論中國戰(zhàn)略環(huán)評的作用與作用機制061208戰(zhàn)略環(huán)評研討會_第1頁
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1、1論中國戰(zhàn)略環(huán)評的論中國戰(zhàn)略環(huán)評的作用與作用機制作用與作用機制宋國君宋國君中國人民大學環(huán)境學院中國人民大學環(huán)境學院2006年年12月月8日日戰(zhàn)略環(huán)評研討會2v戰(zhàn)略環(huán)評的概念和有效性戰(zhàn)略環(huán)評的概念和有效性v戰(zhàn)略環(huán)評的作用和作用機制戰(zhàn)略環(huán)評的作用和作用機制v結(jié)論和建議結(jié)論和建議論中國戰(zhàn)略環(huán)評的作用與作用機制論中國戰(zhàn)略環(huán)評的作用與作用機制3戰(zhàn)略環(huán)評的概念和有效性戰(zhàn)略環(huán)評的概念和有效性v戰(zhàn)略環(huán)評的概念v戰(zhàn)略環(huán)評的特點v戰(zhàn)略環(huán)評的有效性v戰(zhàn)略環(huán)評的范圍和評價內(nèi)容4戰(zhàn)略環(huán)評的概念戰(zhàn)略環(huán)評的概念v通過對政策、規(guī)劃、計劃及其替代通過對政策、規(guī)劃、計劃及其替代方案的環(huán)境影響進行規(guī)范、系統(tǒng)、方案的環(huán)境影響進行規(guī)范

2、、系統(tǒng)、綜合的評價,旨在將環(huán)境保護和可綜合的評價,旨在將環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展納入到戰(zhàn)略決策中的程序,持續(xù)發(fā)展納入到戰(zhàn)略決策中的程序,包括根據(jù)評價結(jié)果提交的書面報告包括根據(jù)評價結(jié)果提交的書面報告和把評價結(jié)果應用于決策中兩個關和把評價結(jié)果應用于決策中兩個關鍵環(huán)節(jié)。鍵環(huán)節(jié)。5戰(zhàn)略環(huán)評的特點戰(zhàn)略環(huán)評的特點v所考慮和涉及的地理空間尺度更大所考慮和涉及的地理空間尺度更大除了評價區(qū)域環(huán)境影響,還考慮與可持續(xù)發(fā)除了評價區(qū)域環(huán)境影響,還考慮與可持續(xù)發(fā)展相關聯(lián)的環(huán)境問題、環(huán)境的區(qū)域效應。展相關聯(lián)的環(huán)境問題、環(huán)境的區(qū)域效應。v時間尺度更大時間尺度更大代際代際v可供選擇的方案的范圍更廣可供選擇的方案的范圍更廣6v戰(zhàn)略

3、環(huán)評有效性評價標準:戰(zhàn)略環(huán)評有效性評價標準:選擇性選擇性可持續(xù)性可持續(xù)性側(cè)重性側(cè)重性問責性問責性科學性科學性參與性參與性及時性及時性戰(zhàn)略環(huán)評的有效性戰(zhàn)略環(huán)評的有效性(6-1)7v選擇性選擇性在確保對所有與可持續(xù)發(fā)展有關的戰(zhàn)略決策在確保對所有與可持續(xù)發(fā)展有關的戰(zhàn)略決策進行恰當?shù)沫h(huán)境評價的基礎上,按不同部門進行恰當?shù)沫h(huán)境評價的基礎上,按不同部門或區(qū)域,對政策、決策進行適當?shù)姆旨?,權或區(qū)域,對政策、決策進行適當?shù)姆旨?,權衡不同級別的戰(zhàn)略與規(guī)劃的環(huán)境影響范圍以衡不同級別的戰(zhàn)略與規(guī)劃的環(huán)境影響范圍以及戰(zhàn)略環(huán)評的成本,有選擇性的進行。及戰(zhàn)略環(huán)評的成本,有選擇性的進行。v可持續(xù)性可持續(xù)性強調(diào)環(huán)境、社會、經(jīng)濟

4、三方面的相互聯(lián)系。強調(diào)環(huán)境、社會、經(jīng)濟三方面的相互聯(lián)系。識別更具有可持續(xù)性的發(fā)展方案和備選提議。識別更具有可持續(xù)性的發(fā)展方案和備選提議。戰(zhàn)略環(huán)評的有效性戰(zhàn)略環(huán)評的有效性(6-2)8v側(cè)重性側(cè)重性要針對決策制定過程的特點進行制定環(huán)評的要針對決策制定過程的特點進行制定環(huán)評的具體內(nèi)容,不能千篇一律,對問題的所有方具體內(nèi)容,不能千篇一律,對問題的所有方面籠統(tǒng)的淺顯的敘述一遍,而應有重點地深面籠統(tǒng)的淺顯的敘述一遍,而應有重點地深入分析并為發(fā)展計劃和決策提供充分的、可入分析并為發(fā)展計劃和決策提供充分的、可靠的并且有效的信息。這種右側(cè)重性的戰(zhàn)略靠的并且有效的信息。這種右側(cè)重性的戰(zhàn)略環(huán)評也能夠保證時間和資金的

5、高效利用。環(huán)評也能夠保證時間和資金的高效利用。戰(zhàn)略環(huán)評的有效性戰(zhàn)略環(huán)評的有效性(6-3)9v問責性問責性要明確進行戰(zhàn)略決策是領導機構的職責,同時每個要明確進行戰(zhàn)略決策是領導機構的職責,同時每個環(huán)節(jié)都要有確定的責人承擔者和違反的懲罰措施,環(huán)節(jié)都要有確定的責人承擔者和違反的懲罰措施,以保證戰(zhàn)略環(huán)評能夠順利有效的進行。以保證戰(zhàn)略環(huán)評能夠順利有效的進行。v科學性科學性戰(zhàn)略環(huán)評必須專業(yè)、嚴格、公平、公正的予以執(zhí)行,戰(zhàn)略環(huán)評必須專業(yè)、嚴格、公平、公正的予以執(zhí)行,詳細的記錄并論證在決策過程中是如何考慮可持續(xù)詳細的記錄并論證在決策過程中是如何考慮可持續(xù)性問題的,同時須經(jīng)獨立的戰(zhàn)略環(huán)評審批委員會進性問題的,同時

6、須經(jīng)獨立的戰(zhàn)略環(huán)評審批委員會進行審查和證明。行審查和證明。戰(zhàn)略環(huán)評的有效性戰(zhàn)略環(huán)評的有效性(6-4)10v參與性參與性在整個決策制定過程中,向有利害關系及受在整個決策制定過程中,向有利害關系及受影響的公眾和政府機構提供信息,讓他們參影響的公眾和政府機構提供信息,讓他們參與進來,在文件編制和決策制定過程中,明與進來,在文件編制和決策制定過程中,明確闡述他們的意見和觀點,并匯總各方利益確闡述他們的意見和觀點,并匯總各方利益并進行協(xié)調(diào),同時監(jiān)督每一個部門各司其職,并進行協(xié)調(diào),同時監(jiān)督每一個部門各司其職,按照環(huán)評的要求操作。這里要確保所提供信按照環(huán)評的要求操作。這里要確保所提供信息的清晰性,易于理解性

7、,并保證所有相關息的清晰性,易于理解性,并保證所有相關信息的可獲得性。信息的可獲得性。戰(zhàn)略環(huán)評的有效性戰(zhàn)略環(huán)評的有效性(6-5)11v及時性及時性戰(zhàn)略環(huán)評恰當?shù)慕槿雴訒r間應在規(guī)劃草案初步成戰(zhàn)略環(huán)評恰當?shù)慕槿雴訒r間應在規(guī)劃草案初步成型后再啟動。型后再啟動。一方面,只有在規(guī)劃草案初步成型后,戰(zhàn)略環(huán)評工一方面,只有在規(guī)劃草案初步成型后,戰(zhàn)略環(huán)評工作才能做到有的放矢;作才能做到有的放矢;另一方面,做規(guī)劃的部門本身也會考慮環(huán)境因素,另一方面,做規(guī)劃的部門本身也會考慮環(huán)境因素,戰(zhàn)略環(huán)評的作用應該監(jiān)督與輔助,使他們的考慮能戰(zhàn)略環(huán)評的作用應該監(jiān)督與輔助,使他們的考慮能夠在時間可空間上拓展到更大、更合理的范

8、圍,而夠在時間可空間上拓展到更大、更合理的范圍,而不能忽略各部門的環(huán)境意識而起完全的替代作用。不能忽略各部門的環(huán)境意識而起完全的替代作用。戰(zhàn)略環(huán)評的有效性戰(zhàn)略環(huán)評的有效性(6-6)12戰(zhàn)略環(huán)評的范圍和評價內(nèi)容戰(zhàn)略環(huán)評的范圍和評價內(nèi)容(2-1)v戰(zhàn)略環(huán)評的范圍戰(zhàn)略環(huán)評的范圍評價對象評價對象v政府部門政府部門v地方政府地方政府v戰(zhàn)略層次上的行動戰(zhàn)略層次上的行動政策、規(guī)劃、計劃、重大社會行動計劃政策、規(guī)劃、計劃、重大社會行動計劃13戰(zhàn)略環(huán)評的范圍和評價內(nèi)容戰(zhàn)略環(huán)評的范圍和評價內(nèi)容(2-2)v評價內(nèi)容評價內(nèi)容具有長期特征的宏觀環(huán)境問題;具有長期特征的宏觀環(huán)境問題;次生的和累積的環(huán)境影響;次生的和累積的

9、環(huán)境影響;該領域的項目規(guī)劃與其他發(fā)展計劃的關聯(lián)該領域的項目規(guī)劃與其他發(fā)展計劃的關聯(lián)性;性;評價區(qū)域內(nèi)的總體發(fā)展趨勢評價區(qū)域內(nèi)的總體發(fā)展趨勢14戰(zhàn)略環(huán)評的作用和作用機制戰(zhàn)略環(huán)評的作用和作用機制v戰(zhàn)略環(huán)評的作用戰(zhàn)略環(huán)評的作用v戰(zhàn)略環(huán)評的作用過程戰(zhàn)略環(huán)評的作用過程v戰(zhàn)略環(huán)評的機構和關系戰(zhàn)略環(huán)評的機構和關系15戰(zhàn)略環(huán)評的作用戰(zhàn)略環(huán)評的作用(2-1)v實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種手段,更是一種價值觀實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種手段,更是一種價值觀以全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展為最終目標以全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展為最終目標將可持續(xù)發(fā)展原則真正融入決策過程將可持續(xù)發(fā)展原則真正融入決策過程v引導戰(zhàn)略規(guī)劃向可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展引導戰(zhàn)略規(guī)劃

10、向可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展體現(xiàn)在更大空間尺度和時間尺度中體現(xiàn)在更大空間尺度和時間尺度中v跨部門、跨地區(qū)跨部門、跨地區(qū)v跨代際跨代際有利于部門和地區(qū)協(xié)調(diào)有利于部門和地區(qū)協(xié)調(diào)符合代際平衡的原則符合代際平衡的原則16v在規(guī)劃階段有更多的選擇在規(guī)劃階段有更多的選擇可以使用不同形式、模式、技術及路線的替可以使用不同形式、模式、技術及路線的替代方案達到相同的目的;代方案達到相同的目的;通過項目環(huán)評才意識到?jīng)Q策的失誤,結(jié)果通通過項目環(huán)評才意識到?jīng)Q策的失誤,結(jié)果通常只能采取一些減緩措施,而不能采取一種常只能采取一些減緩措施,而不能采取一種能夠達到可持續(xù)發(fā)展的方案。能夠達到可持續(xù)發(fā)展的方案。v整體評價整體評價單個項

11、目的環(huán)評不能代替整體評價單個項目的環(huán)評不能代替整體評價戰(zhàn)略環(huán)評的作用戰(zhàn)略環(huán)評的作用(2-2)17戰(zhàn)略環(huán)評的作用過程戰(zhàn)略環(huán)評的作用過程v傳統(tǒng)的政府管理和決策過程大致是縱向的,傳統(tǒng)的政府管理和決策過程大致是縱向的,部門與部門之間缺乏足夠的交流與溝通;部門與部門之間缺乏足夠的交流與溝通;v戰(zhàn)略環(huán)評則要求政府跨部門的橫向協(xié)作,戰(zhàn)略環(huán)評則要求政府跨部門的橫向協(xié)作,從單純的考慮環(huán)境影響轉(zhuǎn)向環(huán)境、經(jīng)濟、從單純的考慮環(huán)境影響轉(zhuǎn)向環(huán)境、經(jīng)濟、社會的多方向綜合考慮;社會的多方向綜合考慮;v從政府決策過程轉(zhuǎn)為專家咨詢、公眾參與從政府決策過程轉(zhuǎn)為專家咨詢、公眾參與與政府決策相結(jié)合;與政府決策相結(jié)合;v需要一種機制來保

12、證戰(zhàn)略環(huán)評的有效運作。需要一種機制來保證戰(zhàn)略環(huán)評的有效運作。18粗線為戰(zhàn)略規(guī)劃的走向 細線為戰(zhàn)略環(huán)評的走向戰(zhàn)略環(huán)評審批委員會地方政府代表規(guī)劃部門代表環(huán)保部門代表公眾代表地方政府規(guī)劃主管部門環(huán)保部門公 眾中介機構戰(zhàn) 略 規(guī)劃草案修 改 后 的戰(zhàn) 略 規(guī) 劃規(guī)劃戰(zhàn) 略 環(huán)評監(jiān) 督修 改 后的環(huán)評審批意見19戰(zhàn)略環(huán)評的作用機制戰(zhàn)略環(huán)評的作用機制戰(zhàn)略規(guī)劃草案制定好后上交環(huán)保部門戰(zhàn)略規(guī)劃草案制定好后上交環(huán)保部門環(huán)保部門決定是否需要進行戰(zhàn)略環(huán)評及選擇中介機環(huán)保部門決定是否需要進行戰(zhàn)略環(huán)評及選擇中介機構進行戰(zhàn)略環(huán)評構進行戰(zhàn)略環(huán)評組建戰(zhàn)略環(huán)評審批委員會組建戰(zhàn)略環(huán)評審批委員會戰(zhàn)略環(huán)評上交環(huán)保部門、戰(zhàn)略環(huán)評審批委

13、員會戰(zhàn)略環(huán)評上交環(huán)保部門、戰(zhàn)略環(huán)評審批委員會戰(zhàn)略環(huán)評設批委員會審批意見和修改戰(zhàn)略環(huán)評戰(zhàn)略環(huán)評設批委員會審批意見和修改戰(zhàn)略環(huán)評修改后的戰(zhàn)略環(huán)評交給規(guī)劃主管部門修改后的戰(zhàn)略環(huán)評交給規(guī)劃主管部門戰(zhàn)略環(huán)評審批委員會監(jiān)督規(guī)劃主管部門對戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評審批委員會監(jiān)督規(guī)劃主管部門對戰(zhàn)略規(guī)劃進行修改進行修改戰(zhàn)略規(guī)劃制定部門根據(jù)戰(zhàn)略環(huán)評的意見和建議修改戰(zhàn)略規(guī)劃制定部門根據(jù)戰(zhàn)略環(huán)評的意見和建議修改環(huán)評,并提交修改戰(zhàn)略規(guī)劃和建議采納報告。環(huán)評,并提交修改戰(zhàn)略規(guī)劃和建議采納報告。20v戰(zhàn)略環(huán)評審批委員會v環(huán)保部門v規(guī)劃主管部門v地方政府v公眾代表戰(zhàn)略環(huán)評的機構和關系戰(zhàn)略環(huán)評的機構和關系(5-1)21v戰(zhàn)略環(huán)評審批委員

14、會是一個獨立于政府主管部門的權利機構,它由地方政府代表、規(guī)劃部門代表、環(huán)保局代表以及公眾代表組成。審批提交的戰(zhàn)略環(huán)評監(jiān)督規(guī)劃主管部門根據(jù)批準的戰(zhàn)略環(huán)評修改規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評的機構和關系戰(zhàn)略環(huán)評的機構和關系(5-2)22v環(huán)保部門主管部門v判斷是否開展戰(zhàn)略環(huán)評參與戰(zhàn)略環(huán)評審批委員會管理中介機構v規(guī)劃主管部門參與戰(zhàn)略環(huán)評審批委員會配合戰(zhàn)略環(huán)評監(jiān)督落實戰(zhàn)略環(huán)評的建議戰(zhàn)略環(huán)評的機構和關系戰(zhàn)略環(huán)評的機構和關系(5-3)23v地方政府配合戰(zhàn)略環(huán)評參與戰(zhàn)略環(huán)評審批委員會v中介機構專業(yè)機構v處理復雜的事情客觀v對方法、數(shù)據(jù)和結(jié)論負責第三方v避免行政干預戰(zhàn)略環(huán)評的機構和關系戰(zhàn)略環(huán)評的機構和關系(5-4)24v公眾公眾代表信息公開參與機制明確、透明戰(zhàn)略環(huán)評的機構和關系戰(zhàn)略環(huán)評的機構和關系(5-5)25v修改后的戰(zhàn)略規(guī)劃是衡量戰(zhàn)略環(huán)評作修改后的戰(zhàn)略規(guī)劃是衡量戰(zhàn)略環(huán)評作用的最終標準。用的最終標準。v戰(zhàn)略環(huán)評的實施過程戰(zhàn)略環(huán)評的實施過程v戰(zhàn)略環(huán)評的信息和參與公開戰(zhàn)略環(huán)評的信息和參與公開戰(zhàn)略環(huán)評的效果戰(zhàn)略環(huán)評的效果返回26建議(3-1)v完善法律法規(guī)保障體系頒布戰(zhàn)略環(huán)境影響評價實施的法規(guī)明確國家和地方需要開展規(guī)劃環(huán)評的清單明確規(guī)劃主管部門的責任明確規(guī)劃環(huán)評的管理

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