三章節(jié)行政管理主體

1、第三章第三章 行政管理主體行政管理主體主要內(nèi)容主要內(nèi)容 行政管理主體及其分類行政管理主體及其分類 公共組織及其發(fā)展公共組織及其發(fā)展 公共組織的變革公共組織的變革一、一、行政管理主體及其分類行政管理主體及其分類 1 1、作為行政管理核心主體的政府作為行政管理核心主體的政府 政府的目的和功能就是提供公共產(chǎn)品和政府的目的和功能就是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這是政府存在的合法性基礎(chǔ)。公共服務(wù)，這是政府存在的合法性基礎(chǔ)。政府作為共同體利益的代表者，對公共政府作為共同體利益的代表者，對公共事務(wù)的治理承擔(dān)最終責(zé)任。事務(wù)的治理承擔(dān)最終責(zé)任。政府與其他行政管理主體在多元主體中政府與其他行政管理主體在多元主體中的地

2、位并不是一樣的，政府承擔(dān)著公共的地位并不是一樣的，政府承擔(dān)著公共事務(wù)事務(wù)“元治理元治理”的角色。的角色。2 2、行政管理的其他社會行為主體行政管理的其他社會行為主體 非政府的公共組織是一個(gè)范圍非常寬泛的概念，非政府的公共組織是一個(gè)范圍非常寬泛的概念，主要是指社會中非市場、非政府的第三部門；主要是指社會中非市場、非政府的第三部門；私人部門雖然不是行政管理的主體，但政府與非私人部門雖然不是行政管理的主體，但政府與非政府公共部門的任何有效行政管理活動，都離不政府公共部門的任何有效行政管理活動，都離不開它們的積極參與、配合與合作；開它們的積極參與、配合與合作；公民作為行政管理的主體，自然在各國都受到了

3、公民作為行政管理的主體，自然在各國都受到了肯定?？隙ā?總之，行政管理活動對復(fù)雜公共問題的解決，總之，行政管理活動對復(fù)雜公共問題的解決，都往往采用政府、非政府公共組織、私人組織與都往往采用政府、非政府公共組織、私人組織與公民合作治理的行動方式，公共事務(wù)治理存在著公民合作治理的行動方式，公共事務(wù)治理存在著多元化的制度安排。多元化的制度安排。3 3、我國的第三部門、我國的第三部門 國有企業(yè)國有企業(yè) 事業(yè)單位事業(yè)單位 社會中介組織社會中介組織 民間公益組織民間公益組織 基層群眾的自治組織基層群眾的自治組織 作為行政管理參與者的私人部門作為行政管理參與者的私人部門4 4、行政管理主體的基本架構(gòu)行政管理

4、主體的基本架構(gòu) 網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu) 以政府為核心、第三部門為補(bǔ)充、以政府為核心、第三部門為補(bǔ)充、私人部門與公民參與的各社會行為主私人部門與公民參與的各社會行為主體，構(gòu)成了行政管理主體的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體，構(gòu)成了行政管理主體的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系。體系。 在這種多元主體的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)中，在這種多元主體的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)中，有三對關(guān)系至關(guān)重要：有三對關(guān)系至關(guān)重要：自主與秩序自主與秩序、交換與互惠交換與互惠、競爭與合作競爭與合作。 自主與秩序自主與秩序自主是自治、參與及合作的前提自主是自治、參與及合作的前提 秩序是自主的保證，體現(xiàn)一種秩序是自主的保證，體現(xiàn)一種互惠與協(xié)作互惠與協(xié)作交換與互惠交換與互惠組織之間的相互依存組織

5、之間的相互依存持續(xù)互動持續(xù)互動以信任為基礎(chǔ)以信任為基礎(chǔ)協(xié)商一致與討價(jià)還價(jià)協(xié)商一致與討價(jià)還價(jià)競爭與合作競爭與合作 相互依賴相互依賴 公共服務(wù)的市場化途徑公共服務(wù)的市場化途徑二、公共組織及其發(fā)展二、公共組織及其發(fā)展1 1、公共權(quán)力與公共組織、公共權(quán)力與公共組織 公共權(quán)力是公共組織進(jìn)行行政公共權(quán)力是公共組織進(jìn)行行政管理的手段，公共權(quán)力是維護(hù)公共管理的手段，公共權(quán)力是維護(hù)公共利益、控制社會公共秩序、調(diào)節(jié)社利益、控制社會公共秩序、調(diào)節(jié)社會成員沖突、作出行政管理決定、會成員沖突、作出行政管理決定、履行行政管理職責(zé)的前提和保障。履行行政管理職責(zé)的前提和保障。 2 2、現(xiàn)代公共權(quán)力的性質(zhì)、現(xiàn)代公共權(quán)力的性質(zhì)

6、公共權(quán)力更多是凝聚和體現(xiàn)一定共同體成員公共意志公共權(quán)力更多是凝聚和體現(xiàn)一定共同體成員公共意志的力量，而不是某些強(qiáng)者的意志，公共權(quán)力的主體歸的力量，而不是某些強(qiáng)者的意志，公共權(quán)力的主體歸屬具有社會性。屬具有社會性。 公共權(quán)力的運(yùn)行載體是多元化的，可以隸屬于民間、公共權(quán)力的運(yùn)行載體是多元化的，可以隸屬于民間、政府等不同共同體，不同于傳統(tǒng)公共行政模式下政府政府等不同共同體，不同于傳統(tǒng)公共行政模式下政府對公共權(quán)力的壟斷。對公共權(quán)力的壟斷。 政府的公共權(quán)力依然占據(jù)主導(dǎo)地位，但政府公共權(quán)力政府的公共權(quán)力依然占據(jù)主導(dǎo)地位，但政府公共權(quán)力的合法性與有效性越來越受到社會公共力量的限制。的合法性與有效性越來越受到

7、社會公共力量的限制。 公共權(quán)力的非強(qiáng)制性色彩，如協(xié)商、談判、說服、宣公共權(quán)力的非強(qiáng)制性色彩，如協(xié)商、談判、說服、宣傳、引導(dǎo)、示范、指導(dǎo)、調(diào)解、契約等更加突出。傳、引導(dǎo)、示范、指導(dǎo)、調(diào)解、契約等更加突出。 公共權(quán)力與各種社會權(quán)力更加相互依賴。公共權(quán)力與各種社會權(quán)力更加相互依賴。 3 3、公共組織的屬性、公共組織的屬性與私人組織的共同點(diǎn)與私人組織的共同點(diǎn)與私人組織的不同點(diǎn)與私人組織的不同點(diǎn) 從從“管理屬性管理屬性”來看來看，公共組織往，公共組織往往具有私人組織的某些共同特質(zhì)，如對往具有私人組織的某些共同特質(zhì)，如對組織的人、財(cái)、物、信息等內(nèi)部構(gòu)成要組織的人、財(cái)、物、信息等內(nèi)部構(gòu)成要素的管理和外部環(huán)境

8、要素的管理；有著素的管理和外部環(huán)境要素的管理；有著規(guī)劃、決策、計(jì)劃、組織、溝通、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、決策、計(jì)劃、組織、溝通、協(xié)調(diào)、控制等管理環(huán)節(jié)；對效率、效果和績效控制等管理環(huán)節(jié)；對效率、效果和績效的管理目標(biāo)的追求等。的管理目標(biāo)的追求等。 “ “行政管理與私有管理在所有不重要的方面是大行政管理與私有管理在所有不重要的方面是大體類同的。體類同的。” ” nicholas henrynicholas henry 從公共屬性來看從公共屬性來看，主要體現(xiàn)為：主要體現(xiàn)為： 以公平與效率兼顧的原則，目的在于追求和實(shí)現(xiàn)公共以公平與效率兼顧的原則，目的在于追求和實(shí)現(xiàn)公共利益利益 在考慮公民需求的同時(shí)，受政治權(quán)威、政治

9、因素以及在考慮公民需求的同時(shí)，受政治權(quán)威、政治因素以及利益群體的影響較大利益群體的影響較大 受輿論、民眾及國家權(quán)力等公共監(jiān)督體系的高度監(jiān)督受輿論、民眾及國家權(quán)力等公共監(jiān)督體系的高度監(jiān)督 使用的是公共資源使用的是公共資源 決策過程是公共選擇過程，經(jīng)過一定的民主程序決策過程是公共選擇過程，經(jīng)過一定的民主程序 組織活動的具體目標(biāo)往往具有抽象模糊性且不易測量組織活動的具體目標(biāo)往往具有抽象模糊性且不易測量4 4、傳統(tǒng)公共組織的局限性、傳統(tǒng)公共組織的局限性 傳統(tǒng)公共組織以機(jī)械效率為追求目標(biāo)傳統(tǒng)公共組織以機(jī)械效率為追求目標(biāo) 穩(wěn)定環(huán)境中的例行工作穩(wěn)定環(huán)境中的例行工作 以工作專業(yè)化（即勞動分工）為中心以工作專業(yè)化（即勞動分工）為中心 重視責(zé)任重視責(zé)任 組織的結(jié)構(gòu)是等級制的組織的結(jié)構(gòu)是等級制的 組織成員之間的互動一般是垂直的，而非組織成員之間的互動一般是垂直的，而非水平的水平的 互動方式是命令、服從關(guān)系互動方式是命令、服從關(guān)系 三、公共組織的變革三、公共組織的變革1 1、傳統(tǒng)公共組織的特點(diǎn)、傳統(tǒng)