BOT法律服務(wù)方案

1、常年法律顧問(wèn)服務(wù)方案舟山市定海區(qū)人民防空辦公室：年 月 日，我所主任徐建明與貴辦 進(jìn)行了友好面談，經(jīng)過(guò)初步洽談，我們了解到以下情況：貴辦與舟山市隆宇市政建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“隆宇建設(shè)公司”）以bot模式合作建設(shè)舟山市定海區(qū)人民南路地下人防工程項(xiàng)目，該工程項(xiàng)目由隆宇建設(shè)公司中標(biāo)全額投資建設(shè)，項(xiàng)目建成后產(chǎn)權(quán)歸貴辦所有，隆宇建設(shè)公司擁有該項(xiàng)目自投資建設(shè)竣工驗(yàn)收投入使用起50年的無(wú)償使用權(quán)，使用期滿(mǎn)，貴辦收回該項(xiàng)目。該項(xiàng)目以貴辦的名義按人防工程建設(shè)相關(guān)程序組織實(shí)施。貴辦已與隆宇建設(shè)公司簽訂項(xiàng)目bot合同。鑒于社會(huì)資金以bot模式參與城市人防工程建設(shè)的應(yīng)用中剛剛起步,而人防工程作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一

2、部分, 涉及眾多利益方，且人防工程bot模式項(xiàng)目持續(xù)周期長(zhǎng)包括工程項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、研究,設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)、移交等，而人防工程bot模式是在正常理想狀態(tài)的基礎(chǔ)上而做出的（包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然、戰(zhàn)爭(zhēng)、以及其它不可抗力等各方面的基礎(chǔ)），然而在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中,這些因素可能隨時(shí)產(chǎn)生變化,這些存在于項(xiàng)目的內(nèi)部和外部中事先不能確定的干擾因素,使得在具體實(shí)施過(guò)程中普遍存在著各種風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)造成bot項(xiàng)目實(shí)施的失控現(xiàn)象,如工期延長(zhǎng)、成本增加、計(jì)劃修改、設(shè)計(jì)變更等,最終導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益降低,甚至導(dǎo)致政府遭受損失。 因此專(zhuān)業(yè)的法律服務(wù)和指導(dǎo)將有利于貴辦防范該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)該項(xiàng)目的基本情況，結(jié)

3、合我所為其他企業(yè)提項(xiàng)目建設(shè)施工全過(guò)程法律跟蹤服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我所主任律師徐建明提出了有針對(duì)性的法律服務(wù)模式，現(xiàn)將貴辦面臨的主要法律風(fēng)險(xiǎn)及我所擬提供的法律服務(wù)簡(jiǎn)要介紹如下： 一、貴辦法律服務(wù)需求的基本情況分析二、法律服務(wù)的內(nèi)容三、法律服務(wù)的方式與時(shí)間四、法律服務(wù)收費(fèi)的考慮因素與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 五、特別事項(xiàng)說(shuō)明一、貴司法律服務(wù)需求的基本情況分析根據(jù)貴辦對(duì)該地下人防工程項(xiàng)目基本情況、建設(shè)模式的簡(jiǎn)要介紹，結(jié)合地下人防工程的特殊性以及我所為建設(shè)工程提供法律服務(wù)的工作經(jīng)驗(yàn)，鑒于人防工程bot項(xiàng)目周期長(zhǎng)、規(guī)模大、涉及范圍廣、風(fēng)險(xiǎn)因素種類(lèi)繁多、關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,我們認(rèn)為在人防工程bot項(xiàng)目中政府可能存在以下法律風(fēng)險(xiǎn)：一

4、、項(xiàng)目準(zhǔn)備階段風(fēng)險(xiǎn)1、項(xiàng)目公司選擇風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司的選擇是整個(gè)bot項(xiàng)目能否順利完成并達(dá)到預(yù)期目的的關(guān)鍵,也是政府在bot模式中發(fā)揮作用最大的環(huán)節(jié)。因?yàn)轫?xiàng)目公司在資金、資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、信用等任何方面存在不足,都會(huì)給項(xiàng)目的順利進(jìn)行帶來(lái)阻礙。這些項(xiàng)目公司大多數(shù)僅僅擁有資金,而對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)卻是外行。它們可能會(huì)要求最低的利益回報(bào),但往往在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo),埋下許多風(fēng)險(xiǎn)的隱患。不同于項(xiàng)目中的其他風(fēng)險(xiǎn),一旦選擇了不符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目公司,政府將很難進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和規(guī)避。鑒于該項(xiàng)目已招標(biāo)產(chǎn)生項(xiàng)目公司，對(duì)項(xiàng)目公司建設(shè)及運(yùn)營(yíng)全程介入跟蹤監(jiān)督，就顯得十分必要。2、人防工程bot項(xiàng)目審批合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)依據(jù)國(guó)務(wù)

5、院中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定、浙江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)人民防空法>辦法、人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定，人防工程需要建設(shè)單位到相關(guān)主管部門(mén)提供相應(yīng)材料辦理相應(yīng)項(xiàng)目審核、審批。且由于bot模式的特殊性，bot模式也需要發(fā)改委等部門(mén)審核。因此在審批，審核過(guò)程中合規(guī)性的審查將有利于保證項(xiàng)目的合法性。二、項(xiàng)目建設(shè)階段風(fēng)險(xiǎn)一般來(lái)說(shuō),項(xiàng)目公司承擔(dān)了 bot項(xiàng)目建設(shè)階段的主要風(fēng)險(xiǎn),但是由于項(xiàng)目在這一階段一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),會(huì)造成很大的社會(huì)影響,因此政府也應(yīng)該關(guān)注。1、施工安全風(fēng)險(xiǎn)與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相同,人防工程建設(shè)項(xiàng)目也具有工程投資大、持續(xù)周期長(zhǎng)、施工技術(shù)復(fù)雜、不可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素多

6、等特點(diǎn),是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)工程,存在很大的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。而且一旦發(fā)生安全事故,容易造成不好的社會(huì)影響,有損政府形象，更為嚴(yán)重的是影響社會(huì)穩(wěn)定。然而由于bot項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的過(guò)程中,項(xiàng)目公司往往會(huì)為了自身利益減少在安全風(fēng)險(xiǎn)管理方面的支出,忽視對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的防范。bot項(xiàng)目的施工建設(shè)雖然表面看起來(lái)與政府無(wú)關(guān),但是政府應(yīng)該參與其中、時(shí)刻監(jiān)督。2、建設(shè)完工風(fēng)險(xiǎn)完工風(fēng)險(xiǎn)是bot項(xiàng)目的核心風(fēng)險(xiǎn)之一,是政府必須要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)。完工風(fēng)險(xiǎn)是指項(xiàng)目建設(shè)不能完成或延期完成、成本超支或完成后質(zhì)量不達(dá)到要求、不能達(dá)到預(yù)期的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)。從當(dāng)前的實(shí)踐看,因設(shè)計(jì)失誤,投資方資金周轉(zhuǎn)不暢,承建商建設(shè)開(kāi)發(fā)能力不足,項(xiàng)目成本失控

7、等不可控因素導(dǎo)致的bot項(xiàng)目不能按要求完工的情況時(shí)常發(fā)生。在極端情況下,甚至?xí)?dǎo)致項(xiàng)目完全停工。對(duì)項(xiàng)目公司來(lái)說(shuō)完工風(fēng)險(xiǎn)會(huì)造成建設(shè)成本增加、項(xiàng)目現(xiàn)金流量不能按計(jì)劃獲得、貸款償還期被迫延長(zhǎng)或無(wú)法償還等一系列重大損失。對(duì)于政府而言完工風(fēng)險(xiǎn)會(huì)帶來(lái)項(xiàng)目可能達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的損失,即不能發(fā)揮公共效用或延后發(fā)揮公共效用,以及對(duì)政府信譽(yù)的損害。3、自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指因項(xiàng)目公司不能投保的自然環(huán)境限制而產(chǎn)生的不可抗力風(fēng)險(xiǎn),一般來(lái)說(shuō),政府要承擔(dān)一部分此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。三、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段后政府面臨的風(fēng)險(xiǎn)看起來(lái)都不是很?chē)?yán)重,但由于運(yùn)營(yíng)階段時(shí)間較長(zhǎng),這些長(zhǎng)期存在的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)政府的風(fēng)險(xiǎn)管理能力是一個(gè)挑戰(zhàn)。1、

8、項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)能力風(fēng)險(xiǎn)bot項(xiàng)目建成后能否按期投入使用并按設(shè)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行經(jīng)營(yíng),以取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效應(yīng),是衡量一個(gè)項(xiàng)目是否成功的關(guān)鍵點(diǎn)。而政府在這一階段需要關(guān)注的是,項(xiàng)目公司是否能夠保證對(duì)于人防工程設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和管理的費(fèi)用。這本質(zhì)上還是有賴(lài)于項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)管理能力。如果項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)管理能力不足,導(dǎo)致項(xiàng)目不能達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益,就不能保證有充足的資金對(duì)人防工程進(jìn)行良好的維護(hù)和管理。這樣不僅不能達(dá)到建設(shè)人防工程的目的,從某種程度上甚至可以說(shuō)是對(duì)人防工程的破壞。另外,項(xiàng)目公司在運(yùn)營(yíng)階段還需要繼續(xù)償還銀行貸款,如果預(yù)期收益達(dá)不到,能否按時(shí)還款也成為一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。 2、項(xiàng)目社會(huì)影響風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司對(duì)于項(xiàng)目的運(yùn)

9、營(yíng)行為從理論上講是項(xiàng)目公司的商業(yè)行為,與政府無(wú)關(guān),但由于政府是bot項(xiàng)目的主要參與者,在公眾看來(lái),項(xiàng)目公司的行為會(huì)被視為政府的行為。當(dāng)項(xiàng)目公司在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)中與公眾發(fā)生爭(zhēng)議發(fā)生后,政府作為委托代理方,堅(jiān)持不出面是行不通的,依然要承擔(dān)一部分責(zé)任。3、法律不健全風(fēng)險(xiǎn)目前,我國(guó)涉及bot的相關(guān)法規(guī)對(duì)bot模式在特許運(yùn)營(yíng)期內(nèi)項(xiàng)目所有權(quán)歸屬問(wèn)題的規(guī)定并不一致，原國(guó)家計(jì)委、電力部、交通部1995年發(fā)布的關(guān)于試辦外商投資特許權(quán)項(xiàng)目審批管理有關(guān)問(wèn)題的通知中規(guī)定:“在特許期限內(nèi),項(xiàng)目公司擁有特許項(xiàng)目設(shè)施的所有權(quán),以及特許項(xiàng)目進(jìn)行投融資、工程設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、設(shè)備釆購(gòu)、運(yùn)營(yíng)管理和合理收費(fèi)的權(quán)利,并承擔(dān)對(duì)特許項(xiàng)目的設(shè)施進(jìn)

10、行維修保養(yǎng)的義務(wù)”;而2005年1月1日實(shí)施的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中要求一些涉及國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施不允許外商獨(dú)資或要求中方國(guó)有資產(chǎn)占主導(dǎo)地位和控股;另外,建設(shè)部2004年發(fā)布的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法一方面要求特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)施的權(quán)屬與處置作出約定,一方面又禁止項(xiàng)目公司擅自將所經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押。在bot項(xiàng)目實(shí)踐中,由于規(guī)定的不一致,讓地方政府和項(xiàng)目公司無(wú)法明確bot項(xiàng)目特許運(yùn)營(yíng)期內(nèi)所有權(quán)的歸誰(shuí)問(wèn)題。雖然這些是行政規(guī)章的規(guī)定,但是嚴(yán)格按照契約法理解,這些規(guī)章的規(guī)定不影響政府和項(xiàng)目公司之間簽訂的合同的有效性,但立法的混亂事實(shí)上還是導(dǎo)致了實(shí)踐操作不統(tǒng)一的尷尬局面。雖然貴辦的該項(xiàng)目也

11、與項(xiàng)目公司約定了項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間所有權(quán)歸貴辦，但實(shí)踐操作中仍會(huì)遇到所有權(quán)與使用權(quán)相沖突的風(fēng)險(xiǎn)。四、項(xiàng)目移交階段的繼續(xù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目移交階段是bot項(xiàng)目的最后一個(gè)階段。bot項(xiàng)目到此即將完成,但工程本身還會(huì)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)下去。同時(shí),項(xiàng)目公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)到此結(jié)束,而政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)還要繼續(xù)。1、移交是否完整性的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目移交過(guò)程中，項(xiàng)目公司有無(wú)把完整的經(jīng)營(yíng)情況披露給政府，由于項(xiàng)目的所有人與使用人長(zhǎng)期的不一致性，導(dǎo)致所有人對(duì)項(xiàng)目本身的信息不是第一手來(lái)源，這就造成了所有人與使用人信息的不對(duì)稱(chēng)，尤其是特許經(jīng)營(yíng)期將要結(jié)束,項(xiàng)目公司存在無(wú)法繼續(xù)取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn),所以可能會(huì)產(chǎn)生一些短期行為,比如對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)過(guò)度使用等,給政府

12、接收項(xiàng)目埋下隱患。因此移交過(guò)程中項(xiàng)目公司完整的披露項(xiàng)目的信息，將有利于項(xiàng)目的繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。2、繼續(xù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是指bot項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后,項(xiàng)目公司將項(xiàng)目移交給政府,由政府繼續(xù)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理期間,因行業(yè)技術(shù)不熟悉、經(jīng)驗(yàn)不足、調(diào)整經(jīng)營(yíng)政策等原因?qū)е陆?jīng)營(yíng)不善的風(fēng)險(xiǎn)。bot的成功必須是項(xiàng)目完好移交之后該項(xiàng)目各個(gè)方面還能正常地運(yùn)營(yíng)下去,實(shí)現(xiàn)當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)bot項(xiàng)目的目的,因此繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)可謂是bot項(xiàng)目成功的最后一道關(guān)口。事實(shí)上,繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)是由于項(xiàng)目公司與政府之間信息不對(duì)稱(chēng)造成的。因?yàn)樵陂L(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的特許經(jīng)營(yíng)期中,項(xiàng)目公司是項(xiàng)目的直接運(yùn)營(yíng)維護(hù)方,項(xiàng)目情況也只有項(xiàng)目公司最清楚,盡管政府已采取了監(jiān)管措施

13、,但是由于信息的不對(duì)稱(chēng),其實(shí)很難做到真正完全了解項(xiàng)目情況。由于至今還沒(méi)有人防工程bot項(xiàng)目移交后繼續(xù)經(jīng)營(yíng)狀況的案例,結(jié)果不好預(yù)測(cè)。但繼續(xù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是政府單方面的風(fēng)險(xiǎn),更像是對(duì)政府能力的一種考驗(yàn)。綜上，我們認(rèn)為貴辦在該地下人防工程建設(shè)及運(yùn)營(yíng)、移交過(guò)程中應(yīng)高度重視上述問(wèn)題，并將法律工作作為日常跟蹤該項(xiàng)目的一部分。做好日常法律工作有利于貴辦全面把握項(xiàng)目進(jìn)展情況、降低政府風(fēng)險(xiǎn)，為項(xiàng)目各項(xiàng)工作提供法律保障。二、專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)的內(nèi)容針對(duì)人防工程特殊性，同時(shí)考慮到該項(xiàng)目的現(xiàn)狀及面臨的風(fēng)險(xiǎn)狀況，我們將為貴辦在該項(xiàng)目中從以下各方面提供經(jīng)常性法律服務(wù)：1、協(xié)助貴辦進(jìn)行合同等法律文書(shū)的起草和審核由于是bot項(xiàng)目，在項(xiàng)目

14、建設(shè)過(guò)程中貴辦與bot承包方之間會(huì)簽訂相關(guān)一系列的合同，而且在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中貴辦需要與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交等過(guò)程中政府也可能需要出具法律文書(shū)。為此，根據(jù)貴辦的要求，收集各類(lèi)合同文本，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況從法律專(zhuān)業(yè)角度進(jìn)行分析研究并加以修改、審定和完善，協(xié)助貴辦制定合同管理制度，保障合同始終處于有效的控制狀態(tài)，即從簽訂、履行到結(jié)算，做到管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范。2、協(xié)助貴辦建立安全監(jiān)督制度人防工程bot項(xiàng)目建設(shè)期間,我們將協(xié)助貴辦建立安全監(jiān)督制度。項(xiàng)目建設(shè)期間，協(xié)助貴辦派駐專(zhuān)人在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng),全程參與項(xiàng)目施工,了解項(xiàng)目進(jìn)度,同時(shí)起到監(jiān)督作用,及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)

15、,并確立定時(shí)匯報(bào)制度,盡量做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)匯報(bào)、及時(shí)解決,有效的控制項(xiàng)目建設(shè)期間的風(fēng)險(xiǎn)。安全監(jiān)督理論上應(yīng)該是項(xiàng)目公司的責(zé)任,但是為了保證項(xiàng)目順利進(jìn)行,政府承也應(yīng)擔(dān)一部分監(jiān)督責(zé)任。2、協(xié)助開(kāi)設(shè)共管張戶(hù)在人防工程bot項(xiàng)目準(zhǔn)備階段,我們將協(xié)助貴辦與項(xiàng)目公司設(shè)立共管賬戶(hù)。具體內(nèi)容為，項(xiàng)目開(kāi)工前,項(xiàng)目公司應(yīng)將項(xiàng)目建設(shè)資金劃入共管賬戶(hù),同時(shí)應(yīng)提供項(xiàng)目其余建設(shè)資金的解決方案及落實(shí)情況資料,以確保項(xiàng)目建設(shè)的資金支付。我們將協(xié)助貴辦監(jiān)督賬戶(hù)內(nèi)所有資金必須全部用于項(xiàng)目運(yùn)作、工程建設(shè)及該項(xiàng)目相關(guān)的規(guī)劃和土地出讓等手續(xù)辦理費(fèi)用的支出。保證項(xiàng)目資金的專(zhuān)款專(zhuān)用,確保資金使用的透明度。以往實(shí)踐證明,設(shè)立共管賬戶(hù)的方法是

16、行之有效的,這使得政府在項(xiàng)目過(guò)程中能實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目公司的監(jiān)督和控制,從而回避了可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。 3、幫助做好與項(xiàng)目公司的協(xié)調(diào)溝通貴辦的人防工程bot項(xiàng)目涉及到的利益相關(guān)方眾多,這就需要各利益相關(guān)方能夠相互之間良好的協(xié)調(diào)與合作,而政府在其中更多的起到橋梁的作用。為讓項(xiàng)目公司與政府相關(guān)部門(mén)之間、項(xiàng)目公司與公眾之間進(jìn)行更好的溝通。我們協(xié)助貴辦在人防工程bot項(xiàng)目中,做好以下工作：1）、協(xié)助配合項(xiàng)目公司辦理了相關(guān)審批手續(xù)、建設(shè)手續(xù)；2）、在投資者與項(xiàng)目公司出現(xiàn)利益沖突時(shí),做好疏導(dǎo)工作;3）、在公眾對(duì)項(xiàng)目提出意見(jiàn)、訴求時(shí),幫助及時(shí)給予答復(fù)和處理辦法。這些協(xié)調(diào)溝通工作既可以保障項(xiàng)目的順利完成,又可以建立良好的

17、政府形象以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。4、協(xié)助貴辦建立保證金制度在人防工程bot項(xiàng)目中,我們將協(xié)助貴辦建立、健全保證金制度。即項(xiàng)目公司必須事先向貴辦繳納一定數(shù)額的保證金,如果項(xiàng)目公司出現(xiàn)中途毀約或違約行為,保證金將被沒(méi)收歸政府所有;如果項(xiàng)目公司完成項(xiàng)目,保證金將如數(shù)退還給項(xiàng)目公司。保證金制度在項(xiàng)目的不同階段,可以起到不同的轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的作用。具體設(shè)計(jì)如下： 1）、項(xiàng)目建設(shè)階段,協(xié)助建立開(kāi)工保證金制度。開(kāi)工保證金，要求項(xiàng)目公司將一定金額款項(xiàng)存入貴辦賬戶(hù)或雙方共管賬戶(hù)。開(kāi)工保證金可以防止項(xiàng)目公司在建設(shè)期發(fā)生項(xiàng)目建設(shè)投入努力程度不足、資金投入不到位、虛報(bào)建設(shè)成本、銀行貸款移作他用及與政府檢查人員合謀等風(fēng)險(xiǎn)行為，從而

18、影響工程質(zhì)量;同時(shí), 開(kāi)工保證金也可以防止項(xiàng)目公司以破產(chǎn),以逃避責(zé)任,并將風(fēng)險(xiǎn)歸因于外部條件，逃脫責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。2）、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段,協(xié)助建立運(yùn)營(yíng)保證金制度。運(yùn)營(yíng)保證金可以增強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目公司的監(jiān)督,防止項(xiàng)目公司減少運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的投入,過(guò)度使用設(shè)施、設(shè)備等風(fēng)險(xiǎn)行為。3）、項(xiàng)目移交階段,協(xié)助建立移交保證金制度。移交保證金制度可以規(guī)定在項(xiàng)目移交后設(shè)定一段過(guò)渡期,將一定數(shù)額的移交保證金存入政府賬戶(hù)或雙方共管賬戶(hù)。項(xiàng)目移交安穩(wěn)度過(guò)過(guò)渡期之后,將保證金歸還給項(xiàng)目公司。如果在過(guò)渡期一旦項(xiàng)目公司出現(xiàn)短期行為,貴辦可沒(méi)收保證金，以防止項(xiàng)目公司因?yàn)轫?xiàng)目馬上到期而不再進(jìn)行正常的設(shè)備更新,進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)。上述保證金制度的建立，最

19、終要落實(shí)到貴辦與項(xiàng)目承包方的合同上，為此協(xié)助貴辦起草相應(yīng)的擔(dān)保合同。5、項(xiàng)目建成后運(yùn)營(yíng)階段的法律跟蹤服務(wù)項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)能力直接影響到是否能夠保證對(duì)于人防工程設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和管理的費(fèi)用，從而關(guān)系到政府建設(shè)人防工程的社會(huì)目的。因此政府跟蹤項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)情況顯得十分必要。為此根據(jù)貴辦的實(shí)際需要，為項(xiàng)目公司在運(yùn)營(yíng)中提供法律支持。包括：起草、審核法律文書(shū)、協(xié)助項(xiàng)目公司進(jìn)行治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范等。從而保證貴辦在項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)過(guò)程中降低風(fēng)險(xiǎn)。6、協(xié)助貴辦為成立移交委員會(huì)做準(zhǔn)備在人防工程bot項(xiàng)目移交階段,政府面對(duì)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。為應(yīng)對(duì)此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn),我們將協(xié)助貴辦成立移交委員會(huì),達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。移交委員會(huì)可以考慮在項(xiàng)目

20、移交日起兩年之前成立。移交委員會(huì)成立后，我們將協(xié)助貴辦工作人員參與項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì),使貴辦提前接觸項(xiàng)目,熟悉項(xiàng)目的情況,以便能夠在項(xiàng)目移交后繼續(xù)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。另外，在項(xiàng)目移交貴辦以前,我們將協(xié)助貴辦與第三方對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)情況做一次比較全面的分析,讓貴辦對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)有一個(gè)基本的了解。如果的項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題,貴辦可以延期接收要移交的項(xiàng)目，并讓負(fù)責(zé)此項(xiàng)目的相關(guān)人員采取一定的修復(fù)手段,使項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)正常。 7、提供其他日常法律服務(wù)。根據(jù)貴辦的要求，為貴辦在建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中遇到的法律事務(wù)提供服務(wù)，包括協(xié)助貴辦談判、提供及時(shí)、便捷的法律咨詢(xún)服務(wù)等。三、法律服務(wù)的方式與時(shí)間（一）法律服務(wù)的方式1、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，前期情況了解和

21、資料分析；2、電話、網(wǎng)絡(luò)溝通，進(jìn)行法律咨詢(xún)和指導(dǎo)；3、必要時(shí)，應(yīng)貴辦要求指派律師前往現(xiàn)場(chǎng)溝通、調(diào)查，處理法律事宜；4、雙方協(xié)商確定的其他有利于法律服務(wù)工作的方式。雙方應(yīng)協(xié)商溝通，相互配合，保障工作順暢，貴辦應(yīng)保證及時(shí)提供全面、真實(shí)、客觀的信息和資料；雙方應(yīng)對(duì)整體的工作內(nèi)容和計(jì)劃進(jìn)行溝通確認(rèn)，力求保證法律服務(wù)工作的針對(duì)性和高效性；雙方應(yīng)保持聯(lián)系，定期溝通，相關(guān)事宜和信息如有變更應(yīng)及時(shí)通知和協(xié)商。（二）法律服務(wù)的時(shí)間從法律服務(wù)委托合同簽訂之日起至委托事項(xiàng)完成之日止。四、專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)收費(fèi)的考慮因素與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（一）服務(wù)收費(fèi)的考慮因素1、專(zhuān)項(xiàng)法律顧問(wèn)服務(wù)的范圍大小、難易程度本專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)主要針對(duì)定海區(qū)1302人防工程項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)作，由于周期長(zhǎng)，法律關(guān)系復(fù)雜。法律風(fēng)險(xiǎn)高，對(duì)服務(wù)律師具有較高的綜合素質(zhì)要求。2、法律服務(wù)所需工作時(shí)間長(zhǎng)短、工作量大小此次項(xiàng)目建設(shè)施工全過(guò)程法律跟蹤服務(wù)時(shí)間跨度長(zhǎng)，服務(wù)內(nèi)容廣泛，工作量大，而且本所律師會(huì)隨時(shí)應(yīng)貴辦要求參與各種與項(xiàng)目建設(shè)施工相關(guān)的洽談、調(diào)解、談判，處理各種影響項(xiàng)目施工的突發(fā)事件。3、提供法律服務(wù)的律師團(tuán)隊(duì)的知名程度、業(yè)務(wù)水平及人員構(gòu)成浙江天建律師事務(wù)所成立于2004年8月，