初步設(shè)計(jì)招標(biāo)與施工圖招標(biāo)變索差異淺析

1、 初步設(shè)計(jì)招標(biāo)與施工圖招標(biāo)變更索賠差異淺析 一、初步設(shè)計(jì)招標(biāo)模式下的變更索賠及概算清理 為了加快鐵路路網(wǎng)建設(shè)、縮短建設(shè)周期及盡早實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮投資效益，鐵路建設(shè)項(xiàng)目曾采用初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工招投標(biāo)，目前這些項(xiàng)目陸續(xù)建成通車，有關(guān)部門要求完成這些建設(shè)項(xiàng)目的概算清理工作。概算清理是針對(duì)采用初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工招投標(biāo)特別增加的一項(xiàng)投資管理措施，他涉及到施工圖投資檢算、變更設(shè)計(jì)、征地拆遷及價(jià)差調(diào)整、其他政策性費(fèi)用調(diào)整、預(yù)備費(fèi)與降造費(fèi)清理、建設(shè)期貸款利息清理、概算清理投資增減原因分析等幾個(gè)方面，政策性強(qiáng)，工作量大。 （一）概算清理原則 清理概算的主要原則即合法原則、實(shí)事求是原則以及嚴(yán)格控制原則。其概算基礎(chǔ)為

2、批復(fù)初步設(shè)計(jì)，其清理概算依據(jù)則是針對(duì)施工項(xiàng)目簽訂的合同以及相關(guān)規(guī)定，其概算憑證則是建設(shè)單位的最終量?jī)r(jià)。通過分類分項(xiàng)的編制，鐵路建設(shè)各方才能對(duì)其清理結(jié)果予以接受，才能對(duì)投資進(jìn)行控制，才能對(duì)工程質(zhì)量予以保障。 （二）檢算施工圖投資 由于在設(shè)計(jì)深度上存在差異，因此在初步設(shè)計(jì)以及施工圖設(shè)計(jì)上，工程量的細(xì)度以及深度也存在很大的區(qū)別，并且兩個(gè)階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行計(jì)算所用定額也存在差異，從而對(duì)工程造價(jià)造成了影響。所以，施工圖的投資檢算較為復(fù)雜，工作量較大，設(shè)計(jì)單位對(duì)其編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容以及批復(fù)原則進(jìn)行，不能對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)模進(jìn)行擅自增減，也不能對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改變，更不能對(duì)工程量予以變更。建設(shè)單位要仔細(xì)分析、審

3、查、明確界定施工圖投資檢算以及變更設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確、嚴(yán)格的區(qū)分變更設(shè)計(jì)同量差之間的關(guān)系，不能將變更設(shè)計(jì)中的工程數(shù)量看做量差?！傲坎睢笔浅醪皆O(shè)計(jì)（招標(biāo)工程量）與施工圖兩個(gè)設(shè)計(jì)階段工程數(shù)量之差，“變更設(shè)計(jì)”是施工圖交付之后，在施工過程中因各種原因產(chǎn)生的實(shí)際發(fā)生數(shù)量與施工圖數(shù)量之差，兩者有本質(zhì)的區(qū)別。施工圖量差與變更設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格按施工合同約定處理。投資檢算是施工圖檢算中對(duì)材料價(jià)差以及新增工程進(jìn)行計(jì)算的基礎(chǔ)，會(huì)直接影響到概算清理的結(jié)果。 （三）設(shè)計(jì)的變更 根據(jù)鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更的相關(guān)規(guī)定，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更需要遵循以下原則：先批準(zhǔn)原則，先設(shè)計(jì)原則。對(duì)變更項(xiàng)目要先得到批準(zhǔn)后予以變更，先進(jìn)行設(shè)計(jì)，后進(jìn)行施工。I類設(shè)計(jì)的

4、變更主要指：對(duì)建設(shè)規(guī)模、重大方案以及建設(shè)采用的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以變更；對(duì)初步設(shè)計(jì)批復(fù)的主要意見予以修改的；對(duì)設(shè)計(jì)運(yùn)輸能力、質(zhì)量以及安全予以變更的；對(duì)重點(diǎn)工程設(shè)計(jì)的原則予以變更的；設(shè)計(jì)變更中投資增減一次性超過300萬元的，按“146號(hào)文”規(guī)定程序報(bào)批。上述設(shè)計(jì)的變更應(yīng)當(dāng)按照鐵道部的相關(guān)規(guī)定在概算清理時(shí)進(jìn)行批復(fù)計(jì)列，注明批號(hào)進(jìn)行分類匯總，對(duì)投資來源進(jìn)行標(biāo)注。II類設(shè)計(jì)變更，則是以合同約定為依據(jù)，工程屬于風(fēng)險(xiǎn)包干類工程，不會(huì)增加概算，但建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)費(fèi)用總額進(jìn)行匯總，并在文件中予以說明，以供參考。上述設(shè)計(jì)變更的概算編制應(yīng)采用合同約定的原則進(jìn)行編制，并將結(jié)果匯編計(jì)入概算清理文件，上報(bào)批復(fù)。而對(duì)于施工合同

5、以及圖紙均沒有發(fā)生改變的，投資受到施工方法以及實(shí)際情況影響而增加的，則對(duì)其增加原因、理由進(jìn)行充分說明，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則對(duì)多出的費(fèi)用進(jìn)行承擔(dān)。施工方不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)方同建設(shè)方溝通后進(jìn)行上報(bào)。II類設(shè)計(jì)變更相關(guān)手續(xù)必須完備。 （四）征地拆遷的補(bǔ)償 依據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，若初步設(shè)計(jì)概算中對(duì)征地拆遷的補(bǔ)償水平低于各地區(qū)相關(guān)文件中的規(guī)定時(shí)，需要上報(bào)鐵道部對(duì)拆遷征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)整，并按照相關(guān)設(shè)計(jì)變更程序進(jìn)行批復(fù)調(diào)整，最終的拆遷征地應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)后的標(biāo)準(zhǔn)予以執(zhí)行。根據(jù)鐵路項(xiàng)目驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作相關(guān)驗(yàn)收規(guī)定以及關(guān)于明確鐵路基建大中型項(xiàng)目征地拆遷有關(guān)問題的通知（鐵計(jì)電2009100號(hào)）中的明確要求，征地拆遷需

6、要由監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)、被征地人或被拆遷人、政府部門、建設(shè)單位五方共同確定的計(jì)算原則以及征地拆遷數(shù)量對(duì)費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算，并由建設(shè)單位進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)。在進(jìn)行概算清理時(shí)需要對(duì)五方簽訂的相關(guān)手續(xù)的完整性進(jìn)行審核，其次對(duì)拆遷征地中應(yīng)用到的驗(yàn)工計(jì)價(jià)材料是否同鐵道部的批復(fù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)相一致，從而避免超標(biāo)準(zhǔn)、范圍補(bǔ)償或者重復(fù)補(bǔ)償現(xiàn)象。建設(shè)單位進(jìn)行牽頭對(duì)拆遷征地文件進(jìn)行組卷，經(jīng)過審價(jià)方審核后，納入清理概算文件，報(bào)上級(jí)進(jìn)行批復(fù)。天然氣管道、地方給排水管路以及熱力管網(wǎng)和三電的遷改都需要監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)方同產(chǎn)權(quán)單位予以確認(rèn)，提供管線改移協(xié)議以及相關(guān)發(fā)票、收據(jù)、付款憑證以及遷改會(huì)議紀(jì)要，并對(duì)上述資料進(jìn)行簽字蓋章、匯編成冊(cè)。

7、對(duì)于地方政府提出的改路改溝改渠，根據(jù)其與建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位共同勘察現(xiàn)場(chǎng)形成的會(huì)議紀(jì)要，按實(shí)際發(fā)生編報(bào)費(fèi)用，經(jīng)過審價(jià)單位審核，建設(shè)單位組卷后進(jìn)入清理概算文件，報(bào)鐵道部批復(fù)。 （五） 新增工程 鐵路工程概算清理過程中，需要清理新增工程，主要指地方要求新增、環(huán)水保要求新增、建設(shè)單位要求新增、接收單位要求增加、聯(lián)調(diào)聯(lián)試增加等工程項(xiàng)目、新增“三改（改路、改溝、改渠）”工程（納入一章）、地方政府提議并出資建設(shè)的工程項(xiàng)目。由地方出資修建的項(xiàng)目在概算清理時(shí)要一并清理，這是因?yàn)榍謇砀潘愕闹黧w是整個(gè)項(xiàng)目，不考慮投資方。地方政府的投資和項(xiàng)目業(yè)主投資一樣都是本項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資，產(chǎn)權(quán)都?xì)w屬鐵路部門（特別聲明的

8、除外）。清理概算批復(fù)后，編制竣工決算大中型項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)總表時(shí)統(tǒng)一結(jié)轉(zhuǎn)為鐵路的固定資產(chǎn)。 （六）政策性調(diào)整 在清理概算過程中政策性調(diào)整是重點(diǎn)，主要由設(shè)計(jì)單位接受建設(shè)單位委托，對(duì)施工中由于設(shè)備和材料價(jià)格變動(dòng)進(jìn)行價(jià)差的有效調(diào)整。該項(xiàng)調(diào)整的基礎(chǔ)為批復(fù)核準(zhǔn)的施工圖檢算，并嚴(yán)格以鐵道部相關(guān)文件要求為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。主要包括以下幾項(xiàng)： 1、 甲供料價(jià)差 甲供料是指建設(shè)單位統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)的材料或設(shè)備。在建設(shè)過程中，由于新方法、新工藝、新技術(shù)的采用等原因造成實(shí)際采用的材料種類和規(guī)格與設(shè)計(jì)不同，導(dǎo)致設(shè)計(jì)和實(shí)際采購(gòu)的材料數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)有較大出入。因此，在清理此項(xiàng)費(fèi)用時(shí)，是計(jì)算材料費(fèi)用差，即“甲供料價(jià)差=建設(shè)單位采

9、購(gòu)甲供料價(jià)值總額-（初設(shè)招標(biāo)甲供料總額+I類變更甲供料總額）”。甲供料調(diào)差時(shí)應(yīng)注意運(yùn)雜費(fèi)問題，主材價(jià)格一般不含運(yùn)雜費(fèi)，清理此項(xiàng)費(fèi)用時(shí)應(yīng)認(rèn)真核查建設(shè)單位與材料供應(yīng)商簽訂的采購(gòu)合同，合理計(jì)算運(yùn)雜費(fèi)。長(zhǎng)鋼軌從焊軌基地至鋪架基地費(fèi)用差按照20122號(hào)文計(jì)算列入甲供料價(jià)差。 2、自購(gòu)料調(diào)差 自購(gòu)料價(jià)差是按照鐵道部經(jīng)規(guī)院發(fā)布的鐵路工程建設(shè)主要材料價(jià)格信息當(dāng)期信息價(jià)與概算編制期材料價(jià)格之差計(jì)算材料價(jià)差。主要材料按照鐵建設(shè)200946號(hào)關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段材料價(jià)差調(diào)整的指導(dǎo)意見附件規(guī)定的目錄表。信息價(jià)沒載明的如道碴價(jià)格，按照建設(shè)單位物資管理部門調(diào)查及施工單位的采購(gòu)合同合理確定價(jià)格。該線施工合同為施工總價(jià)承

10、包合同，包含風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)，因此概算中材料價(jià)格變化幅度（以批準(zhǔn)編制期概算價(jià)為準(zhǔn)）在±5%以內(nèi)部分由施工單位承擔(dān)，超出部分納入概算清理由建設(shè)單位承擔(dān)。具體計(jì)算方法：自購(gòu)料價(jià)差=（價(jià)差合計(jì)-編制期合價(jià)×5%）×（1+稅率），即全部自購(gòu)料先進(jìn)行調(diào)差計(jì)算，不管其是否在±5%范圍內(nèi)，一次性扣減編制期合價(jià)的5%作為風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)承擔(dān)金額，最后再計(jì)稅。 3、火車運(yùn)價(jià)差 火車運(yùn)價(jià)差是指在建設(shè)過程中，國(guó)家對(duì)火車運(yùn)價(jià)發(fā)文調(diào)整后應(yīng)計(jì)算的運(yùn)費(fèi)差。工程列車運(yùn)價(jià)差是鋪架基地至工地的運(yùn)費(fèi)差。 4、甲供設(shè)備價(jià)差 同甲供料差一樣，設(shè)備價(jià)差是由于初設(shè)批復(fù)的設(shè)備數(shù)量、規(guī)格等同實(shí)際的采購(gòu)情況差異較大，

11、設(shè)計(jì)單位需要對(duì)全線的初步設(shè)計(jì)以及施工圖設(shè)計(jì)中設(shè)備的價(jià)值以及數(shù)量、規(guī)格型號(hào)進(jìn)行重新統(tǒng)計(jì)，建設(shè)單位核查實(shí)際招標(biāo)采購(gòu)的設(shè)備，按以下方法計(jì)算：甲供設(shè)備價(jià)差=建設(shè)單位實(shí)際采購(gòu)設(shè)備費(fèi)-（批復(fù)概算設(shè)備費(fèi)+I類變更設(shè)備費(fèi)），設(shè)備費(fèi)均包含運(yùn)至工地的運(yùn)雜費(fèi)和稅金。 5、鋪架定額差價(jià) 鋪架定額差價(jià)按照鐵總建設(shè)2013109號(hào)文分析計(jì)算，概算清理列入十一章其他費(fèi)項(xiàng)下。 （七）其他費(fèi) 其他費(fèi)清理，根據(jù)建設(shè)單位實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，依據(jù)合同及付款憑證進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總組卷上報(bào)審批。建設(shè)單位管理費(fèi)按照該項(xiàng)目清理概算總額重新計(jì)算，實(shí)際發(fā)生總費(fèi)用超出重新計(jì)算值部分納入預(yù)備費(fèi)項(xiàng)下處理。安全生產(chǎn)費(fèi)按照“245”號(hào)文進(jìn)行調(diào)整。 概算清理是確定項(xiàng)

12、目總投資的重要工作，是分析和檢查設(shè)計(jì)概算執(zhí)行情況，考核建設(shè)項(xiàng)目管理水平的依據(jù)，必須依法合規(guī)、實(shí)事求是、嚴(yán)格控制，必須本著“公平、公正、科學(xué)”的原則，概算清理工作才能順利完成，才能被參建各方所接受。 設(shè)計(jì)單位在清理概算過程中遇到問題，要深入實(shí)際，調(diào)查研究，與建設(shè)單位共同收集各項(xiàng)變化因素資料，必要時(shí)要將問題及時(shí)向鐵總鑒定中心匯報(bào)，得到鐵總的理解和認(rèn)可。 建設(shè)單位在初設(shè)完成前要深入考察現(xiàn)場(chǎng)，盡量避免設(shè)計(jì)漏項(xiàng)；要加大對(duì)設(shè)計(jì)的監(jiān)督力度，減少設(shè)計(jì)方面的差、錯(cuò)、漏、碰。由于勘察設(shè)計(jì)深度不足，必然導(dǎo)致建設(shè)過程中出現(xiàn)大量的變更設(shè)計(jì)，影響工程建設(shè)進(jìn)度并造成工程投資難以控制，加大建設(shè)成本。 二、施工圖招標(biāo)模式下的變

13、更索賠工作 （一）施工圖招標(biāo)模式基本情況介紹為貫徹國(guó)家發(fā)展改革委、鐵道部等七部委關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知（發(fā)改投資20093183號(hào)），提高鐵路建設(shè)工程質(zhì)量控制水平，強(qiáng)化施工安全管理，有效控制工程投資，減少工程實(shí)施過程中的不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)，保證大規(guī)模鐵路建設(shè)順利實(shí)施，自2010年7月1日起發(fā)布招標(biāo)公告的鐵路建設(shè)項(xiàng)目一律在施工圖基礎(chǔ)上進(jìn)行施工招標(biāo)。 1、關(guān)于招標(biāo)投標(biāo) （1）施工圖招標(biāo)條件 鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目施工圖招標(biāo)是指在審核后施工圖以及核備（或批準(zhǔn)）后施工圖預(yù)算基礎(chǔ)上進(jìn)行的施工招標(biāo)（簡(jiǎn)稱施工圖招標(biāo)）；任何單位不得用未經(jīng)審核或?qū)徍瞬缓细竦氖┕D進(jìn)行施工招標(biāo)，也不得在未經(jīng)核備（或

14、未批準(zhǔn)）施工圖預(yù)算的情況下進(jìn)行施工招標(biāo)。 （2）施工圖招標(biāo)方式 線路、樞紐工程按站前、站后分別招標(biāo)，客站工程單獨(dú)招標(biāo)，控制工程、特殊工程經(jīng)部批準(zhǔn)可單獨(dú)招標(biāo)。招標(biāo)時(shí)建設(shè)單位應(yīng)向投標(biāo)人提供招標(biāo)范圍內(nèi)審核合格的全部施工圖圖紙，并以核備（或批準(zhǔn)）施工圖預(yù)算作為計(jì)算評(píng)標(biāo)基價(jià)的依據(jù)。 （3）其他相關(guān)工作 工程監(jiān)理在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后即可招標(biāo)，中標(biāo)監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位做好項(xiàng)目開工準(zhǔn)備工作?！叭姟惫芫€遷改等工程（含征地拆遷協(xié)助工作）在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后即可招標(biāo)，中標(biāo)遷改單位應(yīng)盡快完成"三電"管線遷改并協(xié)助建設(shè)單位以及地方政府做好征地拆遷相關(guān)工作。 施工圖審核在可研批復(fù)或初步設(shè)計(jì)批復(fù)后即可招標(biāo)，

15、中標(biāo)施工圖審核單位應(yīng)在建設(shè)單位或相關(guān)單位組織下盡可能與施工圖設(shè)計(jì)同步開展施工圖審核工作。 2、關(guān)于勘察設(shè)計(jì)及審核 實(shí)施施工圖招標(biāo)后，預(yù)可研、可研、初步設(shè)計(jì)、施工圖各階段工作必須達(dá)到鐵道部相關(guān)規(guī)定和規(guī)范規(guī)定深度（含大臨工程設(shè)計(jì)和施工組織設(shè)計(jì)），并做好以下工作。 （1）初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況與勘察設(shè)計(jì)單位協(xié)商確定施工圖及施工圖預(yù)算完成時(shí)間。站前施工圖及施工圖預(yù)算一般應(yīng)在2-6個(gè)月內(nèi)完成，站后施工圖及施工圖預(yù)算一般應(yīng)在2-9個(gè)月內(nèi)完成?？辈煸O(shè)計(jì)單位應(yīng)將完成的施工圖及施工圖預(yù)算及時(shí)提交建設(shè)單位，建設(shè)單位或相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)組織審核。施工圖及施工圖預(yù)算需要修改的，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)在2

16、0天內(nèi)完成修改工作。 （2）勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)在初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見下達(dá)10天內(nèi)，依據(jù)初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見向建設(shè)單位提供用地紅線圖，提供"三電"管線遷改的位置、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用。 （3）實(shí)施施工圖招標(biāo)后，將目前施工圖階段編制施工圖投資檢算改為編制施工圖預(yù)算?？辈煸O(shè)計(jì)單位按照初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)原則和鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概（預(yù)）算編制辦法等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行專業(yè)和工點(diǎn)分解、并編制施工圖預(yù)算。項(xiàng)目施工圖預(yù)算編制必須嚴(yán)肅、認(rèn)真、及時(shí)、細(xì)化，嚴(yán)格控制在批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算之內(nèi)。施工圖預(yù)算需跨初步設(shè)計(jì)概算編制單元和跨專業(yè)調(diào)整費(fèi)用的，須經(jīng)鑒定中心批準(zhǔn)。施工圖審核中優(yōu)化設(shè)計(jì)的，建設(shè)單位應(yīng)按照工管中心確定的技術(shù)方案

17、組織勘察設(shè)計(jì)單位修改施工圖及施工圖預(yù)算。若施工圖預(yù)算超出初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算或調(diào)整初步設(shè)計(jì)批復(fù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、重大方案、總工期的，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位對(duì)施工圖重新進(jìn)行復(fù)核，認(rèn)真分析投資增加原因，須按規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)批復(fù)單位批準(zhǔn)后，方可組織招標(biāo)。 4建設(shè)單位及相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)組織施工圖及施工圖預(yù)算審核并可與施工圖設(shè)計(jì)平行作業(yè)，審核時(shí)間不超過15天。建設(shè)單位對(duì)負(fù)責(zé)審核的施工圖應(yīng)編制施工圖審核報(bào)告，報(bào)工管中心（站房報(bào)鑒定中心）審查。 3、關(guān)于開工準(zhǔn)備 初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)按鐵道部規(guī)定全面做好開工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并做好以下工作。 （1）建設(shè)單位應(yīng)在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，立即組織勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位進(jìn)

18、一步落實(shí)立交橋設(shè)置、"三電"管線遷改的位置、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用和遷改方式，依據(jù)意向協(xié)議簽訂并落實(shí)實(shí)施協(xié)議。 （2）建設(shè)單位收到勘察設(shè)計(jì)單位提供的用地紅線圖并落實(shí)遷改協(xié)議后，要及時(shí)組織中標(biāo)遷改單位做好"三電"管線遷改等工作并組織中標(biāo)遷改單位做好或配合地方政府做好征地拆遷工作。 （3）要充分利用初步設(shè)計(jì)批復(fù)到施工圖招標(biāo)這一時(shí)段，加快辦理征地手續(xù)（先行用地及建設(shè)用地組卷報(bào)批），為開工建設(shè)和依法合規(guī)用地創(chuàng)造條件。 4、關(guān)于承包合同 鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施施工圖招標(biāo)后，仍實(shí)行總價(jià)承包方式并使用鐵路建設(shè)項(xiàng)目總價(jià)承包施工招標(biāo)文件補(bǔ)充文本，同時(shí)對(duì)文本相應(yīng)條款做如下修改： （1）

19、招標(biāo)文件專用合同條款15.4.2第（1）款和第五章工程量清單2.8第（1）款改為"類變更設(shè)計(jì)引起的工程增減的費(fèi)用，承包單位原因?qū)е骂愖兏O(shè)計(jì)引起的工程費(fèi)用由承包單位承擔(dān)。" （2）綜合評(píng)標(biāo)法（一）、（二）的2.2.2中注改為"招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中載明總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)總額，總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)不超過已公布的本標(biāo)段施工圖預(yù)算（不含甲供材料設(shè)備價(jià)款）的1.5%；投標(biāo)人所報(bào)總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用不得超過招標(biāo)人公布的總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，超過的不得參加報(bào)價(jià)評(píng)審及評(píng)標(biāo)價(jià)A的計(jì)算。" （二）施工圖招標(biāo)模式下變更索賠工作 鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理越來越規(guī)范，在實(shí)施施工圖招標(biāo)后，不僅對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)有重

20、大影響，而且對(duì)變更索賠有更為重大的影響。針對(duì)變更索賠面臨的新形勢(shì)，只有吃透政策，掌握政策變化的本質(zhì)，明晰新形勢(shì)下企業(yè)面臨的有利和不利因素，才能找到有針對(duì)性和可操作性的應(yīng)對(duì)策略。 1、加強(qiáng)設(shè)計(jì)跟蹤 鐵路工程的變更索賠工作在工程項(xiàng)目建設(shè)各階段都有不同的側(cè)重點(diǎn)，從工程項(xiàng)目跟蹤、投標(biāo)、合同簽訂、施工圖紙、施工、竣工等各階段的工作都直接關(guān)系到最終的變更索賠工作效果。在實(shí)施施工圖招標(biāo)模式后，設(shè)計(jì)跟蹤工作比初步設(shè)計(jì)招標(biāo)模式時(shí)更為重要。首先要認(rèn)真做好前期策劃，對(duì)有意向投標(biāo)的項(xiàng)目，就要派專人跟蹤。要提早介入項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作，要及時(shí)與設(shè)計(jì)院溝通，并安排工程、預(yù)算專業(yè)人員與設(shè)計(jì)院各專業(yè)對(duì)接，要及時(shí)與設(shè)計(jì)院的專業(yè)工程師溝

21、通，以了解本工程項(xiàng)目重難點(diǎn)、施工量差、效益點(diǎn)等情況，為優(yōu)化設(shè)計(jì)、變更索賠、出好施工圖創(chuàng)造條件。2、施工圖預(yù)算分析 初步設(shè)計(jì)招標(biāo)模式時(shí)，設(shè)計(jì)出施工圖和施工圖預(yù)算是變更索賠的工作重點(diǎn)，也是變更索賠成敗的關(guān)鍵。實(shí)施施工圖招標(biāo)后，將原來在施工圖階段編制施工圖投資檢算改為招標(biāo)前編制施工圖預(yù)算，對(duì)變更索賠工作來說，這是變化最大的環(huán)節(jié)。這就要求我們把工程量進(jìn)藍(lán)圖等工作提前到招標(biāo)前來做。首先要集合工程和經(jīng)管專家資源，認(rèn)真分析研究施工圖和施工圖預(yù)算。如果有條件的話，可以通過初步的現(xiàn)場(chǎng)踏勘，或根據(jù)以往的施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)比分析施工圖的項(xiàng)目和數(shù)量是否考慮充足，盡量不出現(xiàn)漏項(xiàng)、數(shù)量不足或方案不適用等情況，測(cè)算施工圖預(yù)算各專

22、業(yè)子項(xiàng)的指標(biāo)是否合理，費(fèi)用是否充足，過渡工程數(shù)量及單價(jià)是否考慮充分等情況。通過與設(shè)計(jì)溝通, 力爭(zhēng)所有工程數(shù)量足額進(jìn)入施工藍(lán)圖，施工圖預(yù)算費(fèi)用充足，另外要為施工期間類變更和新增工程創(chuàng)造條件,爭(zhēng)取多增加合同外項(xiàng)目。 3、投標(biāo)報(bào)價(jià)策略 工程項(xiàng)目效益最大化源于投標(biāo)報(bào)價(jià)階段。實(shí)施施工圖招標(biāo)模式后，投標(biāo)報(bào)價(jià)成了決定項(xiàng)目盈虧的重要因素。投標(biāo)時(shí)所用的圖已經(jīng)是正式的施工藍(lán)圖，在中標(biāo)后將直接用于施工，投標(biāo)時(shí)要切實(shí)采取措施，通過合理手段提高中標(biāo)報(bào)價(jià)，避免先天不足。項(xiàng)目投標(biāo)期間，在評(píng)標(biāo)辦法允許范圍內(nèi)，認(rèn)真做好報(bào)價(jià)策劃和不平衡報(bào)價(jià)工作。對(duì)主要、關(guān)鍵性及重點(diǎn)盈虧的分部分項(xiàng)工程及其數(shù)量要力爭(zhēng)做到心中有數(shù)，避免工程量及報(bào)價(jià)出

23、現(xiàn)大的失誤。對(duì)工程量清單中不進(jìn)入總價(jià)的單價(jià)要相對(duì)報(bào)高價(jià)；對(duì)工程造價(jià)影響大或后期可能增加工程數(shù)量的細(xì)目單價(jià)少降價(jià)或不降價(jià)；對(duì)后期可能減少或不發(fā)生工程數(shù)量的單價(jià)要低報(bào)價(jià)；對(duì)有利于提前回收資金的項(xiàng)目要相對(duì)提高報(bào)價(jià)；對(duì)意向分包工程項(xiàng)目要采取低報(bào)價(jià)。要核實(shí)準(zhǔn)確圖上設(shè)備材料的型號(hào)數(shù)量，例如：信號(hào)工程微機(jī)監(jiān)測(cè)設(shè)備是2000版的還是2006版的，室外箱盒是否是防盜型SMC的，繼電器的種類是不是已被淘汰的，道岔的組數(shù)和轉(zhuǎn)轍機(jī)的型號(hào)數(shù)量是否匹配，有沒有配防塵罩，電纜的型號(hào)數(shù)量等內(nèi)容。在圖紙標(biāo)注實(shí)量核實(shí)準(zhǔn)確的前提下，要放大模糊量。因現(xiàn)場(chǎng)施工存在不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)，比如會(huì)增加防護(hù)或有丟失，隱蔽的量要留足。要考慮充足控制網(wǎng)測(cè)

24、量費(fèi)用和聯(lián)調(diào)聯(lián)試等費(fèi)用。 4、合同談判與分析 鐵路施工合同采用的是鐵道部的合同范本，我們以往在合同談判中總是處于被動(dòng)，很難改變合同條款。但是中國(guó)是法律法規(guī)大于合同的國(guó)家，只要找到合理的依據(jù)，可以通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議的方式，與業(yè)主簽訂對(duì)我方變更索賠有利的條款。對(duì)于不同的合同承包模式要采用不同的方式和方法。單價(jià)承包合同，要想辦法增加合同總額，力爭(zhēng)在施工圖中效益好的項(xiàng)目工程數(shù)量，減少或取消虧損或無效益的合同項(xiàng)目，增加新增項(xiàng)目，從重新組價(jià)的過程尋找創(chuàng)效空間?？們r(jià)承包合同則要在建設(shè)單位能夠給予計(jì)價(jià)的前提下增加合同總額，起碼不能減少原中標(biāo)合同額。在合同簽訂過程中,要組織有關(guān)人員認(rèn)真研究合同條款,尤其對(duì)關(guān)鍵性條

25、款、不合理?xiàng)l款需要討論分析，如有疑義要及時(shí)與建設(shè)單位溝通，爭(zhēng)取對(duì)不合理合同條款進(jìn)行修改或留下以后補(bǔ)充修訂的“口子”；對(duì)不合理、不公平的關(guān)鍵性條款，在不影響項(xiàng)目中標(biāo)簽約的前提下，無論是否能夠修改都要向建設(shè)單位進(jìn)行強(qiáng)烈呼吁，努力爭(zhēng)取有所改善，即使不能修改也最好能夠爭(zhēng)取簽署談判會(huì)議紀(jì)要，在紀(jì)要中詳細(xì)記錄有關(guān)意見，為將來在合同履行過程中尋找合適時(shí)機(jī)繼續(xù)與建設(shè)單位談判及進(jìn)行變更索賠工作。合同承諾只要能滿足合同條件要求即可，不要過多或超要求承諾，防止給自己上“套”。 合同分析是變更索賠的基礎(chǔ)。變更索賠的關(guān)鍵是找到合同的開口點(diǎn)，合同的開口方向有兩個(gè)：一是法律法規(guī)，二是合同本身。合同分析的重要工作之一是做好工

26、程量分析工作，要掌握正確的分析方法，通過研究招投標(biāo)文件，界定工程量的增加是合同內(nèi)包干還是合同外新增。只有正確地界定合同“范圍”，才能為變更索賠提供正確的思路。鐵路施工合同以后可能會(huì)隨時(shí)施工圖招標(biāo)模式的變化和新的變更設(shè)計(jì)管理辦法有所調(diào)整。項(xiàng)目組建上場(chǎng)后，要分析研究施工合同，重點(diǎn)研究合同中兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是關(guān)于合同價(jià)款調(diào)整的條款規(guī)定：（1）發(fā)包人對(duì)建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期的重大調(diào)整以及非承包人原因引起的I類變更設(shè)計(jì)；（2）保險(xiǎn)范圍之外，由于不可抗力造成的損失按通用條款關(guān)于“不可抗力造成損害的責(zé)任”約定辦理；（3）甲供材料設(shè)備由發(fā)包人按鐵道部相關(guān)規(guī)定調(diào)整；（4）按國(guó)家和鐵道部有關(guān)政策

27、允許調(diào)整并經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)調(diào)整的內(nèi)容可進(jìn)行調(diào)整。（5）工程量清單中暫定金額項(xiàng)目，按建設(shè)單位確認(rèn)的審價(jià)后工程結(jié)算進(jìn)行調(diào)整。其中降造按承包人中標(biāo)降造率+5.1%執(zhí)行，承包人中標(biāo)降造率（最高投標(biāo)限價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)總額）/最高投標(biāo)限價(jià)。二是關(guān)于總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含內(nèi)容的條款規(guī)定：（1）初步設(shè)計(jì)招標(biāo)的施工圖量差、承包人原因引起的類變更設(shè)計(jì)及全部類變更設(shè)計(jì)引起的工程增減的費(fèi)用；（2）非不可抗力造成的自然災(zāi)害損失及其采取的預(yù)防措施費(fèi)用；（3）發(fā)包人供應(yīng)的材料、設(shè)備以及合同價(jià)款調(diào)整第（4）條以外的材料、設(shè)備價(jià)差；（4）建設(shè)工期重大調(diào)整以外的施工組織設(shè)計(jì)調(diào)整工期造成的損失和增加的措施費(fèi)；（5）工程保險(xiǎn)費(fèi)；（6）由于變更施

28、工方法、施工工藝所引起費(fèi)用的增加；（7）工程質(zhì)量、施工安全、建設(shè)工期、投資控制、環(huán)境保護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新考核費(fèi)用。以上內(nèi)容就是尋找變更索賠突破口的重要依據(jù)在符合上述規(guī)定的基礎(chǔ)上尋找類變更設(shè)計(jì)、新增工程、材料設(shè)備調(diào)差、政策性調(diào)整等變更索賠項(xiàng)目。項(xiàng)目要在充分調(diào)查施工現(xiàn)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好變更索賠策劃，制定方向、目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任人；對(duì)重難點(diǎn)工程項(xiàng)目要進(jìn)行技術(shù)方案和經(jīng)濟(jì)效益比選，認(rèn)真做好項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)工作，通過增、減數(shù)量和優(yōu)化方案等工作，實(shí)現(xiàn)增盈減虧的目的。對(duì)于總價(jià)承包合同，更要做好量?jī)r(jià)平衡工作, 要及時(shí)清理工程數(shù)量,力爭(zhēng)單價(jià)提高、數(shù)量減少,特別是要減少潛虧項(xiàng)目工程數(shù)量。每個(gè)分部分項(xiàng)工程的施工圖數(shù)量與清單數(shù)量要

29、盡量一致，分部分項(xiàng)工程調(diào)整完畢后的遺留問題要根據(jù)合同，并與建設(shè)、設(shè)計(jì)單位充分溝通后考慮在本合同段內(nèi)進(jìn)行平衡。在平衡量差的同時(shí)，還要為施工期間的變更索賠創(chuàng)造有利條件。只要是單價(jià)低、影響工期、工藝復(fù)雜等有“硬傷”的項(xiàng)目一定要進(jìn)行優(yōu)化，降低風(fēng)險(xiǎn)。5、變更設(shè)計(jì)變更設(shè)計(jì)是鐵路工程項(xiàng)目變更索賠的關(guān)鍵點(diǎn)。由于鐵路工程項(xiàng)目概預(yù)算定額水平低，人工費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)嚴(yán)重不足等因素，變更設(shè)計(jì)的成果往往決定著項(xiàng)目最終的盈虧。鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)分為類和類。鐵道部2012年最新印發(fā)的變更設(shè)計(jì)管理辦法，相對(duì)2005年印發(fā)的變更設(shè)計(jì)管理辦法有較大變化。新辦法規(guī)定的變更設(shè)計(jì)是指鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖審核合格后至工程初步驗(yàn)收合格后

30、半年以內(nèi)變更設(shè)計(jì)的活動(dòng)。符合類變更設(shè)計(jì)的條件是：（1）變更批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案、重大工程措施：建設(shè)規(guī)模是指工程范圍，車站（段、所）規(guī)模；主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指鐵路等級(jí)、正線數(shù)目、設(shè)計(jì)行車速度、線間距、最小曲線半徑、限制坡度或最大坡度、牽引種類、機(jī)車類型或動(dòng)車組類型、牽引質(zhì)量、到發(fā)線有效長(zhǎng)度、閉塞類型或行車指揮方式與旅客列車運(yùn)行控制方式、建筑限界；重大方案及重大工程措施是指批復(fù)的線路、站位、重點(diǎn)橋渡、站房建筑方案、重要環(huán)水保措施等。（2）變更初步設(shè)計(jì)批復(fù)主要專業(yè)設(shè)計(jì)原則的。（3）調(diào)整初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)總工期的。（4）建設(shè)項(xiàng)目投資超出初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)總概算的。（5）國(guó)家、鐵道部相關(guān)規(guī)范、規(guī)定重大調(diào)整的。新辦法與舊辦法相比，對(duì)建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案及重大工程措施做了詳細(xì)規(guī)定，取消了要求類變更投資增減在300萬元(含)以上的規(guī)定，以后申報(bào)類變更不用再為了湊到300萬元金額而去想辦法。以前的鐵路項(xiàng)目當(dāng)出現(xiàn)總工期延長(zhǎng)和投資超初步設(shè)計(jì)總概算的情況是很難索賠