淺談提高我國政府行政管理效率的措施

1、淺談提高我國政府行政管理效率的措施摘 要行政效率的提升對于政府行政工作整體質(zhì)量的改善以及各級政府部門的社會形象營造等諸多方面都有著非常緊密的聯(lián)系，對于推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)有著關(guān)鍵性的影響，然而由于諸多方面因素的影響和制約，我國各級政府部門目前的行政效率整體偏低，本文研究歸納了當(dāng)前我國政府機(jī)構(gòu)行政效率低下的主要表現(xiàn)形式，然后重點(diǎn)對導(dǎo)致我國當(dāng)前行政效率偏低的幾個主要影響因素進(jìn)行了深入系統(tǒng)的剖析，并有針對性地給出提升行政效率的建議和措施，全文的研究對于推進(jìn)行政管理、更加高效地發(fā)揮其推動改革、協(xié)調(diào)關(guān)系、引導(dǎo)方向、把握全局的作用，有著一定的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞：行政；效率；影響因素；改善目 錄第一章

2、前言1第二章 政府機(jī)構(gòu)行政效率低下的表現(xiàn)形式1（一）行政職能不清晰，管理越位1（二）行政權(quán)責(zé)不明確，管理錯位1（三）行政定性評估，效率不高2第三章 政府行政效率低下的主要原因2（一）現(xiàn)行體制和社會主義經(jīng)濟(jì)體制不適應(yīng)2（二）行政工作人員素質(zhì)水平偏低3（三）法制建設(shè)工作滯后3（四）行政理論研究滯后3（五）行政監(jiān)督機(jī)制不完善4第四章 提升政府行政效率的建議措施4（一）創(chuàng)新政府機(jī)構(gòu)的行政管理機(jī)制4（二）加快電子政務(wù)建設(shè)，提升公務(wù)員整體素質(zhì)水平5（三）構(gòu)建競爭、開放的上崗機(jī)制5（四）營造創(chuàng)建積極向上的行政氛圍5（五）構(gòu)建合理完善的約束機(jī)制，健全行政監(jiān)督體制6結(jié)束語7參考文獻(xiàn)8致謝9第一章 前言所謂的行政

3、效率主要就是指在順利完成政府相關(guān)部門的任務(wù)和使命以及既定工作目標(biāo)的前提基礎(chǔ)之上，投入工作量總和與或收獲的實(shí)際工作效果間的比值。要穩(wěn)步提升行政效率，首先要認(rèn)清提升行政效率對于我國各方面建設(shè)事業(yè)的重大意義，行政效率的提升不僅關(guān)系到我國各項(xiàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)，直接決定了我國在越來越激烈的國際競爭過程中是否能夠占據(jù)一席重要的地位，更對我國在世界諸多問題上的發(fā)言權(quán)有著重要影響，可以說，提升政府部門行政效率是樹立我國良好的國際形象的切實(shí)需要，是社會主義和諧社會構(gòu)建的切實(shí)需要，是迎接新技術(shù)革命挑戰(zhàn)和世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)一步深化發(fā)展的迫切需要，可以看出，提升行政效率對于當(dāng)前的我國來講有著非常重要的戰(zhàn)略地

4、位。第二章 政府機(jī)構(gòu)行政效率低下的表現(xiàn)形式（一）行政職能不清晰，管理越位伴隨市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場競爭日趨激烈，有競爭就會有淘汰，尤其是國有企業(yè)單位受到的影響更為突出，很多企業(yè)遇到了各種困難，政府部門在必要的時候給予適當(dāng)?shù)姆龀趾蛶椭@是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，但是切不可所有事情都必須由政府來解決，而不是首先找市場。沒有能夠從企業(yè)的內(nèi)部管理著手，不去占有市場和適應(yīng)市場，而是將所有的問題都強(qiáng)行的推給政府部門去解決，讓政府部門被迫承擔(dān)起無限的責(zé)任。而實(shí)質(zhì)上政府部門不能過于干涉，而應(yīng)當(dāng)那個讓市場進(jìn)行自發(fā)調(diào)節(jié)。結(jié)果就是政府部門原本就有限的公共財(cái)力沒有被充分的運(yùn)用到宏觀調(diào)控等需要的地方，不能夠很好的推動基礎(chǔ)設(shè)施建

5、設(shè)，不能夠?yàn)槠髽I(yè)的生存發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，不能夠保持經(jīng)濟(jì)事業(yè)和社會事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。且政府部門有限的人力資源也在很多事務(wù)性工作過程中消耗了很大一部分，謀全局、謀長遠(yuǎn)的精力也就不多了，在各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展過程中客觀存在很多統(tǒng)的過死、管的過多，社會力量和社會資源的作用得不到充分的發(fā)揮，表面看是強(qiáng)化管理，實(shí)則是大量擠占公共人力和財(cái)力，把過多的精力和時間放到了表面政績工程上，而在真正的雪中送炭的環(huán)節(jié)卻往往變得力不從心，出現(xiàn)本末倒置，影響行政效率的提升。（二）行政權(quán)責(zé)不明確，管理錯位目前有相當(dāng)一部分的政府機(jī)構(gòu)在組織配置上存在很多不合理之處，導(dǎo)致有責(zé)無權(quán)、有權(quán)無責(zé)、權(quán)責(zé)脫節(jié)、權(quán)責(zé)不匹配，有限的權(quán)力被過

6、多的集中、過多的分散問題同時存在，導(dǎo)致行政管理過程中存在很多監(jiān)督、執(zhí)行、決策職能的不科學(xué)配置。具體來講，決策方面，領(lǐng)導(dǎo)干部往往是流于表面，最高領(lǐng)導(dǎo)主觀定奪的現(xiàn)象仍舊非常普遍；執(zhí)行層面，因?yàn)檎谛姓芾碇械膲艛嗟匚?，一旦完成決策程序，執(zhí)行人員或者執(zhí)行部門根據(jù)既定方法、方式、目標(biāo)實(shí)施，只要不發(fā)生執(zhí)行偏差，執(zhí)行層不對實(shí)際的社會效益負(fù)責(zé)；監(jiān)督層面，監(jiān)督者自身同時也擔(dān)當(dāng)裁判，結(jié)果就是不管是贏是輸，他們都可以全身而退，于是就無法體現(xiàn)出行政效率。這種情況下行政效率應(yīng)當(dāng)從何談起，在相關(guān)行政工作中一旦出現(xiàn)了只有投入而不見產(chǎn)出的問題，相應(yīng)的責(zé)任應(yīng)當(dāng)由誰承擔(dān)，況且政府機(jī)構(gòu)作為公共部門，其產(chǎn)出的大部分都是無形的產(chǎn)品

7、以及最終產(chǎn)品的非商品性因素等，這些都給行政管理共走的損失評估等環(huán)節(jié)造成了各種困難，制約了行政效率的改善和提升工作的開展。（三）行政定性評估，效率不高目前有很多地方政府部門都是實(shí)施目標(biāo)管理績效考核機(jī)制，這在很大層面上看都屬于一種進(jìn)步，最起碼可以認(rèn)為是一種有益的嘗試和探索，但是因?yàn)槿狈θ嬷苊艿囊?guī)劃，沒有構(gòu)建科學(xué)合理的評測體系，導(dǎo)致目標(biāo)管理環(huán)節(jié)往往都是流于形式，尤其是有些政府部門的績效評測中存在的幾種不足表現(xiàn)值得思考：第一，以點(diǎn)概面問題嚴(yán)重，輕社會目標(biāo)，重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；第二，輕社會事業(yè)發(fā)展、重經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展，具體表現(xiàn)就是我們在看到我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷上升的同時，也注意到社會精神文明和社會道德方面受到了嚴(yán)重的

8、腐蝕，腐敗等社會丑惡現(xiàn)象屢見不鮮，這對于社會經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展是非常不利的；第三，因?yàn)樾姓ぷ骶哂袕?fù)雜性和多元化的特點(diǎn)，行政管理效果所體現(xiàn)出來的滯后性，這就導(dǎo)致目標(biāo)管理績效測評的不精確性，第四，定性目標(biāo)過多，定量目標(biāo)太少，直接導(dǎo)致很多具體部門在應(yīng)付評測時都采取過于粗放的工作方式。以上幾點(diǎn)都是目前政府部門行政效率低下的主要表現(xiàn)。第三章 政府行政效率低下的主要原因（一）現(xiàn)行體制和社會主義經(jīng)濟(jì)體制不適應(yīng)我國政府部門行政效率低下的一個重要的深層原因就是行政體制供給不足，進(jìn)而造成很多行政管理制度的缺失。作為一個有著幾千年悠久歷史的文明國家，在長時間的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，由于經(jīng)受了過多的強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)的管理

9、影響，民主法治建設(shè)方面非常的緩慢和滯后，長時間內(nèi)都沒有一套完善的自上而下的行政管理體制，也正是由于缺乏完善的行政管理體制，直接導(dǎo)致行政行為中不確定性問題以及社會交易成本等方面的增加，導(dǎo)致行政效率不斷下降，當(dāng)前我國行政管理體制改革工作依舊面臨著很多重大的困難和阻礙，機(jī)構(gòu)精簡、冗員的減少和安置等都遇到了很大的困難，總而言之，我國政府當(dāng)前存在內(nèi)部橫向結(jié)構(gòu)太寬，縱向結(jié)構(gòu)同時也比較長，導(dǎo)致管理幅度范圍過寬，整體協(xié)調(diào)統(tǒng)籌難度偏大，不同部門間的職能重疊交叉以及過多的職能管理機(jī)構(gòu)問題非常嚴(yán)重，不但部門數(shù)量上不斷增加，對應(yīng)的行政工作人員編制也是不斷增加，造成很多行政工作人員長時間無所事事，消極追求安逸，遇到事情

10、和工作任務(wù)安排能躲就躲，整體行政效率過低，影響行政工作的正常推進(jìn)。（二）行政工作人員素質(zhì)水平偏低以往在行政工作人員的選拔聘用過程中，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)上存在差異，早期的行政工作人員在管理思想和文化水平等方面和現(xiàn)代社會的發(fā)展需要之間的差距正變得越來越大。同時，在行政工作理論研究方面的薄弱導(dǎo)致行政人員和社會發(fā)展實(shí)際需求之間存在脫節(jié)，且由于我國當(dāng)前的公務(wù)員制度還存在諸多不完善和不健全之處，行政人員的后續(xù)進(jìn)修和培訓(xùn)工作沒有能夠與時俱進(jìn)跟上需求發(fā)展步伐，導(dǎo)致公務(wù)員不合格人員的比例不斷上升?？偠灾?，當(dāng)前政府部門行政效率偏低的根本原因是體制不完善，而行政工作人員的素質(zhì)偏低則是導(dǎo)致行政效率偏低的行為主體。行政人員作為

11、行政工作行為主體，其素質(zhì)高低對行政效率的高低以及行政服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣有著決定性的影響。（三）法制建設(shè)工作滯后法制的作用主要在于創(chuàng)建與維護(hù)一種穩(wěn)定的社會秩序，讓各機(jī)構(gòu)以及相關(guān)工作人員能夠按章行事，我國在法制建設(shè)方面的發(fā)展起步較晚，盡管一直不斷地在進(jìn)行相關(guān)工作的健全與完善，但是行政法規(guī)的不完善以及有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題依舊存在。各領(lǐng)域內(nèi)的行政法規(guī)雖然制定了很多，也基本上完成了有法可依的法制建設(shè)目標(biāo)，然而現(xiàn)行立法基本集中于實(shí)體內(nèi)容，而缺乏程序規(guī)范實(shí)施細(xì)則。也正是由于缺乏可操行更強(qiáng)的程序規(guī)范，導(dǎo)致部分行政機(jī)構(gòu)不能夠切實(shí)依法行政，而是僅僅憑領(lǐng)導(dǎo)干部的個人主觀意志做事，造成的相關(guān)后果同樣無人追究，對于行政

12、人員的瀆職和失職行為無法有效及時的給予嚴(yán)肅認(rèn)真的法律追究，缺乏對部分專業(yè)人員職權(quán)范圍及其職權(quán)行使過程的有效監(jiān)督，部分人甚至?xí)驗(yàn)閳?jiān)持依照法律法規(guī)和規(guī)章制度進(jìn)行職權(quán)的認(rèn)真規(guī)范行使而遭受不良的報(bào)復(fù)打擊，其結(jié)果就是實(shí)體法律法規(guī)在具體執(zhí)行落實(shí)過程中大打折扣，要么執(zhí)行走樣，要么就是行政機(jī)關(guān)和行政人員違法行政、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依，這和立法的初衷是相違背的，而法制建設(shè)工作的滯后帶來的不法行政和有法不依等問題也正是造成行政效率低下的關(guān)鍵原因。（四）行政理論研究滯后我國目前的行政工作理念基本還是沿用傳統(tǒng)的舊行政理念，幾千年文明史發(fā)展過程中積攢下來的封建思想在社會的每個角落都有存在，行政人員腦海中因循守

13、舊的觀念根深蒂固，這就嚴(yán)重阻礙了行政效率的提高。國家行政制度的構(gòu)建，沒有能夠在根本層面使守舊作風(fēng)得到扭轉(zhuǎn)，行政人員的素質(zhì)也沒有得到顯著地改善和提升，比如對相關(guān)事件不深入調(diào)查，甚至是完全不調(diào)查，僅僅拍腦袋就下定決策，在行政效率意識上非常淺薄，這種情況在部分行政預(yù)算工作過程中會造成非常大的浪費(fèi)。對西方國家政府部門的管理理論進(jìn)行研究分析可以看出，西方國家政府非常廣泛的學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)中的相關(guān)發(fā)展與研究成果來完善政府行政工作，顯著了提升了行政效率，然而我國政府理論里，盡管也有相關(guān)的概念，但是很少運(yùn)用到具體的實(shí)踐里，往往都是堅(jiān)持陳舊的老一套做法，習(xí)慣性的使用數(shù)量巨大的領(lǐng)導(dǎo)講話、文件、會議等方式來指導(dǎo)工作，

14、不對群眾負(fù)責(zé)，只對上級負(fù)責(zé)，碰到事情盡量繞著走，能躲就躲，面對矛盾不敢更不愿意直視，不但對政府形象造成非常消極的影響，也直接造成行政效率的下降。（五）行政監(jiān)督機(jī)制不完善行政監(jiān)督不力也是造成行政效率低下重要原因之一，當(dāng)前我國還沒有構(gòu)建完成哪怕是一套完善、健全的，對行政工作各個環(huán)節(jié)以及行政人員各種工作行為進(jìn)行規(guī)范管理的系統(tǒng)制度規(guī)范，現(xiàn)行的一些體制機(jī)制都相對太過籠統(tǒng)，且可操作性較差。相關(guān)行政行為是否合法、是否合理，以及相關(guān)行政行為是否應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督，怎樣監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)是那些部門監(jiān)督，怎樣對行政行為實(shí)施有效的規(guī)范和限制，進(jìn)而有效預(yù)防濫用行政權(quán)力情況的發(fā)生，最大限度的減少對當(dāng)事人的權(quán)力侵犯等等，對上述這一系列

15、問題的研究已經(jīng)經(jīng)歷著相當(dāng)長的時間，然而切實(shí)推進(jìn)實(shí)踐還需很長時間，這是由于依法治國的根本目標(biāo)并不是短時間內(nèi)就可以實(shí)現(xiàn)的。目前我國很多政府部門的行政行為還處于基本無外部有效監(jiān)督的狀態(tài)之下，某種層面上講可以說是當(dāng)前行政監(jiān)督還處在一個無法可依的情勢中，此外，我國的行政管理透明度還不夠理想，服務(wù)和管理對象對相關(guān)行政決策了解甚少，監(jiān)督就更無從談起，這種盲目性與被動性是造成行政效率低下的重要原因。第四章 提升政府行政效率的建議措施（一）創(chuàng)新政府機(jī)構(gòu)的行政管理機(jī)制通過對當(dāng)前現(xiàn)行行政管理體制的科學(xué)改革，讓各機(jī)構(gòu)的具體職能得到進(jìn)一步合理的劃分安排，規(guī)避職能交叉重疊問題的出現(xiàn)，首先要做的就是對行政決策機(jī)制加以完善，

16、對決策程序作出更加合理的明確規(guī)定，擴(kuò)大廣大社會普通成員在民主參與程度，將能夠給社會進(jìn)行管理的相關(guān)事務(wù)充分下放給社會成員進(jìn)行管理，培養(yǎng)社會的責(zé)任感和活力，規(guī)避政府包辦問題。明確行政決策責(zé)任機(jī)制，提升政府部門行政決策科學(xué)化、合理化和民主化，加快推進(jìn)政府職能的升級轉(zhuǎn)型，提升政府行政效率。目前我國整體還處在從計(jì)劃體制向市場體制轉(zhuǎn)變的階段，一定要做好政府職能內(nèi)容和范圍的規(guī)范管理，進(jìn)而確保政府權(quán)力運(yùn)行在正確合理的軌道上，進(jìn)而不斷提升行政效率。此外要轉(zhuǎn)變政府職能，穩(wěn)步推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)的精簡。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府的職能應(yīng)嚴(yán)格限制在宏觀調(diào)控、提供公共服務(wù)、監(jiān)督、保障等方面，而把該由社會和企業(yè)承擔(dān)的功能統(tǒng)統(tǒng)交還給社

17、會和企業(yè)，使政府能用好有限的財(cái)力資源，把大的方面管住管好。 （二）加快電子政務(wù)建設(shè)，提升公務(wù)員整體素質(zhì)水平隨著信息化轉(zhuǎn)變進(jìn)程的不斷加快推進(jìn)，現(xiàn)代化的行政辦公需要對來自于多方面的海量信息資料進(jìn)行快速高效的處理，不但要求速度快，也要求精確可靠，這就大力推行電子政務(wù)建設(shè)，通過辦公現(xiàn)代化和自動化的改革來提升行政工作效率，這是將來的必然趨勢。再者，公務(wù)員隊(duì)伍作為行政工作的運(yùn)作主體，是行政效率得以提升的出發(fā)點(diǎn)，對于整個行政效率的提升具有決定性的影響，只有提升公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)水平，完善公務(wù)員選拔任用機(jī)制和編制工作，強(qiáng)化公務(wù)員在崗期間的繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)，讓其更好地精通業(yè)務(wù)，增強(qiáng)責(zé)任心，才能夠確保行政效率的穩(wěn)步

18、提升。（三）構(gòu)建競爭、開放的上崗機(jī)制對行政人員上崗機(jī)制實(shí)施規(guī)范競爭程序，實(shí)施明確的獎懲制度規(guī)范，明確庸者下、能者上的競爭機(jī)制，促進(jìn)行政隊(duì)伍整體水平的優(yōu)化提升。探索構(gòu)建行政工作人員管理新機(jī)制，科學(xué)評價(jià)、考核、考察行政隊(duì)伍綜合素質(zhì)能力，推行行政人員獎懲升遷、增資晉級、選拔任用等和綜合素質(zhì)能力考核的具體結(jié)果實(shí)施無縫對接的機(jī)制，確保管理制度和綜合能力考核結(jié)果相對應(yīng)，減低競爭上崗過程中人為因素的干擾。對于不合格的行政人員要堅(jiān)決實(shí)施淘汰機(jī)制，徹底改變領(lǐng)導(dǎo)干部人員能上不能下的陳舊傳統(tǒng)，考核不通過的領(lǐng)導(dǎo)干部即便沒有原則性的犯錯誤也要堅(jiān)決撤換，不可因?yàn)閭€人因素而對整個機(jī)關(guān)單位的行政效率造成負(fù)面影響。（四）營造創(chuàng)

19、建積極向上的行政氛圍行政氛圍分成消極氛圍和積極氛圍兩種，積極的行政氛圍對于政府相關(guān)工作的組織發(fā)展實(shí)施都具有促進(jìn)和激勵的正面作用，有助于提升行政效率。但是相對應(yīng)的消極行政氛圍對于政府相關(guān)工作的組織發(fā)展實(shí)施則起到阻礙和制約等離心式的作用，是行政效率提升的負(fù)面因素。我國幾千年的封建文化傳統(tǒng)中的行政氛圍都是構(gòu)建在自給自足式的農(nóng)業(yè)社會根基之上，宏觀的德治背景對整個社會的影響非常深刻，導(dǎo)致我國傳統(tǒng)的行政習(xí)慣和行政原則等諸多方面都表現(xiàn)出缺乏協(xié)作態(tài)度，缺乏團(tuán)隊(duì)合作精神，缺乏效率意識與危機(jī)感，缺乏壓力感和責(zé)任意識。盡管目前國內(nèi)國際在很多問題上有著頻繁的交流，社會快速轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、文化多元化，使得行政氛圍正

20、處在全新的一個確立階段。然而傳統(tǒng)行政觀念的影響依舊占據(jù)主要地位，其所默認(rèn)的行政習(xí)慣和行政原則對于行政效率的提升有著非常大的制約和阻礙。因此必須對其加以改革轉(zhuǎn)變，營造積極地行政氛圍。但是這需要一個較長的階段，由提升行政效率入手，通過對行政文化的持續(xù)整合和創(chuàng)新，構(gòu)建起一個具備危機(jī)感和競爭感的積極向上的行政氛圍，營造一個將時間視作金錢和生命的行政工作大環(huán)境。構(gòu)建具備團(tuán)隊(duì)合作意識的行政組織新關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式下對行政效率提升產(chǎn)生阻礙和制約的行政習(xí)慣和傳統(tǒng)，有效規(guī)避形式主義和官僚主義思想，提升行政效率。（五）構(gòu)建合理完善的約束機(jī)制，健全行政監(jiān)督體制依法行政是提升行政效率的根本前提條件，因此國家行

21、政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把行政法制建設(shè)切實(shí)擺到重要位置加以對待，將其作為實(shí)現(xiàn)法治的手段和基礎(chǔ)來加以實(shí)施，以完善全面的立法形式，可靠準(zhǔn)確客觀的執(zhí)法手段以及有效的監(jiān)督管理機(jī)制來對各種行政行為加以規(guī)范管理，促進(jìn)行政效率的提升。通過構(gòu)建和健全各項(xiàng)工作紀(jì)律規(guī)定，形成相對較為穩(wěn)定的制度模式，讓政府行政隊(duì)伍的管理更加規(guī)范化，維持政府行政工作的長期性、系統(tǒng)性、規(guī)范性。再者，要充實(shí)行政隊(duì)伍的法制化和專業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)人才戰(zhàn)略，促進(jìn)整個行政隊(duì)伍法律素質(zhì)的整體提升。針對具體崗位實(shí)際需要，構(gòu)建職責(zé)服務(wù)承諾機(jī)制，讓在崗行政人員除接受必要的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督等之外，還要自覺接受來自社會的廣大普通老百姓的監(jiān)督，構(gòu)建立體化的監(jiān)督體系，提升行政工作的