某區(qū)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)研報(bào)告

1、某區(qū)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)研報(bào)告 xx市xx區(qū)是一個以優(yōu)質(zhì)稻、高品質(zhì)棉、優(yōu)質(zhì)油菜、柑桔、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主的城郊農(nóng)大區(qū)，2014年，全區(qū)總?cè)丝?6.25萬人，其中農(nóng)業(yè)人口65.64萬人，有耕地面積111.91萬畝，是國家的產(chǎn)糧大縣（區(qū)）、產(chǎn)油大縣、蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)縣。 一、xx區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀 1、糧油棉生產(chǎn)穩(wěn)定增長。2014年，全區(qū)糧食種植面積種植面積185.69萬畝，總產(chǎn)67.04萬噸，比上年增1.58萬噸。其中，水稻種植面積173.14萬畝，總產(chǎn)64.00萬噸。棉花種植面積18.56萬畝，總產(chǎn)1.75萬噸，比上年減少3461噸。油菜收獲面積59.36萬畝，總產(chǎn)6.32萬噸，比上年減少0.063

2、萬噸。蔬菜種植面積29.22萬畝，總產(chǎn)36.41萬噸，比上年增加0.44萬噸。全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值80.6億元，比上年增加2.17億元，增2.8。 2、新型經(jīng)營主體逐步涌現(xiàn)。2014年，全區(qū)耕地流轉(zhuǎn)面積19.8萬畝，占耕地總面積的17.69，其中流轉(zhuǎn)年限5年以上的有0.76萬畝。全區(qū)共有種植大戶7355戶，占全區(qū)農(nóng)戶數(shù)的3.9，其中，種糧面積30畝以上的大戶3281戶；經(jīng)濟(jì)作物面積50畝以上的大戶83戶，共有家庭農(nóng)場80個。種植大戶和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，已成為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的領(lǐng)頭雁，是破解農(nóng)業(yè)比較效益偏低，解決農(nóng)村解決外出務(wù)工無門路的有效方式。 3、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)不斷發(fā)展。20

3、14年，全區(qū)共有農(nóng)民專業(yè)合作社314家，覆蓋農(nóng)戶32545戶，占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的17.27，其中，國家級示范社2家（含灌溪鎮(zhèn)穗豐優(yōu)質(zhì)稻合作社）。全區(qū)有經(jīng)省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定的農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織7家，有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)22家，其中，省級龍頭企業(yè)2家（湖南精為天糧油有限公司、湖南萬利達(dá)棉麻加工有限公司）、市級龍頭企業(yè)20家，2013年，市級以上龍頭企業(yè)年銷售收入41.7億元。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化開展不斷發(fā)展，解決了農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散經(jīng)營與大社會市場經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，減輕了各級政府和基層組織指揮和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的難度。 二、當(dāng)前種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的突出問題及原因分析 2014年1

4、2月，區(qū)農(nóng)業(yè)局對蒿子港鎮(zhèn)、中河口鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查，共調(diào)查20個戶、1家農(nóng)民專業(yè)合作社。從調(diào)查情況來看，目前農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)存在一定的問題，影響了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長和農(nóng)民持續(xù)增收。 （一）突出問題 1、生產(chǎn)規(guī)模偏小。2014年，xx區(qū)農(nóng)民人均耕地只有1.83畝，戶均經(jīng)營規(guī)模只有6.45畝。對蒿子港鎮(zhèn)、中河口鎮(zhèn)棉花主產(chǎn)區(qū)的種植大戶進(jìn)行調(diào)查，20個棉花種植大戶，戶均耕地面積26.3畝，其中，棉花種植面積19.3畝、水稻種植面積7.0畝。 2、種植布局相對分散。棉花主產(chǎn)區(qū)的棉稻混栽現(xiàn)場仍然比較普遍，水稻主產(chǎn)區(qū)一季稻“插花”種植在丘崗區(qū)、湖平區(qū)普遍存在；水稻、棉花、蔬菜、芝麻、大豆、高粱、玉米等作物相互“插花”

5、種植現(xiàn)象在各地普遍存在。農(nóng)作物品種間、季別間種植不連片，影響了機(jī)械作業(yè)、灌溉抗旱、病蟲防治等生產(chǎn)作業(yè)。 3、資源利用欠充分。部分灌溉條件好的水田種植一季稻、部分高標(biāo)準(zhǔn)糧田改種低產(chǎn)低效的旱作物、冬季耕地拋荒等現(xiàn)象，影響了耕地資源、溫光資源、水資源的充分利用。 （二）原因分析 1、農(nóng)村勞動力不足。隨著改革開放進(jìn)一步深化，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工經(jīng)商人員逐年增加，大量青壯年勞動力流向城市務(wù)工或從事第三產(chǎn)業(yè)，留守勞動力以婦女、兒童和老年人為主，不僅體力較差，而且生產(chǎn)觀念傳統(tǒng)守舊、科技文化素質(zhì)偏低、經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)不足、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識和品牌意識不強(qiáng)。 2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)不配套。雖然近年來國家加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

6、、農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度，但是，由于各地自然環(huán)境和基礎(chǔ)條件差異較大，項(xiàng)目建設(shè)難以對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行全覆蓋。如中河口鎮(zhèn)2013年投入資金7770萬元實(shí)施環(huán)洞庭湖綜合治理工程之后，2014年新增水稻種植面積3000多畝，但是，仍有部分主渠和田間溝渠不能有效連通，影響田間灌溉和排漬。 3、種植業(yè)比較效益偏低。受市場因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)大幅波動。2014年，xx區(qū)棉花收購價(jià)格為5.6元/公斤，比2013年低2.4元/公斤；2014年油菜籽價(jià)格為4.6元/公斤，比2013年1.0元/公斤；2014年稻谷市場價(jià)格比國家出臺的保護(hù)價(jià)低35元/50公斤；高粱價(jià)格下降幅度大，由2013年5.0元/公斤

7、降到2014年3.3元/公斤。另外，蔬菜、柑桔等鮮活農(nóng)產(chǎn)品受市場供給、品牌制約和季節(jié)影響，難以把握最高價(jià)格時段。由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，加上價(jià)格波動，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較效益偏低。特別是2014年的棉花生產(chǎn)，產(chǎn)量低、價(jià)格低，部分農(nóng)戶出現(xiàn)虧本，嚴(yán)格挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。 4、異常氣象災(zāi)害頻發(fā)。農(nóng)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，受地理?xiàng)l件、氣象條件等自然因素的影響較大，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害異常多發(fā)，且災(zāi)害頻度、災(zāi)害強(qiáng)度、損失程度呈加重趨勢。 三、推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見建議 （一）基本思路 立足城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“經(jīng)營規(guī)模（適度）化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)社會化、產(chǎn)品品牌化”發(fā)展思路，努力破解“誰來種田”和“怎樣種田”兩

8、大難題，實(shí)現(xiàn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加。 （二）基本原則 堅(jiān)持鞏固主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以糧油生產(chǎn)為重點(diǎn)，突出水稻、油菜、棉花、城郊蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)面積，攻單產(chǎn)，提質(zhì)量，確保全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣和鼎城產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣位置不動搖，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。 堅(jiān)持因地制宜原則。結(jié)合各地的實(shí)際情況，宜糧則糧、宜棉則棉，宜油則油、宜菜則菜。結(jié)合市場供求狀況和自身經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，適度發(fā)展設(shè)施蔬菜、高效經(jīng)營作物。 堅(jiān)持區(qū)域布局原則。堅(jiān)持“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”，避免棉花和水稻“插花”、雙季稻和一季稻“插花”，形成集中連片布局。 堅(jiān)持合理搭配原則。以輕簡高效為目標(biāo)，以資源利用為目標(biāo)，

9、推廣棉花間套作、瓜稻套作等高效間套作模式。擴(kuò)大秋冬作物種植面積，增加冬季作物覆蓋率。 堅(jiān)持配套組裝原則。按照區(qū)農(nóng)業(yè)局發(fā)布的主導(dǎo)品種和配套主推技術(shù)，搞好品種和技術(shù)的配套組裝，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)。 （三）主要措施 1、培育新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。大力培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶、現(xiàn)代農(nóng)莊等新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化管理。組織協(xié)調(diào)土地等生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)，為規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造有利條件。實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營，充分發(fā)揮各生產(chǎn)要素的邊際效益。依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以園區(qū)為載體，以龍頭企業(yè)、合作社等為主體，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 2、推進(jìn)農(nóng)

10、業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，從產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售全過程，制定可操作的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確保生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)之間相互協(xié)調(diào)。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求，以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體，實(shí)行“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一投入品、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售）生產(chǎn)。 3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分工。圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程，大力發(fā)展機(jī)耕、機(jī)插（播）、病蟲專業(yè)化防治、機(jī)收、烘干、儲藏、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)組織，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的社會服務(wù)問題。 4、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。通過龍頭企業(yè)、農(nóng)

11、民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營主體，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色資源為重點(diǎn)，打造特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，走向市場，增加農(nóng)產(chǎn)品市場份額。 （四）意見建議 1、抓宣傳引導(dǎo)。切實(shí)加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營觀念，并積極主動地幫助農(nóng)民協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的矛盾。一是引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，搞好區(qū)域布局，特別是棉產(chǎn)區(qū)要防止出現(xiàn)水稻與棉花“插花”。二是引導(dǎo)農(nóng)民搞好土地等生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)，形成適度規(guī)模經(jīng)營。建議種糧大戶的土地流轉(zhuǎn)規(guī)?？刂圃?00200畝，防止貪大求多。三是引導(dǎo)農(nóng)民在保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給的同時，因地制宜發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物、特色養(yǎng)殖、休閑觀光等高效農(nóng)業(yè)，實(shí)

12、現(xiàn)農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。四是引導(dǎo)農(nóng)民加入合作組織，參與訂單生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，克服“單打獨(dú)干”的現(xiàn)象，化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場風(fēng)險(xiǎn)。 2、抓示范引導(dǎo)。整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加大財(cái)政支農(nóng)力度，集中力量辦一批示范園區(qū)，培育一批新型經(jīng)營主體，打造一批農(nóng)業(yè)品牌。一是整合項(xiàng)目支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范引領(lǐng)，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。二是集中力量辦好示范點(diǎn)片，整合早稻集中育秧、高產(chǎn)創(chuàng)建、病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥等農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目，建立一批示范點(diǎn)片，將主導(dǎo)品種與主推技術(shù)配套組裝，提高示范片效益。三是培育壯大一批家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、龍頭企業(yè)，通過示范引領(lǐng)，帶動全區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。轉(zhuǎn)變辦點(diǎn)示范大包大攬方式，充分發(fā)揮專業(yè)化育秧組織、病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型經(jīng)營主體的作用，調(diào)動他們的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性，由新型經(jīng)營主體承擔(dān)辦點(diǎn)示范和科技推廣工作。 3、抓服務(wù)指導(dǎo)。一是充分發(fā)揮公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的主體作用，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，大