公共行政學薛泉9.第九章 責任政府

1、專題一：責任政府專題一：責任政府一、行政責任的概念二、責任政府的實現(xiàn)責任政府九月問責風暴九月問責風暴山西省襄汾尾礦庫發(fā)生特大潰壩事故 ，山西省生長、省委副書記孟學農(nóng)免職。 石家莊三鹿“毒奶粉”丑聞，石家莊市市長冀純堂免職 ；國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局長李長江引咎辭職。 深圳市龍崗區(qū)舞王俱樂部特大火災 ，副區(qū)長黃海廣、消防大隊大隊長蔣偉標等免職。 一、一、責任政府的概念責任政府的概念1.責任政府即政府責任。責任政府即政府責任。“責任政府即行政主體必須對所實施的行政活動承擔責任，在其行政活動過程中應處于一種責任狀態(tài)，不允許行政主體只實施行政活動而不承擔相應的責任?！卞X海梅：論社會轉(zhuǎn)型期的責任行政，

2、上海大學學報，2003（2） 一、一、責任政府的概念責任政府的概念2. 責任政府即負責任的政府。責任政府即負責任的政府?！柏熑握侵敢环N需要通過其賴以存在的立法機構(gòu)向全體選民揭示其所作的決策，并說明這些決策合理性的行政機構(gòu)?！濒攺┢剑郝哉撠熑握捌湓谖覈膶崿F(xiàn)，蘭州學刊，2003（6） 一、一、責任政府的概念責任政府的概念3.責任政府即政府責任制度。責任政府即政府責任制度?！柏熑握且环N政治原則以及建立在這種政治原則基礎上的政治責任制度?！蓖醢钭簟⑸Ｓ癯桑赫撠熑握?，解放日報，2003-05-13一、一、責任政府的概念責任政府的概念4.責任政府即政府責任關系。責任政府即政府責任關系?！柏?/p>

3、任政府這個術語通常用來指這樣的政府體制，在這種政府體制里，政府必須對其公共政策和國家行為負責，當議會對其投不信任票或他們提出的重要政策遭到失敗，表明其大政方針不能令人滿意時，他們必須辭職?！庇既R克法律辭典 一、一、責任政府的概念責任政府的概念5.責任政府即政府責任理念。責任政府即政府責任理念?！柏熑握饕ㄒ悦駷楸尽⒂姓x感、敢于承擔責任、自覺接受監(jiān)督、法律至上、官民平等等基本的責任觀。”孫彩紅：責任行政意識，云南行政學院學報，2005（2）一、一、責任政府的概念責任政府的概念我們認為：“責任政府責任政府”是民主政體中的行政主是民主政體中的行政主體因行使法定職權而必須對人民負責體因行使

4、法定職權而必須對人民負責的政府管理體制。的政府管理體制。 一、一、責任政府的概念責任政府的概念（1）存在的背景：民主政體。）存在的背景：民主政體。 責任政府是近代資本主義民主政治發(fā)展的結(jié)果 ，產(chǎn)生于近代資產(chǎn)階級政府建立以后 ；人類歷史上曾經(jīng)長期存在“朕即天下”的無責任政府時期，“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”。 一、一、責任政府的概念責任政府的概念（2）責任的緣由：行使職權。）責任的緣由：行使職權。國家的權利屬于人民，職權是人民授予的。人民只是授予了政府相應的使用權，沒有授予所有權。職務權力責任；權利義務責任。一、一、責任政府的概念責任政府的概念（3）責任的對象：人民。）責任的對象：

5、人民。由責任的來源可知責任的對象必須是人民；責任政府要求以民為本，構(gòu)建一個更加親民、愛民、為民負責的政府。 一、一、責任政府的概念責任政府的概念（4）責任政府是一種管理體制。）責任政府是一種管理體制。責任政府不是政府這個實體存在物； 政府實體是管理體制的載體；作為一種管理體制的“責任政府”意味著一個全新的管理模式。 一、一、責任政府的概念責任政府的概念（5）責任政府是有限政府。）責任政府是有限政府。 英國：“責任政府”；美國：“有限政府”；體現(xiàn)了一種與全能政府相對的概念?！柏熑握?，即對社會生活給與必要、適度干預的有限責任政府。”陳慶云：“小政府”與“責任政府”，中國行政管理，1994（12）

6、 一、一、責任政府的概念責任政府的概念（6）責任政府是法制政府。）責任政府是法制政府。 責任政府是必須遵循行政法的基本原則的；責任政府要求政府的活動都必須要有法律的依據(jù)；“法無規(guī)定定即為禁止” 。一、一、責任政府的概念責任政府的概念（7）責任政府）責任政府政府責任。政府責任。政府責任自古有之，而責任政府則是近代社會才出現(xiàn)的。 封建社會不可能存在責任政府：the king can do no wrong ；責任政府是以民主政體為背景的。二、二、責任政府的實現(xiàn)責任政府的實現(xiàn)1.制度調(diào)適：行政問責制制度調(diào)適：行政問責制 “制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面

7、?！薄拔覀冞^去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。”鄧小平二、二、責任政府的實現(xiàn)責任政府的實現(xiàn)我國行政問責制的發(fā)展概況：我國行政問責制的發(fā)展概況：2003年8月，湖南省長沙市出臺長沙市人民政府行政問責制暫行辦法，這是國內(nèi)首個政府行政問責辦法。2004年7月1日重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法正式實施，這是我國內(nèi)地第一部具有法規(guī)性質(zhì)的高官問責制度。目前，全國出臺并全面啟動行政問責制相關辦法的?。▍^(qū)、市）已達10多個。 二、二、責任政府的實現(xiàn)責任政府的實現(xiàn)我們認為：我們認為：“問責制問責制”指擁有任免權限或者管轄權指擁有任免權限或者管轄權的國

8、家機關、部門或者領導人員，對由的國家機關、部門或者領導人員，對由其產(chǎn)生、所屬或者管轄的行政主體，不其產(chǎn)生、所屬或者管轄的行政主體，不履行或者不正確履行法定職責，以致影履行或者不正確履行法定職責，以致影響工作秩序和工作效率，或者損害管理響工作秩序和工作效率，或者損害管理相對人的合法權益，造成不良影響或后相對人的合法權益，造成不良影響或后果的行為，依照相關法規(guī)、規(guī)定予以過果的行為，依照相關法規(guī)、規(guī)定予以過問并追究責任的制度。問并追究責任的制度。 二、二、責任政府的實現(xiàn)責任政府的實現(xiàn)（1）問責制的實質(zhì)是對責任的監(jiān)督與）問責制的實質(zhì)是對責任的監(jiān)督與追究。追究。問責制不應只局限于對權力運行結(jié)果的評價和責任追究，還應體現(xiàn)在對權力運行過程中的監(jiān)督。問責制不應只局限于對其他法律法規(guī)的補充，還應該成為一項獨立制度。二、二、責任政府的實現(xiàn)責任政府的實現(xiàn)（2）“問責制問責制”之之“責責” 具有豐富的具有豐富的內(nèi)涵內(nèi)涵問責制所問之“責”，主要是一種政治責任 ，同時也包括道德責任。問責制所問之“責”不僅包括個人責任，還包括集體責任。 問責制所問之“責”，既包括直接責任，也包括連帶責任。思考思考:“有法可依”：中華人民共和國公務員法中華人民共和國國家賠償法中華人民共和