中國電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制及規(guī)制改革探究

1、中國電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制及規(guī)制改革探究摘要電力產(chǎn)業(yè)一直以來被認(rèn)為是自然壟斷產(chǎn)業(yè)，發(fā)電、 輸電、配電和售電四個環(huán)節(jié)捆綁在一起，各國政府對其采取 垂直一體化壟斷經(jīng)營的規(guī)制政策。從上個世紀(jì)八十年代以 來，許多國家對電力產(chǎn)業(yè)開始了市場化改革。本文主要論述 了當(dāng)前政府對電力行業(yè)規(guī)制的現(xiàn)狀和績效，以及規(guī)制中存在 的問題，從而對改革當(dāng)前規(guī)制政策提出建議。關(guān)鍵詞 規(guī)制 電力行業(yè) 自然壟斷 競爭 中圖分類號：f426文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a盡管我國一直對電力產(chǎn)業(yè)實行嚴(yán)格的規(guī)制，但是這種規(guī) 制與政府的宏觀調(diào)控和微觀管理混淆在一起，并以政府計劃 的方式體現(xiàn)出來，真正基于規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的研究在中國才 剛剛開始，在這方面還需要進(jìn)行大量的

2、工作。最近幾年，隨 著政府管理體制改革的深入和市場化進(jìn)程的加深，國內(nèi)對壟 斷性行業(yè)政府規(guī)制問題的研究成果在逐漸增多，政府規(guī)制問 題正在成為一個理論研究和政府政策制定的熱點。一、電力行業(yè)政府規(guī)制的現(xiàn)狀及存在的問題法律法規(guī)是政府規(guī)制體制改革的準(zhǔn)則，也是其重要保 證。但中國電力產(chǎn)業(yè)自1985年邁出較大的改革步伐以來， 一直是靠各級政府機構(gòu)發(fā)布的行政命令來實施規(guī)制，這使得 電力部門要服從將近500個法律法規(guī)和行政法規(guī)。而在制定 這些法律法規(guī)時，又往往缺乏協(xié)調(diào)，致使矛盾重重。這種缺 乏明確法律框架的情況只能增加政府對電力企業(yè)的直接管 理，從而使政企職能更加不分。為了適應(yīng)電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制 體制改革的需要，

3、國家于1996年頒布實施了中華人民共 和國電力法。中華人民共和國電力法符合社會主義市場 經(jīng)濟(jì)體制改革的方向，它為制定社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的 電力產(chǎn)業(yè)必需的綜合性法律框架和規(guī)制體制奠定了基礎(chǔ)。1997年，為了更好地使中國電力建設(shè)和管理順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī) 律，國家決定在成立中國國家電力公司的基礎(chǔ)上，撤銷電力 部，其有關(guān)職能由國家經(jīng)貿(mào)委行使，實現(xiàn)了政企分開。政企 分開后的國家電力公司對全國范圍內(nèi)的電力調(diào)運進(jìn)行安排， 并監(jiān)管跨地區(qū)電力運輸，不具有政府行政管理職能，接受國 家經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門的行政管理和監(jiān)督，按企業(yè)集團(tuán)模式經(jīng) 營管理。為克服價格雙軌制的混亂狀況，使電價定價方式逐 步向市場機制轉(zhuǎn)變，并與世界

4、電力的定價方式接軌，1997年 起采取了成本加合理利潤的綜合電價定價方式，并根據(jù)市場 對電力需求的狀況來調(diào)整電價，實行波峰波谷分時電價，使 電價制定的科學(xué)性大為提高。從2002年至今，政府按照發(fā) 電和電網(wǎng)兩類業(yè)務(wù)對原國家電力公司進(jìn)行分拆重組，全面推 行廠網(wǎng)分開，原國家電力公司的發(fā)電資產(chǎn)被改組或者重組為 個全國性的獨立發(fā)電公司，將國家電力公司管理的發(fā)電資產(chǎn) 直接改組或者重組為規(guī)模大致相當(dāng)?shù)?個全國性的獨立發(fā)電 集團(tuán)公司，并逐步實行競價上網(wǎng)，試圖在發(fā)電環(huán)節(jié)引人競爭 機制成立國家電力監(jiān)管委員會來履行中國電力行業(yè)的規(guī)制 職能。我國電力行業(yè)的規(guī)制還存在一些問題，例如：規(guī)制的 法律基礎(chǔ)嚴(yán)重滯后、規(guī)制機構(gòu)職

5、能配置不合理、規(guī)制機構(gòu)缺 乏有效的規(guī)制手段與措施、電力行業(yè)的行政壟斷依然比較嚴(yán) 重、電力市場結(jié)構(gòu)混亂、電價的不合理。二、政府對電力行業(yè)實行規(guī)制的績效輸電、配電業(yè)務(wù)具有強自然壟斷性，與之不同的是，發(fā) 電、售電業(yè)務(wù)的壟斷性相對較弱，因此引入競爭與激勵機制 是具有可行性的。并且，我國目前在發(fā)電、售電等弱自然壟 斷業(yè)務(wù)領(lǐng)域已引入了競爭機制，并且取得了一些進(jìn)展。電力 產(chǎn)業(yè)規(guī)制體制的改革和政策調(diào)整，促進(jìn)了電力產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健 康地發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是電力供需矛盾已基 本緩解；二是電價改革使行業(yè)競爭日益突顯；三是電網(wǎng)建設(shè) 有了很大發(fā)展。三、電力行業(yè)規(guī)制改革對策隨著社會的日益發(fā)展，由于需求的擴(kuò)大和技術(shù)

6、的進(jìn)步， 以前是自然壟斷的產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)逐漸變成寡頭壟斷，可以適當(dāng) 的引入競爭。從而以前的對該產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)的規(guī)制政策變得不 再適應(yīng)，需要做出一定的改革，制定新的規(guī)制政策，使之與 當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)。主要從以下幾方面進(jìn)行規(guī)制政策改革：1、電力產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革刻不容緩。不論是在發(fā)電環(huán)節(jié) 還是在具有壟斷地位的輸配電環(huán)節(jié)都有必要實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元 化，適當(dāng)?shù)囊敫偁帣C制。2、加大政府監(jiān)管職能。將電力規(guī)制和本國的制度環(huán)境 相匹配，同時，還應(yīng)確保電力行業(yè)規(guī)制機構(gòu)的獨立性。3、采用合適的規(guī)制方式。作為政府規(guī)制機構(gòu)要評估不 同規(guī)制方式在轉(zhuǎn)軌期電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制的適用性。4、進(jìn)一步合理推進(jìn)電價機制改革。建立區(qū)域電力市場 并實行競價上網(wǎng)，同時在上網(wǎng)電價中加強峰谷分時電價和豐 枯季節(jié)差價的應(yīng)用，并且獨立形成的輸配電價機制，應(yīng)通過 在成本中考慮收益的定價方法吸收資金建設(shè)電網(wǎng)。5、有效完善電力規(guī)制法律法規(guī)體系。參考文獻(xiàn)：1 王俊豪政府管制經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論：基本理論及其在政府 管制實踐中的應(yīng)用.商務(wù)印書館,2001.2 肖興志.自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革模式研究.東北財經(jīng) 大學(xué)出版社，2003