解讀國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

1、解讀國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案2006-01-09規(guī)范預(yù)警標(biāo)識(shí)：4級(jí)預(yù)警“紅、橙、黃、藍(lán)”“防患于未然”是總體預(yù)案的一個(gè)基木要求。在總體預(yù)案中我們 可以看到，“預(yù)測(cè)和預(yù)警”被明確規(guī)定為一項(xiàng)重要內(nèi)容。怎么處理應(yīng)對(duì)“可能發(fā)生的突發(fā)公共事件” ？總體預(yù)案要求，各 地區(qū)、各部門(mén)要完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分 析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。在這個(gè)基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié) 果進(jìn)行預(yù)警。在總體預(yù)案屮，依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程 度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，把預(yù)警級(jí)別分為4級(jí)，特別嚴(yán)重的是1級(jí)，嚴(yán)重的是 ii級(jí)，較重的是iii級(jí)，一般的是iv級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán) 色表示。預(yù)警信

2、息的主要內(nèi)容應(yīng)該具體、明確，要向公眾講清楚突發(fā)公共 事件的類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能彩響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采 取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。為了使更多的人“接收”到預(yù)警信息，從而能夠及早做好相關(guān)的 應(yīng)對(duì)、準(zhǔn)備工作，預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除要通過(guò)廣播、電視、 報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車(chē)或組織人員逐戶(hù)通知等方式 進(jìn)行。對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào) 盲區(qū)，要視具體情形采取有針對(duì)性的公告方式。發(fā)生i級(jí)或ii級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)在4小時(shí)內(nèi)報(bào)告基于對(duì)突發(fā)公共事件危害性的認(rèn)識(shí)，總體預(yù)案對(duì)信息報(bào)告的第一 要求就是：快。為了做到“快”，總體預(yù)案強(qiáng)調(diào)，特別重大或者重大突發(fā)公共事 件發(fā)

3、生后，省級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院冇關(guān)部門(mén)要在4小時(shí)內(nèi)向國(guó)務(wù)院報(bào) 告，同時(shí)通報(bào)有關(guān)地區(qū)和部門(mén)。應(yīng)急處置過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情 況。在報(bào)告的同時(shí)，事發(fā)地的省級(jí)人民政府或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)必須 做到“雙管齊下”，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及吋、 有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。對(duì)于在境外發(fā)生的涉及中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件，總體預(yù)案要 求，我駐外使領(lǐng)館、國(guó)務(wù)院冇關(guān)部門(mén)和冇關(guān)地方人民政府要采取措施 控制事態(tài)發(fā)展，組織應(yīng)急救援。突發(fā)公共事件消息須第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布發(fā)生突發(fā)公共事件后，及時(shí)準(zhǔn)確地向公眾發(fā)布事件信息，是負(fù)責(zé) 任的重要表現(xiàn)。對(duì)于公眾了解事件真和，避免誤信謠傳，從而穩(wěn)定人 心，調(diào)動(dòng)公眾積極投身抗災(zāi)

4、救災(zāi)，具有重耍意義?？傮w預(yù)案要求，突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、 全面。要在事件發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步 核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做 好后續(xù)發(fā)布工作。信息發(fā)布要積極主動(dòng)，準(zhǔn)確把握，避免猜測(cè)性、歪曲性的報(bào)道。 政策規(guī)定可以公布的，要在第一時(shí)間內(nèi)向社會(huì)公布。諸如授權(quán)發(fā)布、 散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等發(fā)布形式 都可以視具體情況靈活采用。保證在整個(gè)事件處置過(guò)程小，始終有權(quán) 威、準(zhǔn)確、正面的輿論引導(dǎo)公眾。耍做好受災(zāi)群眾基木生活保障工作發(fā)生突發(fā)公共事件，尤其是自然災(zāi)害，人民群眾的生活必然會(huì)受 到影響?？紤]到這些

5、，總休預(yù)案強(qiáng)調(diào)，要做好受災(zāi)群眾的基本生活保 障工作。怎么算是做好“基木生活保障” ？總體預(yù)案明確，就是耍確保災(zāi) 區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。要做到這些，相關(guān)的保障措施必須跟上，比如：衛(wèi)生部門(mén)要組建 醫(yī)療應(yīng)急專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)療救治、疾病預(yù) 防控制，及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)牛和醫(yī)療設(shè)備；應(yīng)急交 通工具耍優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。國(guó)務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)總體預(yù)案明確，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急 管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，市國(guó)務(wù)院常務(wù) 會(huì)議和國(guó)家相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)

6、急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急 管理工作；必要時(shí)，派出國(guó)務(wù)院工作組指導(dǎo)有關(guān)工作；國(guó)務(wù)院辦公廳 設(shè)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé), 發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各口 職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類(lèi)別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作；地方各級(jí)人民政 府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)， 根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，為應(yīng)急管理提供決策建議。 這樣就形成了 “統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急 聯(lián)動(dòng)體系，可以使日常預(yù)防和應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，常態(tài)和非常態(tài)有機(jī) 結(jié)合，從而減少運(yùn)行環(huán)節(jié)，降低行政成木，提高快速反應(yīng)能力。遲報(bào)、謊報(bào)

7、、瞞報(bào)和漏報(bào)要追究責(zé)任對(duì)于遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況，或者應(yīng)急 管理工作中有其他失職、瀆職行為的，總體預(yù)案明確規(guī)定：要依法對(duì) 有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這是一個(gè)原則性的規(guī)定。根據(jù)總體預(yù)案，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置 工作實(shí)行責(zé)任追究制。有懲就有獎(jiǎng)，如果應(yīng)急管理工作做得好，就會(huì)受到褒獎(jiǎng)。總體預(yù) 案規(guī)定，“對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做岀突岀貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體 和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)”。應(yīng)急預(yù)案框架體系分6個(gè)層次 分別明確責(zé)任歸屬總體預(yù)案按照不同的責(zé)任主體，把全國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體 系設(shè)計(jì)為6個(gè)層次。其中，總體預(yù)案是管總的，是全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，適用于 跨

8、省級(jí)行政區(qū)域，或超出事發(fā)地省級(jí)人民政府處置能力的，或者需要 由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)處置的特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作；專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù) 案主要是國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)為應(yīng)對(duì)某一類(lèi)型或某兒類(lèi)型突發(fā)公共事 件而制定的應(yīng)急預(yù)案，由主管部門(mén)牽頭會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施；部門(mén) 應(yīng)急預(yù)案由制定部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施；地方應(yīng)急預(yù)案指的是省市（地）、縣 及其基層政權(quán)組織的應(yīng)急預(yù)案，明確各地政府是處置發(fā)生在當(dāng)?shù)赝话l(fā) 公共事件的責(zé)任主休；企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案則確立了企事業(yè)單位是其 內(nèi)部發(fā)生的突發(fā)事件的責(zé)任主體。除此之外，舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位也應(yīng) 當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案并報(bào)同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)備案。確定6大工作原則 體現(xiàn)以人為本理念總

9、體預(yù)案確定了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的6大工作原則：以人為木， 減少危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；以法規(guī)范， 加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)；依靠科技，提高素質(zhì)。把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少 突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害一一這體現(xiàn)了現(xiàn)代行政理念 對(duì)人民政府“切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”的根木耍求。就絕大多數(shù)情況而言，突發(fā)公共事件的現(xiàn)場(chǎng)都在基層。第一時(shí)間、 第一現(xiàn)場(chǎng)的基層干部、群眾怎樣應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，對(duì)于控制事態(tài)、搶險(xiǎn) 救援、戰(zhàn)勝災(zāi)難有著至關(guān)重要的作用。他們不慌不亂、鎮(zhèn)靜有序，按 預(yù)案口救、互救，就可大大減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失?；谶@個(gè)認(rèn)識(shí)，總體預(yù)案特別耍求：充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社