重大應(yīng)急救援預(yù)案219

1、李志憲李志憲 博士博士v事故案例的啟示事故案例的啟示v國外重大事故應(yīng)急系統(tǒng)國外重大事故應(yīng)急系統(tǒng)v法律規(guī)定法律規(guī)定v事故應(yīng)急管理事故應(yīng)急管理v事故應(yīng)急救援系統(tǒng)事故應(yīng)急救援系統(tǒng)v危險辨識與控制危險辨識與控制v事故應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容、要求與要素事故應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容、要求與要素v地方政府特大事故應(yīng)急救援預(yù)案地方政府特大事故應(yīng)急救援預(yù)案v事故應(yīng)急預(yù)案的編制事故應(yīng)急預(yù)案的編制v應(yīng)急救援行動應(yīng)急救援行動v救援預(yù)案的培訓(xùn)與演練救援預(yù)案的培訓(xùn)與演練 一、事故案例的啟示一、事故案例的啟示l1.19761.1976年意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄露年意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄露事故，造成事故，造成3030多人死亡，迫使多

2、人死亡，迫使2222萬人緊萬人緊急疏散；急疏散；l2.19842.1984年墨西哥液化石油氣爆炸事故，年墨西哥液化石油氣爆炸事故，迫使迫使650650人喪生、數(shù)千人受傷；人喪生、數(shù)千人受傷；l3.19843.1984年印度博帕爾市郊農(nóng)藥廠發(fā)生甲年印度博帕爾市郊農(nóng)藥廠發(fā)生甲基異氰酸鹽泄露的惡性中毒事故，有基異氰酸鹽泄露的惡性中毒事故，有25002500多人死亡，多人死亡，2020余萬多人受傷且其中余萬多人受傷且其中大多數(shù)人雙目失明致殘，大多數(shù)人雙目失明致殘，6767萬人受到殘萬人受到殘留毒氣的影響；留毒氣的影響；l4.19874.1987年年1010月在法國，由于硝酸銨引起月在法國，由于硝酸銨引

3、起一場火災(zāi)，迫使一場火災(zāi)，迫使6 6萬居民疏散；萬居民疏散；l5.19935.1993年年5 5月中國深圳化學(xué)危險品倉庫爆月中國深圳化學(xué)危險品倉庫爆炸火災(zāi)事故造炸火災(zāi)事故造1515人死亡，人死亡，100100多人受傷，多人受傷，損失損失2 2億多元；億多元；l6.19976.1997年年6 6月月2727日中國北京東方化工廠爆日中國北京東方化工廠爆炸事故造成炸事故造成8 8人死亡，直接經(jīng)濟損失人死亡，直接經(jīng)濟損失1 1億億多元；多元；l7.20037.2003年年2 2月月1818日發(fā)生在韓國大丘市的地鐵火災(zāi)日發(fā)生在韓國大丘市的地鐵火災(zāi)有人在有人在10791079號地鐵列車上縱火，而該車司機和

4、號地鐵列車上縱火，而該車司機和10801080號列車司機未能及時向中央控制室報告火災(zāi)號列車司機未能及時向中央控制室報告火災(zāi)發(fā)生情況，也未能采取有效措施幫助乘客逃生。發(fā)生情況，也未能采取有效措施幫助乘客逃生。10801080號列車司機在逃離火災(zāi)現(xiàn)場時，還拔走了機號列車司機在逃離火災(zāi)現(xiàn)場時，還拔走了機車的主控鑰匙，致使列車完全斷電，車門不能打車的主控鑰匙，致使列車完全斷電，車門不能打開，大批乘客死亡；而中央控制室工作人員沒有開，大批乘客死亡；而中央控制室工作人員沒有及時觀察電視監(jiān)控畫面，沒有對司機及時下達正及時觀察電視監(jiān)控畫面，沒有對司機及時下達正確的指令，中央控制室維護人員將火災(zāi)警報誤認確的指令

5、，中央控制室維護人員將火災(zāi)警報誤認為是警報系統(tǒng)故障，耽誤了救助工作。此外，發(fā)為是警報系統(tǒng)故障，耽誤了救助工作。此外，發(fā)生事故后沒有及時采取疏散等措施是造成一百多生事故后沒有及時采取疏散等措施是造成一百多人死亡，一百多人受傷的主要原因。人死亡，一百多人受傷的主要原因。l預(yù)則預(yù)則立，不預(yù)則廢立，不預(yù)則廢二、國外重大事故應(yīng)急系統(tǒng)二、國外重大事故應(yīng)急系統(tǒng)l應(yīng)急計劃起源于應(yīng)急計劃起源于2020世紀世紀7070年代，年代，19741974年年6 6月，弗月，弗利克斯巴勒爆炸事故后，英國衛(wèi)生與安全委員會利克斯巴勒爆炸事故后，英國衛(wèi)生與安全委員會設(shè)立了重大危險咨詢委員（設(shè)立了重大危險咨詢委員（Advisory

6、 Committee Advisory Committee on Major Hazardon Major Hazard），），簡稱簡稱ACMHACMH，負責(zé)研究重大負責(zé)研究重大危險源的辨識、評價技術(shù)和控制措，首次提出了危險源的辨識、評價技術(shù)和控制措，首次提出了應(yīng)該制訂應(yīng)急計劃。應(yīng)該制訂應(yīng)急計劃。l由于由于ACMHACMH和其他機構(gòu)的工作，促使歐共體于和其他機構(gòu)的工作，促使歐共體于19821982年頒布了年頒布了工業(yè)活動中重大事故危險法令工業(yè)活動中重大事故危險法令（ECCECCDirective 82/501Directive 82/501，即著名的即著名的塞韋索塞韋索法令法令，目的在于重大事

7、故的預(yù)防以及事故發(fā)生，目的在于重大事故的預(yù)防以及事故發(fā)生后的應(yīng)急救援。后的應(yīng)急救援。l19861986年美國國會通過了年美國國會通過了SUPERFUNDSUPERFUND法的修法的修正案，這個修正案是事故應(yīng)急救援的最正案，這個修正案是事故應(yīng)急救援的最高法律依據(jù)，該法的第三部分為高法律依據(jù)，該法的第三部分為應(yīng)急應(yīng)急計劃和社區(qū)知情權(quán)法計劃和社區(qū)知情權(quán)法。19871987年美國環(huán)年美國環(huán)保署、聯(lián)邦應(yīng)急管理署發(fā)布了保署、聯(lián)邦應(yīng)急管理署發(fā)布了應(yīng)急計應(yīng)急計劃技術(shù)指南劃技術(shù)指南，OSHAOSHA標準標準高危險性化高危險性化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)過程安全管理學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)過程安全管理和環(huán)保署標和環(huán)保署標準準風(fēng)險管理計劃風(fēng)險管

8、理計劃。l聯(lián)邦政府設(shè)立聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局，并聯(lián)邦政府設(shè)立聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局，并成立了國家應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成立了國家應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組（NRTNRT）。）。l19931993年年1 1月月1 1日，澳大利亞成立了應(yīng)急管日，澳大利亞成立了應(yīng)急管理署（理署（EMAEMA）。）。EMAEMA負責(zé)所有類型的災(zāi)害，負責(zé)所有類型的災(zāi)害，包括自然的、人為的、技術(shù)的或是戰(zhàn)爭包括自然的、人為的、技術(shù)的或是戰(zhàn)爭（民防）。（民防）。lEMAEMA的職責(zé)是：的職責(zé)是：l（1 1）使國家應(yīng)急管理的政策和安排正規(guī)）使國家應(yīng)急管理的政策和安排正規(guī)化，并得到改進；化，并得到改進；l（2 2）提供國家應(yīng)急管理援助；）提供國家應(yīng)急管

9、理援助；l（3 3）提供應(yīng)急管理的教育，培訓(xùn)并負責(zé)）提供應(yīng)急管理的教育，培訓(xùn)并負責(zé)應(yīng)急研究；應(yīng)急研究；l（4 4）提供并改進事故和災(zāi)害預(yù)知信息；）提供并改進事故和災(zāi)害預(yù)知信息；l（5 5）建立、協(xié)調(diào)并協(xié)助應(yīng)急管理計劃；）建立、協(xié)調(diào)并協(xié)助應(yīng)急管理計劃；l（6 6）和聯(lián)邦政府有關(guān)部門合作提供應(yīng)急）和聯(lián)邦政府有關(guān)部門合作提供應(yīng)急援助物資；援助物資；l（7 7）改進并提高國家民防能力；）改進并提高國家民防能力；l（8 8）作為澳大利亞國際發(fā)展協(xié)作局）作為澳大利亞國際發(fā)展協(xié)作局（AIDABAIDAB）的代表，協(xié)助進行災(zāi)后物質(zhì)和的代表，協(xié)助進行災(zāi)后物質(zhì)和技術(shù)援助；技術(shù)援助；l（9 9）在澳大利亞的有關(guān)地區(qū)

10、協(xié)助進行災(zāi)）在澳大利亞的有關(guān)地區(qū)協(xié)助進行災(zāi)害的準備工作。害的準備工作。l一些國家還成立了專門的應(yīng)急一些國家還成立了專門的應(yīng)急機構(gòu)，如加拿大應(yīng)急準備辦公室、機構(gòu)，如加拿大應(yīng)急準備辦公室、新西蘭民防和應(yīng)急管理部、瑞士國新西蘭民防和應(yīng)急管理部、瑞士國家應(yīng)急管理中心、俄羅斯緊急情況家應(yīng)急管理中心、俄羅斯緊急情況部。部。三、法律規(guī)定三、法律規(guī)定l生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人員有組織制定并生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人員有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)。實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)。 l生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，

11、并制定應(yīng)急預(yù)進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。l生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。的部門和有關(guān)部門備案。l生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)

12、程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。措施以及事故應(yīng)急措施。l縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。建立應(yīng)急救援體系。l危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)可以不建立應(yīng)急救

13、援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。指定兼職的應(yīng)急救援人員。l危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。 2.2.職業(yè)病防治法職業(yè)病防治法的規(guī)定的規(guī)定l用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。害事故應(yīng)急救援預(yù)案。 3.消防法消防法的規(guī)定的規(guī)定l消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練。應(yīng)急疏散預(yù)案，定期

14、組織消防演練。4.4.國務(wù)院國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定追究的規(guī)定的規(guī)定的規(guī)定l市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。本制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案經(jīng)政府主要地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后，報上一級人民政府備案。領(lǐng)導(dǎo)人簽署后，報上一級人民政府備案。 5.5.國務(wù)院國務(wù)院危險化學(xué)品安全管理條例危險化學(xué)品安全管理條例的規(guī)定的規(guī)定l縣級以上地方各級人民政府負責(zé)危險化學(xué)品安縣級以上地方各級人民政府負責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督綜合工作的部門應(yīng)當(dāng)

15、會同同級其他有關(guān)全監(jiān)督綜合工作的部門應(yīng)當(dāng)會同同級其他有關(guān)部門制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報經(jīng)部門制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報經(jīng)本級人民政府批準后實施。危險化學(xué)品單位應(yīng)本級人民政府批準后實施。危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援預(yù)案人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并援預(yù)案人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案定期組織演練。危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報設(shè)區(qū)的市級人民政府負責(zé)危險化學(xué)品安應(yīng)當(dāng)報設(shè)區(qū)的市級人民政府負責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。 6

16、.6.國務(wù)院國務(wù)院使用有毒物品場所勞動保護條例使用有毒物品場所勞動保護條例的規(guī)定的規(guī)定l從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)配備從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援預(yù)案人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)應(yīng)急救援預(yù)案人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實際情況備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實際情況變化對應(yīng)急救援預(yù)案適時進行修訂，定期組織變化對應(yīng)急救援預(yù)案適時進行修訂，定期組織演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報當(dāng)演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公地衛(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案。安部門備案。 7.7

17、.國務(wù)院國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)察條例特種設(shè)備安全監(jiān)察條例的規(guī)定的規(guī)定l特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。急措施和救援預(yù)案。 l 四、事故應(yīng)急管理四、事故應(yīng)急管理 定義：事故應(yīng)急救援預(yù)案（事故應(yīng)急計定義：事故應(yīng)急救援預(yù)案（事故應(yīng)急計劃），是事故預(yù)防系統(tǒng)的重要組成部分。應(yīng)急劃），是事故預(yù)防系統(tǒng)的重要組成部分。應(yīng)急預(yù)案的總目標是控制緊急事件的發(fā)展并盡可能預(yù)案的總目標是控制緊急事件的發(fā)展并盡可能消除事故，將事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境的損失減消除事故，將事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境的損失減到最低限度。到最低限度。 統(tǒng)計資料表明，有效的應(yīng)急系統(tǒng)可將事統(tǒng)計資料

18、表明，有效的應(yīng)急系統(tǒng)可將事故損失降低到無應(yīng)急系統(tǒng)的百分之六。故損失降低到無應(yīng)急系統(tǒng)的百分之六。事故應(yīng)急管理的四個階段事故應(yīng)急管理的四個階段l預(yù)防預(yù)防l預(yù)備預(yù)備l響應(yīng)響應(yīng)l恢復(fù)恢復(fù) 預(yù)預(yù) 防防Precaution恢恢 復(fù)復(fù)Recover預(yù)預(yù) 備備Preparedness響響 應(yīng)應(yīng)Response應(yīng)急管理的內(nèi)涵應(yīng)急管理的內(nèi)涵1.1.預(yù)預(yù) 防防l 為預(yù)防、控制和消除事故對人類為預(yù)防、控制和消除事故對人類生命、財產(chǎn)和環(huán)境的危害所采取的生命、財產(chǎn)和環(huán)境的危害所采取的行動。行動。l 就是從應(yīng)急管理的角度，防止緊就是從應(yīng)急管理的角度，防止緊急事件或事故發(fā)生，避免應(yīng)急行動。急事件或事故發(fā)生，避免應(yīng)急行動。預(yù)防

19、的內(nèi)容和應(yīng)對措施預(yù)防的內(nèi)容和應(yīng)對措施l安全法律、法規(guī)、標準安全法律、法規(guī)、標準l災(zāi)害保險災(zāi)害保險l安全信息系統(tǒng)安全信息系統(tǒng)l安全規(guī)劃安全規(guī)劃l風(fēng)險分析、評價風(fēng)險分析、評價l安全監(jiān)測監(jiān)控安全監(jiān)測監(jiān)控l公共應(yīng)急教育公共應(yīng)急教育l安全研究安全研究 2.2.預(yù)預(yù) 備備l事故發(fā)生之前采取的行動。目的事故發(fā)生之前采取的行動。目的是應(yīng)對事故發(fā)生而提高應(yīng)急行動是應(yīng)對事故發(fā)生而提高應(yīng)急行動能力及推進有效的響應(yīng)工作。能力及推進有效的響應(yīng)工作。l國家政策國家政策l應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案( (計劃計劃) )l應(yīng)急通告與報警系統(tǒng)應(yīng)急通告與報警系統(tǒng)l應(yīng)急醫(yī)療系境應(yīng)急醫(yī)療系境l應(yīng)急救援中心應(yīng)急救援中心l應(yīng)急公共咨詢材料應(yīng)急公共咨

20、詢材料l應(yīng)急培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)應(yīng)急培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)l應(yīng)急資源應(yīng)急資源l互助救援協(xié)議互助救援協(xié)議l特殊保護計劃特殊保護計劃l實施應(yīng)急救援預(yù)案實施應(yīng)急救援預(yù)案預(yù)備的內(nèi)容和應(yīng)對措施預(yù)備的內(nèi)容和應(yīng)對措施3.3.響響 應(yīng)應(yīng)l事故發(fā)生前及發(fā)生期間和發(fā)生后事故發(fā)生前及發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動。目的是保護生立即采取的行動。目的是保護生命，使財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞減小命，使財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞減小到最小程度，并有利于恢復(fù)。到最小程度，并有利于恢復(fù)。響應(yīng)的內(nèi)容和應(yīng)對措施響應(yīng)的內(nèi)容和應(yīng)對措施啟動應(yīng)急通告報警系統(tǒng)啟動應(yīng)急通告報警系統(tǒng)啟動應(yīng)急救援中心啟動應(yīng)急救援中心提供應(yīng)急醫(yī)療援助提供應(yīng)急醫(yī)療援助報告有關(guān)政府機構(gòu)報告有關(guān)

21、政府機構(gòu)對公眾進行應(yīng)急事務(wù)說明對公眾進行應(yīng)急事務(wù)說明疏散和避難疏散和避難搜尋和營救搜尋和營救4.4.恢恢 復(fù)復(fù)l使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進一步的改善。得到進一步的改善。l清理廢墟清理廢墟l損失評估損失評估l消毒、去污消毒、去污l失業(yè)評估失業(yè)評估l應(yīng)急預(yù)案的復(fù)查應(yīng)急預(yù)案的復(fù)查l災(zāi)后重建災(zāi)后重建恢復(fù)的內(nèi)容和應(yīng)對措施恢復(fù)的內(nèi)容和應(yīng)對措施l五、事故應(yīng)急救援系統(tǒng)五、事故應(yīng)急救援系統(tǒng)事故應(yīng)急救援系統(tǒng)事故應(yīng)急救援系統(tǒng) 基本原則：是在預(yù)防為主的前提下，統(tǒng)一指基本原則：是在預(yù)防為主的前提下，統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、區(qū)域為主、單位自救和社會救援揮、分級負責(zé)、區(qū)域為主、單位自救和社會

22、救援相結(jié)合。相結(jié)合。 基本任務(wù)：（基本任務(wù)：（1 1）立即組織營救受害人員，組）立即組織營救受害人員，組織撤離或采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人織撤離或采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。（員。（2 2）迅速控制危險源，并對事故造成的危）迅速控制危險源，并對事故造成的危害進行檢驗、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害害進行檢驗、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。（性質(zhì)及危害程度。（3 3）做好現(xiàn)場清潔，消除危）做好現(xiàn)場清潔，消除危害后果。（害后果。（4 4）查清事故原因，評估危害程度。）查清事故原因，評估危害程度。 l應(yīng)急救援組織機構(gòu)應(yīng)急救援組織機構(gòu)l應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援預(yù)案l應(yīng)急設(shè)

23、施和設(shè)備應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備l應(yīng)急救援行動應(yīng)急救援行動l應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)l事故后的恢復(fù)事故后的恢復(fù)應(yīng)急救援系統(tǒng)的主要內(nèi)容應(yīng)急救援系統(tǒng)的主要內(nèi)容（1 1）應(yīng)急指揮機構(gòu)）應(yīng)急指揮機構(gòu) 協(xié)調(diào)應(yīng)急組織各個機構(gòu)運協(xié)調(diào)應(yīng)急組織各個機構(gòu)運作和關(guān)系；作和關(guān)系；（2 2）事故現(xiàn)場指揮機構(gòu)）事故現(xiàn)場指揮機構(gòu) 負責(zé)事故現(xiàn)場的指揮、負責(zé)事故現(xiàn)場的指揮、調(diào)度及資源的有效利用；調(diào)度及資源的有效利用；（3 3）支持保障機構(gòu)）支持保障機構(gòu) 提供應(yīng)急物質(zhì)和人員的保提供應(yīng)急物質(zhì)和人員的保障；障；（4 4）媒體機構(gòu)）媒體機構(gòu) 安排媒體報道、采訪、新聞發(fā)安排媒體報道、采訪、新聞發(fā)布；布；（5 5）信息管理機構(gòu)）信息管理機構(gòu) 信

24、息管理、信息服務(wù)。信息管理、信息服務(wù)。（1 1）對可能發(fā)生的事故進行預(yù)測和評價）對可能發(fā)生的事故進行預(yù)測和評價（2 2）人力、物資等資源的確定與準備）人力、物資等資源的確定與準備（3 3）明確應(yīng)急組織和人員的職責(zé)）明確應(yīng)急組織和人員的職責(zé)（4 4）設(shè)計行動戰(zhàn)術(shù)和程序）設(shè)計行動戰(zhàn)術(shù)和程序（5 5）訓(xùn)練和演習(xí)）訓(xùn)練和演習(xí)（6 6）事故后清除和恢復(fù)程序）事故后清除和恢復(fù)程序 1.1.急救設(shè)備：救護車、單架等急救設(shè)備：救護車、單架等2.2.個體防護設(shè)備：呼吸器、面具等個體防護設(shè)備：呼吸器、面具等3.3.通訊設(shè)備：電話、無線電等通訊設(shè)備：電話、無線電等4.4.消防設(shè)備：消防車、滅火設(shè)備消防設(shè)備：消防車、

25、滅火設(shè)備5.5.檢測設(shè)備：分析、檢測、化驗儀器檢測設(shè)備：分析、檢測、化驗儀器6.6.工具工具7.7.危險所在單位已有的設(shè)備危險所在單位已有的設(shè)備l 發(fā)生火災(zāi)、爆炸和有毒物質(zhì)泄漏等緊發(fā)生火災(zāi)、爆炸和有毒物質(zhì)泄漏等緊急情況時，所采取的營救與疏散、減緩與急情況時，所采取的營救與疏散、減緩與控制、清除與凈化等一系列的行動都是應(yīng)控制、清除與凈化等一系列的行動都是應(yīng)急救援行動。急救援行動。l 應(yīng)急救援行動方案包括：（應(yīng)急救援行動方案包括：（1 1）現(xiàn)場）現(xiàn)場初始評估；（初始評估；（2 2）危險物質(zhì)的探測；（）危險物質(zhì)的探測；（3 3）建立現(xiàn)場工作區(qū)域；（建立現(xiàn)場工作區(qū)域；（4 4）確定重點保護）確定重點保

26、護區(qū)域；（區(qū)域；（5 5）行動的優(yōu)先原則；（）行動的優(yōu)先原則；（6 6）增援）增援梯隊梯隊。l 通過培訓(xùn)和演練，把應(yīng)急預(yù)案加以驗通過培訓(xùn)和演練，把應(yīng)急預(yù)案加以驗證和完善，確保事故發(fā)生時應(yīng)急預(yù)案得以證和完善，確保事故發(fā)生時應(yīng)急預(yù)案得以實施和貫徹。實施和貫徹。 l 其主要目的是：其主要目的是：（1 1）測試預(yù)案和程序）測試預(yù)案和程序的充分程度；（的充分程度；（2 2）測試緊急裝置、設(shè)備及）測試緊急裝置、設(shè)備及物質(zhì)資源供應(yīng)；（物質(zhì)資源供應(yīng)；（3 3）提高現(xiàn)場內(nèi)、外的應(yīng)）提高現(xiàn)場內(nèi)、外的應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)能力；（急部門的協(xié)調(diào)能力；（4 4）判別和改正預(yù)案）判別和改正預(yù)案的缺陷；（的缺陷；（5 5）提高公眾

27、應(yīng)急意識。）提高公眾應(yīng)急意識。l在在應(yīng)急救援行動結(jié)束后必須對系統(tǒng)進行應(yīng)急救援行動結(jié)束后必須對系統(tǒng)進行恢復(fù)，而且盡快恢復(fù)最重要。恢復(fù)活動恢復(fù)，而且盡快恢復(fù)最重要。恢復(fù)活動主要包括主要包括（1 1）現(xiàn)場警戒和安全；（）現(xiàn)場警戒和安全；（2 2）清潔與凈化（清潔與凈化（3 3）對從業(yè)人員供幫助；）對從業(yè)人員供幫助；（4 4）對破壞損失的評估；（）對破壞損失的評估；（5 5）保險的）保險的索賠；（索賠；（6 6）事故調(diào)查；（）事故調(diào)查；（7 7）重建。）重建。七、事故七、事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容、要求與基本要素的內(nèi)容、要求與基本要素l事故應(yīng)急救援預(yù)案是指政府和生產(chǎn)經(jīng)營事故應(yīng)急救援預(yù)案是指政府

28、和生產(chǎn)經(jīng)營單位為減少事故的后果而預(yù)先制定的搶單位為減少事故的后果而預(yù)先制定的搶險救災(zāi)方案，是進行事故救援活動的行險救災(zāi)方案，是進行事故救援活動的行動指南。動指南。l事故應(yīng)急救援預(yù)案有時也稱為應(yīng)急計劃。事故應(yīng)急救援預(yù)案有時也稱為應(yīng)急計劃。 l編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的可以歸納如下：編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的可以歸納如下： （1 1）一旦發(fā)生事故后控制危險源，避免事故）一旦發(fā)生事故后控制危險源，避免事故擴大，可能的情況下予以消除；擴大，可能的情況下予以消除； （2 2）盡可能減少事故造成的人員和財產(chǎn)損失。）盡可能減少事故造成的人員和財產(chǎn)損失。 基本要求：科學(xué)性、實用性、權(quán)威性?；疽螅嚎茖W(xué)性、實

29、用性、權(quán)威性。 內(nèi)容：（內(nèi)容：（1 1）對緊急情況和事故災(zāi)害的）對緊急情況和事故災(zāi)害的辨識、評價；（辨識、評價；（2 2）對人力、物質(zhì)和工具）對人力、物質(zhì)和工具等資源的確認與準備；等資源的確認與準備； （3 3）指導(dǎo)建立現(xiàn)）指導(dǎo)建立現(xiàn)場內(nèi)外合理有效的應(yīng)急組織；（場內(nèi)外合理有效的應(yīng)急組織；（4 4）設(shè)計）設(shè)計應(yīng)急行動戰(zhàn)術(shù)；（應(yīng)急行動戰(zhàn)術(shù)；（5 5）制定事故后的現(xiàn)場）制定事故后的現(xiàn)場清除、整理及恢復(fù)措施清除、整理及恢復(fù)措施等。 1 1）生產(chǎn)經(jīng)營單位事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)針對那）生產(chǎn)經(jīng)營單位事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)針對那些可能造成本單位、本系統(tǒng)人員死亡或嚴重些可能造成本單位、本系統(tǒng)人員死亡或嚴重傷害、設(shè)備和環(huán)

30、境受到嚴重破壞而又具有突傷害、設(shè)備和環(huán)境受到嚴重破壞而又具有突發(fā)性的災(zāi)害，如火災(zāi)、爆炸、毒氣泄漏等。發(fā)性的災(zāi)害，如火災(zāi)、爆炸、毒氣泄漏等。2 2）事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)以努力保護人身安全）事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)以努力保護人身安全為第一目的，同時兼顧設(shè)備和環(huán)境的防護，為第一目的，同時兼顧設(shè)備和環(huán)境的防護，盡量減少災(zāi)害的損失程度。盡量減少災(zāi)害的損失程度。3 3）事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)包括對緊急情況的處）事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)包括對緊急情況的處理程序和措施。理程序和措施。4 4）事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)結(jié)合實際，措施明確）事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)結(jié)合實際，措施明確具體，具有很強的可操作性。具體，具有很強的可操作性。5 5）事故

31、應(yīng)急救援預(yù)案符合國家法律、法規(guī)的）事故應(yīng)急救援預(yù)案符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定。規(guī)定。 6 6） 明確應(yīng)急系統(tǒng)中各級機構(gòu)的權(quán)明確應(yīng)急系統(tǒng)中各級機構(gòu)的權(quán)利和職責(zé)。利和職責(zé)。 7 7）建立培訓(xùn)及演習(xí)等準備程序。）建立培訓(xùn)及演習(xí)等準備程序。 8 8）對特殊危險建立專項應(yīng)急預(yù)案。）對特殊危險建立專項應(yīng)急預(yù)案。 l（1 1） 一級文件一級文件總預(yù)案。包含對緊總預(yù)案。包含對緊急情況的管理政策、預(yù)案的目標，應(yīng)急組急情況的管理政策、預(yù)案的目標，應(yīng)急組織和責(zé)任等內(nèi)容。織和責(zé)任等內(nèi)容。l（2 2） 二級文件二級文件程序。程序內(nèi)容十程序。程序內(nèi)容十分具體，明確分具體，明確WhatWhat、WhoWho、WhereWhe

32、re、TimeTime等，等，是應(yīng)急行動的指南。要求格式簡潔明了，是應(yīng)急行動的指南。要求格式簡潔明了，格式可以是文字、圖表或兩者的組合。格式可以是文字、圖表或兩者的組合。l 程序文件包括：預(yù)案概況、預(yù)防程序文件包括：預(yù)案概況、預(yù)防程序、準備程序、基本應(yīng)急程序、專項應(yīng)程序、準備程序、基本應(yīng)急程序、專項應(yīng)急程序、恢復(fù)程序。急程序、恢復(fù)程序。l（3 3） 三級文件三級文件說明書。例如說明書。例如職責(zé)說明書、設(shè)備使用說明書等。職責(zé)說明書、設(shè)備使用說明書等。l（4 4） 四級文件四級文件記錄。記錄。（1 1）廠區(qū)基本情況）廠區(qū)基本情況（2 2）周圍環(huán)境）周圍環(huán)境（3 3）組織機構(gòu)及其職責(zé)）組織機構(gòu)及其職

33、責(zé)（4 4）危害辨識與風(fēng)險評價）危害辨識與風(fēng)險評價（5 5）報警和通訊聯(lián)絡(luò)）報警和通訊聯(lián)絡(luò)（6 6）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施（7 7）應(yīng)急計劃區(qū)）應(yīng)急計劃區(qū)（8 8）應(yīng)急狀態(tài)分級）應(yīng)急狀態(tài)分級（9 9）保護措施程序（響應(yīng)措施）保護措施程序（響應(yīng)措施）（1010）關(guān)閉程序）關(guān)閉程序（1111）信息發(fā)布）信息發(fā)布（1212）事故后的恢復(fù)程序）事故后的恢復(fù)程序（1313）培訓(xùn)與演練）培訓(xùn)與演練（1414）應(yīng)急預(yù)案的維護）應(yīng)急預(yù)案的維護（1515）記錄與報告）記錄與報告（1 1）廠區(qū)基本情況）廠區(qū)基本情況1 1）生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)和輔助區(qū)的劃分）生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)和輔助區(qū)的劃分2 2）主要原料、中間產(chǎn)品

34、和產(chǎn)品；）主要原料、中間產(chǎn)品和產(chǎn)品；3 3）工藝流程和主要技術(shù)參數(shù)；）工藝流程和主要技術(shù)參數(shù)；4 4）產(chǎn)量、產(chǎn)值、人數(shù)等；）產(chǎn)量、產(chǎn)值、人數(shù)等；5 5）主要安全設(shè)施及其分布。）主要安全設(shè)施及其分布。（2 2）周圍環(huán)境）周圍環(huán)境1 1）周圍氣象、氣候、地理、地形、地）周圍氣象、氣候、地理、地形、地貌、水文；貌、水文；2 2）周圍人口分布；）周圍人口分布；3 3）周圍重要單位和設(shè)施；）周圍重要單位和設(shè)施；4 4）交通。）交通。（3 3）組織機構(gòu)及其職責(zé)）組織機構(gòu)及其職責(zé)1 1）明確應(yīng)急反應(yīng)組織機構(gòu)、參加單位、人員及）明確應(yīng)急反應(yīng)組織機構(gòu)、參加單位、人員及其作用及職責(zé)；其作用及職責(zé)；2 2）明確應(yīng)急

35、反應(yīng)總負責(zé)人，以及每一具體行動）明確應(yīng)急反應(yīng)總負責(zé)人，以及每一具體行動的負責(zé)人；的負責(zé)人；3 3）列出本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機構(gòu)。）列出本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機構(gòu)。4 4）明確政府和企業(yè)在應(yīng)急行動中各自的職責(zé)。）明確政府和企業(yè)在應(yīng)急行動中各自的職責(zé)。（4 4）危害辨識與風(fēng)險評價）危害辨識與風(fēng)險評價1 1）確認可能發(fā)生的事故類型、地點；）確認可能發(fā)生的事故類型、地點；2 2）確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；）確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；3 3）劃分事故嚴重度。）劃分事故嚴重度。 4 4）導(dǎo)致那些最嚴重事件發(fā)生的過程；）導(dǎo)致那些最嚴重事件發(fā)生的過程；5 5）對潛在事故的描繪（如容器

36、爆炸、管道破）對潛在事故的描繪（如容器爆炸、管道破裂、安全閥失靈、火災(zāi)等）；裂、安全閥失靈、火災(zāi)等）；6 6）對泄露物質(zhì)數(shù)量的預(yù)測（有毒、易燃、爆）對泄露物質(zhì)數(shù)量的預(yù)測（有毒、易燃、爆炸）；炸）；7 7）對泄露物質(zhì)擴散的計算（氣體或蒸發(fā)液體）；）對泄露物質(zhì)擴散的計算（氣體或蒸發(fā)液體）；8 8）有害效應(yīng)的評估（毒、熱輻射、爆炸波）；）有害效應(yīng)的評估（毒、熱輻射、爆炸波）；9 9）非嚴重事件可能導(dǎo)致嚴重事件的時間間隔；）非嚴重事件可能導(dǎo)致嚴重事件的時間間隔；1010）如果非嚴重事件被中止，它的規(guī)模如何；）如果非嚴重事件被中止，它的規(guī)模如何；1111）事件之間的聯(lián)系；）事件之間的聯(lián)系；1212）每一

37、個事件的后果。）每一個事件的后果。（5 5）報警和通訊聯(lián)絡(luò)）報警和通訊聯(lián)絡(luò)1 1）報警系統(tǒng)及程序；）報警系統(tǒng)及程序；2 2）報警方式：如電話、廣播、網(wǎng)絡(luò)、警報器）報警方式：如電話、廣播、網(wǎng)絡(luò)、警報器等；等；3 3）與政府主管部門和應(yīng)急救援機構(gòu)的通訊、）與政府主管部門和應(yīng)急救援機構(gòu)的通訊、聯(lián)絡(luò)方式；聯(lián)絡(luò)方式；4 4）緊急通告及報警形式、內(nèi)容、標準的明確：）緊急通告及報警形式、內(nèi)容、標準的明確：事故、時間、地點、單位、原因、程度等。事故、時間、地點、單位、原因、程度等。（6 6）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施 1 1）下列應(yīng)急設(shè)備的數(shù)量、型號、存放）下列應(yīng)急設(shè)備的數(shù)量、型號、存放地點及獲取方式：地

38、點及獲取方式：l 急救設(shè)備急救設(shè)備l 個體防護設(shè)備個體防護設(shè)備l 通訊設(shè)備通訊設(shè)備l 檢測設(shè)備檢測設(shè)備l 消防設(shè)備消防設(shè)備 l 維修工具維修工具l 應(yīng)急物質(zhì)等應(yīng)急物質(zhì)等2 2）下列應(yīng)急機構(gòu)能力和資源的描述：）下列應(yīng)急機構(gòu)能力和資源的描述：l安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；l公安、武警部門；公安、武警部門；l消防部門；消防部門；l急救部門；急救部門；l醫(yī)療衛(wèi)生部門；醫(yī)療衛(wèi)生部門；l防疫部門；防疫部門；l環(huán)保部門；環(huán)保部門；l水、電、氣供應(yīng)部門；水、電、氣供應(yīng)部門；l交通運輸部門；交通運輸部門；l與有關(guān)機構(gòu)簽定的互援協(xié)議等。與有關(guān)機構(gòu)簽定的互援協(xié)議等。（7 7）應(yīng)急計劃區(qū)）應(yīng)急計劃區(qū)

39、包括危險區(qū)、緩沖區(qū)和安全區(qū)。包括危險區(qū)、緩沖區(qū)和安全區(qū)。 （8 8）應(yīng)急狀態(tài)分級）應(yīng)急狀態(tài)分級 1 1）廠內(nèi)應(yīng)急：后果僅限于企業(yè)內(nèi)，廠）廠內(nèi)應(yīng)急：后果僅限于企業(yè)內(nèi)，廠內(nèi)應(yīng)急預(yù)案啟動，廠外應(yīng)急預(yù)案待命；內(nèi)應(yīng)急預(yù)案啟動，廠外應(yīng)急預(yù)案待命； 2 2）廠外應(yīng)急：后果超出廠區(qū)邊界，廠）廠外應(yīng)急：后果超出廠區(qū)邊界，廠內(nèi)外應(yīng)急預(yù)案啟動。內(nèi)外應(yīng)急預(yù)案啟動。 (9)(9)保護措施程序保護措施程序（1 1）事故初期控制措施；）事故初期控制措施；（2 2）明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民命令的負責(zé)人）明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民命令的負責(zé)人及發(fā)布命令的程序；及發(fā)布命令的程序；（3 3）明確避災(zāi)路線、臨時避難場所及負責(zé)執(zhí)）明確避災(zāi)路

40、線、臨時避難場所及負責(zé)執(zhí)行避災(zāi)疏散的機構(gòu)和負責(zé)人等；行避災(zāi)疏散的機構(gòu)和負責(zé)人等；（4 4）對特殊人群（學(xué)校、幼兒園、老弱病殘）對特殊人群（學(xué)校、幼兒園、老弱病殘）的保護措施；的保護措施；（5 5）對特殊設(shè)施的保護措施；）對特殊設(shè)施的保護措施；（6 6）明確啟動、終止保護措施的程序和方法。）明確啟動、終止保護措施的程序和方法。（1010）關(guān)閉程序）關(guān)閉程序1 1）關(guān)閉行動的負責(zé)人；）關(guān)閉行動的負責(zé)人；2 2）設(shè)備關(guān)閉操作程序；）設(shè)備關(guān)閉操作程序；3 3）關(guān)閉專用工具；）關(guān)閉專用工具；4 4）關(guān)閉具體操作人員；）關(guān)閉具體操作人員；5 5）需關(guān)閉設(shè)備是否有明顯標志；）需關(guān)閉設(shè)備是否有明顯標志；6 6

41、）應(yīng)關(guān)閉的設(shè)備明細。）應(yīng)關(guān)閉的設(shè)備明細。（1111）信息發(fā)布）信息發(fā)布1 1）明確各應(yīng)急小組在應(yīng)急過程中對媒體和公）明確各應(yīng)急小組在應(yīng)急過程中對媒體和公眾的發(fā)言人；眾的發(fā)言人；2 2）描述向媒體和公眾發(fā)布事故應(yīng)急信息的決）描述向媒體和公眾發(fā)布事故應(yīng)急信息的決定方法；定方法；3 3）信息發(fā)布周期。）信息發(fā)布周期。 （1212）事故后的恢復(fù)程序）事故后的恢復(fù)程序1 1）明確決定終止應(yīng)急，恢復(fù)正常秩序的負責(zé)人；）明確決定終止應(yīng)急，恢復(fù)正常秩序的負責(zé)人；2 2）明確保護事故現(xiàn)場的方法，確保不會發(fā)生未）明確保護事故現(xiàn)場的方法，確保不會發(fā)生未經(jīng)授權(quán)而進入事故現(xiàn)場的措施；經(jīng)授權(quán)而進入事故現(xiàn)場的措施；3 3）

42、宣布取消應(yīng)急狀態(tài)的程序；）宣布取消應(yīng)急狀態(tài)的程序；4 4）恢復(fù)正常狀態(tài)的程序；）恢復(fù)正常狀態(tài)的程序；5 5）描述連續(xù)檢測影響區(qū)域的方法；）描述連續(xù)檢測影響區(qū)域的方法；6 6）描述調(diào)查、記錄、評估應(yīng)急反應(yīng)的方法。）描述調(diào)查、記錄、評估應(yīng)急反應(yīng)的方法。（1313）培訓(xùn)與演練）培訓(xùn)與演練1 1）制訂每年培訓(xùn)、演練計劃；）制訂每年培訓(xùn)、演練計劃；2 2）培訓(xùn)演練目的：測試預(yù)案的有效性、檢驗）培訓(xùn)演練目的：測試預(yù)案的有效性、檢驗應(yīng)急設(shè)備、確保應(yīng)急人員熟悉他們的職責(zé)和應(yīng)急設(shè)備、確保應(yīng)急人員熟悉他們的職責(zé)和任務(wù)；任務(wù)；3 3）培訓(xùn)內(nèi)容：危險特征、報告、報警、疏散、）培訓(xùn)內(nèi)容：危險特征、報告、報警、疏散、防護

43、、急救和搶險等；防護、急救和搶險等；4 4）培訓(xùn)要求：針對性、定期性、真實性、全）培訓(xùn)要求：針對性、定期性、真實性、全員性；員性；5 5）通過對應(yīng)急人員培訓(xùn)，確保合格者上崗。）通過對應(yīng)急人員培訓(xùn)，確保合格者上崗。（1414）應(yīng)急預(yù)案的維護）應(yīng)急預(yù)案的維護1 1）明確每項計劃更新、維護的負責(zé)人；）明確每項計劃更新、維護的負責(zé)人；2 2）描述每年更新和修訂應(yīng)急預(yù)案的方法；）描述每年更新和修訂應(yīng)急預(yù)案的方法；3 3）根據(jù)演練、檢測結(jié)果完善應(yīng)急計劃。）根據(jù)演練、檢測結(jié)果完善應(yīng)急計劃。（1515）記錄與報告）記錄與報告1 1）培訓(xùn)記錄；）培訓(xùn)記錄；2 2）演練記錄；）演練記錄；3 3）修改記錄。）修改記

44、錄。l 八八 地方政府特大事故地方政府特大事故l 應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援預(yù)案v需要地方政府制訂應(yīng)急預(yù)案的特大需要地方政府制訂應(yīng)急預(yù)案的特大事故和自然災(zāi)害事故和自然災(zāi)害v特大事故應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容特大事故應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容v政府特大事故應(yīng)急預(yù)案的編制政府特大事故應(yīng)急預(yù)案的編制 1.1.特大?；肥鹿剩ɑ馂?zāi)、爆炸、泄漏）特大?；肥鹿剩ɑ馂?zāi)、爆炸、泄漏）2.2.特大鍋爐、壓力容器和管道爆炸事故；特大鍋爐、壓力容器和管道爆炸事故；3.3.特大建（構(gòu)）筑物（房、庫、壩）的坍特大建（構(gòu)）筑物（房、庫、壩）的坍塌事故塌事故4.4.特大公共場所火災(zāi)事故特大公共場所火災(zāi)事故5.5.特大礦山事故特大礦山事故6.6

45、.特大道路交通事故特大道路交通事故7.7.特大鐵路事故特大鐵路事故8.8.特大空難事故特大空難事故9.9.特大海難事故特大海難事故10.10.特大食物中毒事故特大食物中毒事故11.11.特大森林火災(zāi)事故特大森林火災(zāi)事故12.12.特大地質(zhì)災(zāi)害事故特大地質(zhì)災(zāi)害事故13.13.洪災(zāi)洪災(zāi)14.14.地震地震15.SARS15.SARS等公共衛(wèi)生事件等公共衛(wèi)生事件16.16.需要政府緊急處理的其他事件需要政府緊急處理的其他事件（一）本行政區(qū)基本情況一）本行政區(qū)基本情況（二）危險目標（重大危險）（二）危險目標（重大危險）（三）應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)（三）應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)（四）（四）應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急救援隊伍

46、（五）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)備（五）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)備（六）通訊聯(lián)絡(luò)（六）通訊聯(lián)絡(luò)（七）事故報告與報警（七）事故報告與報警（八）應(yīng)急救援行動（八）應(yīng)急救援行動（九）信息發(fā)布（九）信息發(fā)布（十）事故后的恢復(fù)（十）事故后的恢復(fù)（十一）培訓(xùn)與演練（十一）培訓(xùn)與演練（十二）維護（十二）維護（一）本行政區(qū)基本情況（一）本行政區(qū)基本情況 1.1.地理位置地理位置2.2.地形地貌地形地貌3.3.氣象與氣候氣象與氣候4.4.人口與分布人口與分布（二）危險目標（重大危險）（二）危險目標（重大危險）1.1.重大危險的位置、隸屬單位、負責(zé)人重大危險的位置、隸屬單位、負責(zé)人2.2.危險物質(zhì)或設(shè)施的數(shù)量、存放地點危險物質(zhì)或設(shè)施的數(shù)量

47、、存放地點3.3.危險物質(zhì)的化學(xué)物理特性及危險特征危險物質(zhì)的化學(xué)物理特性及危險特征4.4.危險設(shè)施的有關(guān)參數(shù)和危險特征危險設(shè)施的有關(guān)參數(shù)和危險特征5.5.可能發(fā)生的事故及特征可能發(fā)生的事故及特征6.6.造成事故的可能原因造成事故的可能原因7.7.可能影響范圍和造成的后果（人、財、物）可能影響范圍和造成的后果（人、財、物）8.8.已有的控制措施（技術(shù)和管理）已有的控制措施（技術(shù)和管理）（三）應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)（三）應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)1.1.應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)急指揮機構(gòu)指揮部指揮部專家組專家組辦公室辦公室搶險救災(zāi)組搶險救災(zāi)組醫(yī)療救護組醫(yī)療救護組物資供應(yīng)組物資供應(yīng)組保衛(wèi)組保衛(wèi)組信息組信息組事故調(diào)查組事故

48、調(diào)查組善后處理組善后處理組由市府由市府辦、安監(jiān)局組成辦、安監(jiān)局組成由由消防、武警、市政等組成消防、武警、市政等組成由由衛(wèi)生、防疫、急救、醫(yī)院衛(wèi)生、防疫、急救、醫(yī)院組成組成由由政府辦、經(jīng)委、物資、政府辦、經(jīng)委、物資、運輸組成運輸組成公安、武警部門公安、武警部門電信、氣象、國土等部門組成電信、氣象、國土等部門組成由安監(jiān)由安監(jiān)局、公安、監(jiān)察、局、公安、監(jiān)察、工會組成工會組成由由工會、民政等部門組成工會、民政等部門組成（總指揮、副（總指揮、副總指揮）總指揮）（1 1）總指揮由市長擔(dān)任）總指揮由市長擔(dān)任（2 2）副總指揮由分管安全生產(chǎn)、公安和衛(wèi)生的副）副總指揮由分管安全生產(chǎn)、公安和衛(wèi)生的副市長擔(dān)任市長擔(dān)

49、任（3 3）成員：市政府辦主任、經(jīng)貿(mào)委主任、安監(jiān)局）成員：市政府辦主任、經(jīng)貿(mào)委主任、安監(jiān)局長、公安局長、衛(wèi)生局長、技監(jiān)局長、消防局長、公安局長、衛(wèi)生局長、技監(jiān)局長、消防局長、武警首長、環(huán)保局長、市政局長、氣象局長、武警首長、環(huán)保局長、市政局長、氣象局長、交通局長、民政局長、工商局長、工會主長、交通局長、民政局長、工商局長、工會主席（民航局長、港務(wù)局長、教育局長、林業(yè)局席（民航局長、港務(wù)局長、教育局長、林業(yè)局長、地震局長、國土資源局長、化工局長、煤長、地震局長、國土資源局長、化工局長、煤炭局長等）炭局長等）（4 4）專家組：由熟悉行業(yè)生產(chǎn)特點和豐富搶險救）專家組：由熟悉行業(yè)生產(chǎn)特點和豐富搶險救災(zāi)

50、知識和經(jīng)驗的專家組成災(zāi)知識和經(jīng)驗的專家組成 2. 2. 職責(zé)職責(zé) （1 1）指揮部）指揮部1 1）組織特大事故預(yù)案的制定、修訂；）組織特大事故預(yù)案的制定、修訂；2 2）組織和整合本區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急救援隊伍；）組織和整合本區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急救援隊伍；3 3）發(fā)生特大事故時，由指揮部發(fā)布和解除應(yīng)）發(fā)生特大事故時，由指揮部發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令、信號；急救援命令、信號；4)4)組織協(xié)調(diào)各工作組按照應(yīng)急預(yù)案迅速開展工組織協(xié)調(diào)各工作組按照應(yīng)急預(yù)案迅速開展工作，力爭將人員傷亡和財產(chǎn)損失降到最低限作，力爭將人員傷亡和財產(chǎn)損失降到最低限度；度；5)5)根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)

51、案的實施工作，并對應(yīng)急工作中發(fā)生的爭議采實施工作，并對應(yīng)急工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施；取緊急處理措施；6)6)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用場緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用場地；地； 7)7)發(fā)現(xiàn)有危及周邊單位和人員安全的險情時，發(fā)現(xiàn)有危及周邊單位和人員安全的險情時，立即組織協(xié)調(diào)周邊單位和人員疏散；立即組織協(xié)調(diào)周邊單位和人員疏散；8)8)維護社會穩(wěn)定，做好事故善后處理工作；維護社會穩(wěn)定，做好事故善后處理工作；9)9)組織演練預(yù)案，根據(jù)演練過程中發(fā)生的變組織演練預(yù)案，根據(jù)演練過程中發(fā)生的變化和問題，及時對預(yù)案提出調(diào)整、修訂和化和問題，及時對預(yù)案提出調(diào)整、修訂和補充。補充。（2 2）

52、辦公室）辦公室1 1）負責(zé)日常組織協(xié)調(diào)、上傳下達及事故救負責(zé)日常組織協(xié)調(diào)、上傳下達及事故救援時的通迅聯(lián)絡(luò)工作；援時的通迅聯(lián)絡(luò)工作；2 2）協(xié)調(diào)和檢查督促各工作組及時貫徹執(zhí)行）協(xié)調(diào)和檢查督促各工作組及時貫徹執(zhí)行總指揮部布置的各項搶險救災(zāi)任務(wù)；總指揮部布置的各項搶險救災(zāi)任務(wù)；3 3）負責(zé)事故報告，適時發(fā)布公告，將事故）負責(zé)事故報告，適時發(fā)布公告，將事故的原因、責(zé)任及處理意見公布于眾；的原因、責(zé)任及處理意見公布于眾；4 4）配合上級進行事故調(diào)查處理工作。）配合上級進行事故調(diào)查處理工作。(3)(3)搶險救災(zāi)組搶險救災(zāi)組 1.1.指揮對事故現(xiàn)場的搶險搶修工作；指揮對事故現(xiàn)場的搶險搶修工作； 2.2.組織

53、對被困物資的轉(zhuǎn)移。組織對被困物資的轉(zhuǎn)移。 (4)(4)醫(yī)療救護組醫(yī)療救護組l.l.及時了解和組織搶救處于危險場所的人及時了解和組織搶救處于危險場所的人員；員； 2.2.隨時與醫(yī)療隊保持聯(lián)絡(luò)，了解傷員的情隨時與醫(yī)療隊保持聯(lián)絡(luò)，了解傷員的情況及轉(zhuǎn)送工作；況及轉(zhuǎn)送工作；3.3.協(xié)助急救隊伍搶救傷員。協(xié)助急救隊伍搶救傷員。(5)(5)物資供應(yīng)組物資供應(yīng)組v負責(zé)應(yīng)急救援急需裝備、器材的供應(yīng)、負責(zé)應(yīng)急救援急需裝備、器材的供應(yīng)、調(diào)配工作。調(diào)配工作。 (6)(6)保衛(wèi)組保衛(wèi)組l l）指揮事故現(xiàn)場的警戒、治安、臨時道指揮事故現(xiàn)場的警戒、治安、臨時道路管制；路管制；2 2）組織被困人員、周邊單位人員的疏散）組織被

54、困人員、周邊單位人員的疏散轉(zhuǎn)移；轉(zhuǎn)移；3 3）對肇事者或事故直接責(zé)任人等有關(guān)人）對肇事者或事故直接責(zé)任人等有關(guān)人員應(yīng)采取監(jiān)控措施，防止逃逸。員應(yīng)采取監(jiān)控措施，防止逃逸。 ( (7)7)信息組信息組保持通信暢通，搜集與事故有關(guān)的信保持通信暢通，搜集與事故有關(guān)的信息資料。息資料。（8 8）事故調(diào)查組事故調(diào)查組負責(zé)事故的調(diào)查分析和現(xiàn)場勘察工作，負責(zé)事故的調(diào)查分析和現(xiàn)場勘察工作，提出對事故責(zé)任者的處理意見。提出對事故責(zé)任者的處理意見。（9 9）善后處理組）善后處理組 協(xié)調(diào)、督促事故單位做好遇難家屬協(xié)調(diào)、督促事故單位做好遇難家屬的安置理賠工作。的安置理賠工作。 描述下列機構(gòu)救援隊伍人數(shù)、素質(zhì)、描述下列機

55、構(gòu)救援隊伍人數(shù)、素質(zhì)、經(jīng)驗、裝備和調(diào)動方式。經(jīng)驗、裝備和調(diào)動方式。1.1.消防部門消防部門2.2.武警武警3.3.急救中心急救中心4.4.救護隊救護隊5.5.醫(yī)院醫(yī)院6.6.急救中心（站）急救中心（站）7.7.防疫機構(gòu)防疫機構(gòu)8.8.危化品事故救援中心?；肥鹿示仍行?.9.社會救援機構(gòu)社會救援機構(gòu)10.10.事故單位應(yīng)急救援機構(gòu)事故單位應(yīng)急救援機構(gòu)（四）應(yīng)急救援隊伍四）應(yīng)急救援隊伍列出下列設(shè)備的名稱、型號、數(shù)量、存放列出下列設(shè)備的名稱、型號、數(shù)量、存放地點及緊急調(diào)用方式。地點及緊急調(diào)用方式。1.1.急救設(shè)備：救護車、單架等急救設(shè)備：救護車、單架等2.2.個體防護設(shè)備：呼吸器、面具等個體防護

56、設(shè)備：呼吸器、面具等3.3.通訊設(shè)備：電話、無線電等通訊設(shè)備：電話、無線電等4.4.消防設(shè)備：消防車、滅火設(shè)備消防設(shè)備：消防車、滅火設(shè)備5.5.檢測設(shè)備：分析、檢測、化驗儀器檢測設(shè)備：分析、檢測、化驗儀器6.6.工具工具7.7.危險所在單位已有的設(shè)備危險所在單位已有的設(shè)備（五）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施五）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施詳細列出下列各機構(gòu)和人員詳細列出下列各機構(gòu)和人員2424小時的通訊小時的通訊聯(lián)絡(luò)方式聯(lián)絡(luò)方式1.1.應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮及各成員應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮及各成員2.2.應(yīng)急指揮部各小組負責(zé)人及成員應(yīng)急指揮部各小組負責(zé)人及成員3.3.主要應(yīng)急隊伍負責(zé)人主要應(yīng)急隊伍負責(zé)人4.4.上級領(lǐng)

57、導(dǎo)機關(guān)、主管部門及其負責(zé)人上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、主管部門及其負責(zé)人5.5.危險目標所在單位負責(zé)人危險目標所在單位負責(zé)人6.6.各外援機構(gòu)負責(zé)人各外援機構(gòu)負責(zé)人（六）通訊聯(lián)絡(luò)六）通訊聯(lián)絡(luò)1.1.事故報告電話事故報告電話公安公安110110消防消防119119急救急救120120政府辦政府辦安監(jiān)局安監(jiān)局技監(jiān)局技監(jiān)局衛(wèi)生局衛(wèi)生局報告事故單位負責(zé)人或事故目擊者報告事故單位負責(zé)人或事故目擊者報告事故，報告內(nèi)容為事故發(fā)生時間、報告事故，報告內(nèi)容為事故發(fā)生時間、地點、單位、傷亡人數(shù)及現(xiàn)場情景地點、單位、傷亡人數(shù)及現(xiàn)場情景2.2.報警方式報警方式（1 1）向公眾報警的方式：如報警器、廣播、）向公眾報警的方式：如報警器

58、、廣播、電視電視（2 2）報警系統(tǒng)的設(shè)置及啟動方法）報警系統(tǒng)的設(shè)置及啟動方法（3 3）報警的批準權(quán)限）報警的批準權(quán)限1.1.主要內(nèi)容主要內(nèi)容（1 1）事故初期控制措施）事故初期控制措施（2 2）發(fā)布疏散居民的命令）發(fā)布疏散居民的命令（3 3）告知避實路線、負責(zé)避災(zāi)的機構(gòu)和負）告知避實路線、負責(zé)避災(zāi)的機構(gòu)和負責(zé)人、臨時避難場所等責(zé)人、臨時避難場所等（4 4）對特殊人群（學(xué)校、幼兒園、老弱?。μ厥馊巳海▽W(xué)校、幼兒園、老弱病殘）的保護措施殘）的保護措施（5 5）對特殊設(shè)施的保護措施）對特殊設(shè)施的保護措施2.2.應(yīng)急救援行動應(yīng)急救援行動（1 1）事故單位負責(zé)人或事故最早發(fā)現(xiàn)者應(yīng)立即向）事故單位負責(zé)人

59、或事故最早發(fā)現(xiàn)者應(yīng)立即向公安、消防、急救中心、安監(jiān)局報警，并積極采公安、消防、急救中心、安監(jiān)局報警，并積極采取一切可能的措施，切斷事故源。取一切可能的措施，切斷事故源。（2 2）安監(jiān)局、公安局接到報警后，立即向應(yīng)急指）安監(jiān)局、公安局接到報警后，立即向應(yīng)急指揮部報告，盡快通知指揮部人員及各有救援組趕揮部報告，盡快通知指揮部人員及各有救援組趕赴事故現(xiàn)場。赴事故現(xiàn)場。（3 3）指揮部成員到達現(xiàn)場后，盡快收集事故情況）指揮部成員到達現(xiàn)場后，盡快收集事故情況作出相應(yīng)的決策。作出相應(yīng)的決策。1 1）視事故情況，作出是否局部或全部停業(yè)停產(chǎn)）視事故情況，作出是否局部或全部停業(yè)停產(chǎn)的決定。的決定。2 2）派出人

60、員勘察事故現(xiàn)場）派出人員勘察事故現(xiàn)場3 3）命令各專業(yè)救援組迅速投入救護）命令各專業(yè)救援組迅速投入救護4 4）按專業(yè)對口原則，向上級政府報告，必要時）按專業(yè)對口原則，向上級政府報告，必要時向相鄰市區(qū)人民政府通報事故情況。向相鄰市區(qū)人民政府通報事故情況。（4 4）各專業(yè)救援組接到指令后，要以最快速度召）各專業(yè)救援組接到指令后，要以最快速度召集人員，帶上救援器材和裝備，趕赴指揮部集合，集人員，帶上救援器材和裝備，趕赴指揮部集合，然后在指揮部的統(tǒng)一指揮下，迅速進入事故現(xiàn)場然后在指揮部的統(tǒng)一指揮下，迅速進入事故現(xiàn)場實施救援。實施救援。 1 1）搶險救災(zāi)組應(yīng)迅速進行搶修設(shè)備，控制事故，）搶險救災(zāi)組應(yīng)迅速