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1、對(duì)我國(guó)監(jiān)理現(xiàn)狀的幾點(diǎn)思考對(duì)我國(guó)監(jiān)理現(xiàn)狀的幾點(diǎn)思考【摘耍】工程監(jiān)理作為一種先進(jìn)的工程管理模式引入我國(guó)已有 二十多年,在城市建設(shè)和工程建設(shè)實(shí)施中起著舉足輕重的作用。但不 可忽視的是,實(shí)施工程監(jiān)理制作為建設(shè)領(lǐng)域管理體制的一項(xiàng)重大改 革,仍存在著不少的缺陷和不足,一些發(fā)展中的深層次問(wèn)題和矛盾也 日漸突出,己在不同程度上影響到監(jiān)理工作的開(kāi)展,使監(jiān)理工作陷入 了困境。因此需要政府有關(guān)部門(mén)在政策、制度、措施上予以扶持,也 需耍社會(huì)各界的廣泛理解與支持,才能充分發(fā)揮它在工程建設(shè)中的作 用。【關(guān)鍵詞】監(jiān)理模式;人員素質(zhì);對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí);監(jiān)理取費(fèi) 中圖分類號(hào):u415. 1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:a文章編號(hào):我國(guó)在建設(shè)領(lǐng)域推行
2、工程監(jiān)理制度,從1988年進(jìn)行試點(diǎn)、1996 年開(kāi)始全國(guó)推行直到現(xiàn)在,已經(jīng)開(kāi)展了 20多年時(shí)間。它作為一種先 進(jìn)的工程管理模式引入我國(guó),在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用,其 宗旨是通過(guò)監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)實(shí)施專業(yè)化監(jiān)督管理以提高工程質(zhì) 量、控制工程投資和保證建設(shè)工期,提高工程建設(shè)的投資效益和社會(huì) 效益。但是由于我國(guó)推行工程建設(shè)監(jiān)理只有十多年時(shí)間,推行條件和 發(fā)展空間不盡相同,目前我國(guó)的工程監(jiān)理現(xiàn)狀距離其應(yīng)有的作用及其 應(yīng)有的覆蓋范圍仍有相當(dāng)大的差距,與發(fā)達(dá)國(guó)家的工程管理及其工程 監(jiān)理水平也相差甚遠(yuǎn)。究其原因,筆者認(rèn)為主要存在以下問(wèn)題:一、現(xiàn)行監(jiān)理模式問(wèn)題在我國(guó)建立工程監(jiān)理制之初就已明確:我國(guó)的工程
3、建設(shè)監(jiān)理是專 業(yè)化、社會(huì)化、委托性的項(xiàng)目管理;監(jiān)理的主耍業(yè)務(wù)內(nèi)容包含了建設(shè) 前期、設(shè)計(jì)階段、施工招標(biāo)階段、施工階段、保修階段等工程建設(shè)全 過(guò)程。但是由于體制、認(rèn)識(shí)以及監(jiān)理單位的能力等方面的原因,目前 監(jiān)理仍以施工階段為主。施工階段監(jiān)理是項(xiàng)目管理的重耍階段,但監(jiān) 理不能只停留在施工階段,每個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目從構(gòu)思策劃、立項(xiàng)報(bào)批、 開(kāi)展設(shè)計(jì)、施工建設(shè)直至竣工決算,是一個(gè)相互聯(lián)系,相互制約的連 續(xù)過(guò)程,工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度三者相輔相成,貫穿其中,只有全過(guò) 程進(jìn)行控制管理,才能全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)意圖,達(dá)到預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。推 行工程監(jiān)理制的作用就在于要通過(guò)監(jiān)理高智能的技術(shù)服務(wù),實(shí)施這一 全過(guò)程的控制管理,使工程建
4、設(shè)項(xiàng)冃獲得最佳建設(shè)效果和投資效益。目前多數(shù)工程建設(shè)項(xiàng)目都是由建設(shè)單位招標(biāo)確定勘察設(shè)計(jì)單位 開(kāi)展勘察和設(shè)計(jì),施工圖出來(lái)后交造價(jià)單位編制標(biāo)底,再通過(guò)招標(biāo)單 位代理招標(biāo)確定施丁承包單位,通過(guò)招標(biāo)單位代理招標(biāo)或其他方式確 定監(jiān)理單位;監(jiān)理工作主要是在施工承包合同約定的工期時(shí)限內(nèi)對(duì)施 工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。這種模式使得工程建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程控制分離開(kāi)來(lái), 各管一段,在項(xiàng)目策劃準(zhǔn)備階段,建設(shè)單位因缺少必要而充分的咨詢, 對(duì)擬建項(xiàng)目情況不可能全盤(pán)把握,對(duì)質(zhì)量、工期、投資三大目標(biāo)如何 實(shí)現(xiàn)的主次因果關(guān)系及其制約因素心中無(wú)數(shù),對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)無(wú)意識(shí)更無(wú) 應(yīng)對(duì)措施,主要是按照上級(jí)決定行事。二、監(jiān)理人員素質(zhì)問(wèn)題目前我國(guó)多數(shù)監(jiān)理企業(yè)
5、結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定,管理機(jī)制不完善,人員流動(dòng) 性大,高素質(zhì)、復(fù)合型的人才較少,不適應(yīng)深層次監(jiān)理要求。我國(guó)現(xiàn) 階段的監(jiān)理人員年紀(jì)較大的主要是原來(lái)從事現(xiàn)場(chǎng)施工管理的人員和 設(shè)計(jì)、施工等部門(mén)的工程技術(shù)人員,年紀(jì)較小的來(lái)源于各類高中低等 院校畢業(yè)生。對(duì)于前者來(lái)說(shuō),他們有著較多的專業(yè)技術(shù)知識(shí)或工作經(jīng) 驗(yàn),但知識(shí)結(jié)構(gòu)趨于老化,精力體力不支;而對(duì)于后者來(lái)說(shuō),專業(yè)技 術(shù)理論基礎(chǔ)參差不齊,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺,給監(jiān)理企業(yè)帶來(lái)了不良影響。 現(xiàn)代監(jiān)理事業(yè)要求其監(jiān)理人員必須具備足夠的閱歷和處理各種復(fù)雜 問(wèn)題的能力,既要有精湛的專業(yè)技術(shù)知識(shí),乂要懂得經(jīng)濟(jì)、法律、企 業(yè)管理等多學(xué)科理論知識(shí),這對(duì)于許多從事監(jiān)理的人員來(lái)說(shuō),都是一 種欠缺,
6、需要努力提高。而目前我國(guó)監(jiān)理人員的待遇偏低,不能吸引 高素質(zhì)的人才加入到這個(gè)行業(yè)屮來(lái),這也是制約監(jiān)理企業(yè)實(shí)力水平的 原因之一。因此對(duì)大多數(shù)監(jiān)理項(xiàng)冃而言,監(jiān)理實(shí)力不足,管理工作水平和 服務(wù)質(zhì)量一般,離為建設(shè)單位提供高智能技術(shù)服務(wù),對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施 全過(guò)程、全方位的管理要求還有差距。三、對(duì)監(jiān)理的認(rèn)知度問(wèn)題1、對(duì)業(yè)主行為無(wú)規(guī)范業(yè)主行為規(guī)范與否,直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行,建 設(shè)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。有的對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)較多,有的不通過(guò)監(jiān)理工 程師直接給承包商下達(dá)指令,造成不必要的糾紛和誤解。其實(shí),監(jiān)理 工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的唯一管理者,業(yè)主委托了監(jiān)理,就 應(yīng)由監(jiān)理工程師去實(shí)施對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的
7、監(jiān)督與管理,業(yè)主的意見(jiàn)和 決策均應(yīng)通過(guò)監(jiān)理工程師實(shí)施,而業(yè)主所要做的,是如何做好對(duì)監(jiān)理 的管理,而非直接對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理。業(yè)主不規(guī)范,是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。這就要求監(jiān)理人員必須熟悉監(jiān) 理委托合同,審吋度勢(shì),正確處理好與業(yè)主的關(guān)系,從大局出發(fā),顧 客第一,為業(yè)主服務(wù),對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。只有這樣才能取得業(yè)主的信任, 以利監(jiān)理工作的開(kāi)展。規(guī)范業(yè)主的行為,使業(yè)主轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下 的觀念,是確保工程建設(shè)項(xiàng)冃順利進(jìn)行的先決條件??梢酝ㄟ^(guò)對(duì)業(yè)主 招投標(biāo)或業(yè)主代理招投標(biāo)的方式來(lái)解決這一問(wèn)題。3、把監(jiān)理工程師當(dāng)作質(zhì)檢員監(jiān)理工程師作為公止的第三方,依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合 同進(jìn)行監(jiān)理,不是承包商的質(zhì)檢員。這個(gè)問(wèn)題
8、涉及到職責(zé)問(wèn)題,還涉 及到驗(yàn)收程序。各項(xiàng)驗(yàn)收,必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上,報(bào)請(qǐng)監(jiān) 理工程師驗(yàn)收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責(zé)任,監(jiān)理負(fù)責(zé)檢驗(yàn)t 程產(chǎn)晶,承包商不能把監(jiān)理當(dāng)作自己的質(zhì)檢員,監(jiān)理自己也不能把自 己等同于承包商的質(zhì)檢員,監(jiān)理的檢查要全面。四、監(jiān)理取費(fèi)存在問(wèn)題1、監(jiān)理取費(fèi)有待提高當(dāng)前監(jiān)理t作中取費(fèi)偏低問(wèn)題嚴(yán)重制約著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展,很多 工程項(xiàng)冃的監(jiān)理費(fèi)甚至達(dá)不到合理的監(jiān)理成木水平,使監(jiān)理企業(yè)無(wú)法 挽留和吸引高素質(zhì)監(jiān)理人才,嚴(yán)重影響了監(jiān)理人員的積極性,難以發(fā) 揮監(jiān)理應(yīng)有的作用。其主要原因一是建設(shè)單位不合理壓價(jià)。由于大多 數(shù)建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理制度缺乏認(rèn)識(shí),迫于政府強(qiáng)制實(shí)行監(jiān)理的壓力,在 選擇
9、監(jiān)理單位吋強(qiáng)行壓低監(jiān)理費(fèi)。在“僧多粥少”的情況下,監(jiān)理單 位為了求生存,被迫接受不合理的壓價(jià)要求。二是監(jiān)理市場(chǎng)尚未建立 起規(guī)范有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。目前,在監(jiān)理招標(biāo)中,業(yè)主普遍以監(jiān)理費(fèi)報(bào) 價(jià)作為中標(biāo)的唯一條件。一些市場(chǎng)行為不規(guī)范的監(jiān)理單位在監(jiān)理投標(biāo) 時(shí)采取不正當(dāng)手段惡性壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。因此導(dǎo)致目前我國(guó)監(jiān)理取費(fèi)水平普 遍僅為國(guó)家規(guī)定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的60% - 70%左右,這樣的低取費(fèi),必然產(chǎn) 生一系列的負(fù)效應(yīng)。2、監(jiān)理取費(fèi)用體制不能體現(xiàn)獨(dú)立。由于我國(guó)的監(jiān)理工作相對(duì)于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)起步較遲,規(guī)范與 成熟的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,監(jiān)理公司向業(yè)主直接收取監(jiān)理費(fèi)用的體制是導(dǎo) 致監(jiān)理企業(yè)無(wú)法真正有效地獨(dú)立全方位開(kāi)展監(jiān)理工作的重要原因。如 果將付款方式改由第三方(如建設(shè)工程交易中心或監(jiān)理協(xié)會(huì)等)先向 業(yè)主一次性收取監(jiān)理費(fèi),由其按合同規(guī)定交付給監(jiān)理企業(yè),則監(jiān)理企 業(yè)避免了與業(yè)主的直接經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,監(jiān)理企業(yè)才能真正成為笫三方履行 法律賦了的職責(zé)。五、結(jié)束語(yǔ)建設(shè)監(jiān)理行業(yè)需要不斷的加以科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,繼續(xù)深 化對(duì)監(jiān)理行業(yè)重要性的認(rèn)識(shí),擺脫監(jiān)理行業(yè)存在的困境,正視目前暴 露出來(lái)
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