一村一生畢業(yè)論文格式要求

1、中央廣播電視大學(xué)“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”試點(diǎn)工作 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理（?？疲I(yè)畢業(yè)論文（小四號(hào)楷體）關(guān)于城東街道新勝村農(nóng)民最低生活保障 問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告（小一、楷體、加粗）學(xué)員姓名_ 學(xué)號(hào)_入學(xué)時(shí)間 2012_年 春 季（黑體、四號(hào)）指導(dǎo)老師_ 職稱_試點(diǎn)學(xué)校_ 沛縣學(xué)院_目 錄（小四、宋體、加粗）、新勝村基本狀況（小四，仿宋） .1、新勝村農(nóng)民生活保障現(xiàn)狀 .1（一）.資金保障現(xiàn)狀1（二）社會(huì)保障現(xiàn)狀2（三）醫(yī)療保障現(xiàn)狀2-1關(guān)于城東街道新勝村農(nóng)民最低生活保障問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告（三號(hào)、黑體）【內(nèi)容提要】（小四、宋體、加粗）隨著社會(huì)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，地處城郊結(jié)合部的城東街道新 勝村成為地級(jí)泰州市組建以

2、來(lái)最早被拆遷征用的幾個(gè)村之一，與后期拆遷征用的大多數(shù)村相比，新勝村失地 農(nóng)民的最低生活保障面臨著諸多具體問(wèn)題。作為生于新勝、長(zhǎng)于新勝、就職于新勝村委會(huì)的基層干部，本人 對(duì)本村農(nóng)民的最低生活保障狀況有著較為深刻的了解，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期調(diào)研與思考，形成本調(diào)研報(bào)告，希望藉此為 有關(guān)部門(mén)在征地拆遷中提供相關(guān)借鑒，從而更加有效保護(hù)失地農(nóng)民的生存發(fā)展權(quán)。 （五號(hào)、宋體）【關(guān)鍵詞】新勝村農(nóng)民 生活保障 生存發(fā)展一、新勝村基本狀況（小四、宋體、加粗）新勝村地處新區(qū)，位于泰州市政府以東，東風(fēng)路以西，永暉路以南，鳳凰東路以北。自 1996 年泰州組建 地級(jí)市以來(lái)截止目前土地全部被征用，全村于 2009 年 12 月完成撤

3、村建居。全村下轄 6 個(gè)村民小組，約 270 戶 821 人。其中： 16 周歲以下人口 112 人；男性 16-50 周歲，女性 16-45 周歲年齡段人口 449人；男性 50-60 周歲，女性 45-55 周歲年齡段人口 108 人；男性 60 周歲以上，女性 55 周歲以上人口 152 人。中青年人口中， 絕大多數(shù)以打工謀生，少部分賦閑在家。拆遷征地初期，政府尚未出臺(tái)關(guān)于失地農(nóng)民的最低生活保障相關(guān)政 策，導(dǎo)致征地十多年來(lái)，新勝村農(nóng)民的社會(huì)保障還沒(méi)有納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之中，最低生活保障資金來(lái)源 僅僅依靠村組的年終分配。 （五號(hào)、宋體）二、新勝村農(nóng)民生活保障現(xiàn)狀（一）資金保障現(xiàn)狀2007

4、 年，新勝村農(nóng)民年終分配人均為 1260 元，2008 年，年終分配人均為 1425 元，2009 年，年終分配 人均為 1675元，平均每年增長(zhǎng)幅度為 15.3 。分配資金來(lái)源于村、組收入，其中村級(jí)收入主要有村投資興 建的廠房、商業(yè)樓租金以及入股擔(dān)保公司的分紅，另有部分收益來(lái)自借給上級(jí)街道、建設(shè)局的利息，這部分 借款利息盡管不高，但屬于行政上的“強(qiáng)制借款” ，村無(wú)法拒絕不借。組級(jí)收入大部分來(lái)源于土地補(bǔ)償款存入 銀行的固定利息，目前新勝村六個(gè)組土地征用后帳面資金情況是：一組擁有 352 萬(wàn)元，二組擁有 369 萬(wàn)元， 三組擁有 184 萬(wàn)元，四組擁有 360 萬(wàn)元，五組擁有 180 萬(wàn)元，六組

5、擁有 166 萬(wàn)元。除了村組的年終分配外， 沒(méi)有哪個(gè)部門(mén)再發(fā)給新勝村失地農(nóng)民任何最低生活保障資金。（二）社會(huì)保障現(xiàn)狀自海陵區(qū)于 2007 年下半年開(kāi)始推廣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以來(lái)，新勝村部分村民尤其是 70 周歲以內(nèi)， 男性 60、女性 55 周歲以上者，大部分均購(gòu)買(mǎi)了這項(xiàng)保險(xiǎn)。其中，一部分由于經(jīng)濟(jì)條件限制暫時(shí)無(wú)力一次性 繳納保險(xiǎn)金額的老年村民，由村暫時(shí)先代繳資金，之后再?gòu)哪杲K分配中逐年扣減。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，截止 2010 年上半 年，新勝村全村參加新農(nóng)保和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)大約為 400 人，適齡參保率約為 70。（三）醫(yī)療保障現(xiàn)狀自 2003 年新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施以來(lái)，新勝村每年都為所有集體

6、經(jīng)濟(jì)組織合作成員統(tǒng)一投入資金繳納， 參保率始終保持 100。三、存在的問(wèn)題及分析（一）組級(jí)分配資金不平衡 由于征地時(shí)間有先后，補(bǔ)償政策有差異，導(dǎo)致最早（ 1997 年）征地的三、六兩個(gè)組組級(jí)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于其 他四個(gè)組，與后期征地的組相比差額有數(shù)百萬(wàn)，造成每年這兩個(gè)組的組級(jí)人均分配都少于其他組幾百元，以 2008 年和 2009 年為例，這兩個(gè)組與二組組級(jí)分配差額分別為 900 元和 800 元，以一戶家庭 4 口人計(jì)算，每 年分配差額約為 3300 元。這個(gè)分配差距短期內(nèi)將難以平衡。千百年來(lái)的“民不患寡而患不均”思想，引起了 部分三、六組農(nóng)民的不滿，一些矛盾也時(shí)有發(fā)生，由此帶來(lái)社會(huì)不安定因素。（

7、二）村級(jí)資金總量不大村級(jí)資金總量不大（截止 2009 年底約為 2500 萬(wàn)元），年終分配金額低。 2008 年和 2009 年村級(jí)分配僅為每人 500 元和 600 元，一年增長(zhǎng)約為 100 元，尚趕不上物價(jià)的上漲幅度。造成村級(jí)資金總量小的原因主要是 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。新勝村征地早，補(bǔ)償?shù)停绨船F(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算新勝村已被征用的1000 多畝土地累計(jì)少得補(bǔ)償費(fèi) 4000 多萬(wàn)元。村民們說(shuō)： “政府搞建設(shè)我們?nèi)χС郑鞯匮a(bǔ)償款太少，征地后我們既缺地 又缺錢(qián)”。（三）發(fā)展資金缺乏 一是部分農(nóng)民在征地后有意向做小生意或從事三產(chǎn)，但苦于貸款沒(méi)有太多門(mén)路，缺乏資金，遲遲-2-未能實(shí) 現(xiàn)。二是村集

8、體資金總量不大，發(fā)展后勁不足，特別是區(qū)劃調(diào)整后，還有1000 多萬(wàn)元的集體資金被原屬街道強(qiáng)行扣留，村兩委、村民代表多次到有關(guān)部門(mén)反映請(qǐng)求協(xié)調(diào)也無(wú)果。此外，村集體盤(pán)活資金蓋廠房、出租大 樓，所得收益全部用于村民年終分配，為政府緩解了因沒(méi)有為失地農(nóng)民辦理相關(guān)生活保障的社會(huì)矛盾，即使 這樣稅務(wù)部門(mén)卻還要每年要征收 19.56 的稅金。（四）失地后經(jīng)濟(jì)收入渠道較窄 除極個(gè)別的原先經(jīng)營(yíng)三產(chǎn)的村民外，本村絕大多數(shù)農(nóng)民都是依靠經(jīng)營(yíng)土地維持生活的純農(nóng)業(yè)戶，土地被 征用后，打破了多年以來(lái)的勞動(dòng)習(xí)慣和生活習(xí)慣，失去耕地也就失去了保障，不知該干什么、發(fā)展什么，特 別是年齡較大的農(nóng)民，由于適應(yīng)能力差，難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)

9、角色轉(zhuǎn)換，除從事農(nóng)業(yè)外沒(méi)有其他技能，發(fā)展經(jīng) 濟(jì)困難，除了村組的年終分配外基本上沒(méi)有什么收入，個(gè)別農(nóng)民雖然發(fā)揮離城較近的優(yōu)勢(shì)在城內(nèi)建筑工地、 餐館、物業(yè)等單位找到了臨時(shí)工作，但報(bào)酬十分有限，一天工作十多個(gè)小時(shí)，只有幾十元左右的收入，也多 是一些粗、臟、重的崗位，且不穩(wěn)定。導(dǎo)致這些農(nóng)戶收入減少的原因主要有：一是部分家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力年齡 偏大，文化層次低，不能找到工作；二是部分家庭子女尚小，勞動(dòng)力少，吃飯人多掙錢(qián)人少；三是部分家庭 長(zhǎng)期有人患病，吃藥、看病花去大量的資金；四是信息閉塞，經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)失敗或沒(méi)有頭路。（五）各項(xiàng)支出增加，生活水平提高緩慢被征地農(nóng)戶中 70%以上家庭有小孩在上學(xué)，除去教育開(kāi)

10、支外，失地農(nóng)民比有地農(nóng)民要更多地從市場(chǎng)上購(gòu) 買(mǎi)生活用品，特別是糧、油、菜等食品，市場(chǎng)價(jià)格與自產(chǎn)自銷(xiāo)的價(jià)格存在差距。此外從人均水平看，失地后 的農(nóng)民實(shí)際生活質(zhì)量不如有地農(nóng)民，更不如城鎮(zhèn)居民。村民們反映“以前一年四季從來(lái)不在市場(chǎng)買(mǎi)青菜、米 面、雞蛋等，想什么時(shí)候吃就有，現(xiàn)在什么都要用錢(qián)買(mǎi)，開(kāi)支太大” 。（六）就業(yè)困難，造成生產(chǎn)生活困難 不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)是失地農(nóng)民最大的困擾，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，大多數(shù)屬于年齡較大、沒(méi)文化、沒(méi)技 能的弱勢(shì)群體，一但失去土地或土地減少，收入便驟減。由于沒(méi)有土地，很多農(nóng)民對(duì)以后沒(méi)有勞動(dòng)能力時(shí)的 生活狀況充滿顧慮。就業(yè)不充分，除了失地農(nóng)民自身素質(zhì)低外，還因?yàn)楣I(yè)企業(yè)不發(fā)達(dá)，

11、二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯 后，不能有效地吸納失地勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。（七）社會(huì)保障缺乏 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障制度主要面向城市居民，農(nóng)民只有家庭保障和土地保障。土地被征用后，只 剩下家庭保障，而相當(dāng)部分失地農(nóng)民受個(gè)人素質(zhì)和原有經(jīng)濟(jì)條件的限制，未能實(shí)現(xiàn)社會(huì)角色轉(zhuǎn)變，失去發(fā)展 空間，家庭保障能量薄弱，難以取得足夠的收入來(lái)滿足家庭成員各種需要。貨幣補(bǔ)償這一方式雖讓安置者可 以領(lǐng)取數(shù)萬(wàn)元的一次性貨幣補(bǔ)助，但是讓被征地農(nóng)民自己謀職業(yè)、自己謀出路，容易陷入失地又失業(yè)的困境。 對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，補(bǔ)償安置費(fèi)用只能維持一時(shí)之需，一旦坐吃山空，而他們又不能找到一份工作，在養(yǎng)老保 險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療、教育等社會(huì)保障沒(méi)有完全落實(shí)的

12、情況下，農(nóng)民失地后得不到任何形式的社會(huì)支持和幫 助，需要自行解決這些問(wèn)題，成為耕種無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份的“三無(wú)農(nóng)民” ，淪為不如普通農(nóng)民、不如 享受城市低保居民的“新貧民”階層，生存與發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，影響城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。具體到新勝村實(shí)際 情況，雖然撤村建居， “農(nóng)民變市民” ，但僅僅是字面上有所變化，上述社會(huì)保障與城市居民相比無(wú)任何一項(xiàng) 辦理到位，甚至于征兵的時(shí)候?qū)Ρ敬鍛?yīng)征青年還是按農(nóng)村兵標(biāo)準(zhǔn)。（八）醫(yī)療保障不便 盡管新農(nóng)合的報(bào)銷(xiāo)比例逐年提高，但存在諸多不便：除指定醫(yī)院外，在其他醫(yī)院治病報(bào)銷(xiāo)低、患者先自 己墊付醫(yī)藥費(fèi)、報(bào)銷(xiāo)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)（一般為幾個(gè)月） 、最終報(bào)銷(xiāo)金額過(guò)少（通常僅為實(shí)際支付醫(yī)藥

13、費(fèi)的20）。此外，由于場(chǎng)地等因素的制約，新勝村的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和相關(guān)人員至今未配套到位，村民有了小病小患只 能去大醫(yī)院或者遠(yuǎn)處的衛(wèi)生服務(wù)中心，增加了看病成本。四、完善新勝村農(nóng)民最低生活保障的建議（一）建立專門(mén)針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障基金。 政府拿出一定的資金，用于解決新勝村失地農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)等社會(huì)保障問(wèn)題，按照“政府推動(dòng)、 政策引導(dǎo)、集體扶持、個(gè)人參保、財(cái)政補(bǔ)貼”的原則，把失地農(nóng)民的社會(huì)保障與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一 管理并軌運(yùn)行，建立多層次的農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，宣傳引導(dǎo)農(nóng)民參保，確保失地農(nóng)民基本生活需求有保 障。政府要為本村失地農(nóng)民辦理最低生活保障機(jī)制，按月由民政部門(mén)發(fā)給不低于城市

14、低保戶生活標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助 費(fèi)，使失地農(nóng)民享受城市居民同等待遇。（二）幫助村集體盤(pán)活資金，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。 目前，阻礙新勝村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要有以下幾個(gè)因素：一是由于區(qū)劃調(diào)整致使數(shù)千萬(wàn)的集體資金被原屬 街道截留近兩年，各級(jí)政府部門(mén)相互扯皮，一直沒(méi)有協(xié)調(diào)處理好此事，導(dǎo)致新勝經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金缺口較大，嚴(yán) 重影響老百姓收益；二是原先村建設(shè)的綜合大樓不予辦理房屋兩證，村出租給他人經(jīng)營(yíng)卻辦證困難，最終導(dǎo) 致無(wú)人愿意承租，每年近百萬(wàn)元的租金流失；三是稅務(wù)部門(mén)每年征收的集體出租收益稅金約 15 萬(wàn)元，出租收 益都是用于失地農(nóng)民年終分配和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的，這部分稅金政府應(yīng)該考慮予以減免。-3-參考文獻(xiàn)（小四、宋體、加粗）1.江蘇省人民政府 , 江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法, 2005 年 7 月 31 日發(fā)布.2.泰州市人民政府 , 泰州市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障試行