結(jié)構(gòu)性失業(yè)原因研究

1、結(jié)構(gòu)性失業(yè)原因研究編者按：本主要從我國勞動力市場的結(jié)構(gòu)特點及結(jié)構(gòu)性失業(yè) 現(xiàn)狀；我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)的成因分析等進行講述，包括了高新 科技人才、管理人才、創(chuàng)新人才等高級人才缺乏、有一 “技” 之長的城市下崗失業(yè)人員占有相當大的比例、農(nóng)村剩余勞動 力大量涌向城市、高校大學畢業(yè)生“畢業(yè)即失業(yè)”的怪現(xiàn)象 等，具體資料請見：摘要：失業(yè)壓力將是我國長期存在的問題，而結(jié)構(gòu)性失 業(yè)問題在我國已相當突出，它已成為我國失業(yè)類型中的一大 類，給我國經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來了許多不利影響。分析了我 國結(jié)構(gòu)性失業(yè)的現(xiàn)狀，探討了我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)的形成原因。關(guān)鍵詞：失業(yè)；結(jié)構(gòu)性失業(yè)；大學生失業(yè)研究就業(yè)和失業(yè)問題一直是宏觀經(jīng)濟學的重要內(nèi)容

2、，作 為宏觀經(jīng)濟重要風向標之一的就業(yè)率和失業(yè)率成為一個國 家經(jīng)濟發(fā)展的重要指標。進入新世紀以來，我國城鎮(zhèn)登記失 業(yè)率從總體上看呈增長趨勢，從2001年的到2005年的, 增長了個百分點。盡管我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在2003年達到% 的一個高峰后，2004年、2005年都為,比2003年下降了 個百分點，但我國的失業(yè)壓力將是一個長期性的問題。盡管 政府采取積極的政策措施，但失業(yè)依然是制約我國經(jīng)濟社會 進一步發(fā)展的嚴重問題。在我國總量性失業(yè)壓力長期存在的 背景下，結(jié)構(gòu)性失業(yè)成為治理我國失業(yè)問題的“硬核”。當 前，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題在我國相當突出。它已成為我國失業(yè)類 型中的一大類，給我國社會主義和諧社會的建

3、設(shè)帶來諸多不 利影響。因此，認真深入地分析結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，積極尋求 結(jié)構(gòu)性失業(yè)的形成原因就成為一項重要的經(jīng)濟課題。關(guān)于結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，有關(guān)經(jīng)濟學理論已專門研究過。 不過，這些理論一定要和實踐聯(lián)系起來才能發(fā)揮理論的指導 作用。經(jīng)濟學理論指出，結(jié)構(gòu)性失業(yè)與勞動力市場較為長期 變動相聯(lián)系。由于勞動力市場結(jié)構(gòu)的特點，勞動力的流動不 能適應勞動力需求變動所引起的失業(yè)，就為結(jié)構(gòu)性失業(yè)。經(jīng) 濟結(jié)構(gòu)的變動要求勞動力的流動能迅速適應這些變動。但由 于勞動力有其一時難以改變的技術(shù)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和性別結(jié) 構(gòu)等障礙，很難適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的這種變動，從而就會出現(xiàn)失 業(yè)，即結(jié)構(gòu)性失業(yè)。在這種情況下，往往是“失業(yè)與空位” 并存

4、，即一方面存在著有工作無人做的“空位”，另一方面 又存在著有人無工作的“失業(yè)”。這種失業(yè)的根源在于勞動 力市場的結(jié)構(gòu)特點。一、我國勞動力市場的結(jié)構(gòu)特點及結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)狀（一）高新科技人才、管理人才、創(chuàng)新人才等高級人才 缺乏我國咼新科技人才、管理人才、創(chuàng)新人才等咼級人才缺 乏，而這樣的人才的培養(yǎng)需要一個很長的時期才能完成。這 就導致有工作無人做的“空位”現(xiàn)象。在一些媒體中，經(jīng)常 有高薪誠聘經(jīng)理、董事、學術(shù)帶頭人等的各種啟事，其年薪 少則幾十萬，多則幾百萬不等。但應聘者卻很少，因為很少 有人能夠勝任所應聘的工作。（二）有一 “技”之長的城市下崗失業(yè)人員占有相當大 的比例這部分人曾經(jīng)在自己的工作崗位上

5、做出了重要的貢獻， 發(fā)揮了應有的作用。但是，由于科學和技術(shù)的發(fā)展，社會經(jīng) 濟結(jié)構(gòu)和條件發(fā)生了根本性的變化，原來需要許多熟練工人 進行勞作的工作，幾臺機器就可以代替他們完成任務，而他 們的這一 “技”卻隨著時代的發(fā)展，不能適應如今的生活需 要，甚至毫無用處。并且他們也只有這一"技”，因此，在 新的時代條件下，他們最終變得無“技”可談。（三）農(nóng)村剩余勞動力大量涌向城市這是當前我國勞動力市場的一個顯著特點。由于我國農(nóng) 業(yè)大多數(shù)還未形成規(guī)模經(jīng)濟效益，不少地方依然是自給自足 的自然經(jīng)濟，投入多產(chǎn)出少，有時甚至血本無歸。于是，在 市場機制作用下，大量農(nóng)村剩余勞動力脫離農(nóng)業(yè)，進入城市, 想進入其他

6、行業(yè)謀求發(fā)展。但他們文化水平低，信息不靈通, 除了賣力氣以外，無任何勞動技能，因此，他們在城市里很 難找到適合的工作。（四）高校大學畢業(yè)生“畢業(yè)即失業(yè)”的怪現(xiàn)象一方面是不少企業(yè)對人才的求賢若渴，而另一方面卻出 現(xiàn)大學生就業(yè)難的現(xiàn)象。作為國家精英的大學生，他們的就 業(yè)一向被人們認為是最不用擔心的事情。然而，隨著1999 年高考擴招后的第一批大學生在2003年畢業(yè)并開始走上工 作崗位時，大學生結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題開始逐漸顯現(xiàn)出來，大學 生就業(yè)難成為客觀現(xiàn)實。二、我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)的成因分析（一）教育落后，對高級人才的培養(yǎng)、選拔、利用機制 不盡合理根據(jù)教育專家統(tǒng)計分析，目前，我國高等教育正處于從 精英教育向大

7、眾教育過渡的階段，如北京、天津、上海、江 蘇、浙江等，其中北京適齡人口的43%在接受高等教育。但 這只是對發(fā)達地區(qū)和大城市而言，對于廣大的中西部地區(qū)的 中小城鎮(zhèn)以及全國的農(nóng)村來說，高等教育在這些地區(qū)仍是精 英教育，這和西方發(fā)達國家的高等教育已處于普及化階段普 遍差距較大。我國對教育的財政投入同世界上發(fā)達國家相比 也相差甚遠。雖然我國從整體上來看，九年義務教育普及率 較高，但有些貧苦地區(qū)甚至連小學階段的基礎(chǔ)教育都未普 及。即使九年義務教育能夠很好的普及，高中階段或中等職 業(yè)教育在我國仍然相當落后，尤其是在廣大農(nóng)村地區(qū)，初中 生輟學率非常高。教育的落后，使得廣大勞動者的學習、適 應、創(chuàng)新等能力的培

8、養(yǎng)受都到較大影響，從而使他們很難盡 快地適應勞動力需求的變動?？梢姡逃l(fā)展的滯后為我國 勞動力形成科學合理的人力資本造成根本性的障礙，進而導 致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。我國對人才的選拔任用機制往往評資論輩，這在領(lǐng)導的 提拔和任用方面尤為突出。另外，國家在對人才的選用方面 也沒有采取很好的利益激勵機制。在這樣的情況下，一些留 學人員（包括公派留學人員）學習期滿之后往往會選擇留在 國外。他們并不是不愿效忠祖國，而是國內(nèi)科研條件差，配 套設(shè)施跟不上。近年來的“出國熱”也反映了人才流失的嚴 重?？傊?，我國的高級人才相當缺乏，在某些領(lǐng)域里，人才 甚至岀現(xiàn)空白，高級人才遠遠落后于發(fā)達國家，這極大地影 響了我國發(fā)展的

9、步伐，也造成了有工作無人做的“空位”現(xiàn) 象。（二）體制轉(zhuǎn)型新中國成立初期，國民經(jīng)濟遭到戰(zhàn)爭破壞，城鎮(zhèn)失業(yè)人 數(shù)眾多，失業(yè)率超過兩位數(shù)，因而政府采用“三個人的飯五 個人吃”的辦法擴大就業(yè)。在當時新政權(quán)剛剛建立，穩(wěn)定局 勢和恢復經(jīng)濟具有頭等重要意義的形勢下，上述犧牲效率求 得穩(wěn)定的就業(yè)政策具有必要性。然而超越市場經(jīng)濟原則的就 業(yè)方針，并沒有隨著經(jīng)濟恢復時期結(jié)束而終止。原來在計劃 經(jīng)濟體制下有一 “技”之長的人們，由于在新的經(jīng)濟形勢下 變得無“技”可施，便被推入了失業(yè)者的行列。另外，一方 面由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不同地區(qū)、行業(yè)、工種的勞動力需 求結(jié)構(gòu)隨著技術(shù)、經(jīng)濟、偏好等因素改變而不斷發(fā)生變動； 另一

10、方面，勞動力供給結(jié)構(gòu)通常難以立刻做出充分反映，而 是需要在或長或短的滯后期內(nèi)才能完成必要調(diào)節(jié)，這樣就導 致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。（三）農(nóng)村剩余勞動力大量涌向城市這些人是現(xiàn)成的或潛在的失業(yè)人口。在市場機制的作用 下，農(nóng)村中的剩余勞動力自然會流向城市，這會加快我國的 城市化步伐，但與此同時，這也給就業(yè)帶來壓力。由于他們 無一技之長，往往在城市里找不到工作，這實際上就是勞動 力的流動不能適應勞動力需求變動的結(jié)構(gòu)性失業(yè)的表現(xiàn)。即 使他們能找到工作，但也只是一些保安、服務員及建筑工人 等一類的簡單勞動的工作。這些工作往往有年齡要求，而且 隨意性較大，并且由于這些無技能的勞動力供給大于需求， 他們隨時都有失業(yè)的可能。這也構(gòu)成了潛在的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。 2004年廣州等地開始的“民工荒”實際上反映了由于技能缺 乏而導致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。（四）高等教育的體制性、機制性障礙，以及大學生觀 念、知識技能等的缺乏計劃經(jīng)濟對我國高等教育的消極影響現(xiàn)在仍然存在。這 表現(xiàn)在對我國高校的治理上仍然以校長為代表的行政機關(guān) 治校為主，教授們參與高校治理不足，