國庫集中支付制度推行中遇到的問題及相關(guān)對策

1、國庫集中支付制度推行中遇到 的問題及相關(guān)對策國庫集中支付制度推行中遇到的問題及相關(guān)對策（作者:單位:由B編:）摘要：本文主要講述了當前一些地市財政國庫集中支付 中存在的問題，并提出可行的解決建議，以期更好地完善國庫支付制 度,更好地推動財政國庫管理制度改革的順利進行。關(guān)鍵詞：國庫集中支付；改革;對策幕國庫集中支付制度改革是我國財政支出管理制度改革的重 要內(nèi)容,是我國建立公共財政框架的重要組成部分。實行國庫集中支 付,其實質(zhì)就是將政府所有財政性資金（包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金）集 中在國庫或國庫指定的代理行開設(shè)的帳戶 ，同時所有財政支出（包括 預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外支出）均通過這一賬戶進行撥付，以進一步增強

2、財政 資金支出的透明度，提高財政資金使用效益。2001年國務(wù)院通過了財政部提出的財政預(yù)算國庫管理制 度改革方案，標志著我國國庫制度改革的正式啟動。 隨后,根據(jù)財政 部提出的改革方案，各級各地陸續(xù)開展了國庫集中支付制度的改革， 隨著我國公共財政框架構(gòu)建（建立）工作的逐步深入，推行國庫集中支 付制度已勢在必行。但是由于我國公共財政的改革畢竟才剛處于起步 階段,很多配套制度尚未建立，外部環(huán)境還不夠完善，所以國庫集中支 付制度的推行也就不可能一蹴而就，在具體實施中還存在不少的困難 與問題,需要我們認真加以研究和解決。以更好地推動財政國庫管理 制度改革的順利進行，更好地使財政為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。

3、一、目前推行國庫集中支付制度改革存在的主要困難和問題（一）對實行國庫集中支付改革的思想認識尚不夠統(tǒng)一。（二）作為國庫集中支付基礎(chǔ)的部門預(yù)算，其編制和管理還不 夠規(guī)范。（三）部分預(yù)算單位的財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對國庫支付制 度政策理解不到位，執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，使制度不能得到很好的貫 徹落實。（四）“小金庫”仍未絕跡，有抬頭的可能。（五）是相關(guān)的配套改革尚未跟上，成為進一步推進國庫集中 支付制度的改革的瓶頸。二、順利推行國庫集中支付制度改革的對策建議（一）加強做好宣傳和協(xié)調(diào)工作，進一步統(tǒng)一思想認識。應(yīng)通過各種形式，進一步加大宣傳力度，必須明確實行國庫 集中支付制度改革，變各部門和單位分散支付為財

4、政國庫集中支付 只是財政資金支付方式的變革，資金的審批權(quán)、使用權(quán)、開支渠道、 預(yù)算定額均不發(fā)生變化，也沒有弱化各部門和單位的財務(wù)管理職責權(quán) 限。充分認識到“集中”不是“集權(quán)”、“收權(quán)”，也不是財政部門與 其他部門財權(quán)的轉(zhuǎn)移和重新分配，而是按照社會主義市場經(jīng)濟條件下 公共財政發(fā)展要求，必須進行的一項重大改革。誠然,要對幾十年來的 支付方式進行根本性改革，確實需要轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念。在這個轉(zhuǎn) 變的過程中，尤其需要各級黨委、政府的重視與支持，及時糾正各種錯 誤觀點,對出現(xiàn)的利益問題進行協(xié)調(diào)，做好相應(yīng)宣傳解釋工作。（二）繼續(xù)推進深化部門預(yù)算改革進程，切實提高預(yù)算編制和 管理水平。一是在部門預(yù)算編制環(huán)節(jié)

5、，在實施綜合財政預(yù)算的基礎(chǔ)上， 努力做到零基預(yù)算和細化預(yù)算。特別是在編制支出預(yù)算時，應(yīng)從單位 當年實際需要出發(fā)，結(jié)合當年財力狀況，來核定具體支出額度，并明確 各項支出的方向和用途，專項資金應(yīng)力求細化到具體項目。只有在細 化了的單位預(yù)算和年初預(yù)算到位的情況下，單位用款計劃編制準確， 集中支付才能確保單位工作的正常運轉(zhuǎn)，國庫集中支付制度改革目標 才能得以順利實現(xiàn)。二是在部門預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié) ，應(yīng)進一步強化預(yù)算的 剛性約束。一方面應(yīng)在集中支付環(huán)節(jié)強化預(yù)算執(zhí)行 ，防止隨意調(diào)整追 加預(yù)算以及超預(yù)算、擴大預(yù)算范圍等行為的發(fā)生 ；另一方面建議建立 合理、規(guī)范的預(yù)算調(diào)節(jié)機制，賦予主管單位和財政部門一定的預(yù)算高 速

6、權(quán)力，使預(yù)算單位在實際情況發(fā)生變化時，可以快捷、簡便、高效地 調(diào)整預(yù)算。這樣既能保證預(yù)算單位按預(yù)算列支，又可以促進其預(yù)算編 制水平的逐步提高。（三）加強單位財務(wù)人員培訓，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)各單位財務(wù)人員要及時掌握國庫集中支付后出現(xiàn)的新制度、 新業(yè)務(wù)、新方法，強化財會人員的操作技能，國庫支付涉及預(yù)算編制、 用款申請、計劃下達、項目管理等多個環(huán)節(jié)，這就要求財會人員不僅 要做財務(wù)核算員，還要做掌握全局的預(yù)算員。一是應(yīng)加強單位財務(wù)人 員專業(yè)知識的培訓，至少應(yīng)具有會計從業(yè)資格證,經(jīng)培訓仍沒有取得 會計從業(yè)資格證的，一律調(diào)離，重新安排工作，把具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)和 較好職業(yè)道德的財務(wù)人員吸收到該崗位上來 ；二是建

7、立起單位財務(wù)人 員業(yè)績考評機制。由財政部門具體負責，國庫支付中心和各單位配合， 每年對各預(yù)算單位財務(wù)人員進行一次客觀、全面的考核 ，對業(yè)績突出 的,由財政部門給予表彰，使其積極性、創(chuàng)造性得到充分的發(fā)揮，業(yè)務(wù) 素質(zhì)得到較好的提高。（四）監(jiān)督部門加強監(jiān)督檢查。組織紀檢、監(jiān)察、財政、審計、人行等部門，定期對預(yù)算單 位的銀行開戶情況進行拉網(wǎng)式檢查，設(shè)舉報電話，對舉報人保密，并給 予適當獎勵，對檢查及舉報中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”現(xiàn)象,對其單位負責人 從嚴處理，追究其相應(yīng)責任，避免財政資金的“體外循環(huán)”，有利于節(jié) 約財政資金，從源頭上預(yù)防和遏制各種腐敗現(xiàn)象的滋生。（五）必須深化配套改革，完善各項規(guī)章制度。推進國

8、庫集中 支付制度改革，必須進行配套改革，這些配套改革主要有以下幾個方 面：一是抓緊制定和完善改革的配套制度辦法，以適應(yīng)國庫集中收付制度改革的需要。如及時修訂國家金庫條例及其實施細則 抓緊做好財政資金支付管理辦法及相關(guān)資金清算等辦法上升為法 律或部門規(guī)章等工作，完善國庫集中支付改革的法制建設(shè)，增強改革 的權(quán)威性、合法性與不可逆轉(zhuǎn)性；研究修訂財政總預(yù)算會計制度 和行政單位會計制度等制度；研究制定改革后單位銀行賬戶管理 辦法、國庫支付憑證的使用和管理辦法、 代理銀行代理財政業(yè)務(wù)手續(xù) 費的支付標準和預(yù)算單位提取現(xiàn)金管理辦法 ，既方便預(yù)算單位用款又 保證改革規(guī)范有序進行。二是全面推進財政其他支出管理制度

9、改革，充分發(fā)揮國庫集 中支付改革的作用。推進財政國庫集中收付制度的改革 ，離不開部門 預(yù)算、政府采購和收支兩條線改革的同步推進。部門預(yù)算編制改革是 國庫集中收付的基礎(chǔ)，只有將預(yù)算編制細化到具體預(yù)算單位和具體支 出項目，國庫部門才能將改革推進到基層預(yù)算單位 ，將資金支付到項 目并監(jiān)督資金的正確使用。政府采購是財政資金直接支付的重要前提 政府采購規(guī)模越大，財政直接支付的額度越高，國庫集中支付的效果 就越明顯。因此，國庫管理制度改革必須與部門預(yù)算和政府采購改革 相互促進,才能共同構(gòu)筑公共財政的基本框架，充分發(fā)揮改革的效能。三是進一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高財政資金支付效率。進一步 簡化用款計劃審批程序，特別是要簡化財政內(nèi)部對用款計劃的審批環(huán) 節(jié)。如對人員和公用經(jīng)費的審批程序可直接報送到國庫部門予以審批 或直接按照均衡撥