工程量為估算工程量。這些 現(xiàn)象使發(fā)包人在施工招標(biāo)階段提供的工程量清單與工程實(shí)際不符，超 過了專用合同條款規(guī)定的百分比，造成工程變更。（3）取消合同中任何一項(xiàng)工作（但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他承包人實(shí) 施）。發(fā)包人在簽約后，有吋會(huì)根據(jù)自身需要，取消合同約定中的某項(xiàng)工作，形成工程變更。同吋要防止發(fā)包人在簽約后違背合同規(guī) 定，擅自取消原合同中價(jià)格偏高的項(xiàng)目轉(zhuǎn)由發(fā)包人自己

5、或其他承包人 實(shí)施而使本合同承包人蒙受損失。（4）改變合同中任何一項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)或性質(zhì)。施工合同中約定的有關(guān)工程建筑裝飾材料（如:石材等）的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)是按照施工圖紙或發(fā)包人的要求確定的。而在 施工過程屮常常因當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求或 是與發(fā)包人的期望效果和差較大，發(fā)包人要求變更有關(guān)工程建筑裝飾 材料的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)，造成工程變更。（5）改變工程建筑物的形式、基線、標(biāo)高、位置或尺寸。由于勘察設(shè)計(jì)粗糙或規(guī)劃調(diào)整等原因，需要變更原設(shè)計(jì)圖紙中部分工程的標(biāo)高、基線、位置、尺寸 等，從而發(fā)生工程變更。（6）改變合同中任何一項(xiàng)工程的完工日期或改變已批準(zhǔn)的施工順序。由于發(fā)包人的原因引起施工中斷和功

6、效降低，或是發(fā)包人供應(yīng)的設(shè)備材料到貨吋間推遲，以及其他 承包人的配合問題引起的施工中斷，造成施工時(shí)間和施丁順序調(diào)整， 出現(xiàn)工程變更。（7）追加為完成工程所需的任何額外工作。由于發(fā)包人未能預(yù)見的施工現(xiàn)場(chǎng)條件和不利的自然條件，例如：地質(zhì) 條件發(fā)生變化、土方工程中遇見文物、臨時(shí)增加的防汛要求或施工現(xiàn) 場(chǎng)內(nèi)發(fā)生邊坡坍滑等，承包人在處理這些問題時(shí)都會(huì)增加額外的工作 量，也會(huì)發(fā)生工程變更。另外水利水電土建工程施工合同條件（示范文木）還提出即使屬于以上七項(xiàng)范圍內(nèi)的變更項(xiàng)冃但如果 未引起工程施工組織和進(jìn)度計(jì)劃發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)和不影響其原定的 價(jià)格時(shí)，不了調(diào)整該項(xiàng)目的單價(jià)。這就對(duì)變更項(xiàng)目作了進(jìn)一步規(guī)定，明確了即使

7、符合七項(xiàng)變更范圍也無需按變更處理的原則。2工程變更的提出 工程變更可以由承包人提出，設(shè)計(jì)方提出，也可 能由發(fā)包人或工程相鄰地段的第三方提出，有時(shí)監(jiān)理工程師也會(huì)提出 工程變更。2. 1承包人提出變更 承包人提出工程變更的原因和冃的很多。主要有以下幾種情況。（1）工程遇到不能預(yù)見的地質(zhì)條件或地下障礙。（2）原設(shè)計(jì)圖紙本身存在缺陷或錯(cuò)誤。（3）為了施工便利，加快工程施工進(jìn)度，節(jié)約工程成本。（4）受承包人自身施丁設(shè)備和施工能力的限制。（5）承包人違約而必須作出的變更。2.2設(shè)計(jì)方提出變更設(shè)計(jì)單位對(duì)原設(shè)計(jì)有新的考慮或?yàn)檫M(jìn)一步完善設(shè)計(jì)等提出工程變更。2.3發(fā)包人提出變更發(fā)包人提出變更的原因多數(shù)是應(yīng)當(dāng)?shù)卣?/p>

8、或上級(jí)主管部門的要求，或根據(jù)自身實(shí)際需要，或工程使用性質(zhì)改變。2.4工程相鄰地段的第三方提出變更主要是指當(dāng)?shù)卣腿罕娞岢龅淖兏O(shè)計(jì)。 2.5監(jiān)理工程師提出工程變更監(jiān)理工程師根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的地形、地質(zhì)、水文、材料、運(yùn)距、施工條件、施工難易 程度及臨時(shí)發(fā)生的各種問題各方面的原因，綜合考慮認(rèn)為需要的變更。 <!-endprint-><!-startprint->3 丁程變更的處理3.1工程變更程序（1）無論是哪方單獨(dú)或共同想進(jìn)行工程變更，首先應(yīng)正式提出工程變更建議書報(bào)監(jiān)理機(jī)構(gòu)審核。（2）由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審核同意后報(bào)發(fā)包人審批。（3）發(fā)包人批準(zhǔn)后，由發(fā)包人委托原

9、設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)完成具體的工程變更設(shè) 計(jì)工作。（4）監(jiān)理機(jī)構(gòu)收到工程變更設(shè)計(jì)文件、圖紙后，總監(jiān)理工程師組織監(jiān)理工程師進(jìn)行核查。無誤后，總監(jiān)理工程師簽發(fā)，下 達(dá)工程變更指示。（5）承包人按工程變更指示組織實(shí)施，監(jiān)理工程師對(duì)施工過程進(jìn)行監(jiān)督。3.2工程變更建議書審查原則（1）要從工程項(xiàng)冃建設(shè)的大局來審查工程變更的建議或要求。（2）變更后不降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不影響工程完建后的功能和使用壽命。（3）工程變更在施工技術(shù)上可行、可靠。（4）工程變更引起的費(fèi)用及工期變化經(jīng)濟(jì)合理。（5）工程變更不對(duì)后續(xù)施工產(chǎn)生不良影響。3.3應(yīng)注意的兒個(gè)方面（1）工程變更建議書提出時(shí)，應(yīng)考慮留有為發(fā)包人與監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)變更建議進(jìn)行審

10、查、批準(zhǔn)，設(shè)計(jì)單位進(jìn)行變更設(shè)計(jì)以及承包人進(jìn)行施工準(zhǔn)備的合理 時(shí)間。（2）天津市水利工程建設(shè)管理辦法規(guī)定“涉及水利工程建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)、重要儀器設(shè)備和主要結(jié)構(gòu)形式 調(diào)整等重大設(shè)計(jì)變更，項(xiàng)目法人必須報(bào)原審批部門批準(zhǔn)?！保?）由于承包人違約或其它由于承包人原因引起的變更，即使得到監(jiān)理工 程師的批準(zhǔn)，仍應(yīng)由承包人承擔(dān)變更增加的費(fèi)用和工期延誤責(zé)任。（4）工程相鄰地段笫三方的提出變更可劃分為發(fā)包人提出變更的范 疇。遇到此類丁程變更要求吋，監(jiān)理工程師應(yīng)立即報(bào)請(qǐng)發(fā)包人，由發(fā) 包人出面與第三方進(jìn)行協(xié)調(diào)。需進(jìn)行工程變更時(shí)，按前述內(nèi)容處理。（5）所有工程變更必須經(jīng)總監(jiān)理工程師簽發(fā)，下達(dá)工程變更指示后，

11、承包人方可實(shí)施。這才能保證工程項(xiàng)目實(shí)施處于受控狀態(tài)。有的工程 項(xiàng)目，工程變更不通過監(jiān)理機(jī)構(gòu)，致使監(jiān)理工程師開展監(jiān)理工作吋非 常被動(dòng)，為此水利水電土建工程施工合同條件（示范文木）規(guī)定“沒有監(jiān)理人的指示，承包人不得擅口變更” o（6）在特殊情況下，如：出現(xiàn)危及人身、工程安全或財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的緊急事件時(shí), 工程變更可不受時(shí)間限制，但監(jiān)理工程師應(yīng)督促變更提出單位及吋補(bǔ) 辦相關(guān)手續(xù)。（7）根據(jù)工程的具體情況，為避免耽誤施丁，監(jiān)理工程師可將工程變更分兩次向承包人下達(dá)：先發(fā)布變更指示（變更 設(shè)計(jì)文件、圖紙），指示其實(shí)施變更工作；待合同雙方進(jìn)一步協(xié)商確 定工程變更的單價(jià)或合價(jià)后，再發(fā)出變更通知（變更工程的單價(jià)或

12、合 價(jià)）。4工程變更價(jià)格的確定 在許多工程建設(shè)過程中，監(jiān)理工程師和發(fā)包人與承包人之間的最常見的爭(zhēng)執(zhí)，就是工程變更后的 估價(jià)問題。水利水電土建工程施工合同條件（示范文木）規(guī)定承包 人在收到監(jiān)理發(fā)出的工程變更指示后28天內(nèi)，應(yīng)向監(jiān)理提交一份變 更報(bào)價(jià)書。監(jiān)理工程師在收到承包人的變更報(bào)價(jià)書后，在28天內(nèi)對(duì) 變更報(bào)價(jià)書進(jìn)行審核，作出變更決定，通知承包人。水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范規(guī)定監(jiān)理工程師審核變更報(bào)價(jià)書的原則。（1）如果施工合同工程量清單中有適用于變更工作內(nèi)容的項(xiàng)目吋， 應(yīng)采用該項(xiàng)冃的單價(jià)或合價(jià)。（2）如果施工合同工程量清單中無適用于變更工作內(nèi)容的項(xiàng)目時(shí)，可引用施工合同工程量清單中類似 項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)作為合同雙方變更議價(jià)的基礎(chǔ)。（3）如果施工合同工程量清單中無此類似項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)，或單價(jià)或合價(jià)明顯 不合理或不適用的，經(jīng)協(xié)商后由承包人依照招標(biāo)文件確定的原則和編 制依據(jù)重新編制單價(jià)或合價(jià)，經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)審核后報(bào)發(fā)包人確認(rèn)。 當(dāng)發(fā)包人與承包人協(xié)商不能一致時(shí)，監(jiān)理工程師可確定合適的暫定單 價(jià)或合價(jià)，通知發(fā)包人和承包人，承包人應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。5結(jié)語實(shí)踐證明，在施工階段工程變更對(duì)整體工程項(xiàng)目的質(zhì)量、投資、進(jìn)度 的影響比較大。這就