行業(yè)性專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解調(diào)研報(bào)告 (4)

1、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解調(diào)研報(bào)告 當(dāng)前我市行業(yè)性專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解的工作現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策 行業(yè)性專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解是指專(zhuān)門(mén)從事特定行業(yè)矛盾糾紛的調(diào)解，其組織表現(xiàn)形式是行業(yè)性專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)，這是新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的創(chuàng)新、發(fā)展與完善。我市是*年6月開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)工作的，經(jīng)過(guò)近二年的建設(shè)工作，我們深刻認(rèn)識(shí)到：行業(yè)性專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)的建立，對(duì)及時(shí)調(diào)處行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的矛盾糾紛，特別是重大疑難糾紛、避免矛盾升級(jí)和群體上訪事件的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定起到其他職能部門(mén)不可代替的作用。為使我市專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解工作健康有序發(fā)展，根據(jù)省、襄陽(yáng)市的安排，我市組成工作專(zhuān)班，對(duì)我市行業(yè)性專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解的工作現(xiàn)狀、工作問(wèn)題、工作

2、對(duì)策進(jìn)行調(diào)研，具體情況如下： 一、工作現(xiàn)狀 （一）搭起架子，建立組織 在專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)上，我們始終堅(jiān)持在人民調(diào)解民間性的基礎(chǔ)上，黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、綜治部門(mén)牽頭、主管部門(mén)組織、司法行政指導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)參與的工作原則。按照整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)，體現(xiàn)特色，求效務(wù)實(shí)的工作思路。先后建立了勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、學(xué)生意外傷害賠償糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、道路交通事故人民調(diào)解委員會(huì)、醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、征地拆遷糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)。各專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)由九名委員組成，調(diào)委會(huì)委員全部是推選產(chǎn)生。專(zhuān)業(yè)調(diào)委會(huì)如何發(fā)揮作用，怎么發(fā)揮作用

3、，選好調(diào)解委員會(huì)主任是關(guān)鍵，因此我們?cè)诟鲗?zhuān)業(yè)調(diào)委會(huì)主任選配上下功夫。一是嚴(yán)格調(diào)解主任任職條件選聘推選。二是民主推選。三是業(yè)務(wù)主管部門(mén)與司法局聯(lián)合考試考核?？梢赃@樣說(shuō)，七個(gè)專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)主任都是頂呱呱的。同時(shí)我們又按照首席調(diào)解員、調(diào)解員的任職條件選聘12名首席調(diào)解員和131名調(diào)解員。各調(diào)委會(huì)又設(shè)立咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)?，業(yè)務(wù)專(zhuān)家和法律專(zhuān)家達(dá)156人。 （二）建章立制，統(tǒng)一上墻 各項(xiàng)工作的規(guī)范運(yùn)行是建立在規(guī)章制度和工作運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上。因此專(zhuān)業(yè)調(diào)解委員會(huì)建立后，我們針對(duì)各個(gè)行業(yè)的具體情況和行業(yè)特點(diǎn)，依法依規(guī)制定出各個(gè)專(zhuān)業(yè)調(diào)解委員會(huì)的工作流程、工作制度和工作運(yùn)行機(jī)制。我們先后制定了崗位責(zé)任制、學(xué)習(xí)例會(huì)制度、

4、重大疑難糾紛討論制度、考核考評(píng)制度、檔案管理制度及信息報(bào)道制度等。同時(shí)還建立了協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制、專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制、協(xié)議履行保障機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制。并將工作流程和工作制度統(tǒng)一規(guī)范上墻，做到有章可循。 （三）工作開(kāi)展，成效顯著 我市專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)20xx年6月組建至20xx年4月，全市調(diào)解行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)矛盾糾紛79件，其中醫(yī)療糾紛2件，交通事故賠償糾紛6件，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛15件，物業(yè)管理糾紛11件，征地拆遷糾紛21件，環(huán)境保護(hù)糾紛16件，學(xué)生傷害賠償糾紛8件。調(diào)解成功77件，調(diào)解成功率為98%。特別是20xx年10月楊當(dāng)學(xué)校張文禮學(xué)生意外傷害賠償糾紛的成功調(diào)解有效避免了一起刑事案件的發(fā)生，在楊當(dāng)鎮(zhèn)，仍至整個(gè)

5、棗陽(yáng)教育界反響大，彰顯出行業(yè)性專(zhuān)業(yè)調(diào)解的作用。 二、工作問(wèn)題 近二年的專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)工作中也存在一些不可忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為： （一）主管部門(mén)推脫責(zé)任，造成專(zhuān)業(yè)調(diào)委會(huì)有名無(wú)實(shí) 按照省、襄陽(yáng)市、xx縣區(qū)的文件規(guī)定、業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)調(diào)解委員會(huì)的組建工作，可有個(gè)別業(yè)務(wù)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)總認(rèn)為組建專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)是司法行政部門(mén)的事，不主動(dòng)工作又不配合工作，好像專(zhuān)業(yè)調(diào)解解決的糾紛是司法行政機(jī)關(guān)的矛盾糾紛，寧愿當(dāng)事人停尸鬧喪堵大門(mén)，也不愿花錢(qián)組建專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)，拿領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)與省市文件抗?fàn)巵?lái)擺脫自己的責(zé)任。到年底應(yīng)付上級(jí)檢查，突擊掛制度、上牌子，實(shí)際工作一直沒(méi)有開(kāi)展。 （二）調(diào)解人員未嚴(yán)格選

6、聘，民行調(diào)解難區(qū)分 專(zhuān)業(yè)調(diào)解委員會(huì)委員和專(zhuān)兼職首席人民調(diào)解員，特別是首席調(diào)解員都是有嚴(yán)格的任職條件，其基本要求是：（1）精通法律；（2）具有一定的相關(guān)行業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)；（3）有較強(qiáng)的群眾工作能力；（4）公道正派，熱愛(ài)人民調(diào)解工作。可有個(gè)別專(zhuān)業(yè)調(diào)解委員不能按上述條件選聘，有濫竽充數(shù)現(xiàn)象。有個(gè)別業(yè)務(wù)主管部門(mén)，不吃透文件精神，圖簡(jiǎn)單干脆將有相關(guān)單位或相關(guān)科室負(fù)責(zé)人直接選聘為調(diào)委會(huì)委員或調(diào)解員。在調(diào)解行業(yè)糾紛時(shí)，大員上陣，是人民調(diào)解還是行政調(diào)解很難區(qū)分，有人民調(diào)解擴(kuò)大化的感覺(jué)。 （三）調(diào)解經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，專(zhuān)業(yè)調(diào)解作用很難發(fā)揮 縣市級(jí)財(cái)政需要保障的經(jīng)費(fèi)很多，一下子將專(zhuān)業(yè)調(diào)解經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算的確有一定的困難

7、，這樣可能造成專(zhuān)業(yè)調(diào)解空經(jīng)費(fèi)運(yùn)行，特別是專(zhuān)業(yè)調(diào)解員工資無(wú)法保障的情況，他不可能專(zhuān)職下去。20xx年我市就有11名專(zhuān)職調(diào)解員，2名專(zhuān)職調(diào)解員辭職不干了，特別是經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，市衛(wèi)生部門(mén)又不愿拿錢(qián)，我市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)只是掛了個(gè)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解調(diào)研報(bào)告第2頁(yè) 牌，一直沒(méi)有很好開(kāi)展工作。 三、工作對(duì)策 專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解是應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段矛盾糾紛行業(yè)性、復(fù)雜性、難調(diào)解的特點(diǎn)所建立的，它也是處理行業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛的有效措施與途徑，為使專(zhuān)業(yè)調(diào)解健康有序發(fā)展，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)調(diào)解的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，針對(duì)上述存在的問(wèn)題，提出如下工作對(duì)策： （一）選準(zhǔn)一個(gè)，建設(shè)一個(gè) 專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)要循序漸進(jìn)，選準(zhǔn)一個(gè)，建設(shè)一個(gè)，反對(duì)一窩蜂

8、。要針對(duì)各個(gè)行業(yè)的矛盾糾紛產(chǎn)生的原因、矛盾糾紛的特點(diǎn)，逐個(gè)調(diào)查研究，反復(fù)論證去建立行業(yè)性專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)。如：醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立，這是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，其主要原因是醫(yī)患糾紛發(fā)生后，患者方一般對(duì)衛(wèi)生行政部門(mén)的處理缺乏信任感，又不愿意通過(guò)訴訟長(zhǎng)時(shí)間去解決問(wèn)題，他們往往采用停尸鬧喪的過(guò)激行為去達(dá)到理賠的目的。因此醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)代表第三方來(lái)解決醫(yī)患糾紛，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，人們思維方式的轉(zhuǎn)變。如：勞動(dòng)爭(zhēng)議、學(xué)生意外傷害賠償糾紛、環(huán)境保護(hù)糾紛等專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)的建立是很有必要的。我個(gè)人認(rèn)為，道路交通事故人民調(diào)解委員會(huì)沒(méi)有必要成立，其主要原因是公安交警部門(mén)本身就設(shè)有事故處理

9、科、交警都是精通法律的專(zhuān)業(yè)人才，他們還設(shè)有調(diào)解室專(zhuān)門(mén)從事交通事故賠償糾紛的調(diào)解工作，再在交警部門(mén)設(shè)立道路交通事故人民調(diào)解委員會(huì)是不是有點(diǎn)畫(huà)蛇添足。再說(shuō)人民調(diào)解達(dá)成協(xié)議，保險(xiǎn)部門(mén)不一定認(rèn)可。而交警部門(mén)達(dá)成協(xié)議，保險(xiǎn)部門(mén)必須執(zhí)行，這是法律法規(guī)的明文規(guī)定。我們常說(shuō)的減少行政資源，但是否增加人民資源，或者可以說(shuō)增加的是國(guó)家財(cái)政資源，這是因?yàn)槿嗣裾{(diào)解也是需要經(jīng)費(fèi)保障的。因此我們?cè)诮?zhuān)業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)時(shí)，必須針對(duì)各個(gè)行業(yè)的不同情況，在調(diào)查研究反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)一個(gè)、建設(shè)一個(gè)、莫切搞各個(gè)行業(yè)都成立專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)，謹(jǐn)防人民調(diào)解擴(kuò)大化的現(xiàn)象發(fā)生。 （二）嚴(yán)格按照任職條件，選聘人民調(diào)解員 人民調(diào)解員有四

10、個(gè)任職條件，嚴(yán)格按照條件選聘，一般國(guó)家公務(wù)人員和事業(yè)單位人員不能擔(dān)任，這一點(diǎn)是人民調(diào)解工作的性質(zhì)決定的。特別是首席調(diào)解員的選聘，必須經(jīng)司法行政部門(mén)考試考核后進(jìn)行。專(zhuān)職調(diào)解員的選聘，工作責(zé)任與能力是考核聘任的第一要?jiǎng)?wù)。特別專(zhuān)業(yè)調(diào)解委員主任，選好這個(gè)人往往決定專(zhuān)業(yè)調(diào)解委員會(huì)職能作用的發(fā)揮，因此，在組建專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)時(shí)，必須選好這個(gè)人。人力資源是決定工作作用發(fā)揮的根本保證，專(zhuān)業(yè)調(diào)解作用的發(fā)揮取決于調(diào)委會(huì)主任、首席調(diào)解員和專(zhuān)職調(diào)解員和調(diào)解員，選人用人是工作的關(guān)鍵。 （三）多方努力爭(zhēng)取，保障工作經(jīng)費(fèi) 人民調(diào)解工作性質(zhì)決定人民調(diào)解工作不收費(fèi)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，讓一個(gè)人義務(wù)做一兩件是可以的，但讓他長(zhǎng)年累月去義務(wù)做某事這根