淺談教育事業(yè)單位（學(xué)校）預(yù)算管理

1、淺談教育事業(yè)單位（學(xué)校）預(yù)算管理【摘耍】事業(yè)單位應(yīng)按照財(cái)政部門規(guī)定的編制耍求、程序、預(yù)算報(bào) 表格式編制年度預(yù)算（包括預(yù)算說明）。事業(yè)單位預(yù)算山收入預(yù)算和支出 預(yù)算組成，收入預(yù)算包括財(cái)政補(bǔ)助收入、上級補(bǔ)助收入、事業(yè)收入（含預(yù) 算外資金收入）、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入和其他收入等項(xiàng)內(nèi)容，支 出預(yù)算包扌舌事業(yè)支出、經(jīng)營支出、基本建設(shè)支出、對附屬單位補(bǔ)助支出和 上繳上級支出等項(xiàng)內(nèi)容。【關(guān)鍵詞】編制；分配；預(yù)算；管理；事業(yè)單位事業(yè)單位是指不以營利為冃的，直接或間接為促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、豐富人 民文化生活、增進(jìn)社會(huì)福利等提供公共服務(wù)的單位或組織，包括科學(xué)、教 育、文藝等公益事業(yè)單位的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等。事業(yè)單位所

2、需經(jīng)費(fèi)一般由國 家財(cái)政全部或部分補(bǔ)助。事業(yè)單位山于業(yè)務(wù)范圍、資金來源和管理體系的 不同，決定了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算與一般企業(yè)不同。事業(yè)單位會(huì)計(jì)是以事業(yè) 單位實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為對象，核算、反映各監(jiān)督申業(yè)單位預(yù)算執(zhí) 行過程及其結(jié)果的專業(yè)會(huì)計(jì)。由于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的需要以及財(cái)政上存 在各種困難，不可能大幅度提高教育經(jīng)費(fèi)的投入，教育事業(yè)發(fā)展的需求與 有限財(cái)力z間的矛盾十分突出。在這種情況下，加強(qiáng)學(xué)校的預(yù)算管理十分 重要。這就要求財(cái)務(wù)人員必須熟悉業(yè)務(wù)，掌握各項(xiàng)規(guī)章制度，努力提高經(jīng) 費(fèi)的使用效益，采取多種途徑和有效措施，切實(shí)把有限的教育經(jīng)費(fèi)分配好、 管理好、使用好。1 預(yù)算編制與分配預(yù)算管理的主要任務(wù)是

3、預(yù)算編制和分配好預(yù)算，為加強(qiáng)預(yù)算管理，必 須提高認(rèn)識。提高認(rèn)識是搞好預(yù)算編制與分配的基礎(chǔ)（一）事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)按照“積極穩(wěn)妥、量入為出、口求收支平衡” 的原則編制，事業(yè)單位不得編制赤字預(yù)算。無論做什么事，事先都要有個(gè) 計(jì)劃，各項(xiàng)支出必須有可靠的資金來源，只有編好預(yù)算才能管好預(yù)算，國 家財(cái)政部要求預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金都要納入預(yù)算管理，這就指明了各項(xiàng)資 金收到都耍編制年度預(yù)算。應(yīng)按規(guī)定將應(yīng)列入預(yù)算的各項(xiàng)收入全部列入預(yù) 算，不得遺漏（沒有數(shù)額的收入項(xiàng)目可以空置）；并按照統(tǒng)籌兼顧、確保 重點(diǎn)的原則安排各項(xiàng)支出。財(cái)政補(bǔ)助收入只能用于安排事業(yè)支出，上級補(bǔ) 助收入、事業(yè)收入（含預(yù)算外資金收入）、和英他收入也應(yīng)用

4、于安排事業(yè) 支出，專項(xiàng)資金安排的支出項(xiàng)目，應(yīng)作詳細(xì)說明。因此，每個(gè)年度經(jīng)費(fèi)預(yù) 算的編制工作就成了我們的一個(gè)重點(diǎn)，我們必須遵循統(tǒng)籌安排，顧全大局, 服從整體，量入為岀，量力而行，留有余地的原則。在編制預(yù)算前，要組 織預(yù)算的人員認(rèn)真學(xué)習(xí)當(dāng)前有關(guān)財(cái)經(jīng)方針政策和預(yù)算編制要求等，提高對 年度預(yù)算編制的認(rèn)識。做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，收集各方面的情況資料，明確 領(lǐng)導(dǎo)意圖和學(xué)校的工作重點(diǎn)以及各項(xiàng)任務(wù)，同時(shí)，還要分析上年度預(yù)算執(zhí) 行情況和存在的問題，考慮物價(jià)上漲等因素，掌握有關(guān)政策，熟悉各項(xiàng)財(cái) 務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度，明確經(jīng)費(fèi)和物資的供應(yīng)范圍等，盡可能使編制的預(yù)算穩(wěn)妥可 靠。（二）做好經(jīng)費(fèi)的重點(diǎn)保障工作。通過預(yù)算管理，指導(dǎo)各基層

5、部門把 握經(jīng)費(fèi)投向和投量，編制綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃，認(rèn)真分析學(xué)校的全部財(cái)力，本著 “統(tǒng)籌兼顧，量力而行，保證重點(diǎn)”的方針，首先要確保預(yù)算支出中的基 本預(yù)算支出，對人員經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)保障，對水電暖等確保單位正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi) 開支應(yīng)優(yōu)先安排，對教學(xué)經(jīng)費(fèi)耍及時(shí)保障，對支出預(yù)算，耍統(tǒng)籌兼顧、確 保重點(diǎn)，在核定重點(diǎn)項(xiàng)目支出的情況下，還應(yīng)核定工資、津貼、對個(gè)人和 家庭的補(bǔ)助、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等重點(diǎn)項(xiàng)目的支出數(shù)額。基本 建設(shè)支出具體內(nèi)容按基建財(cái)務(wù)規(guī)定列報(bào)。合理安排各項(xiàng)資金，講求投資效 益，使學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，真正把冇限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。（三）搞好綜合平衡。耍根據(jù)財(cái)力保障重點(diǎn)，要注意防止平分財(cái)力， 要本著量力而

6、行的原則，適當(dāng)安排，防止造成大預(yù)算，花過頭錢，從計(jì)劃 上做到不留口子，教育經(jīng)費(fèi)供與需的矛盾將會(huì)長期存在，所以對經(jīng)費(fèi)的需 要，往往不能滿足，這種供需矛盾，只有通過預(yù)算管理，進(jìn)行綜合平衡， 才能逐步緩解。（四）做好預(yù)算評審工作。年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制后，上級主管部門應(yīng)組 織精兵強(qiáng)將對各單位的預(yù)算進(jìn)行審評，著重審評單位預(yù)算安排是否做到量 入為出，收支平衡，是否圍繞學(xué)校的中心工作和符合本單位實(shí)際情況，是 否將預(yù)算外經(jīng)費(fèi)均納入了統(tǒng)一管理，是否還留有余地，是否符合開支范圍, 有沒冇保證預(yù)算執(zhí)行的冇力措施，預(yù)算的編制是否符合要求等。財(cái)政部門 在收到經(jīng)主管部門審核匯總的事業(yè)單位預(yù)算后，應(yīng)進(jìn)行審核，對符合預(yù)算 編制要

7、求的，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)予以批復(fù)。財(cái)政部門在批復(fù)事業(yè)單位預(yù)算 時(shí)，應(yīng)按照國家對事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、 結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法，統(tǒng)一核定事業(yè)單位各項(xiàng)收入和支出預(yù)算。對收入預(yù)算，應(yīng)明確核定財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入等各項(xiàng)收入指標(biāo)。2. 搞好預(yù)算管理的關(guān)鍵預(yù)算管理的目的，就是為了對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行宏觀控制，加強(qiáng)事前監(jiān)督，管 好用好經(jīng)費(fèi)，努力提高使用效益，辦爭在錢少的情況下，把事情辦好。耍 達(dá)到預(yù)算管理的目的就要把關(guān)設(shè)卡加強(qiáng)宏觀調(diào)控。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算是搞好預(yù) 算管理的關(guān)鍵。（一）把好宏觀控制。事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)財(cái)政部門和主管部門核批以后, 即成為預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的

8、管理工作。各項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 收支，通過預(yù)算進(jìn)行預(yù)先安排，通盤考慮，對學(xué)校的財(cái)力有計(jì)劃地進(jìn)行綜 合安排，對每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)活動(dòng)過程，從上至下進(jìn)行全面考慮，對要解決的問題 和保障的重點(diǎn)，從總體上應(yīng)予以控制，該安排的合理安排。該保障的積極 保障，該壓縮的堅(jiān)決壓縮。加強(qiáng)收入管理工作。取得的各項(xiàng)收入要及時(shí)入 帳，不得坐支。按規(guī)定應(yīng)上繳財(cái)政預(yù)算的要及時(shí)足額上繳；應(yīng)上繳財(cái)政專 戶的預(yù)算外資金也要及時(shí)足額繳入財(cái)政專戶，不能直接作為事業(yè)收入使 用，從而在整體上把住關(guān)守好卡。（二）加強(qiáng)事前監(jiān)督。通過預(yù)算管理，對各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)活動(dòng)進(jìn)行事前的監(jiān) 督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，申前監(jiān)督就是監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)預(yù)算的收支活動(dòng) 是否符合總體安排和學(xué)校的屮心

9、工作，是否符合勤儉節(jié)約的原則，是否冇 超出預(yù)算的開支，是否對在用和庫存物資進(jìn)行充分利用等。事前掌握了這 些情況，才能避免少出問題，減少損失和浪費(fèi)。 （三）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù) 算。事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行中要嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出，各項(xiàng)支出要嚴(yán)格執(zhí)行國 家有關(guān)部門財(cái)務(wù)規(guī)章規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意改變資金用途 和支出規(guī)模。各學(xué)校的預(yù)算批復(fù)后必須嚴(yán)格執(zhí)行，應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)定、措施。 例如：按預(yù)算分配給各學(xué)校的經(jīng)費(fèi)必須按預(yù)算批準(zhǔn)的項(xiàng)日、金額下達(dá)、不 準(zhǔn)扣留，學(xué)校事業(yè)經(jīng)費(fèi)要在批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)從嚴(yán)掌握開支，不得突破，財(cái)務(wù) 部門要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的年度預(yù)算和學(xué)校開支計(jì)劃把好關(guān)。對末經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng) s,超過分配指標(biāo)的經(jīng)費(fèi)，一律不結(jié)算，

10、不報(bào)銷。（四）及時(shí)上報(bào)預(yù)算調(diào)整。財(cái)政部門和主管部門正式批復(fù)的事業(yè)單位 預(yù)算，申業(yè)單位不得隨意進(jìn)行調(diào)整。這就要求各部門注意及時(shí)考核執(zhí)行結(jié) 果和發(fā)出執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問題，確囚出現(xiàn)特殊情況例如：上級下達(dá) 的計(jì)劃有較人調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出，對預(yù)算執(zhí) 行影響較大時(shí)需要調(diào)整預(yù)算時(shí)；由于客觀情況的變化，使原定核定的某些 方面與客觀要求不相一致，影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)或由于改變目標(biāo)使原來的預(yù)算與 新的預(yù)算不適應(yīng)時(shí)。應(yīng)按照規(guī)定程序上報(bào)主管部門和財(cái)政部門進(jìn)行審批， 以利于更好的發(fā)揮預(yù)算管理的作用。（五）努力提高使用效益。通過預(yù)算管理，選擇最佳方案，科學(xué)合理 安排，做到精打細(xì)算，適時(shí)調(diào)整經(jīng)費(fèi)，使每花

11、一分錢都發(fā)揮作用。財(cái)務(wù)人 員特別是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，在這方面要善于把關(guān)科學(xué)決策，運(yùn)籌于事發(fā)之前， 決策于管理之始，対于取得良好的經(jīng)濟(jì)效益是個(gè)有力的保證。3. 加強(qiáng)預(yù)算管理應(yīng)注意的問題及措施目前在預(yù)算管理中，供需的矛盾非常突出，致使一此單位預(yù)算流于形 式，安排不符合本單位實(shí)際情況的支出，不能嚴(yán)格按預(yù)算要求辦事，因此, 在預(yù)算管理中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（-）預(yù)算執(zhí)行好壞的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，校領(lǐng)導(dǎo)耍嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，如需調(diào) 整預(yù)算和增加預(yù)算項(xiàng)目，要由承辦單位寫出報(bào)告 經(jīng)上級主管部門同意后 報(bào)財(cái)政部門審批后方可執(zhí)行，這樣才能使預(yù)算管理有章可循，走上正確的 軌道（二）貫徹勤儉節(jié)約的方針，堅(jiān)持“量入為出、量力而行、勤儉節(jié) 約

12、方針，就是有多少錢辦多少事。有多少錢是客觀條件，辦多少事是從實(shí) 際出發(fā)。因此需要服從可能，在考慮學(xué)校建設(shè)、安排預(yù)算時(shí)必須堅(jiān)持從全 局出發(fā)，根據(jù)財(cái)力確定爭業(yè)經(jīng)費(fèi)。（三）發(fā)揮業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門的積極配合作用。各業(yè)務(wù)部門是使用 經(jīng)費(fèi)的主要部門，有一定的財(cái)權(quán)，財(cái)務(wù)部門要主動(dòng)協(xié)助他們安排好經(jīng)費(fèi)執(zhí) 行計(jì)劃，并嚴(yán)格按計(jì)劃使用經(jīng)費(fèi)，在預(yù)算執(zhí)行過程中互相配合，隨時(shí)向部 門提供預(yù)算執(zhí)行情況，使他們管理好、用好有限的經(jīng)費(fèi)。（四）做好管錢與管物的結(jié)合工作?，F(xiàn)在各學(xué)校重錢輕物的現(xiàn)象普遍 存在，財(cái)務(wù)帳上一分錢不錯(cuò)，而錢變成物后，丟失、報(bào)廢、損壞浪費(fèi)等現(xiàn) 象卻無人管理。為使錢變物不脫鉤，物變錢不失控，在預(yù)算管理上耍嚴(yán)格 按制度辦事，屬于固定資產(chǎn)管理范圍的一定要納入學(xué)校固定資產(chǎn)帳，山經(jīng) 辦人簽字驗(yàn)收后的單據(jù)才能報(bào)帳，單位一定要建卡、建帳、安排專人管理。 英低值易耗品也應(yīng)進(jìn)行必要的登記，指定專人管理，避免流失。財(cái)務(wù)部門 還應(yīng)注意督促各部門積極利用庫存，防止浪費(fèi)，真正把管錢與管物冇機(jī)地 結(jié)合起來。（五）搞好預(yù)算內(nèi)外的統(tǒng)管工作。要嚴(yán)格預(yù)算管理，必須注意把預(yù)算 外經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算統(tǒng)一管理，這樣才能發(fā)揮整體效能。在預(yù)算安排上，各部 門的預(yù)算外經(jīng)費(fèi)都耍納入預(yù)算，統(tǒng)籌安排。要嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的制度, 凡未交到財(cái)務(wù)部門帳上的預(yù)算外收入，一般不能安排支出。一切預(yù)算外收 入，不管來源如