第三章豐富豐富多樣的自然資源

1、第三章 豐富多樣的自然資源自然資源是自然環(huán)境中與人類社會發(fā)展有關(guān)的，能被利用來產(chǎn)生使用價值并影響勞動生產(chǎn)率的自然諸要素。它包括有形的土地、水體、動植物、礦產(chǎn)和無形的光、熱等資源。自然資源是社會物質(zhì)財富的源泉，是社會生產(chǎn)過程中不可缺少的物質(zhì)要素，是人類生存的自然基礎(chǔ)?，F(xiàn)代社會科學技術(shù)發(fā)展為人類合理利用自然資源、推動社會進步提供了廣闊前景，但自然資源在質(zhì)和量諸方面有其自身運動的規(guī)律，并不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。因此，人與自然資源必須協(xié)調(diào)共進，要在科技進步的支持下，堅持節(jié)約利用、綜合利用和永續(xù)利用的原則，保證自然資源供給的穩(wěn)定性、有效性和再生性，做到自然資源開發(fā)、保護與經(jīng)濟發(fā)展的有效統(tǒng)一。承德市位于河

2、北省東北部，面積廣大，山川眾多，孕育了類型較齊全、數(shù)量較豐富的自然資源。承德人民在合理開發(fā)利用自然資源方面做了大量工作，促進了承德市國民經(jīng)濟發(fā)展和局部地區(qū)自然環(huán)境的改善。但因歷史上對自然資源開發(fā)強度過大、人口增加和城市化，以及對合理開發(fā)利用和保護自然資源缺乏應(yīng)有的認識，使得在自然資源開發(fā)利用方面存在許多不足。充分正確地認識自然資源，科學合理地保護和利用自然資源，促進資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為承德市是否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和長遠大計。 第一節(jié) 寶貴的土地資源“土地”是人類最寶貴、最基本的自然資源。土地是地球表層各種自然要素（包括地貌、土壤、氣候、水文、植被等）和人類活動相互作用所形成的

3、自然經(jīng)濟綜合體。有限性、再生性、不可代替性和位置的不可移動性是土地資源的基本特征。土地的主要用途主要表現(xiàn)為兩個方面：一方面土地是人類居住、工業(yè)生產(chǎn)、城市和鄉(xiāng)村及交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的承載體。另一方面，土地是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料，農(nóng)作物、樹木、牧草等形成和生長都需要直接從具有肥力的土地中吸收養(yǎng)分和水分。土地資源是人類社會得以生存和發(fā)展的最重要的基礎(chǔ)資源之一?！笆终湎Ш秃侠砝妹恳淮缤恋亍币呀?jīng)成為的一項基本國策。一、承德市土地資源的基本特點（一）土地資源總量大，人均占有量多承德市總土地面積39512.98平方千米（折合59269470畝），約占河北省總土地面積（188041.49平方千米）的21.0

4、1%，人均土地面積16.42畝，是河北省土地面積和人均土地面積最多的地區(qū)。東西最大橫距280千米，南北最大縱距268千米，由暖溫帶到寒溫帶，由半濕潤到半干旱，具有復(fù)雜的地質(zhì)地貌條件和明顯水、熱條件差異，形成了多種多樣的土地資源類型，有利于農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)的全面發(fā)展，同時也充分說明了因地制宜的重要性。（二）山地多、平地少，土地資源利用差異明顯承德市就大地貌單元而論，有高原和山地兩大類型，具有特定的立體土地資源條件，向有“九山半水半分田”和“八山一水一分田”之說。山地一般高差大，坡度陡，土層薄，土地的適宜性單一，宜耕性差，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到較大限制，生態(tài)系統(tǒng)一般較脆弱，利用不當，極易引起水土流失和資源破壞

5、，耕地少且多旱地、坡地，土地利用以林果為主，林牧農(nóng)結(jié)合。平地主要分布在北部豐寧滿族自治縣和圍場滿族蒙古族自治縣的壩上地區(qū)，且氣候寒冷干旱，土壤層較薄，適宜于林草生長和發(fā)展林業(yè)和畜牧業(yè)，形成了“風吹草低現(xiàn)牛羊的牧場景觀”。小片平原集中分布在山間盆地和河谷之中，是承德市耕地的主要分布地區(qū)和糧食作物的主要分布區(qū)。（三）土地利用結(jié)構(gòu)類型齊全，林草地面積廣大承德市土地利用結(jié)構(gòu)（1998年）為：耕地338722公頃，占全市土地總面積的8.57%；園地64828.47公頃，占全市土地總面積的1.64%；林地2175606.47公頃，占全市土地總面積的55.06%；牧草地（純牧草地和林間草場牧草地）19066

6、66.67公頃，占全市土地總面積的48.2%；城鎮(zhèn)村及工礦用地73947.33公頃，占全市土地總面積的1.87%；交通用地20243.40公頃，占全市土地總面積的0.51%；水域69699.87公頃，占全市土地總面積的1.76%；未利用土地869170.12公頃，占全市土地總面積的22%。林地和牧草地是承德市土地利用的主要類型，所占比例較大，各縣區(qū)均有分布，但不均勻。其中林地約70%分布在北部的圍場滿族蒙古族自治縣、豐寧滿族自治縣和隆化縣。耕地是土地利用的核心，主要分布在北部和中部。牧草地主要分布在北部的壩上地區(qū)，其余分布在壩下的山區(qū)。園地主要分布在中南部地區(qū)。城鎮(zhèn)居民點、工礦及交通用地主要集

7、中在中部地區(qū)。（四）土地墾殖率低，林草地外延開發(fā)潛力大承德市土地利用程度和生產(chǎn)水平較低，全市土地墾殖率和利用率均低于全省平均水平，這主要是由于本市山區(qū)土地利用特點造成的。土地墾殖率低說明了承德市土地外延開發(fā)具有一定的潛力。由于生態(tài)環(huán)境脆弱，宜農(nóng)耕地外延開發(fā)潛力極小。尤其是隨著人口增加和城市化，以及不合理的墾殖利用，造成生態(tài)環(huán)境惡化，使得承德市耕地更加寶貴，也使得人們在耕地開發(fā)上必須走內(nèi)涵開發(fā)為主的道路。但林草地外延開發(fā)潛力較大，可大力鼓勵和發(fā)展林草種植，不但能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對緩解人地矛盾和改善生態(tài)環(huán)境也會起到重要作用。二、土地資源利用中存在的主要問題 （一）人均耕地減少過快，供需矛盾日益突出

8、承德市山地多，平地少。林地和牧草地面積大，耕地面積小。由于城鎮(zhèn)村及工礦用地及交通用地逐年增加和人口增加的影響，人均耕地不斷減少。建國初期的1956年全市有耕地563.18萬畝（375453.3公頃），人口184.22萬人，人均耕地3.06畝。2005年全市有耕地405.45萬畝（270303公頃），人口361.28萬人，人均耕地1.12畝。40多年來，由于人口增加和社會經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整等對耕地的占用，人均耕地2005年與1956年相比，還是下降了63.4%，平均每年下降約1.3個百分點。最近幾年來，為了保護生態(tài)環(huán)境，實施了退耕還林還草，補充土地已不可能。隨著人口的增加，人與耕地的矛盾

9、會更加突出。（二）耕地質(zhì)量較低，生產(chǎn)效率不高從地形上看，承德市耕地大部分分布在山坡和溝谷兩側(cè)，平地不足三分之一；從氣候上看，耕地總數(shù)的60%集中在氣溫低、無霜期短的北三縣，而無霜期稍長點的南部地區(qū)，耕地坡度大集中連片的少，且極易受洪水影響，生產(chǎn)水平不穩(wěn)；從耕地結(jié)構(gòu)上看，水田和水澆地僅占20%，其余為旱地，完全依靠降水；從土壤養(yǎng)分看，由于坡地水土流失嚴重，土壤普遍缺氮少磷，有機質(zhì)含量也很低。由于耕地質(zhì)量較低，限制了農(nóng)作物類型，也直接影響了其生產(chǎn)效率。2004年全市糧食單產(chǎn)每公頃4878公斤，油料平均單產(chǎn)每公頃1559公斤，蔬菜平均單產(chǎn)每公頃40290公斤，壩上地區(qū)更低。耕地質(zhì)量低，投入產(chǎn)出率不高

10、，極大地影響了農(nóng)民改良土壤和深耕細作的積極性。（三）土地利用不合理，導(dǎo)致土地質(zhì)量下降一是自然因素和歷史上不合理的農(nóng)業(yè)開發(fā)造成的水土流失、土壤肥力下降、土壤沙化。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年全市有水土流失面積達2117.4平方千米，占全市總土地面積的53.6，年侵蝕總量6642.98萬噸。全市土地風蝕沙化面積為2.43萬公頃。在壩上、壩緣及灤潮河水系兩岸形成了兩大片、兩大條線的沙化區(qū)。二是能源、建材、采掘等工礦業(yè)與城鎮(zhèn)“三廢”造成的土壤污染，降低和破壞了土地的可利用程度。上述土地生態(tài)問題，不但直接造成土地質(zhì)量下降、生產(chǎn)力降低，而且會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞，使人類的生存環(huán)境和生活質(zhì)量下降，并且這些問題的治理

11、和恢復(fù)是非常艱難的。（四）節(jié)約用地觀念差，浪費、亂占土地現(xiàn)象依然存在雖然土地管理法已頒布實施多年，但人們在土地使用上缺乏法制觀念，“十分珍惜和合理利用每一寸土地”的觀念并未真正樹立?；膹U土地、浪費土地、非法買賣土地、擅占甚至破壞土地的現(xiàn)象仍有發(fā)生。尤其是城鄉(xiāng)居民點和工礦用地面積過大和對土地的破壞現(xiàn)象更為突出。三、承德市土地資源利用、管理對策（一）加強土地法等相關(guān)法規(guī)宣傳教育，樹立公民正確的國土意識一是加強公民國土觀念教育，真正樹立“愛護土地、珍惜土地”、“開發(fā)與保護并舉”等意識；二是加強土地管理法宣傳，使人們認識其重要性、必要性；三是全面貫徹“切實保護土地、十分珍惜和合理利用每一寸土地”、“控

12、制人口增長、提高人口素質(zhì)”、等基本國策。全面落實人地和諧觀指導(dǎo)思想。（二）嚴格土地審批、使用和監(jiān)管制度，完善土地監(jiān)測體系嚴格制定并落實土地審批、使用和監(jiān)管制度，切實做到先通過保護、恢復(fù)方案與措施，再審批、使用土地的有效機制，并加大監(jiān)察執(zhí)法力度，對擅自占用基本農(nóng)田保護區(qū)進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人要依法嚴肅處理。建立和完善土地監(jiān)測體系，及時糾正和治理不良的土地利用行為，指導(dǎo)對土地的科學合理利用。（三）增加土地投入，開源與節(jié)流并舉增加投入主要是資金和科技的投入，開源是指耕地應(yīng)以內(nèi)涵開發(fā)為主，增加投入是開源的前提，開源必須有一定的資金和科學技術(shù)作保證。通過開源，提高土地的投入產(chǎn)出率，增強土地資源系統(tǒng)的

13、整體后勁，保證土地資源系統(tǒng)的可持續(xù)利用。節(jié)流就是加強各類建設(shè)用地的管理和挖潛，嚴格控制建設(shè)用地面積，盡量少占耕地，保持全市耕地總量的動態(tài)平衡。（四）合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展林果牧與高效農(nóng)業(yè)因地制宜，建立合理的、各具特色的區(qū)域土地資源利用體系。壩上高原區(qū)應(yīng)以“發(fā)展牧業(yè)為主，牧林農(nóng)結(jié)合”為指導(dǎo)思想，加強林場和草場建設(shè)，增加植被覆蓋率，改善與保護生態(tài)環(huán)境。提高現(xiàn)有耕地質(zhì)量，將易風蝕沙化的耕地逐漸退耕還林還牧。積極開發(fā)壩上風光旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)。中低山區(qū)堅持“發(fā)展林果業(yè)為主，林果農(nóng)結(jié)合”指導(dǎo)思想，進行綜合治理與開發(fā)。中山和低山陡坡發(fā)展保護性林業(yè)，以水源涵養(yǎng)林、用材林為主；低山丘陵實施

14、封山植樹種草，搞好水土保持，防止水土流失；緩坡地帶發(fā)展干鮮果品樹種，同時搞好干鮮果品深精加工；溝谷坡耕地發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)；河流兩岸發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，以玉米制種和時差蔬菜為主；加強城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)管理，嚴格控制用地規(guī)模，充分提高土地利用率。表31 承德市耕地、林地及變化情況年份耕地面積（公頃）人均耕地（畝）林地面積（公頃）人均林地（畝）森林覆蓋率（%）1965372746.72.50361346.72.329.371970363480.02.04595246,73.3415.441975361213.31.85922066.74.7223.901980356353.31.761142453.35.65

15、29.601985352740.01.661256533.35.9132.601990343833.01.531506533.36.7239.101995339193.31.481482480.06.4637.502000338953.01.441739852.07.3744.002004270499.01.121782635.07.4145.052005270303.31.121791427.07.4445.54 （資料來源：承德市統(tǒng)計資料）第二節(jié) 珍貴的水資源廣義上的水資源是指地球水圈中各個環(huán)節(jié)各種形態(tài)的水，因為它們之間是有著密切聯(lián)系的，對人類有直接或者間接的使用價值。狹義的水資源通常指目

16、前技術(shù)條件下，可以供人類利用那一部分水資源，主要包括流水、淡水湖泊水、和淺層地下水。循環(huán)性、有限性是水資源的重要特性。地表水和地下水不斷得到大氣降水的補給，開發(fā)利用后可以恢復(fù)和更新。但各種水體的補給量是不同的和有限的，為了可持續(xù)供水，多年平均的利用量不應(yīng)超過補給量。循環(huán)過程的無限性和補給量的有限性，決定了水資源在一定數(shù)量限度內(nèi)才是取之不盡，用之不竭的。水既是生活資料又是生產(chǎn)資源。水具有多種功能和用途，可以用來灌溉、發(fā)電、航運、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境和飲用等，這是有利的一面。但如果降水過多、過少，或者對水利用不當，則會造成洪澇或干旱災(zāi)害，這是其有害的一面。隨著國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，用水

17、量不斷增加是必然趨勢，不少地區(qū)出現(xiàn)了水源不足的緊張局面，水資源短缺問題已成為當今世界面臨的重大難題之一。歷史上的承德植被茂密，河流水量充沛，河面寬闊，可行舟泛船。清帝在承德修建避暑山莊的原因之一就是武烈河河水充足，并作為避暑山莊湖泊的水源地。但是，由于自然環(huán)境的不斷惡化，河流水量逐年減少。目前全市水資源總量37.013億立方米，人均水資源量近1000立方米，雖然高于全省平均數(shù)，但不到全國人均水平的一半，已屬缺水城市。特別是連續(xù)多年的干旱，水資源量呈逐年下降趨勢。嚴重干旱的2000年，人均水資源量為512 立方米，僅為常年的一半，武烈河和避暑山莊湖水出現(xiàn)歷史上罕見的長時期斷流和干涸現(xiàn)象，資源性缺

18、水日顯突出。一、承德市水資源狀況及其特點（一）水資源狀況承德市境內(nèi)有灤河、北三河（潮、白、薊運河）、遼河和大凌河四個水系，河流均屬山區(qū)河流，汛期徑流由降水形成的地表徑流補給，非汛期則由地下徑流補給，即地下徑流轉(zhuǎn)化為地表徑流。因此，承德市河川徑流總量基本代表了全部的水資源量。 承德市多年平均河川徑流量為36.000億立方米，多年平均地下水資源量為17.110億立方米，兩者之間的重復(fù)計算水量為16.601億立方米，扣除地表水和地下水相互轉(zhuǎn)化的重復(fù)量即河川基流量，承德全市水資源總量為37.013億立方米。人均水資源量近1000立方米，雖然高于全省平均數(shù)，但不到全國人均水平的一半，已屬缺水城市。200

19、4年全市地表水資源總量為16.8329億立方米，其地域分布概況是：灤河水系為13.0075億立方米，占全市地表水量的77；北三河水系為2.3155億立方米，占全市地表水量的14；遼河水系為1.3182億立方米，占全市地表水量的8；大凌河水系為0.1917億立方米，占全市地表水量的1。在灤河水系中，灤河干流為3.0273億立方米，占灤河水系地表水量的23.3；小灤河為0.7267億立方米，占5.6；伊遜河為1.6865億立方米，占13.0；蟻螞吐河為0.6789億立方米，占5.2；武烈河為0.7738億立方米，占5.9；柳河為1.2658億立方米，占9.7；瀑河為1.1062億立方米，占8.5；

20、灑河為1.0168億立方米，占7.8；其余興洲河、柴白河、暖兒河、老牛河、長河、青龍河合計為2.7256億立方米，占20.9。（二）水資源特點1、年內(nèi)分布不均由于年降水60%以上集中在汛期，而且汛期降水又多是短歷時暴雨，所以各河流年徑流量60%以上在69月份，且7、8月份更為集中。這樣就造成了汛期的大量棄水，非汛期水量缺乏，使總水量利用困難，與工農(nóng)業(yè)用水在時間上相矛盾。2、年際變化大承德市的年降水量相差很大，徑流量的年際變化幅度也較大，水資源總量逐漸減少。從水資源評價結(jié)果的變化趨勢看，19561988系列多年平均水資源總量37.6億立方米；19561998系列水資源總量為35.5億立方米；19

21、562001系列水資源總量約為33.0億立方米。3個系列比較，水資源總量平均每年遞減1%。2000年上半年，由于連續(xù)干旱，大多數(shù)河流斷流，地表水枯竭，地下水位大幅度下降，山區(qū)數(shù)萬眼井干涸，農(nóng)村有近百萬人口出現(xiàn)飲水困難，個別鄉(xiāng)村出現(xiàn)飲水危機。承德市區(qū)出現(xiàn)了建國以來最為嚴重的缺水局面。3、地區(qū)分布不平衡承德市境內(nèi)的降水、徑流在地區(qū)分布上很不平衡。降水量從北部壩上高原到燕山南麓400700毫米不等，南北相差近倍。北三縣的年徑流量占全區(qū)總徑流量的44.9%，而耕地面積占全區(qū)耕地總面積的60%。南兩縣的年徑流量占全區(qū)總徑流量的34.3%，而耕地面積占全區(qū)耕地總面積的14.5%。水資源與耕地分布關(guān)系恰恰相

22、反，給北部土地資源的利用帶來一定的困難。二、承德市水資源利用現(xiàn)狀及其主要問題（一）水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀建國50年來，承德市興建了一大批大、中、小、微型水利工程。全市現(xiàn)有大型水庫1座，中型水庫7座，小型水庫89座，塘壩234座，水池水窖13495個，截潛流90處，機電井25520眼，揚水點467處，引水工程1859處。其中蓄水工程的總庫容約4億立方米。而由于缺少水利設(shè)施，人均水資源實際利用量僅為115立方米。根據(jù)承德市水資源綜合規(guī)劃預(yù)測，2010年、2020年、2030年，承德如果遇到中等干旱年，就會分別缺水2.40億立方米、3.60億立方米和4.50億立方米。為了確保水資源的供需平衡，自去年底全

23、面啟動節(jié)水型社會建設(shè)工作后，我市把承德縣、灤平、豐寧滿族自治縣和圍場滿族蒙古族自治4個縣列為試點縣，在搞好農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的同時，還根據(jù)承德的自然條件，發(fā)展起了集雨節(jié)水工程。到2004年底，全市節(jié)水灌溉面積已經(jīng)達到了144.5萬畝。同時，市區(qū)計劃用水管理率達到了95%，通過監(jiān)管，全市工業(yè)用水重復(fù)利用率達到了72%，市區(qū)節(jié)水器具的普及率也達到了90%以上。（二）水資源利用中的主要問題 1、水資源利用率低，給人民生產(chǎn)和生活帶來嚴重影響按19561998年系列和現(xiàn)有人口計算，我市人均水資源量為994立方米，按照國際劃分標準，屬于脆弱緊缺程度。如果按水資源利用量計算，人均利用量僅為289立方米，人均水資源

24、利用量僅是人均水資源量的29.1%。全市所有大、中、小水庫蓄水工程的控制總面積為5058平方千米，占山區(qū)總面積的12.8%。蓄水工程總庫容約為4億立方米，占全市多年平均地表徑流的11.1。由于水資源利用率低，給承德市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來了嚴重影響。2000年我市被列為全國北方100個水資源嚴重短缺的大中城市之一。2、水利工程老化失修，防洪抗旱能力低盡管承德市多年以來堅持不懈地修建水利工程，但受資金的限制，大部分水利工程標準偏低，大部分水利工程存在著老化、維修更新跟不上、配套設(shè)施不全等一系列問題，整個防洪抗旱工程體系很不完善。有的水庫灌溉設(shè)施不健全，不能很好地發(fā)揮抗旱灌溉任務(wù)；有的水庫淤積嚴

25、重，防洪、蓄水能力降低，灌溉面積縮小，發(fā)電量減少。造成了水利工程利用效率較差，防洪抗旱能力十分脆弱。3、水資源污染嚴重，河道破壞現(xiàn)象時有發(fā)生承德市多年來一直沒有污水處理設(shè)施，全市工農(nóng)業(yè)及生活廢水直接排入河道，以及往河道傾倒廢渣、垃圾等污染物，嚴重地污染了地表與地下水資源和生態(tài)環(huán)境。加之河流徑流量逐年減少，河流自凈能力差，致使有限的水資源污染嚴重?！笆濉逼陂g共監(jiān)測7條河流，25個監(jiān)測斷面， 25個斷面水質(zhì)均未達到地表水III類標準。其中有17個斷面為IV類，占總數(shù)的68.0%；有1個斷面為V類，占總數(shù)的4.0%；有7個斷面為劣V類，占總數(shù)的28.0%。河道非法采沙現(xiàn)象屢禁不止，礦山開采堵塞溝谷

26、、淤積河道造成的生態(tài)破壞日益嚴重。4、水資源浪費嚴重，節(jié)約用水管理體系尚未形成承德市農(nóng)業(yè)是用水大戶，農(nóng)業(yè)灌溉還是以傳統(tǒng)的串灌方法為主，節(jié)水型農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)利用率低，農(nóng)業(yè)用水浪費嚴重。工業(yè)用水基本上是國外發(fā)達國家先進水平的十幾倍，而且企業(yè)用水不平衡。除少數(shù)大企業(yè)采取節(jié)水措施外，多數(shù)企業(yè)仍然是粗放式用水管理，生產(chǎn)工藝落后，單位產(chǎn)品耗水量較高。城市居民家用洗衣機、潔具高耗水，做飯、洗浴等生活一次性用水浪費嚴重。同時，城市尚未建成污水處理廠，污水處理及回收再利用屬于空白，各行業(yè)所使用的都是新水，造成了水資源的極大浪費。水資源管理及保護、水資源投資與回報、節(jié)約用水等綜合性的管理體系尚未形成，制約了水資源的

27、合理開發(fā)、利用、保護和管理。三、承德市水資源利用對策（一）加強節(jié)水宣傳教育，提高全民節(jié)水意識加大節(jié)水宣傳力度，利用“水日”，特別是利用公益廣告等形式，進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭、進學校，提高全社會的水危機意識和節(jié)水責任意識，提高全社會對節(jié)水型城市建設(shè)緊迫性、重要性的認識。培養(yǎng)公民樹立“節(jié)水光榮、費水可恥”的良好風尚，使節(jié)水成為人民群眾的自覺行動。（二）推廣節(jié)水技術(shù)，提高普及節(jié)水器具利用率通過渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌和水稻控制灌溉等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高草坪、農(nóng)田灌溉水的利用率；工業(yè)上依靠科技進步、技術(shù)改造、改進生產(chǎn)方式等大力推廣節(jié)水措施；家庭、賓館、飯店提倡使用節(jié)水器具，一水多用，衣物集中洗滌等

28、。（三）加強蓄水工程建設(shè)，提高地表水資源利用率通過建設(shè)水庫、堤壩等大、中型水利工程和水塘、水池、水窖、揚水站、集雨場等小型水利工程，攔蓄地表水，用以工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、補充城市用水和補充地下水。此外，應(yīng)加強森林草地的保護與建設(shè)，發(fā)揮“綠色水庫”涵養(yǎng)水源的功能，保持地表水資源的持續(xù)有效利用。（四）完善水資源補償機制，促進流域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展承德市位于灤河、潮河上游，是兩河的發(fā)源地，占灤、潮河，密云、潘家口和大黑汀水庫以上流域面積的69.9%；密云水庫從1960年到2000年的41年間共向北京市供水330億立方米，占北京市年社會用水總量40億立方米的20.1%；其中承德市提供194.75億立方米，平

29、均每年向密云水庫提供水量4.75億立方米，占密云水庫多年平均入庫水量12億立方米的39.5%；1983年至2005年，天津市引潘家口、大黑汀水庫水量123億立方米，其中承德市提供的水量占82%。 上世紀90年代后期至今，承德市樹立了“保護京津就是保護自己”的理念，把灤、潮河流域的生態(tài)修復(fù)和水資源保護作為一項重要工作來抓，既充分開發(fā)利用好境內(nèi)水資源，又要保護好流域水環(huán)境，減輕水污染給下游造成的危害。平均每年以2億多元的社會投入治理承德山川；羊存欄由高峰時的300萬只壓縮到200萬只，流域農(nóng)民減少收入2億元；由于節(jié)水及壓縮高耗水產(chǎn)田，目前兩河流域水田面積已由55萬畝壓縮到30萬畝；強行關(guān)、停、砍近

30、400家企業(yè)，每年損失財政收入超過1億元。要用這樣一種觀念和行動來運作密云水庫和潘家口水庫水源地保護項目，尋求更多的支持與合作項目，用大量和潔凈的水資源，去爭取得到國家和京津兩市的更大支持。表32 承德市多年平均水資源與開發(fā)利用程度 (2004) 行政區(qū)域地表水資源量（億m3）地下水資源量（億m3）重復(fù)量（億m3）水資源總量（億m3）總供用水量（億m3）地下水供水量（億m3）水資源開發(fā)利用程度（%）地下水開發(fā)利用程度（%）全市3600001710961609663701301050415443028.431.81圍場縣507002742936351517789993503619.318.36隆

31、化縣3770017827169383858919805581051.332.59平泉縣3380017825160213560412683541535.630.38灤平縣2510013057119092624812685594948.345.56興隆縣73500263822500474878518338556.914.61寬城縣298001462113920305013513179011.512.24營子區(qū)30211652139932741098109833.566.46雙灤區(qū)374420471733405759095159145.6252.03雙橋區(qū)1755960813190264125476

32、337.1570.42承德縣4810020632192114952118889995038.148.23豐寧縣527002866427587537778871489116.517.06（資料來源：承德市水務(wù)局）第三節(jié) 多樣的礦產(chǎn)資源 指經(jīng)過地質(zhì)成礦作用，埋藏于地下或出露于地表，并具有開發(fā)利用價值的礦物或有用元素的集合體。礦產(chǎn)資源是重要的自然資源，是社會生產(chǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，現(xiàn)代社會人們的生產(chǎn)和生活都離不開礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源屬于非可再生資源，其儲量是有限的。按其特點和用途，通常分為金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和能源礦產(chǎn)三大類。不可再生性和有限性是礦產(chǎn)資源的基本特征。隨著生產(chǎn)力水平的提高和技術(shù)經(jīng)濟條件的

33、改善，礦產(chǎn)資源利用的深度和廣度及其工業(yè)價值將不斷擴大。承德市境內(nèi)地質(zhì)條件復(fù)雜，在漫長的地質(zhì)歷史發(fā)展過程中，成礦作用頻繁，形成了多種類型的礦產(chǎn)資源，為承德市的社會經(jīng)濟發(fā)展提供了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟社會的穩(wěn)步發(fā)展，礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會的支撐和貢獻越來越明顯，礦業(yè)已經(jīng)成為承德市的支柱產(chǎn)業(yè)。一、承德市礦產(chǎn)資源的基本特點（一）礦產(chǎn)種類多，礦床（點）多據(jù)統(tǒng)計截止到2000年底，承德市已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)98種，探明儲量的礦種55種，已經(jīng)開發(fā)利用的50種。目前保有儲量居全省首位的有鈦、釩、鉛、銀、鉑、鈀、螢石、磷礦；居全省第二位的有銅、鉬、金、硫鐵礦、沸石；鋅礦居第三位；鐵礦居第四位；水泥用灰?guī)r居第七位。其中鐵

34、、煤、金、銀、水泥用灰?guī)r為主導(dǎo)礦產(chǎn)，鉑、鈀、沸石、膨潤土、地熱水具有較大的潛在優(yōu)勢，具有較好的開發(fā)利用前景。在全市探明的914處各類礦產(chǎn)地中，有大型礦床16處，中型礦床77處，小型礦床210處，礦點611處。說明承德市大、中型礦床少，小型礦床多，礦床（點）分布廣。（二）貧礦多，富礦少已經(jīng)探明的礦產(chǎn)如鐵、銅、鉛、鋅、鉑、鈀、磷、及部分螢石都屬貧礦。鐵、磷、硫鐵礦的品位分別為2040%、46%、810%，鉑、鈀的品位分別為1克噸、0.19克噸，皆是貧礦，且儲量很大，都需經(jīng)過選礦才能利用，但由于采選成本與綜合利用的經(jīng)濟效益缺乏可行性研究，至盡尚未利用。這些必然對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用帶來一定的困難，也會

35、是今后承德市礦業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長的潛力和希望。（三）伴、共生礦床多，單一礦床少除已經(jīng)探明的鞍山式鐵礦、英石礦、鑄型用砂外，大廟式鐵礦、有色金屬及貴重金屬、硫鐵礦、磷礦等皆為伴生、共生礦床。如大廟式鐵礦中伴有釩、鈦、磷；硫鐵礦中伴有鉛、鋅；溶劑灰?guī)r與水泥灰?guī)r共生；耐火黏土與煤共生等。受開采技術(shù)、選冶工藝和資金的影響，許多礦山對伴生礦床不能回收，共生礦床被丟棄，造成礦產(chǎn)資源的很大浪費。在當前我國礦產(chǎn)資源緊張的形勢下，非常有必要加大對共、伴生礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用和管理力度，采用先進采選技術(shù)，充分利用低品位礦產(chǎn)資源，提高礦山資源利用率。（四）礦產(chǎn)資源分布不均衡承德市的八縣三區(qū)均有不同類型的礦產(chǎn)資源，只是各

36、縣區(qū)在礦種分布、礦床規(guī)模上有較大差別。鐵礦是承德市的主要礦產(chǎn)，其中鞍山式磁鐵礦主要分布在興隆縣、灤平縣、寬城滿族自治縣和豐寧滿族自治縣；釩鈦磁鐵礦主要分布在承德縣、灤平縣和雙灤區(qū)。銅礦主要分布在平泉縣、興隆縣和豐寧滿族自治縣。金礦主要分布在寬城滿族自治縣、興隆縣、隆化縣和豐寧滿族自治縣。螢石礦和溶劑灰?guī)r主要分布在平泉縣和圍場滿族蒙古族自治縣。硫鐵礦在興隆縣儲量最大，并伴生有鉛鋅。煤主要分布在鷹手營子區(qū)和平泉、寬城、灤平、興隆等縣。鉑、鈀礦分布在豐寧滿族自治縣。各縣區(qū)的礦產(chǎn)資源各具特點，便于形成各具特色的礦產(chǎn)資源開發(fā)基地。表33 承德市發(fā)現(xiàn)礦種統(tǒng)計表（2000年底）礦產(chǎn)大類礦產(chǎn)種類礦 種數(shù)量礦

37、種 名 稱能源礦產(chǎn)燃料礦產(chǎn)2煤、油頁巖放射性礦產(chǎn)2鈾、釷1地熱金屬礦產(chǎn)黑色金屬礦產(chǎn)5鐵、錳、鉻、釩、鈦有色金屬礦產(chǎn)7銅、鉛、鋅、鉬、鎢、鈷、鎂貴金屬礦產(chǎn)8金、銀、鉑、鈀、釕、銥、銠、鋨稀有金屬礦產(chǎn)7鈮、鉭、鋰、銣、銫、鋯、鈹非金屬礦產(chǎn)冶金輔助原料礦產(chǎn)7耐火黏土、白云巖、硅石、溶劑灰?guī)r、螢石、鑄型用砂、耐火純橄欖巖化工原料非金屬礦產(chǎn)7磷、硫鐵礦、含鉀巖石、化肥用蛇紋巖、橄欖巖、重晶石、泥炭建材及其它非金屬礦產(chǎn)50水泥灰?guī)r、水泥用黏土、膨潤土、磚瓦黏土、高嶺土、瓷石、透輝石、鉀長石、葉臘石、沸石、蛭石、滑石、石榴子石、冰洲石、光學螢石、浮石、電氣石、綠柱石、石膏、石棉、石墨、石英砂巖、玄武巖、輝綠

38、巖、斜長巖、閃長巖、飾面花崗巖、安山巖、凝灰?guī)r、砂巖、頁巖、大理石、鋁土礦、紫砂土、瑪瑙、水晶、白云巖、珍珠巖水汽礦產(chǎn)2地下水、礦泉水總計98二、承德市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的基本狀況（一）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用程度較高據(jù)統(tǒng)計，在已探明的礦產(chǎn)中，已經(jīng)開發(fā)利用的占90.9%；在914處礦產(chǎn)地中，正在開采的有780處，占85.3%。其中主要經(jīng)濟礦產(chǎn)金、鐵、煤等大宗礦產(chǎn)資源保有程度較低，銅礦資源已經(jīng)枯竭。全市重點礦山企業(yè)，大部分保有儲量尤其是保有開采量嚴重不足。煤礦資源保有儲量僅占全省的0.75%，對于缺煤的承德市來講，形勢是非常嚴重的，今后將不能滿足承德市需要。鐵礦資源除釩鈦磁鐵礦資源保有儲量較高外，其它鐵礦

39、多屬貧礦、小礦，儲量保證程度較低。巖金礦資源保有儲量占全省的24.2%，而金礦石產(chǎn)量占全省產(chǎn)量的47.7%，開發(fā)利用程度也比較高。（二）許多礦產(chǎn)資源開發(fā)利用潛力較大承德市尚有許多礦產(chǎn)資源開采利用潛力較大，銀、鉛、鋅、鉬、釩、鈦、水泥用灰?guī)r、沸石、硫鐵礦等礦產(chǎn)資源保有儲量較高。其中超貧釩鈦磁鐵礦是承德市近年來發(fā)現(xiàn)的，并得到大力開采的大宗礦產(chǎn)資源，品位低，但儲量大、可采性好、選礦成本低，并伴有大量的釩、鈦、磷等有益元素，具有很高的綜合開發(fā)利用潛力；螢石礦、磷礦資源儲量居全省首位；硫鐵礦和水泥用灰?guī)r、膨潤土、沸石、鑄型用砂等也有一定的儲量，開發(fā)利用潛力較大。（三）促進了冶金礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的形成據(jù)統(tǒng)計截

40、止到2000年底，承德市共有各類礦山企業(yè)1157家，從業(yè)人數(shù)51524人，礦業(yè)及相關(guān)制品業(yè)產(chǎn)值54.15億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的33.2%，采礦業(yè)已經(jīng)成為承德市的重要支柱產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，承德市的礦業(yè)得到了長足發(fā)展，初步形成了能源（煤、地熱為主）、冶金（鐵、銅、金、銀為主）、化工（硫、磷、螢石開發(fā)）、建材（水泥灰?guī)r、飾面花崗巖、建筑石料等）為主的礦業(yè)開發(fā)體系。目前承德市的礦業(yè)開發(fā)基地主要有興隆縣暖兒河煤礦，寬城縣豆子溝鐵礦，雙灤區(qū)大廟、黑山釩鈦磁鐵礦，豐寧縣牛圈子銀（金）礦，寬城縣峪耳崖金礦，豐寧縣紅石砬鉑、鈀礦，興隆縣水泥用灰?guī)r，承德縣甲山水泥用灰?guī)r、飾面花崗巖，隆化縣伊遜河沸石、膨潤土，

41、圍場縣硅砂等，為承德市及區(qū)縣的經(jīng)濟的發(fā)展提供了重要的物質(zhì)保障，促進了全市及縣區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。三、承德市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的主要問題（一）資金短缺，某些礦產(chǎn)后備資源嚴重不足由于資金投入不足，承德市有的礦產(chǎn)資源缺乏必要的地質(zhì)資料，資源保證程度低，礦山企業(yè)發(fā)展后勁不足。煤、金、鐵、螢石等主要開發(fā)礦種可采儲量嚴重不足，部分礦產(chǎn)資源開發(fā)利用程度低。銅礦資源已面臨枯竭；原煤資源已不能夠滿足全市生產(chǎn)、生活的需要，今后需從內(nèi)蒙、山西調(diào)入；大多數(shù)金礦、鐵礦也將會出現(xiàn)嚴重的資源危機。（二）資源加工深度低，附加值不高一方面由于承德市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，使得冶金礦山企業(yè)技術(shù)裝備水平較差，礦產(chǎn)資源綜合利用水平低，長期以來以

42、生產(chǎn)原材料和初級產(chǎn)品為主。另一方面礦山企業(yè)規(guī)模小，布局不合理，受經(jīng)濟利益驅(qū)使，采富棄貧、采厚棄薄、采主棄副現(xiàn)象普遍，造成礦產(chǎn)資源的嚴重浪費。礦產(chǎn)資源整體開發(fā)利用程度低，經(jīng)濟效益不高，將會影響承德市冶金礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（三）礦山生態(tài)環(huán)境污染嚴重礦山企業(yè)忽視礦山生態(tài)環(huán)境保護，“三廢”排放達標率、礦山環(huán)境治理率和土地綠化率低，許多地區(qū)因礦山開發(fā)造成土地、河床、河漫灘破壞，水土流失嚴重，礦山及其相鄰地區(qū)水源、大氣、土地污染嚴重。相當一部分礦山仍是先污染（破壞），后治理，礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護的矛盾仍較突出。（四）部分礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序混亂據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，承德市仍有一些集體、個體礦山未取得采礦許可證。越界越層開

43、采現(xiàn)象、非法轉(zhuǎn)讓開采許可證和采礦權(quán)屬糾紛問題，仍不同程度地存在。亂采亂挖、非法作業(yè)等造成的安全事故與隱患仍有發(fā)生。礦山秩序仍需進一步整頓和加強管理。四、承德市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對策（一）加強礦產(chǎn)資源法的宣傳、貫徹與執(zhí)行1986年頒布、1996年修改的中華人民共和國礦產(chǎn)資源法旨在加強礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理，打擊亂采濫挖和破壞浪費礦產(chǎn)資源的行為，治理整頓礦業(yè)秩序，促進礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和有效保護，維護國家權(quán)益。根據(jù)承德市礦產(chǎn)資源種類多、小礦多、探明儲量不足的特點，應(yīng)根據(jù)礦產(chǎn)資源法科學規(guī)劃，合理布局，大力推進礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓，集中解決小礦過多、礦山布局不合理帶來的一系列問題。要進一步

44、切實加強礦業(yè)執(zhí)法監(jiān)察，強化隊伍建設(shè)，嚴格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，建立健全行政執(zhí)法責任制和過錯追究制，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。（二）有效地保護、節(jié)約和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源承德市礦產(chǎn)資源貧礦多，共、伴生礦多，礦山開采技術(shù)水平低，經(jīng)營方式粗放，開采存在嚴重浪費資源的違法行為，資源利用率低。有效地保護、節(jié)約和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，是實現(xiàn)承德市礦產(chǎn)資源永續(xù)利用的關(guān)鍵。要全面樹立和落實科學發(fā)展觀，以保護資源、保護環(huán)境、節(jié)約資源和提高資源利用率為中心，以提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標，大力倡導(dǎo)資源節(jié)約，強化和改善資源管理。在礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用的各個環(huán)節(jié)，依靠科技進步，加大科技投入，不斷提

45、高礦山開采、選礦技術(shù)水平，逐漸淘汰落后生產(chǎn)能力，全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，形成新的礦產(chǎn)資源綜合勘查、綜合評價、綜合開發(fā)、綜合利用模式，最大限度地發(fā)揮礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，加大短缺資源開發(fā)力度，努力實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和永續(xù)利用。 （三）加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與保護工作承德市是中國北方重點旅游城市，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響到承德市的旅游環(huán)境質(zhì)量和人民的生活質(zhì)量。要正確處理礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護問題，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用必須始終貫徹環(huán)境保護的要求。礦山企業(yè)必須依法履行生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和土地復(fù)墾義務(wù)，嚴格執(zhí)行采礦活動的環(huán)保準入條件。禁止對生態(tài)環(huán)境具有不可恢復(fù)的破壞性影響的礦產(chǎn)資

46、源開采活動，禁止在自然保護區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源，禁止在重要交通沿線兩側(cè)的直觀可視范圍內(nèi)進行露天采礦。對新建礦山強制實施環(huán)境保護、水土保持、安全保護的措施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的政策。建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾的監(jiān)管機制，加大綜合整治力度。建立礦產(chǎn)資源工業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制，收取生態(tài)環(huán)境補償基金，由地礦、環(huán)保、水利、土地、林業(yè)等部門共同決定基金用途，因地制宜地恢復(fù)礦區(qū)范圍內(nèi)因礦產(chǎn)資源開發(fā)利用而引發(fā)的生態(tài)環(huán)境破壞。（四）加大礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)力度?？碧?、采礦、選礦、冶煉是礦產(chǎn)資源開發(fā)的主要組成部分，其中地質(zhì)勘探工作必須先行，要為礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和礦山企業(yè)

47、的正常生產(chǎn)提供可靠的地質(zhì)依據(jù)。承德市礦產(chǎn)資源類型多，分布廣；貧礦多，富礦少；小礦多，大礦少，為地質(zhì)勘察工作增添了一定困難。一是積極向國家爭取資金政策支持，努力爭取國家、省地質(zhì)勘查基金的貧傾斜，提高全市地質(zhì)勘查程度，加快礦產(chǎn)資源的地質(zhì)調(diào)查評估，為礦業(yè)經(jīng)濟的長足發(fā)展提供可靠保障。二是制定針對地質(zhì)勘查的招商引資優(yōu)惠政策，鼓勵和支持區(qū)內(nèi)外地勘單位從事形式多樣的商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)工作。 第四節(jié) 豐富的生物資源生物資源是生物圈中一切動、植物和微生物組成的生物群落的總和。從研究和利用角度，通常分為森林資源、草場資源、栽培作物資源、水產(chǎn)資源、馴化動物資源、野生動植物資源等。生物資源屬可再生資源，在天然或

48、人工維護下可不斷更新、繁衍和增殖；反之在環(huán)境條件惡化或人為破壞及不合理利用下，會退化、解體、耗竭和衰亡，有時這一過程具有不可逆性。生物資源的分布有很強的地域性，不同地區(qū)生物資源的組成種類和結(jié)構(gòu)特點不同。它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要經(jīng)營對象，并可為工業(yè)、醫(yī)藥、交通等部門提供原材料和能源。同時，生物資源在涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、凈化空氣、降低噪音等方面，都起著非常重要的作用。隨生產(chǎn)發(fā)展和科技進步，生物資源作為人類生活和生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，已越來越為人們了解和重視，同時生物資源的承載能力與人類需求間的矛盾也日益尖銳。一、承德市森林資源（一）承德市森林資源基本狀況近幾年來，承德市牢固樹立為首都阻沙源、為京津保

49、水源、為河北增資源、為農(nóng)民拓財源的林業(yè)使命，高舉生態(tài)建設(shè)大旗，實施科教興林戰(zhàn)略，實行依法治林取得顯著效果。2006年承德全市有林地面積達到1885293公頃（2827.94萬畝），其中喬木1885264公頃。森林覆蓋率47.87%。是河北省森林面積最大、森林覆蓋率最高的地區(qū)。有林地中生態(tài)公益林面積1481336公頃，占有林地面積的78.57%，包括防護林1465190公頃、特種用途林16146公頃；有商品林403957公頃，占有林地面積的21.43%，包括用材林332058公頃、經(jīng)濟林71889公頃（干果38846公頃、水果31673公頃、其它1380公頃）。2006年全市林木蓄積量4923.

50、29萬立方米，人均林木蓄積量13.64立方米。承德市天然林的主要喬木樹種有油松、落葉松、云杉、側(cè)柏、山楊、樺樹、柞樹、椴樹、榆樹、五角楓、核桃楸、遼東櫟等；主要人工樹種有油松、落葉松、樟子松、側(cè)柏、楊樹、柳樹、刺槐椿樹等；灌木林主要樹種有皂角、鵝耳櫟、枸杞、沙棘、紫穗槐、荊條、酸棗、銹線菊、胡枝子、榛柴、灌雜、螞蚱腿等；果樹等經(jīng)濟樹種主要有蘋果、梨樹、桃樹、杏樹、棗樹、杏扁、李子、葡萄、山楂、柿子、核桃、板栗、花椒等。（二）承德市森林分布承德市屬泛北極植物區(qū)的中國日本植物亞區(qū)，為我國溫帶地區(qū)的華北植物區(qū)系。由于地形復(fù)雜對太陽輻射和水熱狀況的影響，承德市的森林分布具有一定南北差異。豐寧、圍場壩上

51、為森林草原區(qū)，以森林草甸草原為主，并兼有干草原、零星丘間草甸等。森林資源主要是在原始森林破壞后的殘跡地上形成的天然次生林和1958年以來營造的人工林。主要樹種為落葉松、樟子松、白樺 、云杉等。豐寧、圍場壩下山區(qū)及隆化、灤平、平泉、承德縣的全部和興隆、 寬城一部分為冀北中山落葉闊葉林區(qū)，主要樹種有樺樹、柞樹、榆樹、山杏、荊條、繡線菊及蘋果、梨、紅果等。興隆、寬城另一部分為燕山山地溫性針葉林落葉闊葉林區(qū)，該區(qū)森林植被種類繁多，主要分布在燕山山區(qū)的霧靈山、六里坪及都山等地。針葉林有落葉松、油松、側(cè)柏以及引進的紅松、華山松等，闊葉林有樺、柞、榭、山楊、黃菠蘿、椴、楓、山杏和獼猴桃等，干鮮果主要有蘋果、

52、梨、紅果、板栗、核桃、柿子等。表34 承德市各縣區(qū)國有林場及其面積情況縣 區(qū)林地總面 積（公頃）林 場 情 況省 屬市 屬縣 屬承德縣31389.0北大山林場、五道河林場、紅旗林場、南甲山林場、雙峰寺林場寬城縣8635.4冰溝林場、造子嶺林場興隆縣40633.2霧靈山保護區(qū)壽王墳林場、五指山林場、獐帽山林場、前葦塘林場、六里坪林場、金牛洞林場平泉縣32490.6宋營子林場、大窩鋪林場、前衛(wèi)林場、黃土梁子林場、七溝林場、大石湖林場、打鹿溝林場灤平縣45560.9靳家溝林場、拉海嶺林場、于營子林場、虎什哈林場、巴克什營林場、老虎溝林場、金溝屯林場豐寧縣96049.0草原林場、干溝門林場、四岔口林場

53、、大灘林場、黃花嶺林場、平頂山林場、鄧柵子林場、王營林場、云霧山林場、富貴山林場、兩間房林場隆化縣77412.9郭家屯林場、堿房林場、舊屯林場、茅荊壩林場、南陽林場、十八里汰林場、蘇木營林場孫家營林場、徐八屋林場、張三營林場圍場縣293838.0塞罕壩機械林場、孟灤林場御道口牧場雙橋區(qū)4241.0獅子溝林場雙灤區(qū)2598.4金廠溝林場（資料來源：河北省承德市森林資源主要統(tǒng)計表，承德市林業(yè)局，2006年5月）（三）承德市森林資源保護承德市森林資源不僅具有用材及生態(tài)功能，同時對京津唐地區(qū)也具有生態(tài)防護和水源涵養(yǎng)功能。承德市地處“四河之源、兩庫（潘家口水庫、密云水庫）上游、沙區(qū)（內(nèi)蒙古科爾沁、渾善達

54、克沙地）前沿和京津上風頭、上水頭”的重要位置。為了改善灤、潮河上游生態(tài)環(huán)境和水資源環(huán)境，承德市大力實施了生態(tài)建設(shè)項目。2000年以來，先后實施了國家京津風沙源治理、21世紀初首都水資源可持續(xù)利用、退耕還林、再造三個塞罕壩等重點生態(tài)建設(shè)項目。除國家投資建設(shè)外，市縣各級政府還采取了多元化投入機制，長期堅持生態(tài)治理、“四荒”承包、水環(huán)境工程等生態(tài)環(huán)境保護工作。使承德市的森林面積不斷增長，成為河北省唯一以林為主的地區(qū)，成為全國第十個林業(yè)改革實驗示范區(qū)。興隆、平泉、承德縣已基本實現(xiàn)山區(qū)綠化達標，并獲“全國造林綠化百佳縣”稱號，圍場、豐寧、隆化、平泉、承德五縣跨入全國人工造林百萬畝行列。目前初步形成了灤、

55、潮河上游水源涵養(yǎng)林、沿邊沿壩防風固沙林、低山丘陵水土保持林、川地河岸防護林、窗口地帶綠化美化林等五大防護林體系，用材林、山杏、蘋果、板栗、山楂、桑蠶等六大林果商品基地初見成效。承德市目前有自然保護區(qū)10處，其中國家級2處、省級8處，為森林、草原及其野生動植物保護做出了巨大的貢獻。表35 承德市自然保護區(qū)情況序號保護區(qū)名稱管理處地 址總面積（公頃）核心區(qū)緩沖區(qū)實驗區(qū)1霧靈山國家級自然保護區(qū)興隆縣大車站前14246.94136.72404.47705.82紅松洼國家級自然保護區(qū)圍場縣環(huán)保局79701200200047703塞罕壩省級自然保護區(qū)塞罕壩機械林場20029.87213.316083.89

56、6732.604御道口省級自然保護區(qū)御道口牧場場部3477445935000.525180.55木蘭圍場省級自然保護區(qū)孟灤國營場管理局50637.417753.67899.424984.46茅荊壩省級自然保護區(qū)隆化國場管理局40038136309552168567灤河源省級自然保護區(qū)豐寧縣環(huán)保局21500100010300102008遼河源省級自然保護區(qū)平泉縣林業(yè)局45225.238971.919666.718994.69千鶴山省級自然保護區(qū)寬城縣環(huán)保局14037.54509.096152.273376.1410都山省級自然保護區(qū)寬城縣林業(yè)局19648755241967900合計268106.