XX河一河一策實施方案

1、附件 3××河“一河一策”實施方案 （20172020 年）1 現(xiàn)狀調(diào)查 1.1 河道現(xiàn)狀調(diào)查××河道位于浙江省××市，流經(jīng)×市×縣××鄉(xiāng)鎮(zhèn)。起止點為××至××，其集水面積××km2，河道全長××km。河道的主要支流為××、××等，分別長××、××km。河道流經(jīng)××市（或縣）2016 年 GDP××

2、億元，常住人口××萬人， 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為××等。1.2 污染源調(diào)查（1）涉河工礦企業(yè)概況。周邊與河道相關(guān)的企業(yè)共有×家， 其中，規(guī)模以上企業(yè)××家，化工類××家，印染類（分類分規(guī)模進行簡要介紹）（2）農(nóng)林牧漁業(yè)概況。河道兩岸周邊共有耕地××畝，主要種植××，林地××畝，養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模××，漁業(yè)規(guī)模××。（3）涉水第三產(chǎn)業(yè)概況。區(qū)域內(nèi)共有餐飲業(yè)××家，排用水情況；洗車業(yè)××家，

3、排用水情況；其它涉水三產(chǎn)情況。（4）污水處理概況。區(qū)域內(nèi)共有污水處理廠××家，規(guī)模××，處理率××，污水處理后排向××河；農(nóng)村污水處理設(shè) 27 施××處，處理率××，覆蓋人口××，處理后排向××河。（5）農(nóng)業(yè)用水概況。區(qū)域內(nèi)有灌區(qū)××處，規(guī)模××，農(nóng)作物種類××，灌溉面積××，渠系利用系數(shù)××，農(nóng)水工程（分類）規(guī)模。1.3 涉河（沿河）構(gòu)

4、筑物調(diào)查主要包括水庫、水閘、堤防、水電站、水文測站、管理站房、取排水口及設(shè)施、道橋、碼頭等，其中水閘×座，堤防××km，水電站××座，水文測站×座（各類工程的數(shù)量及規(guī)模）。1.4 飲用水源及供水概況區(qū)域內(nèi)有集中式飲用水源地××處，位于××，規(guī)模××； 農(nóng)村飲用水源地××處，供水人口××；自來水廠××處，規(guī)模××，企業(yè)自備水源××處。1.5 水環(huán)境質(zhì)量調(diào)查××

5、河道共有×個水功能區(qū)，水質(zhì)監(jiān)測斷面為×類水，水功能區(qū)達標率為××%，污染較嚴重的河段為××，主要超標因子是××。流域內(nèi)飲用水源地的達標率為××%，主要超標因子是××。2 問題分析 根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，分析河道（湖泊）在水環(huán)境污染、水資源保護、河湖水域岸線管理、水環(huán)境行政執(zhí)法（監(jiān)管）等方面存在的主要問題。問題的總結(jié)與梳理應(yīng)與目標和任務(wù)相結(jié)合。2.1 水環(huán)境污染仍然較為嚴重水質(zhì)雖然總體較好，但仍有部分河段污染嚴重，如××， 水質(zhì)類別為×，主要污染物是&

6、#215;×。水功能區(qū)達標率不能滿足要求，現(xiàn)狀為××%，要求為××%。飲用水源地水質(zhì)不能穩(wěn)定達標，具體情況為××。2.2 污染源仍需整治沿河兩岸仍有工礦企業(yè)污水直排入河或不達標排放，重點為××類型的企業(yè)；農(nóng)業(yè)面源污染面廣量大（具體情況），農(nóng)藥使用等仍然超標，畜禽養(yǎng)殖污染較重，沿線×km 內(nèi)養(yǎng)殖場××家，污水糞便未經(jīng)處理排放；沿線城鎮(zhèn)生活污水雖然已經(jīng)采用納管處理，但還存在著雨污未分流、管道老化失修等問題； 城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模不能滿足要求，排放標準不高。2.3 岸線管理與保護仍需

7、加強目前已劃定管理范圍的河道××km，劃定管理范圍和保護范圍的水利工程××處，仍有××km 河道未進行管理范圍劃界。水利工程標準化建設(shè)還需要加強。2.4 水資源保護工作需進一步深入××水功能區(qū)監(jiān)督管理能力有待加強；××飲用水源地存在著面源污染，水質(zhì)有富營養(yǎng)化趨勢；××河段生態(tài)需水滿足程度不夠，在干枯季節(jié)容易出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。2.5 水生態(tài)修復(fù)工作需要重視區(qū)域內(nèi)部分區(qū)域存在著水土流失問題，如××河的××段水土流失嚴重；××

8、河段淤積嚴重，淤積量大約為××萬 m（3 根據(jù)實際情況表述）；××河段現(xiàn)狀防洪能力不達標；××河段岸坡不穩(wěn)定。2.6 執(zhí)法監(jiān)管能力有待提升河道管理范圍內(nèi)仍存在違法違章搭建，有××處違法建筑； 仍存在非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、圍墾、侵占水域岸線等現(xiàn)象，如××河道。河道巡查力度仍不夠，執(zhí)法能力有待增強，信息化建設(shè)水平有待提升。3 總體目標 到 2017 年底，全面剿滅劣類水體。到 2020 年，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到××%以上，地表水省控斷面達到或優(yōu)于類水質(zhì)

9、比例達到××%以上；縣級及以上河道管理范圍劃界××km，完成重要水域岸線保護利用規(guī)劃編制， 區(qū)域內(nèi)××%以上水利工程達到標準化管理，新增水域面積××km2；全面清除河湖庫塘污泥，有效清除存量淤泥，建立輪疏工作機制，新增河湖岸邊綠化××km，新增水土流失治理面積××km2；嚴厲打擊侵占水域、非法采砂、亂棄渣土等違法行為， 加大涉水違建拆除力度，實現(xiàn)省級、市級河道管理范圍內(nèi)基本無違建，縣級河道管理范圍內(nèi)無新增違建，基本建成河湖健康保障體系和管理機制，實現(xiàn)河湖水域不萎縮、功能不衰減

10、、生態(tài)不退化。4 主要任務(wù) 4.1 水污染防治4.1.1 工業(yè)污染治理一是大力開展鉛酸蓄電池、電鍍、制革、印染、造紙、化工等六大行業(yè)的整治，提出防止水污染的治理措施，建立長效監(jiān)管機制。二是著力解決轄區(qū)內(nèi)沿河兩岸的酸洗、砂洗、氮肥、有色金屬、廢塑料、農(nóng)副食品加工等行業(yè)的污染問題。三是全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，標注污染隱患等級，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級，實施重點監(jiān)控。四是開展對水環(huán)境影響較大的低、小、散落后企業(yè)、加工點、作坊的專項整治。五是切實做好危險廢物和污泥處置監(jiān)管，建立危險廢物和污泥產(chǎn)生、運輸、儲存、處置全過程監(jiān)管體系。六是開展河湖庫塘清淤（污）工程。具體目標可表述為：×月

11、×日前完成整治各類污染企業(yè)×家；×月×日前制訂××河工業(yè)污染防控應(yīng)急方案。集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。對沿岸的各類工業(yè)集聚區(qū)開展專項污染治理。一是集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設(shè)施。二是新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾和危險廢物集中處理等污染治理設(shè)施。三是 2020 年底前，無法落實危險廢物出路的工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按要求建成危險廢物集中處置設(shè)施，安裝監(jiān)控設(shè)備， 實現(xiàn)集聚區(qū)危險廢物的“自產(chǎn)自消”。具體目標可表述為：×月×日前××園區(qū)內(nèi)企業(yè)必須達到治理目標要

12、求；×月×日前制訂出臺××工業(yè)區(qū)危險廢物處置管理規(guī)定。實施重點水污染行業(yè)廢水深度處理。對沿岸的重點水污染行業(yè)制訂廢水處理及排放規(guī)定，各廠制訂一廠一策，行業(yè)主管部門在深度排查的基礎(chǔ)上建立管理臺賬，實施高密度檢查，明確各項治理和防控措施落實到位，嚴管重罰，杜絕重污染行業(yè)廢水未經(jīng)處理或未達標排放河道。具體目標可表述為：×月× 日前出臺××企業(yè)重點水污染行業(yè)廢水處理規(guī)定。4.1.2 城鎮(zhèn)生活污染治理制訂實施沿岸城鎮(zhèn)污水處理廠新改建、配套管網(wǎng)建設(shè)、污水泵站建設(shè)、污水處理廠提標改造、污水處理廠中水回用等設(shè)施建設(shè)和改造計劃。積極

13、推進雨污分流、全面封堵沿河違法排污口。積極創(chuàng)造條件，排污企業(yè)盡可能實現(xiàn)納管。對未納管直接排河的服務(wù)業(yè)、個體工商戶，提出納管或達標的整改計劃。推進城鎮(zhèn)污水處理廠新改建工作。一是實施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與提標改造，以城鎮(zhèn)一級 A 標準排放要求做好新建污水廠建設(shè)和老廠技術(shù)改造提升。二是到 2020 年，縣級以上城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理、全達標。對照目標，按河道范圍和年度目標分解任務(wù)，制訂建成區(qū)污水收集、處理及出水水質(zhì)目標，并建立和完善污水處理設(shè)施第三方運營機制。三是做好進出水監(jiān)管，有效提高城鎮(zhèn)污水處理廠出廠水達標率。做好城鎮(zhèn)排水與污水收集管網(wǎng)的日常養(yǎng)護工作，提高養(yǎng)護技術(shù)裝備水平。四是全面

14、實施城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可制度，依法核發(fā)排水許可證，切實做好對排水戶污水排放的監(jiān)管。五是工業(yè)企業(yè)等排水戶應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定向城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排放污水，并符合排水許可證要求，否則不得將污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。具體目標可表述為：××市完成×個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 的污水零直排區(qū)建設(shè)；開展××個城市居住小區(qū)生活污水零直排整治。×月×日前完成污水處理廠建設(shè)×家，完成提升改造×家；×月×日前制訂方案印發(fā)實施。做好配套管網(wǎng)建設(shè)。一是開展污水收集管網(wǎng)特別是支線管網(wǎng)建設(shè)。二是強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合

15、部污水截流、納管。三是提高管網(wǎng)建設(shè)效率，推進現(xiàn)有雨污合流管網(wǎng)的分流改造；對在建或擬建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，要同步規(guī)劃建設(shè)配套管網(wǎng)，嚴格做到配套管網(wǎng)長度與處理能力要求相適應(yīng)。具體目標可表述為：××年底，新增城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)××km 以上。××鎮(zhèn)級污水處理廠運行負荷率提高至××%以上。×月×日前完成污水收集管網(wǎng)×m，其中支線管網(wǎng)×m；×月×日前完成舊城區(qū)污水納管×m2；×月×日前完成雨污合流管網(wǎng)分流改造×m。推進污泥處理處置。建

16、立污泥的產(chǎn)生、運輸、儲存、處置全過程監(jiān)管體系，污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締。具體目標可表述為：××年底前， 建成××集中式污水處理廠和造紙、制革、印染等行業(yè)的污泥處置設(shè)施。×月×日前制訂××河道污泥處理處置工作方案。 加大河道兩岸污染物入河管控措施。重點做好河道兩岸地表 100 米范圍內(nèi)的保潔工作：一是加強范圍內(nèi)生活垃圾、建筑垃圾、堆積物等的清運和清理；二是對該范圍內(nèi)的無證堆場、廢舊回收點進行清理整頓；三是定期清理河道、水域

17、水面垃圾、河道采砂尾堆、水體障礙物及沉淀垃圾；四是加強船舶垃圾和廢棄物的收集處理；五是在發(fā)生突發(fā)性污染物如病死動物入河或發(fā)生病疫、重大水污染事件等，及時上報農(nóng)業(yè)畜牧水產(chǎn)、衛(wèi)生防疫和環(huán)保等主管部門；五是受山洪、暴雨影響的地區(qū)，要在規(guī)定時間內(nèi)及時組織專門力量清理河道中的垃圾、雜草、枯枝敗葉、障礙物等，確保河道整潔。具體目標可表述為：×月× 日前制訂××河道保潔工作方案。4.1.3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治防治畜禽養(yǎng)殖污染。一是根據(jù)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和污染物排放總量“雙控制”制度以及禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度劃定兩岸周邊區(qū)域畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。二是有計劃、有步驟發(fā)展農(nóng)牧緊密結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖

18、業(yè)，減少養(yǎng)殖業(yè)單位排放量。三是切實做好畜禽養(yǎng)殖場廢棄物綜合利用、生態(tài)消納，做好處理設(shè)施的運行監(jiān)管。四是以規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）為重點，對規(guī)?；B(yǎng)殖場進行標準化改造，對中等規(guī)模養(yǎng)殖場進行設(shè)施修復(fù)以及資源化利用技術(shù)再提升。具體目標可表述為：×月×日前完成規(guī)?；B(yǎng)殖場標準化改造×家，完成中等規(guī)模養(yǎng)殖場技術(shù)提升×家?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染。一是以發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用為目標，切實提高農(nóng)田的相關(guān)環(huán)保要求， 減少農(nóng)業(yè)種植面源污染；二是加快測土配方施肥技術(shù)的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)民科學施肥，在政策上鼓勵施用有機肥，減少農(nóng)田化肥氮磷流失；三是推廣商品有機肥，逐

19、年降低化肥使用量。四是開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，引導(dǎo)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，切實降低農(nóng)藥對土壤和水環(huán)境的影響。實現(xiàn)化學農(nóng)藥使用量零增長。五是健全化肥、農(nóng)藥銷售登記備案制度，建立農(nóng)藥廢棄包裝物和廢棄農(nóng)膜回收處理體系。防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。一是劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，嚴格控制水庫、湖泊、灘涂和近岸小網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。二是持續(xù)開展對甲魚溫室、開放型水域投飼性網(wǎng)箱、高密度牛蛙和黑魚等養(yǎng)殖的整治。三是出臺政策措施，鼓勵各地因地制宜發(fā)展池塘循環(huán)水、工業(yè)化循環(huán)水和稻魚共生輪作等循環(huán)養(yǎng)殖模式。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。一是以治理農(nóng)村生活污水、垃圾為重點，制訂建制村環(huán)境整治計劃，明確河岸周邊環(huán)境整治

20、階段目標。二是因地制宜選擇經(jīng)濟實用、維護簡便、循環(huán)利用的生活污水治理工藝，開展農(nóng)村生活污水治理。按照農(nóng)村生活污水治理村覆蓋率達到 90%以上，農(nóng)戶受益率達到 70%以上的要求，提出治理目標。三是實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理體系全覆蓋，并建立完善相關(guān)制度和保障體系。4.1.4 船舶港口污染控制一是所有機動船舶要按有關(guān)標準配備防污染設(shè)備。二是港口和碼頭等船舶集中停泊區(qū)域，要按有關(guān)規(guī)范配置船舶含油污水、垃圾的接收存儲設(shè)施，建立健全含油污水、垃圾接收、轉(zhuǎn)運和處理機制，做到含油污水、垃圾上岸處理。三是進一步規(guī)范建筑行業(yè)泥漿船舶運輸工作，禁止運輸船舶泥漿非法亂排。4.2 水環(huán)境治理4.2.1

21、入河排污（水）口監(jiān)管開展河道沿岸入河排污（水）口規(guī)范整治，統(tǒng)一標識，實行“身份證”管理，公開排放口名稱、編號、匯入主要污染源、整治措施和時限、監(jiān)督電話等，并將入河排放口日常監(jiān)管列入基層河長履職巡查的重點內(nèi)容。依法開展新建、改建或擴建入河排污（水）口設(shè)置審核，對依法依規(guī)設(shè)置的入河排污（水） 口進行登記，并公布名單信息。4.2.2 水系連通工程按照“引得進、流得動、排得出”的要求，逐步恢復(fù)水體自然連通性，實施××河段等處的水系連通工程，打通“斷頭河”，實施引配水工程，引水線路為××，引水流量××m3/s， 通過增加閘泵配套設(shè)施，整體推進區(qū)

22、域干支流、大小微水體系統(tǒng)治理，增強水體流動性。4.2.3 “清三河”鞏固措施鞏固“清三河”成效，加強對已整治好河道的監(jiān)管，如××河，每隔×個月開展復(fù)查和評估；推進“清三河”工作向小溝、小渠、小溪、小池塘等小微水體延伸，參照“清三河”標準開展全面整治，按月制定工作計劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）為主體， 做到無盲區(qū)、全覆蓋。4.3 水資源保護4.3.1 水功能區(qū)監(jiān)督管理加強水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測和水質(zhì)達標考核，定期向政府和有關(guān)部門通報水功能區(qū)水質(zhì)狀況。發(fā)現(xiàn)重點污染物排放總量超過控制指標的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達標的，應(yīng)及時報告政府采取治理措施，并向環(huán)保部門通報。4.3.2 飲用水源保

23、護推進區(qū)域內(nèi)×× 河段等×個重要飲用水水源地達標建設(shè)，健全監(jiān)測監(jiān)控體系，建立安全保障機制，完善風險應(yīng)對預(yù)案，同時采取水資源調(diào)度環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等綜合措施， 達到飲用水水源地水量和水質(zhì)要求。實施××等××處農(nóng)村飲用水安全鞏固提升工作，加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測能力建設(shè)。4.3.3 河湖生態(tài)流量保障完善水量調(diào)度方案，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段， 研究確定××河道控制斷面生態(tài)流量，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期河道生態(tài)基流。生態(tài)用水短缺的地區(qū)（如××縣）積極實施中水回用

24、，增加河道生態(tài)流量。4.4 水域岸線管理保護4.4.1 河湖管理范圍劃界工作完成縣級河道××河道××km 河道的管理范圍，××處涉河水利工程管理與保護范圍劃定工作，并設(shè)立界樁等標志，明確管理界線，嚴格涉河湖活動的社會管理。4.4.2 水域岸線保護開展××河道××km 的岸線利用規(guī)劃編制工作，科學劃分岸線功能區(qū)，嚴格河湖生態(tài)空間管控。4.4.3 標準化創(chuàng)建加快推進河湖及水利工程標準化管理工作，完成河道沿線××個水利工程的標準化管理創(chuàng)建工作。4.5 水生態(tài)修復(fù)4.5.1 生態(tài)河道

25、建設(shè)××河段等開展生態(tài)河道建設(shè)，實施××河段綠道建設(shè)××km，景觀綠帶建設(shè)××km，閘壩改造×處，堤防景觀改造××處，××等有條件的河段積極創(chuàng)建以河湖或水利工程為依托的水利風景區(qū)。4.5.2 水土流失治理加強水土流失重點預(yù)防區(qū)域（如××區(qū)域）、重點治理區(qū)（如××區(qū)域）的水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合治理，提出封育治理、坡耕地治理、溝壑治理以及水土保持林種植等綜合治理措施，其中，封育治理××、坡耕地治理×&

26、#215;、溝壑治理××、水土保持林種植××；開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，維護河湖源頭生態(tài)環(huán)境，新增水體流失治理面積××km2。4.5.3 河湖庫塘清淤完成河湖庫塘清淤××萬 m3，制定分年度清淤方案。重點做好劣類水體所在河段（如××河段）的清淤工作，鼓勵選用生態(tài)環(huán)保的清淤方式；妥善處置河道淤泥，加強淤泥清理、排放、運輸、處置的全過程管理；探索建立清淤輪疏長效機制， 實現(xiàn)河湖庫塘淤疏動態(tài)平衡。4.6 執(zhí)法監(jiān)督加強河湖管理范圍內(nèi)違法建筑查處，打擊河湖管理范圍內(nèi)違法行為，堅決清理整治非法排污、設(shè)障、捕

27、撈、養(yǎng)殖、采砂、圍墾、侵占水域岸線等活動；建立河道日常監(jiān)管巡查制度，利用無人機、人工巡查、建立監(jiān)督平臺等方式，實行河道動態(tài)監(jiān)管。5 保障措施 提出強化組織領(lǐng)導(dǎo)、強化督查考核、強化資金保障、強化技術(shù)保障、強化宣傳教育等方面的保障措施。組織保障：明確河道的河長和聯(lián)系部門，河道流經(jīng)區(qū)域范圍內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要設(shè)置河段長并確定聯(lián)系部門。明確河長、下級河長以及牽頭部門的具體職責，其他相關(guān)部門做好具體配合工作。督查考核：由“河長辦”考核“一河（湖）一策”的工作實施情況。涉及縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村按行政轄區(qū)范圍建立“部門明確、責任到人”的“河長制”工作體系，強化層級考核。“河長制”辦公室定期召開協(xié)調(diào)會議，同時組織成員單位人員定期或不定期開展督查，及時通報工作進展情況。資金保障：進一步強化各項涉水資金的統(tǒng)籌與整合，提高資金使用效率。加大向上對接爭取力度，依托重大項目，從發(fā)改、水利、環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等線上爭取資金。同時，多渠道籌措社會資金，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與治水。技術(shù)保障：