我國(guó)三社聯(lián)動(dòng)模式和策略

1、我國(guó)“三社聯(lián)動(dòng)”的模式選擇與策略研究2014-09-22 14:33:59南京社會(huì)科學(xué)葉南客 陳金城當(dāng)前，社區(qū)、社區(qū)社會(huì)纟r織和社工隊(duì)伍已經(jīng)成為發(fā)揮社會(huì)矛盾調(diào)處功能、服務(wù)社會(huì)功能, 促和維穩(wěn)功能的重要載體和動(dòng)力z源。一個(gè)和諧的社會(huì)，必定是社區(qū)、社工、社區(qū)社會(huì)組織 這些社會(huì)管理中最基礎(chǔ)的元素作用發(fā)揮最為突出的社會(huì)。如何區(qū)分社區(qū)、社會(huì)組織和社工隊(duì) 伍各自的角色定位，探索建立三者之間的高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并通過(guò)“三社聯(lián)動(dòng)”方式，建立健 全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，形成相互配合、互為支 持，共同推進(jìn)和開(kāi)展社會(huì)管理改革工作的良好局面。對(duì)于人力推進(jìn)和加快和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn) 程，具冇

2、重大的理論探索和現(xiàn)實(shí)意義。一、“三社聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展背景與概念提出（） “三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展背景1社會(huì)管理改革趨向社會(huì)化。改革開(kāi)放以來(lái)，原來(lái)由單位提供個(gè)人衣食住行等所有資源, 包辦個(gè)人的生老病死的福利模式不復(fù)存存。單位轉(zhuǎn)移出來(lái)的各種服務(wù)，如教育、醫(yī)療、后勤 保障等，轉(zhuǎn)移到社區(qū)層而，迫切要求由社區(qū)屮的各種組織來(lái)承接，城市管理屮的社區(qū)功能不 斷擴(kuò)大。政府通過(guò)權(quán)力下移，把大雖的管理職能從市、區(qū)級(jí)政府下放給社區(qū)，這樣，原屬于 社會(huì)的權(quán)力最終歸位于社會(huì)，冋落到了社區(qū)。政府、社區(qū)、社會(huì)組織zi'可的合作和社工作用 的發(fā)揮，成為公共服務(wù)社會(huì)化的重要內(nèi)容和形式。同時(shí)，社區(qū)的發(fā)展及社會(huì)組織的發(fā)育，也 為專(zhuān)業(yè)社工

3、服務(wù)機(jī)構(gòu)承接政府職能的剝離做好了準(zhǔn)備。社區(qū)、社會(huì)組織、社工的互動(dòng)基礎(chǔ)由 此形成。2. 群眾利益需求趨向多元化。我國(guó)處在劇烈轉(zhuǎn)型吋期，社會(huì)的利益結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整，利益 需求分化和多元化。以往政府傳統(tǒng)的公共服務(wù)過(guò)于重視維護(hù)國(guó)家安全，維持社會(huì)秩序，推動(dòng) 和組織經(jīng)濟(jì)卞產(chǎn)，而忽略了民眾的需求。社會(huì)的轉(zhuǎn)型要求公共服務(wù)更加關(guān)注民牛，最大限度 地實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益。同時(shí)，人量外來(lái)人口涌入社區(qū)，其屮既有“兩新組織”的白領(lǐng)，也有餐飲 行業(yè)的服務(wù)員，還冇參加各類(lèi)工地建設(shè)的工人，他們給社區(qū)的服務(wù)和管理工作帶來(lái)了壓力， 許多社會(huì)組織及群眾團(tuán)隊(duì)活躍在社區(qū)，社會(huì)組織內(nèi)的從業(yè)人員思想活躍、流動(dòng)頻繁、需求多 樣。這為“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展提供

4、了一個(gè)服務(wù)空間和目標(biāo)市場(chǎng)。3. 社工專(zhuān)業(yè)服務(wù)趨向職業(yè)化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷捉髙，居 民對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的需求口益多元化、個(gè)性化，傳統(tǒng)的公共服務(wù)方式和內(nèi)容已難以滿足居民 特別是特殊群體的需求，迫切需要建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)的社工隊(duì)伍，用社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的方式提供 服務(wù)，以彌補(bǔ)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的不足。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)社會(huì)建設(shè)工作已収得初步成效, 但社工職業(yè)化仍需進(jìn)一步發(fā)展。應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)冃開(kāi)發(fā)、崗位落實(shí)、薪酬設(shè)計(jì)、財(cái)力和政 策支持，進(jìn)一步提高社工的專(zhuān)業(yè)水平，營(yíng)造社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的良好氛圍。4. 社會(huì)組織發(fā)展趨向內(nèi)源化。近年來(lái)，各級(jí)社會(huì)組織主動(dòng)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，承接政府轉(zhuǎn)移 職能，參與社

5、會(huì)管理和公共服務(wù)，其作用和影響正在不斷擴(kuò)大。但社團(tuán)組織要真正發(fā)揮其“驅(qū) 動(dòng)力”作用，還需耍建立一個(gè)穩(wěn)固、強(qiáng)勁的動(dòng)力系統(tǒng)，這包括建立健全民間紐織發(fā)展體系, 形成政府與民間組織互動(dòng)、互補(bǔ)的體制和機(jī)制；建立科學(xué)的運(yùn)作體系，制定社區(qū)民間組織發(fā) 展規(guī)劃，積極探索“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)1=1專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作”等多種形式；建立嚴(yán)密的監(jiān)督體系， 確保民間組織良性發(fā)展；建立全血的評(píng)估體系，山社區(qū)民間組織理事會(huì)專(zhuān)門(mén)運(yùn)作，探索建立 一套行z有效的激勵(lì)機(jī)制。5社區(qū)建設(shè)目標(biāo)趨向人本化。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期單位制解體后，“單位辦社會(huì)”所負(fù)擔(dān)的多 元化職能必然耍回歸社區(qū)，體制外的民工、流動(dòng)人口等社會(huì)空間急劇膨脹，加上市民物質(zhì)生 活水平的提高

6、，這些都對(duì)社區(qū)安全、服務(wù)、環(huán)境等提岀更高的要求。更加值得關(guān)注的是，社 區(qū)矛盾呈現(xiàn)出主體多樣化、表現(xiàn)形式多樣化、利益問(wèn)題成為才厲新焦點(diǎn)等新特點(diǎn)。應(yīng)對(duì)這些 新特點(diǎn)，在實(shí)踐屮，社區(qū)建設(shè)必須創(chuàng)新“三社聯(lián)動(dòng)”方式，確立政府服務(wù)于社區(qū)的觀念，通 過(guò)冇效政策引導(dǎo)和財(cái)政投入，更加突出以人為木的目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化社區(qū)精神培育，回歸社區(qū) 發(fā)展本質(zhì)。（二）“三社聯(lián)動(dòng)”概念捉出我國(guó)的和諧社區(qū)建設(shè)止以尿民需求為導(dǎo)向，以社區(qū)公共利益為紐帶，以各種社會(huì)組織為 載體，以資源整合為保障，逐步構(gòu)建起政府組織與社會(huì)組織及公民個(gè)體通體合作的社區(qū)公共 管理和公共服務(wù)體系，初步形成了和諧文明的發(fā)展氛圍。但與此同時(shí)，我國(guó)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展 還不平

7、衡、社區(qū)工作行政化傾向仍較嚴(yán)重、社區(qū)丿舌民和社區(qū)單位的參與程度不高、社會(huì)組織 尚處于發(fā)展的初級(jí)階段、社工人才隊(duì)伍建設(shè)尚未真正融入人才工作格局屮以及社區(qū)工作者的 梯隊(duì)建設(shè)不合理，等等。這些都制約著和諧社區(qū)建設(shè)向著整體聯(lián)動(dòng)、內(nèi)延擴(kuò)展、系統(tǒng)優(yōu)化的 維度發(fā)展。當(dāng)此廿景，一般認(rèn)為三社聯(lián)動(dòng)是指通過(guò)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織培育和社會(huì)工作現(xiàn)代化體制 建立的“三社聯(lián)動(dòng)”，形成“三社”資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面，加快形成 政府與社會(huì)z間互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)的社會(huì)治理新格局，分層次、分步驟逐步推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)” 發(fā)展，從根本上使各種社會(huì)矛盾和沖突在棊層得到有效地預(yù)防和解決,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。二、我國(guó)“三社聯(lián)動(dòng)”模

8、式選擇透過(guò)梳理，我們發(fā)現(xiàn)“三社聯(lián)動(dòng)”離不開(kāi)五人元素的互動(dòng)，分別是：當(dāng)?shù)卣囊?guī)范引 導(dǎo)、社區(qū)屈民的動(dòng)員參與、社會(huì)組織的服務(wù)管理、專(zhuān)業(yè)社工的指導(dǎo)帶動(dòng)以及社區(qū)體制的創(chuàng)新 變革，它們互為倚生、互為促進(jìn)，使得“三社聯(lián)動(dòng)”沿著既定軌跡和技術(shù)路徑不斷衍生發(fā)展。 社區(qū)、社會(huì)組織、社工聯(lián)動(dòng)因地區(qū)發(fā)展水平不同和文化差界而呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)。具體是因 為：一是社區(qū)社會(huì)紐織形式、類(lèi)別多種多樣，而且我國(guó)社區(qū)社會(huì)紐織處于初步發(fā)展階段，良 莠不齊；二是社工介入的方式形式多樣，介入領(lǐng)域眾多；三是從我國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)的總體水 平來(lái)看，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)，呈現(xiàn)地域發(fā)展的不均衡。這些從根本上制約了社會(huì)組織 的培冇和社工隊(duì)伍的建設(shè)

9、。因此，本文將“三社聯(lián)動(dòng)”類(lèi)型主要?dú)w納為五種模式：內(nèi)需駁動(dòng) 型、政府主導(dǎo)型、項(xiàng)目引領(lǐng)型、理念踐行型和體制創(chuàng)新型。1. 內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型。這一聯(lián)動(dòng)類(lèi)型基于社區(qū)的內(nèi)在需要，而呈現(xiàn)聯(lián)動(dòng)一體、協(xié)調(diào)共進(jìn)的局血。 具體體現(xiàn)在：一是社會(huì)組織b身發(fā)展建立在社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，將組織的發(fā)展目標(biāo)白覺(jué)不白 覺(jué)的納入到社區(qū)建設(shè)和地區(qū)發(fā)展中；二是社工通過(guò)主動(dòng)以社區(qū)為發(fā)展壯大的舞臺(tái)，從和諧社 區(qū)建設(shè)的角度開(kāi)展組織活動(dòng)，比如自覺(jué)宣傳國(guó)家的大政方針、傳授科學(xué)知識(shí)、豐富居民的業(yè) 余?；睿ㄟ^(guò)專(zhuān)業(yè)服務(wù)積極引導(dǎo)和扶持一些社區(qū)社會(huì)紐織，通過(guò)這些紐織吸引居民參與和諧 社區(qū)建設(shè)。三是社區(qū)社會(huì)組織和社工的專(zhuān)業(yè)服務(wù)是基于尿民的需求而誕生，多渠道、多

10、層次 地反映社會(huì)訴求，尤其是關(guān)注容易被忽視的弱勢(shì)群體的訴求，從而促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。隨著 社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展，社區(qū)居民生活水平的提高，內(nèi)需驅(qū)動(dòng)空“三社聯(lián)動(dòng)”將成為社區(qū)社會(huì) 組織、社工參與和諧社區(qū)建設(shè)的最主要類(lèi)型。2. 政府主導(dǎo)型。政府主導(dǎo)型的“三社聯(lián)動(dòng)”基本圍繞政府屮心工作開(kāi)展活動(dòng)，開(kāi)展的活 動(dòng)很多都是配合上級(jí)政府的任務(wù)要求或配合社會(huì)性的大型活動(dòng)展開(kāi)，以社區(qū)需求為出發(fā)點(diǎn) 的、口常性活動(dòng)的相対較少，導(dǎo)致這類(lèi)型的組織乂兒乎成了政府的“腿”。由于我國(guó)現(xiàn)階段 鼓勵(lì)社會(huì)紐織發(fā)展和社工隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，社區(qū)屮的社團(tuán)紐織尚未發(fā)育成 熟、各項(xiàng)規(guī)章制度并不完善，由政府宜接主導(dǎo)，確保了和諧社區(qū)建設(shè)的順

11、利進(jìn)行和有序發(fā)展。 政府還是和諧社區(qū)建設(shè)中最冇能力和實(shí)力的組織，社區(qū)發(fā)展離不開(kāi)政府的參與，社會(huì)組 織發(fā)展離不開(kāi)政府的適當(dāng)放權(quán)，社工隊(duì)伍的建設(shè)離不開(kāi)政府的資助，政府主導(dǎo)是社區(qū)建設(shè)順 利發(fā)展的根木保障。因此，這一聯(lián)動(dòng)類(lèi)型在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將存在。3. 項(xiàng)目引領(lǐng)型。項(xiàng)目引領(lǐng)型參與將成為社區(qū)外來(lái)力量參與社區(qū)建設(shè)的主要方向，為專(zhuān)業(yè) 社區(qū)社會(huì)組織自我發(fā)展與和諧社區(qū)建設(shè)開(kāi)辟?gòu)V闊的空間。政府向民間的社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù), 而不是向社工個(gè)人購(gòu)買(mǎi)，使政府在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程中，保持高度的中立性、白主性、靈活性, 形成“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)運(yùn)作”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這迫使社區(qū)社會(huì)組織增強(qiáng)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性, 以獲得項(xiàng)目的運(yùn)作權(quán)，在項(xiàng)目承

12、接后，經(jīng)歷評(píng)估、執(zhí)行、反饋的過(guò)程屮，專(zhuān)業(yè)社工的有效介 入，將是項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，項(xiàng)目型三社聯(lián)動(dòng)在服務(wù)的內(nèi) 容、時(shí)間和范圍上冇局限，影響范圍也冇限。現(xiàn)在這類(lèi)項(xiàng)fi比較多地集中在更療保健、生態(tài) 環(huán)境保護(hù)、教育科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)方面。這類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)社工服 務(wù)組織參與和諧社區(qū)建設(shè)的途徑與方式完全由項(xiàng)目的內(nèi)容、類(lèi)型、特點(diǎn)和要求所決定。4. 理念踐行型。這一聯(lián)動(dòng)類(lèi)型是社區(qū)在理念融合層面上，最人限度整合社區(qū)社會(huì)纟r織、 社工專(zhuān)業(yè)服務(wù)力量、群眾參與力量、政府資源支持而建立的，有助于在社區(qū)推廣實(shí)踐某種先 進(jìn)理念而參與社區(qū)建設(shè)、促進(jìn)社區(qū)和諧。這種聯(lián)動(dòng)著眼共同的f

13、i標(biāo)和愿景、憑借社區(qū)共同的 運(yùn)作平臺(tái)和資源、通過(guò)共同的行動(dòng)與實(shí)踐，增強(qiáng)居民的認(rèn)同感和歸屬感，也由于社區(qū)居民認(rèn) 同提倡的理念和價(jià)值觀更容易調(diào)動(dòng)各方參與紐織開(kāi)展的活動(dòng)。理念踐行型聯(lián)動(dòng)的理念-般源 自于專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織的倡導(dǎo)，甚至是國(guó)際組織對(duì)社區(qū)的援助和試點(diǎn)工作。理念踐行型聯(lián)動(dòng) 中的社區(qū)社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)往往凝聚著許多高層次優(yōu)秀的社會(huì)志愿服務(wù)人員，通過(guò)組 織開(kāi)展各種社會(huì)卷愿服務(wù)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)活動(dòng)，對(duì)增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)居民和各種社會(huì)組織的社會(huì)責(zé)任感 有引導(dǎo)和榜樣作用。5. 體制創(chuàng)新型。當(dāng)而日趨“行政化”和“單向指揮”的城市社區(qū)管理體制與運(yùn)行機(jī)制， 無(wú)疑難以適應(yīng)中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的工作要求，社區(qū)管理體制改革的根本

14、h的，不僅僅是 實(shí)現(xiàn)城市的行政管理功能，而應(yīng)成為調(diào)節(jié)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)資源參與和諧社區(qū) 建設(shè)的一條途徑。因此，城市社區(qū)管理新體制的基本原則應(yīng)該是：實(shí)行政金分開(kāi)，政事公開(kāi), 政社分開(kāi)，建管分開(kāi)，行業(yè)管理與市場(chǎng)運(yùn)作分離。在社區(qū)管理體制創(chuàng)新的帶動(dòng)下，三社聯(lián)動(dòng) 容易使得社區(qū)發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向、社會(huì)組織運(yùn)行機(jī)制、政府社會(huì)管理機(jī)制、居民參與機(jī)制、社工 介入機(jī)制形成合力。這樣一種類(lèi)型比較適合公民意識(shí)發(fā)展較為成熟、社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)較為完善、 社區(qū)服務(wù)開(kāi)展較為活躍、社工素質(zhì)相對(duì)較高的社區(qū)。三、我國(guó)構(gòu)建“三社聯(lián)動(dòng)”的策略分析(-)我國(guó)構(gòu)建“三社聯(lián)動(dòng)”的總體思路聯(lián)動(dòng)內(nèi)源上，按照“邊推進(jìn)、邊研究、邊調(diào)整改善”的方針，

15、發(fā)揮政府強(qiáng)有力的引 導(dǎo)、激勵(lì)和推動(dòng)保障作用，通過(guò)政府的有力推動(dòng)，廣泛吸納社會(huì)力量參與"三社聯(lián)動(dòng)”，彰 顯“三社聯(lián)動(dòng)”的高要求、強(qiáng)基礎(chǔ)、全覆蓋及開(kāi)放性；聯(lián)動(dòng)導(dǎo)向上，加快建設(shè)“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展的基礎(chǔ)行動(dòng)能力。著力加強(qiáng)“三社聯(lián)動(dòng)” 發(fā)展平臺(tái)、機(jī)制及環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)和支持各級(jí)各類(lèi)社會(huì)組織、社工專(zhuān)業(yè)人才參與社區(qū)建設(shè), 積極探索有效的合作發(fā)展途徑，形成由下而上、內(nèi)外互動(dòng)的聯(lián)動(dòng)形勢(shì)。通過(guò)社區(qū)建設(shè)、社會(huì) 組織、社工人才的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為提升社區(qū)綜合服務(wù)水平注入活力，從而進(jìn)一步提升社區(qū)居民 生活水平；聯(lián)動(dòng)路徑上，大力侶導(dǎo)“政府主導(dǎo)、行業(yè)管理、民間運(yùn)作、社工服務(wù)、義工參與” 的工作思路，圍繞社區(qū)需求，積極培育民

16、間紐織參與社區(qū)建設(shè)，拓展社工服務(wù)的介入渠道, 充分發(fā)揮民間組織種類(lèi)多樣、分布廣泛、門(mén)類(lèi)齊全的資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)社工捉供多元 化、多層次、高質(zhì)量的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織、社會(huì)工作人才共發(fā)展的互動(dòng)模 式。(二)我國(guó)構(gòu)建“三社聯(lián)動(dòng)”的理論支撐如何推動(dòng)我國(guó)“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，產(chǎn)生持續(xù)、穩(wěn)定、長(zhǎng)期的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，取得較大效益, 需要吸收各種理論觀點(diǎn)和思想的精華，從認(rèn)識(shí)層面思考、借鑒、奠定我國(guó)'三社聯(lián)動(dòng)”的認(rèn) 識(shí)基礎(chǔ)和理性架構(gòu)。1公共治理理論啟示：廣泛動(dòng)員參與和有效制度供給，提升“三社聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)行效能公共治理理論認(rèn)為，在政府管理和公共部門(mén)中引入市場(chǎng)和社會(huì)力量，彌補(bǔ)政府管理成本 高、效率低的

17、不足；實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)以社會(huì)民眾為導(dǎo)向，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)民眾需要的響應(yīng)能力；根 據(jù)服務(wù)內(nèi)容、性質(zhì)、社會(huì)需求不同，采取相應(yīng)供給方式，提高政府公共服務(wù)質(zhì)量；將治 理理念引入社區(qū)管理體制和機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐中，形成社區(qū)治理，是一種政府、社會(huì)組織、居 民及轄區(qū)單位、贏利組織、非贏利組織等基于市場(chǎng)原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，協(xié)調(diào)合作, 有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過(guò)程與機(jī)制。 社區(qū)、社區(qū)社會(huì) 組織、社工是參與基層社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要力量。在社區(qū)治理理論視角下, 政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)組織、金業(yè)、居民積極參與社區(qū)管理，并捉供參與渠道，充分發(fā)揮其作用。2. 社會(huì)資木理論啟示：充分整合和利用現(xiàn)冇社區(qū)

18、資產(chǎn)，培育“三社聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)資本社會(huì)資本理論認(rèn)為，國(guó)家與社會(huì)的協(xié)作是互補(bǔ)與嵌入的結(jié)合，互補(bǔ)創(chuàng)造了國(guó)家與社會(huì)進(jìn) 行富有成效的互動(dòng)慕礎(chǔ)，而恢入則使兩者通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)雙贏的潛能得以實(shí)現(xiàn)。主耍觀點(diǎn) 可以概括為：個(gè)人之間通過(guò)合作、互惠、參與集體社會(huì)行動(dòng)，產(chǎn)生社會(huì)信任，形成社會(huì)資木, 促進(jìn)冇效的公共管理以及較高的制度績(jī)效的產(chǎn)生。當(dāng)前，影響“三社聯(lián)動(dòng)”的因索：一 是社會(huì)資本的缺失，二是對(duì)社區(qū)的社區(qū)社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社工等現(xiàn)有資產(chǎn)整合不足。z所以造 成以上兩個(gè)問(wèn)題主要山于宏觀層次的社會(huì)環(huán)境變遷，中觀層次的社區(qū)治理體制缺乏創(chuàng)新及社 區(qū)內(nèi)微觀基礎(chǔ)活力不足等因素所造成。“三社聯(lián)動(dòng)”應(yīng)在充分整合和利川現(xiàn)有社區(qū)資產(chǎn)基礎(chǔ) 上培

19、育社區(qū)社會(huì)資本，尤其是要根據(jù)社會(huì)公眾需求，不斷衡量和調(diào)整政策冃標(biāo)，循序漸進(jìn)的 改善政策和糾正制度，控制和減少社區(qū)運(yùn)行成木支出，改善社區(qū)服務(wù)和管理水平。3. 社會(huì)系統(tǒng)理論啟示：形成共同參與、主動(dòng)關(guān)聯(lián)的新型服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，激活“三社聯(lián)動(dòng)”的 系統(tǒng)勢(shì)能社會(huì)系統(tǒng)理論認(rèn)為，應(yīng)將社區(qū)作為社會(huì)大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，注重城市社區(qū)發(fā)展與社區(qū)系 統(tǒng)的整體優(yōu)化、社區(qū)發(fā)展與社區(qū)結(jié)構(gòu)功能的耦合、社區(qū)發(fā)展與社區(qū)內(nèi)部調(diào)節(jié)機(jī)制的關(guān)系。此 理論向?qū)嵺`者強(qiáng)調(diào)平衡正式的紐織需耍和紐織成員的需求如同重要，而且指出人員及紐織需 求間互動(dòng)和關(guān)系的復(fù)雜性。因此，我們可以充分整合黨委政府纟fl織、居民自治組織、企業(yè)與 非政府組織以及屈民群眾個(gè)體的資源

20、，形成共同參與、主動(dòng)關(guān)聯(lián)的多層架構(gòu)、網(wǎng)狀聯(lián)結(jié)、功 能融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新型服務(wù)管理主體，為推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展、社工人才建設(shè)以及和諧 社區(qū)建設(shè)捉供堅(jiān)強(qiáng)的保障，從而通過(guò)社區(qū)體制改革為推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”捉供理論指導(dǎo)。（三）我國(guó)構(gòu)建“三社聯(lián)動(dòng)”的戰(zhàn)略抉擇根據(jù)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展呈現(xiàn)社會(huì)階層多樣化、生活方式多樣化、t作形式多樣 化、人員組成多樣化、利益主體多樣化、分配方式多樣化等六個(gè)多樣化的趨向以及轉(zhuǎn)型期各 種利益訴求相互交織、廨弈導(dǎo)致社會(huì)才厲增多的特點(diǎn)，“三社聯(lián)動(dòng)”應(yīng)該堅(jiān)持“組織化拉動(dòng)、 社會(huì)化運(yùn)營(yíng)、多元化發(fā)展、項(xiàng)目化支撐、專(zhuān)業(yè)化導(dǎo)向”的五人戰(zhàn)略。1. 多維協(xié)同的組織化拉動(dòng)戰(zhàn)略三社聯(lián)動(dòng)涉及多方協(xié)調(diào)，

21、僅僅依賴政府或者社區(qū)、社會(huì)組織和社工一方的力量單打獨(dú)斗, 尚不足以產(chǎn)生持續(xù)、穩(wěn)定的聯(lián)動(dòng)效益。從可持續(xù)發(fā)展角度，需要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，廣泛吸收社 會(huì)資源參與聯(lián)動(dòng)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作和激勵(lì)方式，以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)三 社聯(lián)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展?；谖沂∩鐣?huì)管理的實(shí)際情況，政府在多維協(xié)同中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主導(dǎo)推動(dòng) 的作川，要聯(lián)合各方創(chuàng)造三社聯(lián)動(dòng)的資源和信息可以暢通流動(dòng)的技術(shù)棊礎(chǔ)、制度平臺(tái)和運(yùn)營(yíng) 壞境，共同探索和制定“三社聯(lián)動(dòng)”的新機(jī)制和新模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展、社會(huì)紐織、社工隊(duì) 伍的一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。2. 借勢(shì)擴(kuò)張的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略“三社聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)是新時(shí)期城市社區(qū)建設(shè)工作的一個(gè)新發(fā)展，也是社會(huì)主義市 場(chǎng)機(jī)

22、制的必然要求。三社聯(lián)動(dòng)要運(yùn)用市場(chǎng)方式引入社會(huì)性資源，廣泛吸收行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組 織和社會(huì)力雖的參與，促使社會(huì)各方利益攸關(guān)者、社會(huì)第三方組織、公眾等參與需求確定、 資源投入和政府管理評(píng)價(jià)等諸多聯(lián)動(dòng)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)增加社區(qū)資源供給、改善社區(qū)管理效能、節(jié) 約有限社區(qū)財(cái)政資源的效果。通過(guò)建立健全社工隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制、社會(huì)組織發(fā) 展市場(chǎng)化培育機(jī)制、社區(qū)建設(shè)投入資本化運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基于社會(huì)參與的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，形成 社會(huì)服務(wù)的“政府一市場(chǎng)一社會(huì)”三元模式，并成為黨和政府解決社會(huì)問(wèn)題、舒緩社會(huì)矛厲、 增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的冇效力雖。3. 聚類(lèi)突破的多元化發(fā)展戰(zhàn)略“三社聯(lián)動(dòng)”的多元化發(fā)展是社區(qū)事務(wù)紛繁復(fù)雜

23、、社區(qū)問(wèn)題各式各樣、社會(huì)盂求千差萬(wàn) 別、利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜等特點(diǎn)所決定的。在載體建設(shè)上，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié) 構(gòu)和牛活方式的不斷調(diào)整和更新，我國(guó)城市化進(jìn)程的速度明顯加快，涌現(xiàn)了不少各貝-特色的 新型社區(qū)，呈現(xiàn)多元化發(fā)展的特點(diǎn)；在社工隊(duì)伍建設(shè)上，社工的發(fā)展不一定只是依靠社會(huì)工 作者或者是學(xué)習(xí)社工的學(xué)生木身，它需要的是全社會(huì)共同的努力，而這種意識(shí)的調(diào)動(dòng)需要的 卻是社會(huì)工作者本身，社工的發(fā)展需要多元化的道路，除了專(zhuān)業(yè)化道路以外，更需要的是要 走本土化、市民化道路；在社會(huì)組織建設(shè)上，由于人群在年齡結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)收入、職業(yè)地位、 人口來(lái)源、文化程度等背景的不同，對(duì)社區(qū)服務(wù)有曹不同的需求，社會(huì)組織服務(wù)供給應(yīng)該適 應(yīng)這一多元化后現(xiàn)代社會(huì)人的需求，積極引入專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)，同時(shí)拓寬社會(huì)組織服務(wù)社區(qū)發(fā) 展的途徑。4. 重點(diǎn)傾斜的項(xiàng)口化支撐戰(zhàn)略通過(guò)重點(diǎn)對(duì)一些民眾需求旺盛、專(zhuān)業(yè)性要求高的服務(wù)進(jìn)行項(xiàng)目化運(yùn)作，可以趁此培育和 扶持-批社會(huì)組織，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織的朝著有利于捉升社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)水平捉高的 方向發(fā)