招標采購程序內容學習要點.

1、招標采購程序內容【要點1】必須招標的范圍與規(guī)模招標投標法第三條規(guī)定“在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。”的從兩個角度確定：（1）項目性質關系社會公共利益、公眾安全的項目；（2）資金來源使用國有資金。規(guī)定范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招

2、標：（一）施工單項合同估算價在萬元人民幣以上的；（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在萬元人民幣以上的；（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在萬元人民幣以上的；（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在萬元人民幣以上的?！疽c2】采購方式及使用適用條件常用招標采購方式及適用條件見表1.1。表1.1招標采購方式序號采購方式主要做法適用條件1公開招標招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。適用依法必須公開招標的項目以及招標人采用公開招標采購的其他項目。公開招標是政府采購的主要方式。2邀請招標招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)?/p>

3、定的法人或者其他組織投標。（一）國有資金占控股或者主導地位依法必須招標的依法必須進行招標的工程建設項目，有下列情形之一的，經過審批、核準可以邀請招標：項目技術復雜或有特殊要求或者受自然地域環(huán)境限制只有少量幾家潛在投標人可供選擇采用公開招標的費用占項目合同金額比例過大（二）其他依法必須招標的工程建設項目可選擇適用。（三）政府采購貨物或者服務，滿足以下條件，經過設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準后可以采用邀請招標：具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。（四）依法必須招標或政府采購以外的其他采購項目可選擇適用3競爭性談判采

4、購人邀請?zhí)囟ǖ恼勁袑ο螅⒃试S談判對象二次報價確定簽約人符合下列情形之一的政府采購貨物或者服務，或依法招標項目以外的項目可以采用競爭性談判方式采購：（1）招標后沒有供應商投標或者沒有合格的或者重新招標未能成立的；（2）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計算出價格總額的。4詢價采購采購人邀請?zhí)囟ǖ膶ο笠淮涡栽儍r確定簽約人采購標的的規(guī)格、標準統(tǒng)一，現(xiàn)貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，以及依法招標項目以外的項目可以采用詢價方式采購5單一來源采購采購人與供應商直接談判確定合同實質性內容符合下列情形之一的政府采購貨物或

5、者服務，可以采用單一來源方式采購：（1）只能從唯一供應商處采購的；（2）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。6其他采購人依法確定。采購人依法選擇使用。【要點3】招標采購組織方式招標采購組織形式分為招標采購人自行組織及委托專業(yè)機構組織兩種，見表1-2表1.2招標采購組織方式序號組織方式主要做法適用條件1自行招標采購招標采購人自行組織實施招標采購活動。（一）依法必須進行招標的項目，招標人具備以下條件，經過核準或備案，可以自行招標。具有項目法人資格（或法人資格）；具

6、有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術力量；由從事同類工程建設項目招標的經驗；設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業(yè)務人員；熟悉和掌握招標投標法及有關法規(guī)規(guī)章。（二）未納入集中采購目錄的政府采購項目；納入集中采購目錄但采購人有特殊要求的項目，經省級以上人民政府批準，可以自行采購（三）依法必須招標或政府采購以外項目可選擇。2委托招標采購招標采購人委托專業(yè)招標采購機構組織實施招標采購活動。（一） 依法招標采購的工程建設項目可視需要選擇采用（二） 納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構代理采購，其他項目可選擇采用（三） 機電產品國際招標項

7、目必須委托招標機構【要點4】招標采購組織程序表1.3招標組織程序序號工作名稱主要內容1編制發(fā)布招標公告或編制發(fā)出投標邀請書公公開招標公開招標的項目，應當發(fā)布招標公告。招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的應當發(fā)布資格預審公告。依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標公告，應當在國家依法指定的媒介如中國日報、中國經濟導報、中國建設報和中國采購與招標網等發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容必須一致。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數(shù)量、資金來源、資格條件、實施地點和時間、投標截止日期以及獲取招標文件（或資格預審文件）的辦法等事項。邀邀請

8、招標邀請招標，招標人應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數(shù)量、資金來源、資格條件、實施地點和時間、投標截止日期以及獲取招標文件的辦法等事項。2編制資格預審文件或招標文件編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本。編制資格預審文件，應當載明資格預審的條件、標準和方法，一般包括資格預審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預審申請文件格式、項目概況等內容。編制招標文件,應當包括招標項目的技術要求、對投標人的資格審查的標準、投標報

9、價要求和評標標準等實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款，一般包括招標公告或投標邀請書、投標人須知、評標標準和方法、合同條款及格式、技術標準和要求、投標文件格式等內容。招標文件規(guī)定的各項技術標準應符合國家強制性標準。招標文件中規(guī)定的各項技術標準均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產地或生產供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。如果必須引用某一生產供應者的技術標準才能準確或清楚地說明擬招標項目的技術標準時，則應當注明“參照”，并在其后加上“或相當于”的字樣。招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規(guī)定要求的投標文件外，提交備選投標方案，但應在招標文件中明示，并提出相應

10、的評審和比較辦法。招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。招標人應當在招標文件中載明投標有效期，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同，投標有效期從提交投標文件的截止之日算起。招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。除現(xiàn)金外，投標保證金可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票。依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現(xiàn)金或支票形式提交投標保證金時，應當從其基本賬戶轉出；政府采購貨物與服務的，其投標保證金不得超過采購項目

11、概算的1%。3發(fā)售資格預審文件或招標文件按資格預審公告或招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售資格預審文件或招標文件。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。招標文件可以通過信息網絡或者其他媒介發(fā)布，通過信息網絡或者其他媒介發(fā)布的招標文件與書面招標文件具有同等法律效力，但出現(xiàn)不一致時以書面招標文件為準。對資格預審文件或者招標文件的收費應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。對于所附的設計文件，招標人可以向投標人酌收押金；對于開標后投標人退還設計文件的，招標人應當向投標人退還押金。資格預審文件或者招標文件售出后，不予退還。招標人在發(fā)布資格預審公告、招標公告、發(fā)出投標邀請書或

12、者售出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標；招標人終止招標，已經發(fā)售資格預審文件、招標文件的，應及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用。4資格審查資格審查主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件： 具有獨立訂立合同的權利； 具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業(yè)人員； 沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態(tài)； 在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大質量問題； 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審，指在投標前對潛在投標人進行的資格審查；資格后審，指在

13、開標后評標委員會對投標人進行的資格審查。采取資格預審的，應當按照資格預審文件中載明資格預審的條件、標準和方法進行。其中國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標項目，招標人應當組建資格審查委員會審查資格申請文件。資格預審結束后，招標人應當及時向資格預審申請人發(fā)出資格預審結果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。采取資格后審的，招標文件中必須載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。招標人不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標人或者投標人進行資格審查。資格審查時，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。資格后審不合格的

14、投標人，評標委員會應當否決其投標5現(xiàn)場踏勘招標人可以組織潛在投標人現(xiàn)場踏勘，但不得組織單個或者部分潛在投標人現(xiàn)場踏勘6資格預審文件、招標文件的澄清與修改招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲得資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間7標底或最高投標限價招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。接受

15、委托編制標底的中介機構不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件8拒收投標文件投標文件有下列情形之一的，招標人應拒收：（1）未通過資格預審的申請人提交的(2)逾期送達的或者未送達指定地點的（3）未按招標文件要求密封的。9開標開標由招標人主持，公開進行，邀請所有投標人參加。招標人應當按照招標文

16、件規(guī)定的時間地點開標招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前接收的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。開標過程應當記錄，并存檔備查。投標人少于三個的，不得開標，招標人應當重新招標10評標評標由招標人依法組建的評標委員會負責除技術復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采用隨機抽取方式確定的專家難以保證評標工作的項目外，依法必須進行招標的項目，其評標委員會的專家成員應當從評標專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中以隨機抽取

17、的方式確定依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔任本部門負責監(jiān)督項目的評標委員會成員其中政府投資項目的評標專家，須由政府相關部門組建的專家?guī)熘挟a生。與投標人存在利害關系的人不得擔任評標委員會成員，應主動回避招標人應當根據招標項目規(guī)模和技術復雜程度等因素合理確定評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長。評標過程中評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標的，應當及時更換。被更換的評標委員會成員做

18、出的評審結論無效，有更換后的評標委員會成員重新進行評審評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果評標委員會應當根據招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據招標文件中含義不明確的內容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應當采用書面形式，并不得超出招標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候

19、選人名單。中標候選人應當不超過3個，并標明排序國務院對特別招標項目的評標有特別規(guī)定的從其規(guī)定評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明不同意見和理由的，視為同意評標結果11評標結果公示依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公布中標候選人，公示期不得少于3日12異議和投訴處理（一） 異議與處理潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前

20、提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動投標人對開標有異議的，應當在開標現(xiàn)場提出，招標人應當當場答復，并制作記錄招標人或者其他利害關系人對依法必須招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動（二） 投訴與處理投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內（不含異議答復期間）向有關行政監(jiān)督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料針對招標文件、資格預審文件、開標過程及評標結果提出的投訴，應當按規(guī)定先向招標人

21、提出異議投訴人就同一事項向兩個以上有權受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負責處理行政監(jiān)督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定專家評審的，所需時間不計算在內13定標招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，也可以授權評標委員會直接確定中標人。國務院對中標人的確定另有規(guī)定的，從其規(guī)定在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短完成期限、增加配件或者售后服務量以及其他超出招標文件規(guī)定的違背

22、中標人意愿的要求，并以此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。中標候選人的經營、財務狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發(fā)出中標通知書前有原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，未按招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形不具備中標條件的，招標人按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為招標人，也可以重新招標中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知

23、書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，須依法承擔法律責任。依法必須招標的項目違反法律規(guī)定中標無效的，應當按照法律規(guī)定的中標條件從評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人中重新確定中標人或者重新招標14合同簽訂招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。招標人不得違法直接指定分包人；招標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將招標項目肢解后分

24、別向他人轉讓15履約保證金招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交，履約保證金不得超過中標合同金額的10%16投標保證金退還招標人與中標人簽訂合同后五日內，應當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息17招標情況報告依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。書面報告的內容：(1)招標范圍(2)招標方式和發(fā)布招標公告的媒介(3)招標文件中投標人須知、技術條款、評標標準和方法、合同主要條款等內容(4)評標委員會的組成和評標報告(5)中標結果。必要時，招標人與中標人簽訂的合同需向有關行政監(jiān)督

25、部門備案?！疽c5】競爭談判組織程序與要求表1.4競爭性談判序號工作名稱主要內容1成立談判小組政府采購項目，談判小組由采購人的代表和有關專家共3人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3，其中專家應從事相關領域工作年以上，具有本科及以上學歷、高級技術職稱或有同等專業(yè)水平，由采購人從財政部門組建的專家?guī)熘写_定非政府采購項目采購人可參照政府采購項目執(zhí)行與供應商存在利害關系的采購人員、談判小組人員及相關工作人員須回避2制定談判文件談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項3確定邀請談判的供應商名單從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商參加

26、談判，并向其發(fā)出談判邀請書4提供談判文件向邀請談判的供應商提供談判文件5談判申請被邀請談判的供應商在申請截止時間前遞交談判申請文件6談判談判小組逐一與供應商進行談判。在談判中，任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息7最終報價談判結束后，要求所有參加談判的供應商在規(guī)定時間內進行最終報價8出具評審報告或評審意見談判小組完成書面的評審報告或評審意見，確定成交候選人名單及簽訂合同應注意的事項等9確定成交供應商政府采購項目，采購人須根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則，從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應商，發(fā)出成交通知書，并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商非政府采購項目，采購人按照擇優(yōu)的原則確定成交供應商，必將結果告知所有被邀請的供應商10合同簽訂采購人在發(fā)出成交通知書30日內，按照采購文件確定的事項與成交供應商簽訂書面合同。11合同備案政府采購項目，采購人與成交供應商簽訂完合同后7個工作日內，將采購合同副本報同級政府采購監(jiān)管理部門備案?！疽c6】詢價采購程序與要求表1-5序號