煤炭局長在全市煤炭工作會議上的報告 (2)

1、煤炭局長在全市煤炭工作會議上的報告 同志們： 這次會議的主要任務(wù)是：貫徹全市經(jīng)濟工作會議精神，回顧總結(jié)去年煤炭工作，安排部署今年重點工作，對去年涌現(xiàn)出的先進集體和先進個人進行表彰獎勵，進一步組織和動員全市煤炭戰(zhàn)線的廣大干部職工理清思路，明確目標(biāo)，堅定信心，狠抓落實，為推動全市煤炭工業(yè)安全和諧可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視本次會議，市委張茂才書記作書面重要講話，市政府王茂設(shè)市長親自參加會議作了重要講話，大家一定要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全面貫徹，抓好落實。下面，我講兩點意見： 一、肯定成績，認清形勢，增強緊迫感和責(zé)任感 20*年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省煤炭工業(yè)局的大力支

2、持下，全市煤炭戰(zhàn)線廣大干部職工認真貫徹落實黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，精心組織實施“四大戰(zhàn)略”、“六大工程”，各項工作取得了良好成績，為建設(shè)經(jīng)濟強市和構(gòu)建和諧晉城做出了應(yīng)有的貢獻。盤點過去一年的工作，主要概括為五個方面： 一是堅持安全文明發(fā)展，標(biāo)本兼治，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。始終把安全工作放在首位，標(biāo)本兼治、重在治本，保持了總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的煤礦安全生產(chǎn)態(tài)勢。一是強化責(zé)任抓安全。制定約束性指標(biāo)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，出臺了監(jiān)管責(zé)任分工、實際控制人履職、分級請假等規(guī)定，復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收推行安全生產(chǎn)誡勉談話，每月6日定期召開安全例會，使各級抓安全的自覺性、主動性明顯增強。二是優(yōu)化裝備促安全。全面安裝

3、“三條線”，高瓦斯礦井和突出礦井采用了風(fēng)煤鉆，淘汰了煤電鉆；瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)升級改造加速推進，產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)四級聯(lián)網(wǎng)運行，井下人員考勤定位系統(tǒng)率先在全省實現(xiàn)縣級聯(lián)網(wǎng)運行；新建成質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井50座，其中一級8座，二級42座，礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升。三是提升管理強安全。扎實開展“現(xiàn)場管理年”、“隱患治理年”活動，出臺了“一通三防”管理、頂板管理、運輸系統(tǒng)管理、放頂煤管理等一批制度；嚴格按審批權(quán)限開展瓦斯等級鑒定，審核批復(fù)124座，評審上報84座；完善各級應(yīng)急預(yù)案，培訓(xùn)兼職和輔助救護隊員603名，舉辦了事故應(yīng)急救援演練和第三屆救護技術(shù)比武，應(yīng)急救援能力進一步提升。四是從嚴整治保安全。嚴格執(zhí)行“十關(guān)閉、

4、十整頓”規(guī)定，安全檢查不斷線，先后出動執(zhí)法人員36740人次，督查檢查煤礦7570座次，下達整改指令5586份，責(zé)令停產(chǎn)整頓183礦次。落實abc分類管理，29座次c類礦井停產(chǎn)整頓1個月；嚴懲違法礦井和事故礦井，事故礦井一律停產(chǎn)整頓3個月以上。全年煤礦安全生產(chǎn)事故9起，死亡24人，占省、市控制指標(biāo)34人的70.58%，事故起數(shù)同比減少1起，死亡人數(shù)同比減少12人，原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率為0.5。 二是堅持集約內(nèi)涵發(fā)展，多措轉(zhuǎn)型，促進了行業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力推進煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是資源整合建設(shè)全面開工。資源整合礦井批準(zhǔn)開工80座，聯(lián)合試運轉(zhuǎn)8座，陽城尹家溝、寶泰煤業(yè)等3座礦

5、井竣工驗收。二是升級改造明顯加速。45座30萬噸/年及以上生產(chǎn)礦井中實現(xiàn)機械化開采21座，正在改造20座；沁水端氏、蘭花東峰、萬里等5座新建礦井竣工驗收，新增能力210萬噸/年。礦井采區(qū)煤炭資源回采率達到67.8%。三是關(guān)閉重組有序前行。對20*年關(guān)閉的63座礦井逐礦驗收，移交國土資源部門監(jiān)管；126座資源枯竭礦井列為擬關(guān)閉對象，暫扣證照，加封上鎖停產(chǎn)；全面調(diào)查摸底，加強銜接溝通，兼并重組框架基本敲定。四是綜合利用穩(wěn)步推進。以瓦斯、礦井水、煤矸石為重點，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。年抽采瓦斯6.4億m3，利用瓦斯1.4億m3，利用率達21.9%。投資1.4億元完成了恒源、鑫豐源等7個煤矸石制磚項目，年產(chǎn)

6、能達5.4億塊標(biāo)磚。亞美大寧、蘭花伯方等6座礦井成為國家安全高效礦井。 三是堅持依法有序發(fā)展，綜合整治，規(guī)范了煤炭建設(shè)產(chǎn)銷秩序。加強行業(yè)管理，規(guī)范發(fā)展秩序，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。一是規(guī)范生產(chǎn)秩序。加強生產(chǎn)許可證管理，申領(lǐng)、換發(fā)、變更新版證254個，年檢率100%；落實60萬噸/年以下礦井“一井一面”規(guī)定，實行采掘工作面審批驗收制度，做到合理均衡生產(chǎn)；安裝生產(chǎn)調(diào)度軟件、遠程語音系統(tǒng)和視頻監(jiān)控，發(fā)揮產(chǎn)量監(jiān)控作用，控制超能力生產(chǎn)，責(zé)令故意棄用產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)的北板橋煤業(yè)、嘉峰煤業(yè)停產(chǎn)整頓。二是規(guī)范建設(shè)秩序。出臺了資源整合礦井監(jiān)管、工程煤臺帳管理、關(guān)閉殘留工作面等管理規(guī)定，嚴把立項、初步設(shè)計、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)

7、、工程質(zhì)量認證、竣工驗收、轉(zhuǎn)產(chǎn)驗收關(guān)，在建項目未發(fā)生安全事故。三是規(guī)范產(chǎn)需銜接秩序。做實貨源、做實市場，優(yōu)先保證重點電煤供應(yīng)和我市煤化工企業(yè)用煤；及時剖析煤炭運行趨勢，協(xié)調(diào)各方調(diào)控產(chǎn)量，維護了煤炭市場價格總體穩(wěn)定。積極推進中國煤炭行業(yè)自律公約的實施，杜絕了行業(yè)惡性競爭。四是規(guī)范煤炭運銷秩序。規(guī)范煤炭銷售票管理，設(shè)計印制管理手冊，推行網(wǎng)絡(luò)打印，嚴格按核定能力和月度生產(chǎn)計劃發(fā)放票據(jù)，累計發(fā)放票據(jù)5.41萬本，用票率達到100%，煤炭銷售票核查回收工作走在全省前列，糾察覆蓋面達到100%；執(zhí)行“單票限開、單車限裝、票噸相符”裝車規(guī)定，源頭治理公路超載超限成效顯著。全年原煤產(chǎn)量4785.81萬噸，同比

8、增加231.82萬噸，增幅為5.09%；銷售產(chǎn)值221.99億元，增幅為74.22%；煤炭外運量4070.35萬噸，同比增加110.81萬噸，增幅2.8%，其中：鐵路外運量1704.50萬噸，公路外運量2365.85萬噸，同比分別增長2.37%和3.11%。 四是堅持和諧協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，塑造了煤炭行業(yè)嶄新形象。牢固樹立和諧發(fā)展理念，堅定不移地推進和諧行業(yè)建設(shè)，展現(xiàn)了文明發(fā)展的良好形象。一是創(chuàng)建綠色礦山，展示生態(tài)文明新形象。按照“誰開采誰保護、誰破壞誰恢復(fù)、誰污染誰治理、誰利用誰補償”的原則，加大生態(tài)文明建設(shè)力度，推廣節(jié)能設(shè)備，強化節(jié)能減排，建設(shè)礦井做到了防風(fēng)抑塵網(wǎng)和筒倉建設(shè)與主體工程同時竣

9、工驗收，新完成56座生產(chǎn)礦井儲煤場改造；開展造林綠化，新增造林面積7081畝，綠化面積1180萬平方米，xx縣區(qū)綠化率達到30%以上，新建成綠色礦山企業(yè)50座。二是強化教育培訓(xùn)，展示安全發(fā)展新形象。加強安全文化建設(shè)，組織開展了“3.18”警示日、“治理隱患、防范事故”安全生產(chǎn)宣傳月活動和“安全生產(chǎn)效益十佳煤礦”評選活動。建立了煤礦“五長”后備人才儲備庫，儲備人選489名，1500余名“五長”取得了中專以上學(xué)歷證書，1100余人參加了大專學(xué)歷提升教育入學(xué)考試；358人次參加了煤礦礦長資格、安全資格培（復(fù)）訓(xùn)；舉辦煤礦實際控制人、特種作業(yè)人員、班組長、駐礦安監(jiān)員等各類培訓(xùn)班210期，培訓(xùn)學(xué)員156

10、61人，特殊工種持證上崗率達100%。三是開展維權(quán)行動，展示安康和諧新形象。發(fā)揮工會“維權(quán)之家、和諧之家”作用，組織評選了“晉城十佳礦工”，落實入井津貼補助和中小煤礦井下最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高職工收入；深入開展“安康杯”競賽和“送溫暖”活動，健全完善了傷殘和工亡職工子女就學(xué)互助金制度，意外傷害保險覆蓋面達到100%。四是積極支援災(zāi)區(qū)，展示無私奉獻新形象。全力以赴支援南方地區(qū)抗擊雨雪冰凍災(zāi)害，千方百計確保全國迎峰度夏煤炭供應(yīng)，眾志成城與災(zāi)區(qū)人民抗擊汶川特大地震災(zāi)害，積極開展“博愛一日捐”和“送溫暖、獻愛心”捐助活動，捐款捐物達千萬元以上，彰顯了煤炭人一方有難、八方支援、無私奉獻的傳統(tǒng)美德，市局被

11、省精神文明辦、省紅十字會授予“優(yōu)秀組織獎”和“抗震救災(zāi)博愛銅獎”。 五是堅持勤廉高效發(fā)展，四輪驅(qū)動，優(yōu)化了行業(yè)發(fā)展社會環(huán)境。以“能干事、會干事、干成事、不出事”為標(biāo)準(zhǔn)，以責(zé)任、教育、制度、監(jiān)督為主要手段，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建起富有煤炭行業(yè)特色的反腐倡廉建設(shè)框架，開創(chuàng)了煤炭行業(yè)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)新格局。一是抓學(xué)習(xí)，用好教育引導(dǎo)力。堅持“四個結(jié)合”（集體學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識相結(jié)合、廉政教育和效能教育相結(jié)合、正面引導(dǎo)和反面警示相結(jié)合），提高學(xué)習(xí)的整體性、系統(tǒng)性、實效性，學(xué)習(xí)風(fēng)氣日趨濃厚，隊伍素質(zhì)明顯提高；組織開展了“慶七一、迎奧運”系列活動和“八一軍事日”活動，進一步增

12、強了凝聚力，激發(fā)了戰(zhàn)斗力。二是抓責(zé)任，用好領(lǐng)導(dǎo)推動力。實行“一票否決”，構(gòu)建起自上而下、逐級負責(zé)、分層落實的黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗專項斗爭和社會治安綜合治理責(zé)任制體系；貫徹落實懲防體系規(guī)劃，以“五專行動”（專項學(xué)習(xí)、專項談話、專項審計、專項檢查、專項清理）為重點扎實開展反腐敗專項斗爭。三是抓規(guī)范，用好制度約束力。健全行政執(zhí)法責(zé)任、行政執(zhí)法監(jiān)督、職權(quán)運行公開制度，在市行政審批中心設(shè)立了煤炭窗口，出臺了各環(huán)節(jié)限時辦結(jié)公示制度，提高了行政許可效率。開展了執(zhí)法督查檢查，規(guī)范了執(zhí)法文書和執(zhí)法程序，提高了監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量。四是抓督查，用好監(jiān)督制衡力。采取建立政風(fēng)行風(fēng)聯(lián)系點、聘請政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員、深入基層面對面現(xiàn)場

13、辦公、明查暗訪等形式強化督查檢查，形成了“清正廉潔、執(zhí)政為民、嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)”的濃厚氛圍，被省、市評為黨風(fēng)廉政建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進單位。 同志們，成績來之不易，成就令人振奮，豐碩成果的收獲，蘊含著科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)與實踐，傾注著上級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)與關(guān)懷，飽含著大家的智慧與汗水，體現(xiàn)著大家的情操與境界，銘刻著大家的拼搏與奮進，書寫著大家的壯志與豪情，特別是今天受到表彰的先進集體和先進個人更是功不可沒。在此，我代表市煤炭工業(yè)局向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀。向全市煤炭戰(zhàn)線的廣大干部職工表示衷心的感謝并致以崇高的敬意。 在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到加快發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和壓力，必

14、須清醒地認識到面臨的形勢非常嚴峻、非常復(fù)雜。一是安全形勢依然嚴峻。安全生產(chǎn)的深層次矛盾問題尚未從根本上解決，影響安全發(fā)展的諸多體制性、結(jié)構(gòu)性因素仍然存在，企業(yè)主體責(zé)任和基層監(jiān)管責(zé)任落實不到位，安全管理松散的局面尚未從根本上改觀。二是關(guān)閉重組任務(wù)艱巨。擬關(guān)閉礦井?dāng)?shù)量多，關(guān)閉難度較大；停產(chǎn)停工時間長，監(jiān)管難度較大；兼并重組戰(zhàn)役壓減煤礦數(shù)量大，到2010年底完成省政府規(guī)劃的煤礦控制指標(biāo)困難較大。三是煤炭需求趨向低迷。美國次貸危機迅速演變成上世紀大蕭條以來最嚴重的國際金融危機，受國際金融危機的沖擊，國內(nèi)經(jīng)濟增長速度放緩，能源需求速度放緩，煤炭產(chǎn)銷形勢不容樂觀。四是生態(tài)保護任重道遠。解決煤炭多年無序開采

15、造成的生態(tài)環(huán)境破壞問題，真正做到不欠新賬、漸還舊賬，任重而道遠。在看到困難的同時，我們還要看到發(fā)展的有利條件和積極因素也很多。首先，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期不會因為這場金融危機而發(fā)生逆轉(zhuǎn)，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是中央確定的今年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。其次，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動即將在市、縣兩級整體啟動，省委作出的轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的重大決策，進一步明確了科學(xué)發(fā)展的主攻方向，為推進煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展提供了強大動力。第三，各級黨委政府高度重視，安全發(fā)展意識明顯提升，責(zé)任追究力度不斷加大，自覺履行安全責(zé)任明顯增強，安全生產(chǎn)工作的條件、環(huán)境更加有利。面

16、對挑戰(zhàn)與機遇并存、困難與希望同在的新形勢，我們要統(tǒng)一思想、堅定信心、因勢利導(dǎo)、積極應(yīng)對，努力推動煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展。 二、理清思路，奮發(fā)進取，努力推進煤炭工業(yè)安全和諧可持續(xù)發(fā)展 2009年是新中國成立60周年，也是推進“十一五”規(guī)劃順利實施的關(guān)鍵一年。今年煤炭工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以安全發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展為取向，以責(zé)任落實為抓手，以“雙基”（基礎(chǔ)、基層）建設(shè)為依托，繼續(xù)實施“四大戰(zhàn)略”（安全穩(wěn)煤、集約興煤、生態(tài)立煤、人才強煤），著力抓好“八項重點”（安全責(zé)任到位、安全隱患治理、安全長效建設(shè)、兼并重組戰(zhàn)役、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、產(chǎn)銷秩序

17、規(guī)范、安康和諧發(fā)展、反腐專項斗爭），高標(biāo)準(zhǔn)推進全市煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年。主要工作目標(biāo)是：全市地方煤礦總死亡人數(shù)和原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率控制在省煤炭工業(yè)局和市政府控制指標(biāo)以內(nèi)，減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故；地方煤礦原煤產(chǎn)量控制在4500萬噸左右；采掘機械化程度達到45%，礦井采區(qū)煤炭資源回采率達到67%。 為確保完成以上目標(biāo)和任務(wù)，我們要重點抓好以下八個方面的工作： 一是完善四大體系，強化安全責(zé)任落實。責(zé)任是安全生產(chǎn)工作的靈魂，要通過開展“安全責(zé)任落實年”活動，全面貫徹落實xx省安全生產(chǎn)工作八項制度，進一步健全完善“主體責(zé)任明確、崗位職責(zé)明晰、制度健

18、全規(guī)范、責(zé)任有效落實”的煤礦安全工作體制，努力做到安全管理“五嚴”（責(zé)任嚴明、履職嚴謹、檢查嚴格、懲處嚴厲、追究嚴肅）。一是完善分級負責(zé)體系。完善領(lǐng)導(dǎo)包片、科室包礦、駐礦監(jiān)管制度，推行事故約談和重大隱患約談制度，將安全責(zé)任細化分解落實到各個層級、各個環(huán)節(jié)和各個崗位，構(gòu)建分級負責(zé)、逐層落實的煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。二是完善聯(lián)合執(zhí)法體系。按照部門聯(lián)合和上下聯(lián)合相結(jié)合的思路，健全完善聯(lián)合執(zhí)法體系。建立市、縣兩級煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法制度，健全完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級安全執(zhí)法檢查情況通報制度。三是完善監(jiān)督考核體系。統(tǒng)一設(shè)計制作安全工作日志和安全檢查備忘錄，公布監(jiān)管責(zé)任人姓名、職責(zé)和電話，分類實

19、施月度、季度、年度述職報告制，及時掌握安全責(zé)任履職情況。要指出的是，對年內(nèi)完不成小煤礦關(guān)閉任務(wù)、煤礦兼并重組控制指標(biāo)、安全事故死亡人數(shù)控制指標(biāo)及發(fā)生3人以上事故的縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)單位，將實行年度工作目標(biāo)考核“一票否決”。四是完善責(zé)任追究體系。嚴格執(zhí)行行政問責(zé)制和責(zé)任倒查制，加大責(zé)任追究力度，實現(xiàn)事后追究向事前、事后追究并重轉(zhuǎn)變，對重大安全隱患排查治理不力的，要視同發(fā)生事故嚴肅處理。加大對事故礦井責(zé)任人的處罰力度，煤礦發(fā)生3人及以上事故的，將申請省局吊銷礦長的資格證。 二是堅持四招并舉，強化安全隱患治理。牢固樹立“隱患就是事故、僥幸必然不幸”的理念，扎實做好隱患排查治理工作。一是現(xiàn)場管理不

20、放松。認真貫徹執(zhí)行國家新出臺的一系列規(guī)定，加強瓦斯、水害、煤塵、頂板、機電、火工品管理，將隱患排查治理貫穿生產(chǎn)、建設(shè)活動始終；全員、全方位、全過程推行現(xiàn)場安全確認，消除物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷；認真汲取“2·22”焦煤集團屯蘭礦特大瓦斯事故教訓(xùn)，加強“一通三防”管理，堅決杜絕瓦斯事故發(fā)生，構(gòu)建“通風(fēng)可靠、監(jiān)控有效、管理到位、抽放達標(biāo)”的瓦斯治理體系，年內(nèi)所有礦井推行風(fēng)煤鉆，淘汰煤電鉆；高瓦斯礦井推行大功率抽放鉆機，實現(xiàn)長鉆孔抽放，保證預(yù)抽時間，提高抽放效果；高瓦斯礦井掘進工作面實現(xiàn)雙風(fēng)機雙電源，并實現(xiàn)自動切換；煤與瓦斯突出礦井要與科研院所合作，嚴格落實“四位一體”綜

21、合防突措施，確保在消突區(qū)域組織生產(chǎn)；堅持“預(yù)測預(yù)報、有掘必探、先探后掘、先治后采”的原則，落實“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施，提高水害防治能力；加強頂板管理，選用符合實際的支護方式，全面推行支護質(zhì)量驗收制度，采掘面認真執(zhí)行“地質(zhì)預(yù)報制”，掘進面認真執(zhí)行“現(xiàn)場鑒定制”，從源頭上杜絕采、掘布置不合理帶來的不安全因素，有效遏制頂板事故多發(fā)頻發(fā)勢頭；加強火工品儲存、領(lǐng)退、運輸和使用的全過程管理，嚴禁井下超量貯存火工品，30萬噸/年以下礦井井下嚴禁設(shè)置火藥庫、火藥發(fā)放硐室；加強機電設(shè)備管理，杜絕淘汰設(shè)備入井，嚴防電氣失爆；加強勞動用工監(jiān)管，杜絕井下層層轉(zhuǎn)包，堅決遏制以包代管行為。存在重大安全隱患的煤

22、礦必須自行停產(chǎn)停工，按照“八落實”（安全保障措施、資金、時限、作業(yè)范圍、整改內(nèi)容、責(zé)任人、督辦人和應(yīng)急預(yù)案）要求，整改隱患、消除隱患。二是許可管理不松懈。嚴格生產(chǎn)許可管理，強化生產(chǎn)許可證年檢，煤礦必須持證生產(chǎn)，操作人員必須持證上崗，嚴禁無證組織生產(chǎn)，嚴禁無證上崗作業(yè)；繼續(xù)嚴格執(zhí)行60萬噸/年以下礦井“一井一面”規(guī)定，嚴格采掘工作面審批和驗收管理，做到合理均衡生產(chǎn)；嚴格建設(shè)項目管理，生產(chǎn)礦井變更主要系統(tǒng)必須按管理權(quán)限報批立項批準(zhǔn)，嚴禁擅自開工建設(shè)、嚴禁批小建大、嚴禁邊審批邊建設(shè)、嚴禁邊建設(shè)邊生產(chǎn)、嚴禁在改擴建區(qū)域組織生產(chǎn)。三是安全檢查不斷線。專項檢查、拉網(wǎng)排查、重點抽查、交叉檢查、跟蹤回查多措并

23、舉，深入開展安全專項整治，認真抓好春節(jié)節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗收、一通三防大會戰(zhàn)、國慶60周年集中整治和冬季安全大檢查四次專項行動，煤礦每周自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每旬檢查、縣級每月檢查、市級每半年督查均要做到百分之百。認真執(zhí)行定期報告、重點監(jiān)控、隱患約談、掛牌督辦、公告公示、限期銷號制度，對重大事故隱患及時公告并進行掛牌督辦。要強調(diào)的是，各級要嚴把復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收關(guān)，堅決執(zhí)行省政府煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收補充通知中要求的八項否決條件和市政府實施方案中提出的二十五項否決條件的規(guī)定，對生產(chǎn)礦井未實現(xiàn)正規(guī)壁式開采的、核定能力在30萬噸/年及以上礦井未實現(xiàn)機械化開采的、瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)升級改造未驗收合格的、高瓦斯礦井未建立抽放系統(tǒng)或抽采未達標(biāo)

24、的煤礦，堅決不得通過復(fù)產(chǎn)驗收。四是嚴厲處罰不含糊。嚴格執(zhí)行“十關(guān)閉”、“十整頓”規(guī)定，對資源枯竭政策性關(guān)閉礦井按“關(guān)井六條標(biāo)準(zhǔn)”組織實施關(guān)閉；對越層越界、以掘代采，私自采購、儲存、使用非法火工品，井下使用三輪車運輸?shù)惹樾蔚拿旱V，及時吊證、斷電、收繳火工品，提請縣級政府實施關(guān)閉；對三大系統(tǒng)運行不正常，“三超”組織生產(chǎn)，微風(fēng)、無風(fēng)作業(yè)等十種情形的煤礦，堅決停產(chǎn)整頓。繼續(xù)執(zhí)行abc分類管理和事故礦井停產(chǎn)整頓規(guī)定，c類礦井停產(chǎn)整頓不少于1個月，事故礦井停產(chǎn)整頓期限依據(jù)事故大小不少于3至6個月。未定期報告隱患排查情況的煤礦，按未開展隱患排查對待，責(zé)令停產(chǎn)整頓1個月；同一重大隱患反復(fù)出現(xiàn)兩次以上的，必須停

25、產(chǎn)整頓1個月。 三是健全四大機制，強化安全長效建設(shè)。著眼長遠，重在治本，在安全長效機制建設(shè)上下功夫，努力建設(shè)本質(zhì)安全型產(chǎn)業(yè)。一是要健全安全投入機制。足額提取維簡費、安全費，積極爭取可持續(xù)發(fā)展基金，保障煤礦安全設(shè)施投入和安全培訓(xùn)投入，力求在裝備設(shè)施安全上有新突破。二是要健全科技興安機制。健全總工程師負總責(zé)的技術(shù)管理體系，積極推廣綜采、綜掘、錨桿、錨索支護等先進工藝技術(shù)；完成安全監(jiān)控系統(tǒng)升級達標(biāo)和井下作業(yè)人員管理系統(tǒng)四級聯(lián)網(wǎng)，保證產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)正常運行，推行遠程實時綜合監(jiān)控系統(tǒng)；采取專家會診、現(xiàn)場參觀、技術(shù)研討等形式，積極開展安全技術(shù)服務(wù)活動。三是要健全管理強安機制。所有地方煤礦要設(shè)立安全指揮中心，

26、主管安全副礦長為第一副礦長，安全指揮中心主任享受副礦長待遇，通風(fēng)區(qū)長為礦長助理，形成以安全為中心的企業(yè)生產(chǎn)組織新機制。要抓住“基層、基礎(chǔ)”兩個關(guān)鍵，“瓦斯、水害、煤塵、頂板、機電、火工品”六個重點，“監(jiān)控、報告、治理”三個主要環(huán)節(jié)完善制度，提高本質(zhì)安全程度；完善各級應(yīng)急預(yù)案，加快建立煤礦專職或兼職救護隊和應(yīng)急救援專家?guī)?，健全?yīng)急救援體系，提高應(yīng)急救援能力；健全重大危險源監(jiān)控制度，強化重大危險源監(jiān)督管理。加強基層區(qū)隊班組建設(shè)，全面推行班組長持證上崗制度；規(guī)范“安全工程帳戶”管理，做到全員覆蓋，嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)；因企制宜，組織煤礦企業(yè)逐級創(chuàng)建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)型、安全高效型、本質(zhì)安全型礦井。四是要健全培訓(xùn)

27、保安機制。積極探索更加有效的煤礦勞動用工和培訓(xùn)管理模式，變分散招工為統(tǒng)一招生、變分散培訓(xùn)為統(tǒng)一委托培訓(xùn)；嚴格入礦、入井、上崗準(zhǔn)入制度，全面推行崗位標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，規(guī)范職工“上標(biāo)準(zhǔn)崗，干標(biāo)準(zhǔn)活”；強化安全文化建設(shè)，重點組織好“3.18安全警示日”和“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”為主題的安全生產(chǎn)月活動。 四是堅持四個結(jié)合，強力推進兼并重組。兼并重組是提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，保障煤礦安全生產(chǎn)的治本之策，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措，是保障國家能源安全的長遠大計。要構(gòu)建“政府推動、政策支持、市場化運作”相結(jié)合的“三位一體”工作機制，認真落實省政府關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見

28、，遵循資源開發(fā)合理、要素配置優(yōu)化、組織管理集中、連片兼并重組的原則，積極推進兼并重組工作，如期完成省政府規(guī)劃控制指標(biāo)。一是政府調(diào)控和市場運作相結(jié)合。市、縣兩級煤炭工業(yè)局要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強組織協(xié)調(diào)，細化政策方案，審核主體企業(yè)資格，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境；要尊重煤礦自主發(fā)展權(quán)，按照平等、自愿的原則組織各方協(xié)商談判，規(guī)范資產(chǎn)評估，維護各方權(quán)益，實現(xiàn)互利共贏。二是兼并重組主體國有重點煤炭企業(yè)和地方骨干企業(yè)相結(jié)合。兼并重組以縣（市、區(qū)）為單位，以資源為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶，以股份制為主要形式，采取企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式，既要支持國有重點煤炭企業(yè)進行兼并重組，發(fā)展成為煤炭旗

29、艦企業(yè)，又要積極扶持地方骨干企業(yè)整合重組周邊煤礦。三是統(tǒng)籌各方利益和維護合法權(quán)益相結(jié)合。既要消除漫天要價，又要防止借勢壓價，必須按照國有集體資產(chǎn)不流失，地方政府稅費不損失，群眾既得利益不受損，職工權(quán)益有保障的原則處理各方利益。兼并重組企業(yè)應(yīng)在被兼并企業(yè)注冊地設(shè)立子公司。兼并重組煤礦企業(yè)要妥善安置被兼并煤礦職工，維護職工合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。四是加快進度和保證質(zhì)量相結(jié)合。嚴格執(zhí)行政策，規(guī)范操作程序，注重實際效果，成熟一個、上報一個，審批一個、規(guī)范一個，盡快形成以大型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制，促進煤礦經(jīng)營規(guī)模化、管理專業(yè)化、安全本質(zhì)化。 五是圍繞四個重點，強化結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。按照立足煤、超越煤、主業(yè)突出

30、、多業(yè)并舉的思路，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三贏。一是加快推進礦井項目建設(shè)。以基本建設(shè)項目、資源整合項目和機械化升級改造項目為重點，多方籌集資金，加快項目推進，不斷提高礦井裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化水平，年內(nèi)完成陽城泰晟、陽城大西、高平龍頂山等30座礦井的竣工投產(chǎn)，新增能力1000萬噸/年。二是積極推進煤矸綜合利用。堅持資源利用與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，資源利用與污染治理相結(jié)合，采取大中型煤礦獨立建設(shè)，小型煤礦聯(lián)合建設(shè)的方式，加快實施煤矸石磚項目建設(shè)，提高煤矸石資源綜合利用水平，力爭2010年底實現(xiàn)我市墻體材料用磚由粘土磚為主向矸石磚為主的轉(zhuǎn)變。三是加快推

31、進瓦斯開發(fā)利用。進一步落實扶持政策，加大煤礦瓦斯抽采利用力度，以利用促抽采，以抽采保安全，堅持地面抽采與井下抽采相結(jié)合、自主開發(fā)與對外合作相結(jié)合、就近利用與余氣外輸相結(jié)合、居民利用與工業(yè)利用相結(jié)合，以大寧煤礦為龍頭建設(shè)一批煤炭與煤層氣共采示范工程項目，做到瓦斯應(yīng)抽盡抽，積極利用，全年瓦斯抽采量達到6.7億m3，利用量達到1.6億m3。四是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。堅持煤電、煤化工、煤建材相關(guān)產(chǎn)業(yè)并舉，大力發(fā)展與煤相關(guān)的煤炭物流配送、煤機物流供應(yīng)等第三產(chǎn)業(yè)；遵循“資源循環(huán)利用，企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合”的要求和污染物“減量化、資源化和再利用”的原則，按照環(huán)保、節(jié)能要求及清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，采用先進技術(shù)和

32、設(shè)備，加快煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，推進傳統(tǒng)xx縣區(qū)向循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)轉(zhuǎn)變。 六是抓好四大環(huán)節(jié)，強化產(chǎn)銷秩序規(guī)范。面對國際金融危機快速蔓延，世界經(jīng)濟增長明顯放緩，國內(nèi)經(jīng)濟運行不確定、不穩(wěn)定因素明顯增多的現(xiàn)狀，各級一定要加強煤炭經(jīng)營管理，規(guī)范煤炭產(chǎn)銷秩序，千方百計提高煤炭運行質(zhì)量和效益。一是強化生產(chǎn)調(diào)度管理。加強煤炭產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)校驗維護管理、網(wǎng)絡(luò)升級改造和遠程視頻監(jiān)測，確保系統(tǒng)正常運行、數(shù)據(jù)真實可靠，對故意棄用產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)的煤礦，嚴格按省政府221號令予以處罰。實施以銷定產(chǎn)，搞好煤炭生產(chǎn)調(diào)度工作。二是強化產(chǎn)運需銜接管理。搞好供需平衡，控制產(chǎn)能規(guī)模，是應(yīng)對當(dāng)前煤炭市場形勢的有效措施。要采取“靈活、審慎”的經(jīng)

33、營策略，按照“同區(qū)域、同煤種、同質(zhì)量、同市場、同流向、同價格”的原則，加強銜接溝通，把握供需平衡，避免壓價競銷，做到不欠款發(fā)煤，沒有供貨合同不發(fā)煤，貨款回收不及時不供貨和不低于成本銷售。三是強化煤炭銷售票管理。以核定能力、產(chǎn)量監(jiān)控數(shù)據(jù)、煤炭購銷合同、月度生產(chǎn)計劃為依據(jù)，強化銷售票申領(lǐng)、發(fā)放、回收的監(jiān)管，嚴禁轉(zhuǎn)讓、倒賣票據(jù)；推行銷售票網(wǎng)絡(luò)化管理，加大現(xiàn)場執(zhí)法查驗、處罰力度，嚴厲打擊無票銷售、無票運輸、無票使用行為；繼續(xù)加大公路治超力度，健全源頭治超長效機制。四是強化經(jīng)濟運行統(tǒng)計分析。建立煤炭生產(chǎn)產(chǎn)銷存月報制度、統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報制度、產(chǎn)量定期評估制度，完善坑口價格和市場價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強煤炭經(jīng)營日常調(diào)

34、度和月度、季度分析，及時分析煤炭市場供需狀況，采取有效措施，保障煤炭產(chǎn)銷基本穩(wěn)定。 七是扭住四個關(guān)鍵，強化安康和諧發(fā)展。堅持生態(tài)文明、和諧發(fā)展理念，以創(chuàng)建綠色礦山為特色，以維護職工權(quán)益為重點，以扶持新農(nóng)村建設(shè)為責(zé)任，堅定不移地推進安康和諧發(fā)展。一是抓好綠色礦山建設(shè)。以xx縣區(qū)造林綠化、防風(fēng)抑塵設(shè)施建設(shè)、瓦斯抽放利用、礦井水處理為重點，繼續(xù)推進綠色礦山創(chuàng)建，新建設(shè)“綠色礦山”企業(yè)30家以上。二是抓好節(jié)能減排工作。嚴格執(zhí)行項目節(jié)能減排評價和環(huán)境影響評價制度，加強企業(yè)能耗管理，積極采用節(jié)能、環(huán)保型設(shè)備，進一步提高原煤入選率、煤矸石、煤泥、固體廢棄物綜合利用率、礦井水利用率和瓦斯抽采利用率。三是抓好幫

35、扶維權(quán)行動。積極開展工資集體協(xié)商要約行動，深入開展送溫暖活動，著力抓好幫扶濟困工作，確保職工共建共享和諧煤炭。四是支持新農(nóng)村建設(shè)。建立“以煤幫農(nóng)”、“以礦幫村”的長效機制，從制度層面統(tǒng)籌煤炭經(jīng)濟與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，將煤炭開發(fā)利用帶來的利益轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的共享成果。 八是開展四大活動，強化勤廉務(wù)實服務(wù)。強化立黨為公、執(zhí)政為民理念，強化公正執(zhí)法、勤廉行政理念，堅持不懈地抓好黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，進一步提高公信力和執(zhí)行力。一是開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。按照省、市部署，圍繞黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠，堅持“五個有機結(jié)合”（深入學(xué)習(xí)與深化實踐相結(jié)合、突出重點與全員參與相結(jié)合、

36、解決突出問題與建立長效機制相結(jié)合、嚴格黨內(nèi)生活與堅持群眾路線相結(jié)合、遵守規(guī)定程序與積極探索創(chuàng)新相結(jié)合），高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地推進深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，指導(dǎo)實踐。二是深入開展反腐敗專項斗爭。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面落實懲防體系五年規(guī)劃，深入開展煤炭領(lǐng)域反腐敗斗爭。在自查自糾的基礎(chǔ)上，按照改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進、重在建設(shè)的要求，認真開展集中整治，解決突出問題、查處腐敗案件、推進機制創(chuàng)新，確保反腐敗專項斗爭和懲防體系建設(shè)取得明顯成效。三是舉辦依法行政技能大比武。以教育培訓(xùn)為手段，以提高行政效能為核心，以提高監(jiān)管質(zhì)量為目標(biāo)，進一步規(guī)范行政許可運作程序和安全執(zhí)法檢查程序；以科室為單位，組織市、縣兩級煤炭工業(yè)局安全執(zhí)法科室開展一次包括執(zhí)法業(yè)務(wù)理論測試、隱患現(xiàn)場檢查、執(zhí)法文書規(guī)范使用為主要內(nèi)容的依法行政技能大比武活動，不斷推進科學(xué)執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。四是開展政風(fēng)