網(wǎng)吧異地執(zhí)法交叉檢查的思考

1、開展（區(qū)）縣網(wǎng)吧異地執(zhí)法交叉檢查的思考蘇團(tuán)齊（西安市文化市場行政執(zhí)法總隊，710061）摘要互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶來網(wǎng)吧管理的難度加大，切實需要加強(qiáng)和規(guī) 范網(wǎng)吧市場管理。開展（區(qū)）縣異地執(zhí)法交叉檢查是一個好方法，但 同時也需要不斷探索方式、總結(jié)經(jīng)驗，找出需要把握的重點問題加以 完善和改進(jìn)。關(guān)鍵詞網(wǎng)吧;交叉;執(zhí)法;思考隨著網(wǎng)絡(luò)文化的興起和發(fā)展，網(wǎng)吧市場呈現(xiàn)點多、面廣、線長等 特點，對傳統(tǒng)以（區(qū)）縣屬地管理為原則的網(wǎng)吧市場執(zhí)法工作帶來了 新的挑戰(zhàn)。如何搭建網(wǎng)吧市場行政執(zhí)法合作機(jī)制和有效管理平臺，對 于查處網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)文化服務(wù)新興領(lǐng)域的跨（區(qū)）縣域違規(guī)案件和重 特大違規(guī)案件，提高依法行政的效能，共同促進(jìn)區(qū)域

2、文化市場大發(fā)展 大繁榮意義十分重大。結(jié)合幾年來的網(wǎng)吧市場執(zhí)法實踐，我對文化市 場行政執(zhí)法中交叉執(zhí)法有了一點思考。一、網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求加大文化執(zhí)法力度近幾年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)內(nèi)容的增多，股票交易、影視 觀賞、網(wǎng)絡(luò)游戲、資料查詢、聊天互動等上網(wǎng)活動逐漸成為網(wǎng)民去網(wǎng) 吧的主要目的，加上近幾年大中專院校擴(kuò)招致使青年待業(yè)人員增多， 網(wǎng)吧成為許多青年甚至未成年人消耗時間的主要場所。另一方面，以 網(wǎng)絡(luò)多媒體、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電子出版為主要內(nèi)容的新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展突 飛猛進(jìn)，文化市場執(zhí)法往往要兼顧廣播電視和新聞出版等方面業(yè)務(wù)執(zhí) 法，執(zhí)法力量、力度有限，迫切需要通過異地交叉執(zhí)法等方式來經(jīng)驗 交流和提高執(zhí)法效能。通過

3、開展（區(qū)）縣異地交叉執(zhí)法檢查，可以有 效彌補(bǔ)屬地管理的不足，克服說情風(fēng)和人情關(guān)系帶來的影響，促進(jìn)執(zhí) 法人員相互學(xué)習(xí)、和互借鑒，是加大網(wǎng)吧市場執(zhí)法力度的一個有效“抓 手”和執(zhí)法載體。二、開展（區(qū)）縣網(wǎng)吧異地交叉執(zhí)法的原則交叉執(zhí)法檢查的過程中也是一個互相交流、互相學(xué)習(xí)的過程， 更是調(diào)查研究、豐富執(zhí)法經(jīng)驗的過程。必須要注意保證執(zhí)法的嚴(yán)肅性、 維護(hù)執(zhí)法的公正性和有效性。一是堅持屬地原則。應(yīng)該按照交叉執(zhí)法 工作方案，保證有執(zhí)法權(quán)的屬地執(zhí)法者執(zhí)法，其他參與人員屬于執(zhí)法 觀摩、學(xué)習(xí)者。二是突出重點原則。網(wǎng)吧市場覆蓋面廣、涉及地方多， 不可能全面檢查到，必須學(xué)會選擇重點進(jìn)行執(zhí)法，可選擇在（區(qū)）縣 重要交通要點

4、、集市貿(mào)易集中和大中專院校等區(qū)域開展執(zhí)法檢查。在 內(nèi)容上重點檢查網(wǎng)吧市場的禁止接納未成年人超吋營業(yè)、上網(wǎng)登記、 證照懸掛等情況。三是注重總結(jié)原則。為確保交叉檢查的效果，必須 注重總結(jié)交叉檢查的經(jīng)驗。交叉執(zhí)法既是執(zhí)法技能的交流，也是對網(wǎng) 吧產(chǎn)業(yè)執(zhí)法工作的監(jiān)督和評價，對每次交叉執(zhí)法的反饋都要進(jìn)行了分 析和反思，對網(wǎng)吧市場存在的違法違規(guī)行為，下“猛藥”，出“重挙” 進(jìn)行整治，通過交叉執(zhí)法檢查來推動執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提高化網(wǎng)吧市場 的監(jiān)管能力。二、開展（區(qū)）縣網(wǎng)吧交叉執(zhí)法應(yīng)注意把握的問題一是科學(xué)制定交叉執(zhí)法方案。由于文化市場執(zhí)法的屬地性，交 叉檢查必須在地市一級有帶隊執(zhí)法人員，以便于在檢查中出示證件， 負(fù)

5、責(zé)督導(dǎo);在合理分配區(qū)域的基礎(chǔ)上制定方案，可以采取明察暗訪的 方式進(jìn)行，以便了解真實情況。在全市文化系統(tǒng)協(xié)調(diào)抽調(diào)執(zhí)法人員， 統(tǒng)一部署，形成市級與（區(qū)）縣聯(lián)動的工作局面。合理進(jìn)行編組，每 個組由市文化市場行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的一名執(zhí)法人員帶隊，帶全帶齊攝像 機(jī)、照相機(jī)等取證設(shè)備。抽調(diào)的執(zhí)法人員不查木（區(qū)）縣的網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè), 主耍是為了回避相關(guān)人情關(guān)系?？茖W(xué)合理確定檢查區(qū)（縣）網(wǎng)吧數(shù)量, 一般應(yīng)該要求不少于十家。二是嚴(yán)肅交叉執(zhí)法紀(jì)律。異地交叉執(zhí)法檢查是為了打破人情關(guān) 系網(wǎng)、杜絕說情風(fēng)而采取的一項臨時舉措，所以在交叉檢查的整個過 程中要明確執(zhí)法紀(jì)律，堅決抵制說情風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)法程序和執(zhí)法處罰措 施。為了保證公平性，可在至出發(fā)前再宣布人員分組、檢查區(qū)域。要 求各個檢查組做到監(jiān)督檢查到位，執(zhí)法處罰到位。落實工作責(zé)任制和 責(zé)任追究制，確保互查工作的有效開展。三是主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門。異地交叉執(zhí)法檢查中，市級文化市場 行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)主動與公安、工商等部門聯(lián)系，及時溝通了有關(guān)情況, 從而在應(yīng)付突發(fā)事件時形成強(qiáng)大合力。參考文獻(xiàn)1李懷亮 金雪濤文化市場學(xué)g,北京:首